巡视整改进行时

省政府党组在省委领导下,坚决扛起巡视整改政治责任,严格按照目标要求和工作时限,进一步压紧压实整改工作,扎实做好巡视“后半篇文章”。坚持“两手抓、两促进”,以巡视整改为契机,推动以高质量发展实现赶超,推动全面从严治党向纵深发展,以实际行动落实“两个维护”。

 资  讯 

福建26个被巡视单位党组织公开发布整改落实情况

即时 | 2019-02-11 13:52

据福建省纪委监委网站2月11日消息,根据福建省委统一部署,2018年5月至2018年7月,省委巡视组对省财政厅、省交通运输厅、省体育局党组,福建石油化工集团有限责任公司、福建省交通运输集团有限责任公司、福建省高速公路有限责任公司、福建省能源集团有限责任公司、福建省电子信息(集团)有限责任公司党委,福建省轻纺(控股)有限责任公司党组,福建体育职业技术学院党委,泉州市委、龙岩市委,福州市长乐区委、闽侯县委,厦门市集美区委、海沧区委,泉州市洛江区委、德化县委,建宁县委、沙县县委,浦城县委、松溪县委,龙岩市新罗区委、漳平市委,福安市委、寿宁县委等26个地方、单位党组织开展了十届省委第四轮巡视。巡视组认真贯彻落实中央和省委关于巡视工作的部署要求,全面深化政治巡视,把发现问题、形成震慑作为主要任务,广泛开展个别谈话,受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,顺利完成了巡视任务。

省委书记于伟国主持召开省委“五人小组”会议,听取了巡视综合情况汇报,研究了巡视成果运用和问题处置的意见,对下一阶段的巡视工作提出了要求。省委巡视工作领导小组分别听取了各巡视组情况汇报,对运用好巡视成果、督促整改巡视发现的问题提出了要求。2018年11月上旬,各巡视组分别向被巡视地方党组织反馈了巡视情况,要求限期整改巡视发现的问题。根据《中国共产党巡视工作条例》关于巡视整改情况公开的要求,2019年2月11日,上述26个被巡视地方、单位党组织将巡视整改情况对外公布,公开接受社会监督。

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中共寿宁县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:09

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年6月14日至7月15日,省委巡视四组对寿宁县开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,切实增强巡视整改的自觉性和坚定性

县委深刻领会政治巡视定位,牢固树立“巡视不整改就是对党不忠诚”的理念,坚决把巡视整改作为践行“两个维护”的现实检验、作为贯彻落实中央和省委、市委决策部署,作为推动寿宁高质量发展落实赶超的重要契机,认真对照反馈意见逐项逐条挖病灶、定措施、抓整改,从严从实抓紧抓好巡视“后半篇文章”。

(一)提高政治站位,坚决整改落实。县委主动承担巡视整改主体责任,成立巡视整改工作领导小组,由县委书记汤孔忠任组长,切实履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责;下设办公室,由县委办主任兼任办公室主任,统筹组织、协调、指导、督促巡视整改工作。2018年11月9日上午,反馈意见会议后,县委随即召开巡视整改领导小组会议,专题研究部署巡视反馈问题整改落实工作。先后召开4次县委常委会会议暨巡视整改领导小组专题会议,分析研判巡视整改工作成效、存在问题与不足,以实际行动诠释政治担当,推动省委巡视反馈意见整改落实到位。11月12日,县委常委会集体学习中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》;12月3日,学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》,提高思想认识,对抓好巡视整改工作进行再强调再部署。12月7日,召开巡视整改专题民主生活会,县委班子成员切实把自己摆进去,不回避、不遮掩、不推卸,主动领责担责,深挖根源症结,做到真认账、真反思、真整改、真负责。同时,通过党内文件通报、编发整改简报等形式,把全县各级各部门的思想和行动统一到省委巡视整改要求上来,形成了各司其职、各负其责、合力整改的良好氛围。

(二)坚持行动至上,对标对表整改。按照“条条有整改、件件有着落”要求,反馈会后一周即制定出台《寿宁县委落实省委巡视反馈意见整改方案》,将巡视反馈问题梳理细化为7个方面23项55个具体问题,提出181条整改措施,明确整改目标、整改时限和责任领导、责任单位、责任人,做到问题落实、任务落实、责任落实。坚持领导带头,扛牢责任,以上率下,县委书记逐项逐条分解任务,审定整改措施,带头认领整改任务15项,对整改工作作出批示8次;其他常委严格落实“一岗双责”,靠前指挥,切实抓好分管范围内的整改工作。各整改责任单位紧扣问题和关键,细化量化整改时间表、任务图,做到任务到人、责任到岗、要求到位,挂图作战抓整改、倒排时间抓整改,对标对表、层层推进整改落实。

(三)突出问题导向,注重边巡边改。坚持以问题为导向,紧盯重点领域、突出问题,采取扎实过硬的措施,即知即改、立行立改,推动问题整改。省委巡视后即开展污染防治、“两违”整治、“三资管理”督查等专项行动,主动作为、即知即改,不等不靠回应群众关切。对津补贴发放、工程招投标、乡镇及村级接待等问题,坚持发现一个问题,解决一类病症,由点到面解决共性问题,深化拓展巡视整改成果。对巡视中指出的履行生态环保职责不力、公款旅游、党员干部参与违建、干扰换届选举等问题的相关责任人坚决予以问责,并通报曝光,强化警示震慑。针对省委巡视指出的工程建设项目违规招投标、土地出让金违规返还或欠缴、个别房地产项目“一房双备案”、部分领导干部违规投资放贷等突出问题,组织开展四个专项治理,纠正有令不行、有禁不止的行为,切实做到点面结合、深入整改、全面整改、彻底整改。

(四)强化跟踪督促,确保整改到位。县委巡视整改办对巡视反馈问题建立台帐,对问题整改进行动态管理,实行整改销号制度,按照“每周一上报、两周一汇报,每月一督查”,逐项跟踪督促整改进展情况。对报送整改细化方案进度不及时的相关责任单位主要领导进行集体约谈,并通报了8个单位;对整改进展慢、效果不明显的13个单位开展多轮次督查督办,共发出整改督办单17份,并实时跟踪整改进展情况,加大压力传导,有效推动巡视整改问题条条整改、件件落实。

(五)注重建章立制,推动标本兼治。紧扣巡视指出的问题和巡视整改建议意见,突出问题找根源、面上问题抓重点、敏感问题堵漏洞,既抓“已病”整治,又抓“未病”防患。围绕党的建设、工程建设、招投标、土地出让、村财管理、资金监管、精准扶贫等重点领域和重要风险防控点,查找制度漏洞和薄弱点,整改期间共修订完善53项管人管权管事的规章制度,切实扎紧扎密制度笼子,不断强化干部的法纪意识、规矩意识、程序意识,切实改进工作作风,激发干部干事创业热情、促进干部担当作为,提升整改实效。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“教育专项资金滞留闲置数额巨大”问题。

整改情况:(1)全面梳理教育专项资金使用情况,逐个分析资金滞留原因,对安征迁工作不力、规划滞后,延缓项目落地的相关责任人予以严肃问责,拟对洋边幼儿园教学楼项目滞后负有一定责任的南阳中心小学校长吴杨春,时任鳌阳镇政府镇长、第二实验小学综合楼项目征地工作组牵头负责人吴增勤分别予以诫勉谈话,批评教育6人、谈话提醒1人。(2)建立县领导、教育局班子、乡镇分管领导挂钩项目制度,采取一个项目、一个工作计划、一套工作措施、一个挂钩领导、一个完成时限的“五个一”的工作机制,倒排工期、挂图作战,全力推进在建项目早竣工、前期项目早开工。截止目前,27个项目中已竣工18个,在建项目9个,并按序时进度拨付资金5789.354万元。剩余6341.804万元项目资金,根据省教育厅、财政厅《关于2018年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目的批复》(闽教财〔2018〕19号)精神,确保于2019年底前按序时拨付到位。(3)建立教育项目联席会议制度,实行“一月一例会一协调”,对项目建设中出现的困难和问题及时进行协调解决,3个项目采用EPC方式运作,2个项目由乡镇作为业主,减少审批环节,解决学校建设管理项目力量不足问题,实现所有项目全部动工,有序推进。(4)加大跟踪督查力度,由县委督查室、县政府督查室、县效能办、县教育局实行“半月一督查”,对项目建设进展、资金拨付情况进行实时跟踪督促,合力推进教育项目建设,加快资金拨付。

2.关于“扶贫工程项目违规发包”问题。

整改情况:(1)对照政策规定,查处违规行为。对涉嫌围标、串标的78个扶贫工程项目进行筛查,通过信息分析、梳理,受理一起寿宁当地人涉嫌串通投标案,目前案件正在侦办中。2018年,全县共查处工程领域违纪问题4起13人,给予党纪处分5人,诫勉谈话8人;其中扶贫项目违规发包问题2起9人,党纪处分3人,涉及科级干部4人,先后查处了武曲镇政府原镇长、下党乡政府原乡长在扶贫项目中违规招投标问题。(2)坚持问题导向,堵塞制度漏洞。鉴于目前建筑法和招投标法等法律法规对“同一法人多家公司和同一地址多家公司参与同一项目竞标”无相关规定,我县制定出台《寿宁县村级(社区)小额工程项目管理暂行办法》《串通投标违法犯罪行为举报奖励办法》,修订完善《评标专家抽取制度》《开标现场管理制度》等12项交易运行制度和管理办法,从委托代理机构确定、标书审核、抽取专家、专家评审、投标开标等环节规范和强化项目招投标监管。(3)完善阳光平台,加强招标把关。出台《寿宁县政府投资小规模建设工程阳光平台运行实施方案》,建成“阳光平台”网站,开设网络投诉平台和监督平台。严格落实省住建厅《关于施工项目投标文件雷同认定与处理的指导意见》等有关法律法规,招标代理公司受理招标后,由交易中心、评标专家通过网卡MAX、CPU地址等识别是否同一家发送,若有异常马上通报给主管部门进行研判并做出裁决,涉嫌违规违法的移交司法部门查办。并将违规违法企业纳入交通、水利、国土、住建等部门工程领域“黑名单”。

3.贫困对象识别不精准。

整改情况:(1)经重新核实,97人中有52人不符合标准,违规发放的43.3万元造福工程易地搬迁补助资金(经市审计组同意)已于2018年11月5日全部收回。(2)经重新核实,应纳入而未纳入扶贫系统对象177人里有173人符合标准,应补发政策享受补助资金407.9万元,2018年11月15日已将补发的224.9万元下达到全县14个乡镇打卡到户(另,投融资平台183万元,由省扶贫开发公司直接打卡到户)。(3)完善动态调整机制。对贫困人口进行一季度一调整,及时调整录入死亡、出生、迁入和迁出贫困人口信息,确保线上线下贫困人口信息一致。2018年第四季度的动态调整已完成。(4)严格落实新增贫困人口信息比对机制。

4.关于“在整村搬迁项目实施过程中弄虚作假”问题。

整改情况:(1)修订完善《寿宁县偏远自然村整村搬迁完成认定标准》,对14个乡镇整村搬迁工作开展“回头看”。(2)2018年12月,县扶贫办组织发改局、住建局、财政局、精准扶贫督导室等单位,在乡镇开展“回头看”的基础上,对已完成整村搬迁的48个偏远自然村进行随机抽查,未发现问题。(3)对武曲镇白岩村文林自然村易地搬迁过程中的弄虚作假问题进行初步核实,对武曲镇白岩村党支部书记郑德旺予以诫勉谈话,批评教育1人。

5.关于“扶贫领域违纪问题多发”问题。

整改情况:(1)建立扶贫领域监督检查联合工作机制,持续加大对扶贫领域项目资金的监管。2018年9月以来,已开展联合监督检查2次。(2)充分利用省扶贫资金在线监管系统,对各乡镇在资金监管系统的录入情况进行抽查,通报3次,相关问题已整改到位。(3)组织对建档立卡贫困户进行随机抽查,对2017年因故未面对面访查的贫困户进行走访。截至2018年11月,全县纪检监察机关入户访查749户,访查率为25.38%,完成“入户访查全覆盖”工作。(4)把精准扶贫、精准脱贫工作列为县委巡察监督的重点内容。2018年10月,开展产业扶贫专项资金专项巡察,发现5个方面14个问题,将按照程序向县扶贫办、各乡镇反馈并督促整改。(5)加强警示教育,利用身边事教育身边人,形成有力震慑。2018年,全县查处扶贫领域腐败和作风问题37起78人,给予党纪政务处分15人,诫勉等其他方式处理61人,通报曝光4批8起25人。

6.关于“寿宁县对列入重点污染整治工作仍存在整治不够坚决、不够彻底等”问题。

整改情况:(1)在2018年拆除138家禁养区生猪养殖场、7家可养区生猪养殖场的基础上,持续加大整治力度,对各乡镇禁养区生猪养殖反弹回潮情况开展摸底排查,督促存在问题乡镇进行整改。平溪镇李招河生猪养殖场已于2018年6月27日拆除关闭;张显荣两家生猪养殖场已于2018年8月23日拆除关闭。(2)将网格化监管纳入2018年度乡镇党政领导生态环境保护目标责任书考核办法,充分发挥网格员作用,对全面关停的55家企业进行“回头看”,督促加快完成残留石渣、边角料清理等扫尾工作;加强常态化巡查,杜绝“死灰复燃”。(3)县纪委监委对落实石材加工企业整治工作不力的相关责任人进行追责问责,对南阳镇政府副镇长刘奶伙,武曲镇党委副书记、政府镇长刘志勇分别予以党内警告处分;对武曲镇政府副镇长钟文珍予以政务记过处分;对武曲镇党委书记卢莹、宣传统战委员蔡清池,原县经商局局长郭寿兴,县环保局党组书记、局长刘葆萌,县环境监察大队原大队长林涵钊、大队长胡召平分别予以诫勉谈话;移送市纪委3人,批评教育2人,并进行通报曝光。针对芹洋乡、武曲镇存在生猪养殖回潮复养问题,对落实中央环保政策不力的芹洋乡山底村党支部书记夏亦松、村委会主任吴允林,武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗、村委会主任刘进光分别予以诫勉谈话,批评教育2人、谈话提醒3人。

7.关于“个别社会事业项目的规划决策不科学”问题。

整改情况:(1)结合“五校迁建”项目,把文化综合体作为学校配套设施统筹利用。(2)提升文化综合体周边地带人气,完成一期闽浙茶都91亩土地招拍挂工作。(3)充分发挥城乡统筹发展联席会议作用,对工程项目进行科学谋划、合理论证、严格把关,坚决杜绝形象工程、烂尾项目出现。

8.关于“民生补短板工作推动滞后”问题。

整改情况:(1)全县计划实施补短板项目90个,总投资33.6亿元,分3年实施。目前已建成项目24个,完成投资13.98亿元,占年度计划的110.04%。寿宁县蟾溪生态治理及城区市政工程提升项目,正在推进二期东区道路的白改黑工程;东区中学正进行一期土石方开挖;寿宁县精神病院新建项目已开工建设;社会福利中心项目已完成内装修。(2)加强项目谋划,县民政、卫计、住建、教育部门均已完成牵头社会事业发展补齐民生短板项目2019年工作计划上报工作。(3)加强督查考核,把补短板促民生实绩作为各乡镇各部门领导班子和干部绩效考评的重要内容。2018年10月以来,已开展民生补短板工作督查2次,在县政府党组会议上专题通报1次。

9.关于“群众利益诉求较强烈”问题。

整改情况:(1)对2015年以来信访矛盾问题进行全面排查、归类梳理,共梳理信访问题隐患563件,其中未完全化解积案28件,作为2019年信访矛盾化解的重点,建立完整台账。省积案1件、市积案8件已全部化解,市信访突出问题化解8件。(2)组织学习《信访条例》《福建省信访工作责任制实施细则》等法规制度,制定下发《寿宁县党政领导干部定期定点接待群众来访制度》,落实县委《关于进一步加强和改进信访工作的若干意见》,先后到问题突出的4个乡镇和9个县直单位开展督查督导。(3)开展信访下基层活动,通过主动接访下访、约见回访等方式,着力解决一批群众反映强烈的突出问题,努力实现信访积案“清仓见底”。(4)调整充实寿宁县依法处置违法上访行为工作领导小组,加大缠访闹访排查整治力度,分析研判2014年以来进京信访人员,排查出重点人员5人。2018年11月23日,县人民法院对1名缠访闹访对象判处其有期徒刑11个月。(5)严格落实《寿宁县乡镇、县直单位信访事项控新化旧考评方案》,加强结果运用。

(二)党的思想建设方面

10.关于“在个别谈话时,提问52名处、科级干部,有29人对‘四个意识’‘五位一体’‘六大纪律’等应知应会知识不清楚,有的干部不知道党的十九大何时召开;12名县委常委学习笔记过于简单潦草,只记标题,没有具体的学习内容和心得体会”问题。

整改情况:(1)印发《中共寿宁县委办公室关于贯彻落实〈中共福建省委办公厅关于进一步健全完善党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见〉的通知》,在全县科级以上干部中开展党章党规党纪应知应会知识测试,引导党员干部主动学习。2018年,县委理论学习中心组共集中学习21次,撰写心得体会28篇。(2)坚持以考促学,给全县各级各单位发放应知应会知识题库,通过开展自学提升应知应会水平;开展党章党规党纪应知应会知识测试,以测助学。(3)强化督查考评,将各单位党章党规党纪应知应会知识学习情况纳入全面从严治党、意识形态工作责任制督查考核内容,将被巡察对象班子成员应知应会知识测试纳入常规巡察内容。(4)相关县领导对2名不知道十九大何时召开的领导干部进行约谈,约谈提醒1人、批评教育1人。

11.关于“搞封建迷信”问题。

整改情况:(1)对县民政局请民间“风水先生”为烈士陵园进行选址、观测风水问题进行调查,对县民政局原局长柳应阳予以批评教育,对县民政局原主任科员、副局长许仕斌予以诫勉谈话。(2)县民政局党组于2018年11月28日召开“坚定理想信念反对封建迷信”专题民主生活会;全县40个单位以此为鉴开展警示教育。(3)加强宣传引导,在“今日寿宁”微信公众号开设移风易俗专栏,已刊载宣传20期;在寿宁新闻网开设“作风建设永远在路上”专栏,及时推送移风易俗亮点,2018年11月以来,累计推送25条;在县电视台、城区出租车、公交车电子视频、“村村响”广播常态化宣传移风易俗,反对封建迷信。(4)修订《寿宁县党政机关工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,严格规范党政机关工作人员操办婚丧喜庆事宜。同时,将加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督纳入乡镇纪委和县直派驻纪检组年度量化考评,开展常态化监督,强化政治纪律教育。

12.关于“修建‘道庵寺庙’之风比较盛行”问题。

整改情况:(1)组织人员对5处修扩建未办理审批手续的“道庵寺庙”进行调查核实,其中三峰寺已完成行政许可审批;圆通寺由林业部门作出处罚并责令其补种树木;凤阳车岭后林公宫已改为老年人活动中心;平溪长溪源家墩仙宫大厅、厨房为群众募捐修缮,未扩建;斜滩龙滩临水宫原有厨房为毛竹木料搭盖后改为水泥结构,未扩建。(2)对全县民间信仰活动场所进行全面排查,发现违规建设场所2处。目前,南阳镇溪南五谷仙宫、犀溪镇犀溪村三宫殿已分别由林业部门、国土部门作出相应处罚。(3)经摸底排查,全县有5名退休党员干部担任信仰活动场所负责人,目前均已退出并被给予批评教育。(4)加强日常监管,落实巡查报告制度,将宗教工作考评纳入对乡镇领导班子的考评体系。(5)将原统战部副部长、民宗局局长卓邦坤调整为统战部主任科员。

13.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

整改情况:(1)相关县领导均重新撰写了2016、2017年度述责述廉报告。县纪委、县委组织部将落实述责述廉工作纳入日常监督检查范畴。(2)2018年8月21日举办《深入学习宣传党的十九大精神牢牢掌握网络意识形态工作主动权》县委理论学习中心组学习会。8月22日举办意识形态工作培训班,对各乡镇、县直各单位意识形态工作分管领导、具体经办人和网评员进行培训。意识形态主题课程纳入县委党校秋季科级干部培训班。(3)将党委(党组)落实意识形态工作责任制情况纳入党建目标管理考评,纳入全面从严治党主体责任检查,纳入干部目标管理考核,纳入各类文明单位评比,纳入全县绩效考评体系,纳入县委巡察范围。

14.关于“网络舆情风险把控不严”问题。

整改情况:(1)开展公众号摸排登记备案,对全县73个拥有微信公众号的单位进行备案,实行24小时不间断网络巡查。(2)制定印发《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的实施方案》《关于加强和改进党的新闻舆论工作的实施办法》,全县77个单位重新制定或完善相应制度。2018年以来,共收集敏感舆情信息150余条,制作舆情简报26期,妥善处置“5·25”平溪镇长溪村违法养猪场拆除事件等26个舆情热点问题。

15.关于“网络安全队伍建设薄弱”问题。

整改情况:(1)加强业务培训,2018年8月22日,邀请省委党校的班玉冰教授对全县网评员进行授课培训;12月10日,举办全县网评员培训会,切实提升干部网络舆情应对处置能力。(2)加强考核管理,将网评员日常完成的任务数作为一项意识形态工作责任制考核指标。(3)加强队伍建设,配强各乡镇网评员,61个单位已配备网评员80名。

(三)党的组织建设方面

16.关于“长期脱岗”问题。

整改情况:(1)在村级组织换届选举中严把资格审核关,平溪镇、托溪乡、坑底乡等5名长期脱岗村主干均未进入新一届村“两委”班子。已对上述5个村的包村干部进行问责,对时任坑底乡大岭村包村干部吴谦炳予以诫勉谈话,批评教育4人。(2)开展乡镇党委书记与新一届村主干谈心谈话活动,举办新一届村主干培训班和党建工作业务能力提升专题培训班,并签订《辞职承诺书》,进一步强化村干部规矩意识、履责意识。(3)制定下发《关于进一步加强村(居)民委员会民主评议工作的通知》,要求各乡镇每年组织开展一次以上村民代表对村(居)委员会成员履职情况的评议活动,连续两次被村民会议或村民代表会议评议为不称职的,按有关程序实行职务自行终止。实行村干部坐班值班“日签到、月核查”和纪实公开制度,主动接受群众监督。

17.关于“‘口袋办公’‘异地办公’”问题。

整改情况:(1)巡察发现由他人代为履职的3名村主干已全部清理出村干部队伍。对时任坑底乡大岭村支部书记陈松长、芎坑村支部书记郭存金、半岭洋村支部书记吴增飞、半岭洋村原村委会主任吴平、分管副乡长金其全、半岭洋村包村干部江芳芳、张高峰,大岭村包村干部吴谦炳、芎坑村包村干部胡祥春分别予以诫勉谈话,批评教育1人、谈话提醒1人。(2)开展自查自纠,成立督查组于2018年12月17日至19日对14个乡镇开展专项督查和抽查,所抽查村均有安排至少一名村干部值班并进行在岗公示。(3)制定下发《关于进一步解决村干部“走读”问题的通知》《关于进一步加强村(居)民委员会印章管理制度的通知》,将村干部“走读”纳入基层党建工作考评要点,严格落实村干部坐班值班制度和印章管理制度,规范村干部队伍管理。(4)制定出台《关于激励村干部队伍新时代新担当新作为的实施办法(试行)》,把村干部在岗在位履职情况列入村主干考核评议的硬指标,作为评先评优、绩效奖励的重要依据,建立“能者上、平者让、庸者下”机制,鼓励村干部队伍担当作为。(5)采取不定期明察暗访、突击查访、智慧云平台视频监控等方式,强化村干部在岗履职情况日常监督检查,对不在岗履职的,发现一起、处理一起、通报一起。

18.关于“干部队伍老化断层”问题。

整改情况:(1)加大对年轻干部的培养使用力度,结合新一轮机构改革,从乡镇新提任7名、县直提任3名优秀年轻干部进入乡镇领导班子,并从县直单位交流2名科级干部充实到乡镇任职。目前,14个乡镇除3个乡镇由乡镇长主持党委工作外,乡镇领导班子成员空缺3名。(2)拓宽干部选用渠道,2018年公开择优选拔7名具有乡镇经历的事业干部任职副乡镇长,调任2名年轻优秀的副科级事业领导干部充实乡镇领导班子,经过交流调整班子年龄结构得到不断优化。(3)持续加大公务员招考力度,按照应考尽考原则,2019年全县计划招考54名公务员,除预留安排选调生名额外,乡镇空缺的27个编制已全部纳入招考计划。

19.关于“人才外流现象严重”问题。

整改情况:(1)制定出台《寿宁县加快紧缺急需专业人才引进和培养的工作办法》,加大引才留才力度;落实《寿宁县开展人才强县试点工作的实施方案(试行)》,及时兑现2018年人才生活补助和住房补助46人次54.22万元。(2)投入1008.44183万元,购置单栋面积为2264.16平方米的商品房作为县级人才公寓,2019年上半年可投入使用。(3)严格执行考试录用最低服务年限和人才调动审批规定,规范外流审批流程,合力管控人才流失。针对教育人才队伍流失问题,制定出台振兴教育“1+X”政策,进一步规范教师职称评聘,落实乡村教师生活补助。(4)落实关心关爱基层干部相关措施,建立党政领导联系服务高层次人才制度、外县籍干部挂钩联系制度。全县172名外县籍公务员(含参公)已安排38个单位主要负责人进行挂钩联系。

20.关于“技术人才紧缺”问题。

整改情况:(1)落实教育改革创新“1+4”文件精神,2018年6月以来,新增聘用高级职称教师42人、中级职称教师130人。(2)制定《寿宁县加快紧缺急需专业人才引进和培养的工作办法》,组织相关单位参加省内外高校人才招聘工作,努力引进一批紧缺急需专业技术人才。(3)鼓励专业技术人才积极参加对口专业学习培训。2018年,共组织教育部门专业技术人才参加各级培训31批3469人次。开展新型职业农民培训、茶叶产业技能培训、电商产业人才孵化培训等19期1400多人次。(4)新一轮机构改革后,按照岗位设置结构比例,对符合聘任条件的中高级专业技术人员及时给予聘任。

21.关于“超职数配备干部未消化到位”问题。

整改情况:已结合机构改革人事调整,对县委组织部和宣传部超配的1名副部长进行消化。经核实,县司法局超配的1名正科级领导职数,系县司法局局长为非中共党员干部,根据《中国共产党党组工作条例(试行)》相关规定,于2014年6月配备县司法局党组书记。

22.关于“存在以挂职形式变相在企业兼职”问题。

整改情况:(1)对国有企业进行重组合并,除确因工作需要,安排2名干部分别在县国有资产投资经营有限公司和梦龙旅游投资开发有限公司挂职外,已免去其他9名在企业挂职干部的挂任职务。(2)深化国有企业人事制度改革,鼓励采取市场化运作选聘职业经理人等办法选配企业领导人员,做优做强做大国有企业。(3)制定县管国有企业负责人薪酬管理暂行方案,加强挂职干部的监督管理。2018年11月底,经对企业挂职的11名干部进行全面排查,未发现有干部领取薪酬、奖金、津贴等报酬以及获取其他额外利益等情况。

23.关于“未认真执行领导干部离任审计制度”问题。

整改情况:(1)加大离任审计力度,制定审计计划,将4个县直重点单位1个乡镇列入审计项目。目前,3个县直单位审计组已进点,正在开展审前调查。(2)加强审计队伍建设,2018年10月选派年轻干部到省审计厅参加计算机审计学习培训并通过省厅组织的考试。(3)严格落实制度规定,提前谋划2019年领导干部离任审计计划,确保及时完成领导干部离任审计任务。

24.关于“干部超龄提任未报告”问题。

整改情况:根据《中共宁德市委组织部关于印发〈宁德市科级干部选拔任用工作有关事项报告暂行办法〉的通知》(宁委组通〔2018〕38号)文件的相关规定,3名科级干部由非领导职务转任领导职务,1名公务员科员提任副科级领导职务时年龄为50周岁,未达51周岁,因此均未书面征求上级组织部门的意见。为切实落实好干部选拔使用相关政策规定,县委组织部已重新梳理干部选拔任用有关事项请示报告目录清单,严格执行重要事项请示报告制度。

25.关于“个别干部吃空饷”问题。

整改情况:(1)经核查,59人中4人请假不足半年、3人因工伤不能正常工作未执行病假工资标准、3人已执行病事假工资、1人已辞职清退,实有48人因病因事请假超过半年未执行病假工资标准。目前,48人中除辞职1人、退休2人外,其他45人已从2018年11月开始执行病事假工资标准。已全部追回多发工资5人,制定还款计划43人,共追回多发工资182418.87元。(2)印发《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题防治工作的通知》,对“吃空饷”问题进行全面排查。经排查,还存在“吃空饷”情形8人。目前,8人均已执行病假工资标准,追回多发工资1人,制定还款计划7人,共追回多发资金28267.4元。(3)对大安乡农技站干部吴宜畴长期“吃空饷”问题进行调查核实,追回吴宜畴长期病事假期间多领取的工资3.9万多元,拟对其党纪立案审查并对负有领导责任的农技站站长叶旦亮予以政纪立案调查;对负有领导责任及涉及其他违纪问题的大安乡原党委书记龚旺春予以党纪立案审查;对大安乡分管农技站的副乡长郑义强、分管效能工作的组织委员吴家佺、原宣传统战委员范雪莲、县农业局办公室副主任李典涛分别予以诫勉谈话,批评教育2人。(4)修订完善《寿宁县干部请销假制度》,加强干部日常监督管理。2018年11月以来,县效能办共对77个县直单位和14个乡镇开展效能督查,对督查中存在问题的单位和个人进行全县通报并责令整改。

(四)党的作风建设方面

26.关于“2017年县委领导下基层161批次,其中有132次是陪同上级领导来寿宁开展调研、考察、慰问等活动,自己主动下基层开展信访接待、调查研究、现场办公解决问题仅29次,只占18.01%”问题。

整改情况:(1)印发《寿宁县弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风的实施办法(试行)》,将弘扬和践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风纳入县委理论学习中心组学习的重要内容,并作为民主生活会对照检查的重要内容。(2)2018年12月7日召开县委常委班子专题民主生活会,对照省委巡视四组反馈问题和意见,结合思想和工作实际,深入查摆,严肃开展批评与自我批评,达到了统一思想、红脸出汗、共同提高、增进团结的目的。(3)严格落实“四下基层”活动要求。2018年11—12月,县“四套班子”领导开展“四下基层”活动共316.5天,平均每人11.3天;共开展信访接待68次、协调会(座谈会)157次、深入村(社区)256次、拜访项目(企业)业主96次,解决问题206件。

27.关于“下党乡对扶贫资金监管不严,党内组织生活形式化,执行党委议事规则不严肃,执行“三会一课”制度不严格等”问题。

整改情况:(1)下党村游客服务中心建设项目产生的121.23万元费用,其中55.1万元用于安征迁、苗木补偿,33.15万元用于塔吊土石方以及土地平整项目,32.98万元用于项目勘察、设计、预算编制、招投标等前期工作。因原址场地稳定性差、易发生地质灾害,经专家建议,下党乡决定对游客服务中心进行重新选址再建。下党乡已在原址上进行安全隐患整治,并进行古村景观改造提升建设,目前,该项目已完工验收,造成项目前期勘察、设计、招投标等费用损失32.98万元。下党乡以此为鉴,组织学习工程建设、招投标等相关制度规定,制定出台《下党乡扶贫项目建设和扶贫资金使用管理办法》,进一步规范项目资金管理使用。2018年10月,下党乡荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”,脱贫故事走进“2018·北京人权论坛”,“下乡的味道”项目入选2018年全国网络扶贫优秀案例。(2)下党乡对产业扶贫、造福工程、教育扶贫等项目资金发放开展“回头看”。截至2018年12月31日,各项扶贫资金均已按照相关文件发放到位。(3)健全下党乡党委重大事项决策、谈心谈话等各项规章制度,组织学习“思想政治作风建设、全面从严治党”等相关文件,重温《习近平总书记在福建的探索与实践》文章,开展党委书记与村支部书记普遍谈心谈话、领导班子成员到所挂村党支部上党课、“三会一课”督促检查全覆盖等活动,进一步规范党内组织生活。因未严格履行党建工作职责,下党乡党委对原组织委员予以批评教育,对现任组织委员予以谈话提醒。

28.关于“寿宁县‘两违’问题突出,尤其是党员领导干部及亲属带头参与违建问题比较严重,干部群众反应强烈”问题。

整改情况:(1)县纪委监委对参与东郊路26号违建的县住建局原主任科员何成树、审批股副股长叶朝宏、县不动产登记中心权籍股股长张岩寿、鳌阳镇梅溪社区原党支部书记童廉遇予以党纪立案审查,并依法撤销不动产权证、《建筑工程规划许可证》。对不正确履行职责的原县国土局鳌阳国土所临时工范世雄,县不动产登记中心权籍股原合同工吴树炀、登记股派遣工范巧玲、登记股股长黄雪琴,鳌阳镇梅溪社区居委会原主任陈霞分别予以诫勉谈话,批评教育2人。(2)经核实,巡视指出的9.99万平方米违法建设,1.99万平方米为系统重复录入,目前已拆除待录入2.16万平方米,剩余5.84万平方米。对于未整改到位违法建筑,将按照《福建省违法建设处置若干规定》,根据违法建筑产生的时间、性质等情况,实行分类处置,逐步妥善解决,积极消化存量。2018年全县拆违面积共33.17万平方米,占市下达计划数23万平方米的144.22%。(3)持续加大拆违力度,2018年11月以来,开展集中拆违19次,对县宾馆门口胜利街62-1号D101民房新增违建部分进行拆除,对朝阳新村1栋违建进行拆除,有效遏制“两违”反弹势头。(4)建立和完善违法建设日常巡查制度,实行“日巡查、月上报”和“一月一督查一行动”,杜绝“两违”增量,严肃查处参与“两违”干部,形成“出土就拆、露头就打”的高压态势。

29.关于“一些干部不愿意到工作任务较重、责任较大的县直单位和乡镇任职,主动要求到工作压力较小的群团、人大、政协机关工作或者转任非领导职务”问题。

整改情况:(1)优先提拔重用急难险重一线干部,在新一批提任9名乡镇副科级领导干部中,2名为工作任务较重、责任较大的县直单位科员,7名为乡镇一线干部。2017年以来提拔重用29名、宣传表扬74名在重点项目重点工作中表现优秀的干部。(2)制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》,对在重点项目、重点工作一线表现优秀的干部进行通报表扬,2018年已宣传表扬28名一线干部,推荐4名干部上报市委组织部宣传表扬。同时,着力改善乡镇工作生活条件,提高边远乡镇补贴标准,全面推进14个乡镇干部周转房建设。(3)经梳理,巡视指出的17个县直部门原行政超编31人,截止目前,已消化5个超编部门,消化超编14人,剩余12个县直部门行政超编17人,拟结合机构改革进行逐步分流消化。制定机构改革期间干部人事调整讨论评估办法,严格控制编制使用,对超编的县直单位严禁调入和配备干部,引导县直年轻干部到乡镇任职工作。

30.关于“村级接待问题比较突出”问题。

整改情况:(1)针对大安乡亭溪村接待费支出较大问题,拟对大安乡亭溪村党支部书记叶旺生予以党纪立案审查,对村委会主任叶荣灼、报账员叶荣基,村务监督委员会主任张秀玉、叶荣汉,大安乡会代中心会计叶春芳、钟声分别予以诫勉谈话。(2)组织各乡镇对村级接待费支出情况开展自查自纠。共清退超标准报销等费用65253.5元。对违规公务接待突出的南阳镇院洋村党支部书记周乃清予以开除党籍处分(涉及其他违法问题),村委会主任陈文斌予以党内警告处分,拟对南阳镇会代中心会计范金松、时任分管会代工作的副书记何玲华分别予以诫勉谈话;对违规公务接待的平溪镇岭根村党支部书记吴乾清予以党内严重警告处分,平溪镇岭根村原村委会主任周俊坤,芹洋乡社会事务办公室负责人、尤溪村党支部书记吴开洪分别予以党内警告处分;对犀溪镇西浦村党支部书记叶忠刘、村委会主任缪仕钦,清源镇韶托党支部书记许家良、村委会副主任许奶池,芹洋乡底洋村党支部书记吴如波、村委会主任胡金锋,芹洋乡九岭村党支部书记兰作勋、村委会主任朱志荣分别予以诫勉谈话,批评教育16人、谈话提醒16人。(3)加强《寿宁县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的实施意见》的学习培训,落实乡镇会代中心人员的岗位职责,严格落实“零接待”制度。开展“互联网+村务公开”工作,督促各行政村及时公开村财开支情况。目前,全县共有205个村建立微信公众号,关注量27078人,自2018年10月启动以来,已发布村务村财信息1885条。(4)县农业局对村级“三资管理”使用情况开展专项督查,目前已完成14个乡镇的督查并梳理问题清单。各乡镇组织对辖区内各行政村村务公开情况开展检查督促,对阳光村务监督平台宣传不到位的武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗予以诫勉谈话,批评教育23人。

31.关于“部分乡镇接待费支出较大”问题。

整改情况:(1)组织人员对南阳镇、武曲镇、斜滩镇2015—2017年公务接待情况进行核查,批评教育9人。同时对违反中央八项规定精神问题的线索及信访件进行跟踪督办。(2)开展2015—2017年公务接待费自查自纠,共退回违规接待费及差旅费14214元。(3)2018年共查处违反中央八项规定精神问题18起35人,给予党纪政务处分20人,诫勉等其他处理15人,通报曝光6批14起19人。(4)严格按照《寿宁县党政机关国内公务接待管理办法》及实施细则,规范公务接待,厉行节约,杜绝浪费。加大“1+X”专项督查力度,督促即知即改。

32.关于“违规发放津补贴”问题。

整改情况:(1)对违规发放的津补贴予以清退上缴国库,全县84个单位开展违规发放津补贴自查,县政府办、工业园管委会、法院、公安局清退违规发放的津补贴26.24万元。2019年1月4日,县纪委对工业园区管委会原常务副主任龚国光予以立案审查;对1名涉嫌市管干部违纪问题移送市纪委处理;对相关乡镇的乡镇长3人进行批评教育。(2)对全县津补贴发放情况组织“回头看”。各乡镇及县直相关单位开展特高压、电网等重点项目违规发放津补贴清退工作,应清退152.6215万元,目前已清退144.6673万元,剩余7.9542万元因相关人员家庭困难等原因,分期清退到位。(3)继续做好规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查工作,落实季度报告制度。县人社局持续开展落实中央八项规定精神1+X督查,对津补贴发放情况不定期开展监督检查,发现问题线索及时移送县纪委。

(五)党的纪律建设方面

33.关于“责任意识不强”问题。

整改情况:(1)坚持党委统揽全局,县人大、政府、政协重要事项、重要工作安排、周工作计划报县委备案。2018年12月县委常委会专题听取县人大常委会、县政府、县政协党组,纪委、县委组织部和县法院、县检察院党组2018年工作汇报。(2)强化督办,增强干部执行力,2018年11月9日以来,县委督查室开展专项督查23件,领导交办事项3件,联合督查2次。县政府督查室开展为民办实事督查2次,联合督查2次,领导带队督查2次,领导批示件督办4件,领导批示件跟踪督办5件。(3)增强民主决策力度,整改期间,召开县委常委会会议10次,研究“三重一大”工作事项22件次。

34.关于“压力传导力度不够”问题。

整改情况:(1)制定下发《寿宁县2018年度落实全面从严治党主体责任落实情况检查工作方案》,对各乡镇党委开展实地检查、集体约谈,梳理出问题清单、问责清单。1月7日由县领导带队,对各乡镇进行面对面集体反馈和约谈。(2)县委、县纪委主要领导对2018年受到党纪政务处分的3名乡科级“一把手”进行廉政约谈,一年来,县委主要领导共约谈乡科级“一把手”241人次。(3)加强对各乡镇县直各单位落实全面从严治党主体责任情况的日常督查,及时反馈问题,限时整改,对落实“两个责任”不力的相关责任人予以严肃问责。

35.关于“廉政教育不扎实”问题。

整改情况:(1)对2018年12月提任(转任)为乡科级领导的20位干部的廉政对照检查材料进行严格审核把关,退回重写或修改完善6份。(2)继续采取“一月一主题”形式,开展“廉政第一课”“青春倡廉”演讲比赛、廉政书画展等系列教育活动;组织党员干部到法院旁听庭审。2018年以来,全县党员干部接受警示教育约3200人次。(3)将干部廉政教育纳入县委党校(行政学校)常规教学;22个党委、341个支部开展党规党纪知识测试,参加人数共计6397人,测试平均分95.49分。(4)2018年6月15日以来,县纪委共通报党员干部违反中央八项规定精神、扶贫、党员干部组织或参与“带彩打牌”等典型案例15批20起49人。(5)加大对违规违纪行为的查处力度,保持反腐败的持续高压态势,2019年继续开展廉政教育系列活动。

36.关于“执纪审查不够到位”问题。

整改情况:(1)对龚扬洪违规发包工程案件进行“回头看”,对该案涉及的相关人员违纪责任进行分析核实,对违规招揽建设工程的鳌阳镇梅溪社区党支部原书记童廉遇、蟾溪社区党支部原书记叶竹春、鳌东社区居委会主任叶姚均分别予以诫勉谈话。(2)组织各纪检监察室、案管室、审理室全体成员学习党规党纪、法律法规等知识,努力做到纪法衔接、法法相通。(3)通过专题学习、自学等形式,加强纪检监察干部审查调查安全意识教育。全年共召开11次审查调查安全工作会议,全县纪检监察干部撰写心得体会96篇,签订依法依规依纪审查调查承诺书73份,整改升级谈话场所14个。

37.关于“案件质量不高”问题。

整改情况:(1)巡视组移交的反映领导干部问题的11件信访件,已办结7件(函询了结1件,经初核失实4件,立案1件1人,诫勉1人),剩余4件正在抓紧核查。对违反中央八项规定精神,公款旅游的县发改局党组成员、科技局原局长叶林清予以党纪立案审查;对违反廉洁纪律,将管理与服务对象支付用于化解上访群众矛盾的费用挪归个人使用,向管理与服务对象借款的坑底乡原党委书记兰州予以诫勉谈话。(2)建立县纪委常委、监委委员挂钩乡镇纪委协作片区工作机制,指定专人管理问题线索,加强督促指导、分析研判,分片区均开展问题线索处置及安全教育全员培训1次以上。提高各乡镇线索处置速度和质量。(3)购置最新党内法规及相关辅导丛书,组织相关人员加强业务知识学习。(4)进一步加强党员干部日常监督管理,2018年全县纪检监察机关开展谈话函询552件,共查处案件130件,其中:移送司法机关2件,科级12件、科级“一把手”5件;自办的12件科级干部案件中,无免于党纪政务处分案件。

38.关于“‘一案双查’追究力度不够”问题。

整改情况:(1)对2015年以来上级检查时点出的问题进行“回头看”,批评教育12人,诫勉谈话2人。(2)坚持把“一案双查”作为推动全面从严治党的重要手段,对相关责任人进行追责问责,2018年以来共实施党内问责22人,与2017年相比同期增长29.41%。其中,党纪政务处分7人,诫勉等其他处理15人。党政领导干部问责5起6人,党纪政务处分2人,诫勉等其他处理4人。

39.关于“重进度轻质量”问题。

整改情况:(1)聚焦“六个围绕一个加强”,坚定不移深化政治巡察,建立县委巡察机构与纪检监察机关、审计机关工作协调机制。(2)巡察组进驻期间,县委巡察工作领导小组通过到驻点了解情况、听取情况汇报,加强对巡察工作的业务指导;加强日常沟通协调,严把巡察情况质量关,不断提高巡察质效。(3)对县国土资源局党组开展常规巡察“回头看”。(4)调整充实县级巡察人才库,实行动态管理,及时清退不适合参加巡察工作人员。(5)编印发放《县委巡察工作常用法规制度选编》,提高巡察干部依规依纪开展巡察监督水平。

40.关于“巡察整改不力”问题。

整改情况:(1)严肃整改纪律,对巡视组指出巡察整改不力的时任大安乡党委书记龚旺春,教育局党组书记吴光淮,原国土局党组书记缪仕海分别予以诫勉谈话。(2)已公开十三届县委第三、四、五轮巡察整改情况,自第七轮起,实行巡察整改周报制度,加强对巡察整改进度的跟踪督促。已对第六、七轮被巡察单位落实巡察整改情况开展监督检查,督促抓好整改落实。(3)把巡察整改情况作为日常监督检查重点,并纳入年度落实全面从严治党主体责任检查的重要内容。2018年,全县纪检监察机关对巡察移送的问题线索及反馈问题累计立案11件14人,给予党纪政务处分13人,其他处理248人,发挥了政治巡察的震慑作用。

(六)反腐败斗争方面

41.关于“进入公共资源交易中心公开招标项目比例较低”问题。

整改情况:(1)完成42项政府性投资项目的梳理工作,其中38个项目有公告,均在宁德市公共资源交易中心网站发布;3个项目因未建设,未公开招投标;1个项目财审时的项目名称与公开邀标名称不一致,暂未发现违规违纪问题线索。2018年进入公共资源交易中心交易项目235项,其中公开招标70项,邀请招标165项。(2)出台《寿宁县政府投资小规模建设工程阳光平台运行实施方案》,修订完善12项交易运行制度和管理办法。(3)印发《寿宁县村级(社区)小额工程项目管理暂行办法》,对村级30万元以下的简易零散、技术含量低的小型工程作出明确规定。

42.关于“违规招投标”问题。

整改情况:(1)县住建局对“县城蟾溪生态治理及市政提升工程”的招标方案制定情况进行说明。(2)梳理2015年以来工程项目履行公开招投标情况,列出项目明细表;成立督查组,对11个行业主管部门的项目进行交叉检查,随机抽查的15个项目,未发现违反招投标问题,个别档案整理不规范问题已督促立行立改。(3)修订完善《交易服务区管理制度》《交易服务流程》等场内工作制度和管理办法。(4)严格执行相关规定,规范评标办法适用范围和类似工程业绩设置。(5)将招标投标法纳入县委理论学习中心组学习会。

43.关于“个别项目竣工结算未经审核”问题。

整改情况:(1)完成坑底乡上东村等3个村旧村复垦项目调查核实,于12月4日完成结算审核,因工作督促不力,对坑底乡政府乡长予以批评教育。(2)县国土局对旧村复垦项目实行分片管理制度,每季度组织人员对所挂片区项目开展情况进行督查,对进展滞后的乡镇进行通报。

44.关于“存在本地人操控政府投资项目现象”问题。

整改情况:(1)开展招投标专项治理。(2)出台《寿宁县政府投资小规模建设工程阳光平台运行实施方案》,建成“阳光平台”网站,并开设网络投诉平台和监督平台。(3)建立健全部门联系沟通机制、预警机制及“黑名单”机制,修订完善《投标人守则》《招标代理机构工作人员守则》。(4)结合扫黑除恶专项斗争,畅通举报渠道,制定《串通投标违法犯罪行为举报奖励办法》,严厉打击欺行霸市、串通投标犯罪活动和本地人操控政府投资项目等行为。对3名本地人2015至2018年中标的117个项目进行梳理摸排,对涉嫌围标串标项目开展调查,发现有5个项目的投标中标公司均为相同的3家关联公司,目前已受理一宗涉嫌串通投标案,正在进一步侦办中。

45.关于“违规返还土地出让金”问题。

整改情况:(1)县国土局对违规返还土地出让金问题作出说明。2018年12月29日,县国土局收回三宗工业用地返还的土地出让金159.5万元,对违反规定向三家企业返还土地出让金的原县国土局副局长(主任科员)王守林予以诫勉谈话,批评教育2人。(2)制定《寿宁县人民政府关于规范和加强寿宁县土地收储工作的试行办法》,今后国土部门不再计提工业用地项目土地出让金收益分配事项。(3)组织国土、财政、住建等部门相关人员学习法律法规,加强土地出让金管理。

46.关于“欠缴城市基础设施配套费”问题。

整改情况:(1)2018年6月27日,县住建局委托福建博知律师事务所向“龙庭国际”项目(欠缴157.38万元)、“东方商住城”项目(欠缴220.058万元)、“笔架山景园”项目(欠缴32.6566万元)三家房地产公司催讨欠缴的配套费无果后;11月22日,县住建局就以上三个房地产公司欠缴城市基础设施配套费一事向法院提起诉讼;12月20日,寿宁县人民法院作出不予受理《民事裁定书》;2019年1月4日,发出行政征收告知书;法定期限到后,即作出行政征收决定书。(2)新建项目的基础设施配套费已严格按照规定一次性征收到位。

47.关于“欠缴土地出让金”问题。

整改情况:(1)县国土局对福建省康晟置业有限公司欠缴滞纳金935.4万元问题作出说明。(2)2018年8月24日,县国土局依法对寿宁县汇鑫置业有限公司欠缴土地出让金及滞纳金共计263.35万元问题提起诉讼。(3)开展土地出让专项治理。

48.关于“龙庭国际房地产项目48套房子出现‘一房双备案’,致使业主多年来群访不断”问题。

整改情况:(1)开展房地产开发专项治理。(2)对“一房双备案”问题进行调查核实,县纪委于2019年1月4日对县房地产管理所原所长姜祖长予以党纪立案审查,对县房地产管理所职工卢明发予以政务立案调查,对县住建局原主任科员何成树负有领导责任问题予以并案处理;时任县住建局局长周明东因犯受贿罪,已于2017年12月被开除党籍,同月被判处有期徒刑三年三个月,2018年2月被开除公职。(3)48套房屋已全部办理不动产权登记证。

49.关于“违规出借财政资金”问题。

整改情况:(1)制定回收计划,督促借款单位加快项目进度,确保及时收回财政出借资金。2018年12月26日已收回300万元。剩余1000万元已与借款单位签订还款协议。(2)严格按照市、县关于对外借款资金安全管理的文件要求,规范财政出借资金的审批程序,明确还款来源和违约责任。(3)制定《关于加强对外借款资金管理的通知》,建立健全借款回收保证机制和责任追究机制,对违规对外借款造成出借财政资金损失的相关责任人予以追责问责。

50.关于“违规使用专项资金”问题。

整改情况:2018年7月16日已完成50万元放贷资金回收。上缴国库病灾基金本金和利息共55.138679万元。规范财务管理工作,提高资金使用效益。

51.关于“资金管理混乱”问题。

整改情况:(1)对大安乡亭溪村2015—2017年接待费问题进行核查,拟对大安乡亭溪村党支部书记叶旺生予以党纪立案审查,对村委会主任叶荣灼、报账员叶荣基,村务监督委员会主任张秀玉、叶荣汉,大安乡会代中心原会计叶春芳、钟声分别予以诫勉谈话。(2)制定出台《寿宁县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的实施意见》,对白条列支、现金支付范围等作出明确规定。对各乡镇会代中心人员、村委会主任、报账员已组织培训3批次。(3)规范村集体财务管理,将村财管理列入县委巡察、专项督查、日常检查内容,完成14个乡镇村级“三资”管理使用情况督查,形成问题清单、问责清单。各乡镇结合村级接待费支出自查自纠工作,对发现涉及大额现金支付、白条支付问题的村主干进行严肃问责,对坑底乡坑底村党支部书记叶淼、原村委会主任叶发明,林山村原党支部书记吴宗星、村委会主任吴道雄,榅当洋村党支部书记陈道增、村委会主任陈运高,大岭村党支部书记陈松长、原村委会主任张善平,坑底乡会代中心负责人叶茂飞,坑底乡原会代中心工作人员缪周林分别予以诫勉谈话,谈话提醒3人。

52.关于“全县共有122名干部职工违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资,涉及8023万元,月息2.5%”问题。

整改情况:(1)进行甄别核实,完成全县132名欠款人员核对工作,实有60名干部、职工(金融系统1名)出借资金给该楼盘,对违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资的县建筑工程质量监督站副站长刘赐鸣、县安全监察站工勤人员龚迪乾分别予以党纪立案审查。(2)开展干部违规放贷专项治理,发现的61名干部或配偶存在参与经商办企业投资入股情况的,37人已转让或清退,7人正在办理转让或清退手续,5人为单位入股代表,12人为配偶(自由职业)经商入股。(3)妥善处理楼盘历史遗留问题。2018年11月30日,已向笔架山4、5号楼供电,并协调供应商对电梯、可视门铃进行安装调试。

(七)落实上轮巡视整改方面

53.关于“县纪委监委、公安局、检察院、法院在案件沟通和移送方面须进一步加强”问题。

整改情况:健全完善制度,修订《全县执纪执法机关联席会议工作制度》,加强案件会商,强化协作配合,严格落实《监察法》《刑事诉讼法》和中央纪委国家监委、省纪委省监委关于监察机关与公安机关、检察机关、审判机关加强协作配合的有关规定,确保实现纪法贯通、法法衔接。协调组织开展外逃人员大起底工作。

54.关于“东升大厦项目的开发商擅自改变使用功能,造成超计容建筑面积769.57㎡”问题。

整改情况:县住建局向开发商发出整改通知书后,开发商向政府提出陈述和申辩,目前正处于开发商陈述和申辩回复期间。

55.关于“瀚誉广场项目的开发商擅自改变设备转换层高,造成建筑高度超0.74米、建筑面积超304.84㎡”问题。

整改情况:2018年7月5日,县城市管理行政执法局已对该违法建设行为作出99055元的罚款处罚,处理到位。目前我县无新审批的房地产开发项目。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)省委巡视四组巡视期间交办的问题线索办理情况

2018年6月14日至7月15日省委巡视四组巡视期间共交办问题线索125件,其中重复24件,移送市纪委2件,已办结68件,立案未结6件,剩余25件正在办理。已办结的问题线索中,共处理62人,涉及科级干部21人,一般干部19人,农村党员干部19人,按照干部管理权限移送市纪委3人。其中:给予党纪政务处分8人(党内警告3人,严重警告3人,政务记过1人,开除党籍1人;涉及科级3人,农村党员干部5人),诫勉谈话21人(其中科级6人,一般干部9人,农村党员干部6人),批评教育16人(科级7人,一般干部4人,农村党员干部5人),谈话提醒9人(其中科级5人,一般干部4人),通报批评5人(其中一般干部2人,农村党员干部1人,村干部2人)。

(二)巡视反馈意见涉及的问题线索办理情况

根据2018年11月9日省委巡视四组反馈意见梳理出问题线索25件,其中与省委巡视四组巡视期间移交重复5件。目前,已办结5件,立案未结2件,正在办理13件。已办结的问题线索中,已处理9人,涉及科级干部3人,一般干部1人,农村党员干部5人,其中:给予党内警告1人,免予党纪处分(诫勉)1人,批评教育2人,诫勉谈话4人,通报批评1人。

巡视反馈意见中反映领导干部的11件问题线索(含在125件信访件中),已办结7件(函询了结1件,经初核失实4件,立案1件1人,诫勉1人),正在核查4件。

党纪政务处分情况:

1.因挪用生态林补助金,斜滩镇钱塘村村委会原主任范叶明受到党内警告处分。

2.因犯侵害公民个人信息罪,斜滩镇钱塘村党员符春锋受到开除党籍处分。

3.因落实县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,主体责任落实不到位,南阳镇政府副镇长刘奶伙、武曲镇党委副书记、政府镇长刘志勇分别受到党内警告处分,武曲镇政府副镇长钟文珍受到记过处分。

4.因利用职务上的影响,在下党村古道建设项目过程中,向业主单位推荐承建方;未先履行招投标程序,将下党乡森林生态景观提升工程直接交由他人承建,下党乡政府原乡长胡文琛受到党内警告处分。

5.因违反计划生育,擅自改变林地用途,清源镇童洋村党员王金龙受到党内严重警告处分。

6.因将不符合条件的村民列为建档立卡扶贫开发对象及将工程项目指定他人承建,清源镇竹坪村党支部书记胡梅英、村委会主任胡顺良分别受到党内严重警告处分。

7.因违规参与购买农村集体土地,违规审批《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》,县住建局原主任科员何成树被党纪立案审查。

8.因违规为他人审核办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》,县住建局审批股原副股长(主持工作期间)叶朝宏被党纪立案审查。

9.因不正确履行职责,为他人违规建设房屋开具虚假《证明》,鳌阳镇梅溪社区原党支部书记童廉遇被党纪立案审查。

10.因不正确履行职责,为他人违规建设房屋出具与事实不符地籍调查意见,县不动产登记中心权籍股股长兼县国土局行政审批股股长张岩寿被党纪立案审查。

11.因在工程验收过程中存在走过场等形式主义、官僚主义行为,县扶贫办原副主任曾良瑞被党纪立案审查。

12.因违反中央八项规定精神,公款旅游问题,县发改局党组成员、科技局原局长叶林清被党纪立案审查。

13.因涉嫌开设赌场,放高利贷,参与赌博等问题,南阳镇赤陵洋村党支部副书记黄云逵被党纪立案审查。

14.因龙庭国际“一房双备案”问题,县房管所原所长姜祖长被党纪立案审查;县房管所职工卢明发被政务立案调查。

15.因违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资问题。县建筑工程质量监督站副站长刘赐鸣、县安全监察站工勤人员龚迪乾被党纪立案审查。

16.因挪用生态林补助款问题,芹洋乡山底村原村委会主任范世佳被党纪立案审查。

17.因违反国家法律法规规定,虚报筹资筹劳费用,套取省级一事一议财政奖补资金,鳌阳镇蟾溪社区原党支部书记、居委会主任叶竹春被党纪立案审查。

18.因违规公务接待,南阳镇院洋村党支部书记周乃清受到开除党籍处分(涉及其他违法问题),平溪镇岭根村党支部书记吴乾清受到党内严重警告处分,南阳镇院洋村村委会主任陈文斌、平溪镇岭根村原村委会主任周俊坤,芹洋乡社会事务办公室负责人、尤溪村党支部书记吴开洪分别受到党内警告处分。

19.因工业园区管委会违规发放津补贴问题,时任常务副主任龚国光被党纪立案审查。

予以诫勉情况:

1.因扶贫工作履职不到位,斜滩镇楼下村党支部书记郭绍清受到诫勉谈话处理。

2.因存在挪用扶贫资金及乱举报行为,斜滩镇钱塘村党支部书记练宋勇受到诫勉谈话处理。

3.因隐瞒入党前受到公安机关两次治安处罚的行为,竹管垅乡李家洋村党员叶德进受到诫勉谈话处理。

4.因编制虚假招投标资料并违规支付工程款,对下党村党支部书记王明祖免予党纪处分,给予诫勉谈话处理。

5.因违规招揽建设工程,鳌阳镇梅溪社区党支部原书记童廉遇、蟾溪社区党支部原书记叶竹春、鳌东社区居委会主任叶姚均分别受到诫勉谈话处理。

6.因落实县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,主体责任落实不到位,武曲镇党委书记卢莹、武曲镇宣传统战委员蔡清池分别受到诫勉谈话处理。

7.因落实县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,主管责任落实不到位,原县经商局局长郭寿兴受到诫勉谈话处理。

8.因县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,监管责任落实不到位,县环保局党组书记、局长刘葆萌,县环境监察大队原大队长林涵钊、大队长胡召平分别受到诫勉谈话处理。

9.因工作履职不到位,平溪镇政府社保所职工肖家兴受到诫勉谈话处理。

10.因落实中央环保政策不力,芹洋乡山底村党支部书记夏亦松、村委会主任吴允林分别受到诫勉谈话处理。

11.因在开展土地权籍调查工作中不正确履行职责,县国土局鳌阳国土所临时工范世雄、县不动产登记中心权籍股原合同工吴树炀分别受到诫勉谈话处理。

12.因在审核办理不动产权登记工作中不正确履行职责,县不动产登记中心登记股派遣工范巧玲、县不动产登记中心登记股股长黄雪琴分别受到诫勉谈话处理。

13.因不正确履行职责,为他人违规建设房屋开具虚假《证明》,鳌阳镇梅溪社区居委会原主任陈霞受到诫勉谈话处理。

14.因违反廉洁纪律,将管理与服务对象支付用于化解上访群众矛盾的费用挪归个人使用,向管理与服务对象借款,坑底乡原党委书记兰州受到诫勉谈话处理。

15.因违反规定,私自将单位公款存入个人银行账户管理使用,县扶贫办原财务出纳刘新燕受到诫勉谈话处理。

16.因履职不到位,未严格按照镇政府的工作部署要求,对武曲镇文林自然村整村搬迁对象进行逐户登记造册、建档立卡,武曲镇白岩村党支部书记郑德旺受到诫勉谈话处理。

17.因违反规定,向三家企业返还土地出让金,原县国土局副局长(主任科员)王守林受到诫勉谈话处理。

18.因在“一事一议”项目上编制虚假筹资筹劳内业资料和筹资筹劳账目,鳌阳镇蟾溪社区原报账员叶允群受到诫勉谈话处理。

19.因坑底乡部分村主干由他人代为履职问题,时任坑底乡大岭村支部书记陈松长、芎坑村支部书记郭存金、半岭洋村支部书记吴增飞、半岭洋村原村委会主任吴平、分管副乡长金其全、半岭洋村包村干部江芳芳、张高峰,大岭村包村干部吴谦炳、芎坑村包村干部胡祥春分别受到诫勉谈话处理。

20.因落实中央环保政策不力,武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗、村委会主任刘进光分别受到诫勉谈话处理。

21.因请民间“风水先生”为烈士陵园进行选址、观测风水问题,县民政局原主任科员、副局长许仕斌受到诫勉谈话处理。

22.因对阳光村务监督平台宣传不到位,武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗受到诫勉谈话处理。

23.因坑底乡大岭村原村委会主任张善平长期脱岗,时任大岭村包村干部吴谦炳受到诫勉谈话处理。

24.因违规公务接待,犀溪镇西浦村党支部书记叶忠刘、村委会主任缪仕钦,清源镇韶托党支部书记许家良、村委会副主任许奶池,芹洋乡底洋村党支部书记吴如波、村委会主任胡金锋分别受到诫勉谈话处理。

25.因巡察整改不力,时任大安乡党委书记龚旺春,教育局党组书记吴光淮,原国土局党组书记缪仕海分别受到诫勉谈话处理。

26.因大额现金支付工程款问题,坑底乡坑底村党支部书记叶淼、原村委会主任叶发明,林山村原党支部书记吴宗星、村委会主任吴道雄,榅当洋村党支部书记陈道增、村委会主任陈运高,大岭村党支部书记陈松长、原村委会主任张善平分别受到诫勉谈话处理。

27.因对坑底乡坑底村、大岭村、榅当洋、林山村等大额现金支付监管不到位问题,坑底乡会代中心负责人叶茂飞、原会代中心工作人员缪周林分别受到诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“寿宁县对列入重点污染整治工作仍存在整治不够坚决、不够彻底等问题”问题。

基本完成情况说明:全县55家石板材企业均已关闭拆除到位,但残留石材废渣等清理整治存在一定困难,各相关乡镇正在推进中。

整改措施:进一步加快石板材企业关闭拆除后废渣清理整治工作。

完成时限:2019年8月底前

2.关于“未认真执行领导干部离任审计制度”问题。

基本完成情况说明:由于审计需经审前调查准备,现场审计取证、意见征求和结果报告等阶段,目前尚不能全面完成拟定的5个审计项目。

整改措施:合理制定2019年审计项目计划,通过购买社会服务等方式腾出审计人员力量。加强对领导干部离任和任中经济责任审计,逐步消化审计任务,努力做到应审尽审。

完成时限:2019年12月底前

3.关于“教育专项资金滞留闲置数额巨大”问题。

未完成情况说明:截止2018年5月教育专项资金共计结余1.21亿元,已拨付资金5789.354万元,尚结余6341.804万元。滞留部分资金的原因主要有:一是个别项目在征地过程中,无法满足群众对征地补偿的诉求,导致无法按预定时间正常开工建设,甚至出现阻工现象。二是目前我县部分乡镇正在制定乡镇总控规,部分项目因选址问题无法落地实施。三是部分项目开工时间不长,没有工程量,无法拨付资金。

整改措施:(1)继续实施“五个一”工作机制,配强工作专班,强化工作措施,加强项目管理。(2)强化要素保障,着力破解安征迁难题,采取并联审批、现场办公等措施,全面保障项目建设。(3)一周一报告,半月一督查,一月一通报,及时发现问题、解决问题,对不作为慢作为的相关责任人予以严肃问责,全力推进项目建设。

完成时限:2019年10月底前

4.关于“扶贫工程项目违规发包”问题。

未完成情况说明:一是经过排查,线索仅为部分可疑招标工程信息,要挖出串通投标犯罪嫌疑难度较大。二是排查出的关联企业所涉及的中标项目从2015年到2018年,历时较长,材料收集不完全。招标代理公司对所参与投标的未中标单位资料的保存期限为3个月,有的企业在投标保证金的缴纳中是直接通过宁德市公共资源中心保证金账户进行扣除,有的是用保险保函或现金的方式缴纳保证金,加大了发现串通投标的难度。三是从所调取李某某等人相关公司中标的285个项目资料看,279个项目均采取邀标方式进行,只有6个公开投标的中标项目金额在200万元以上,其他中标金额均在200万元以下,符合构成串通投标罪立案条件的较少。

整改措施:(1)加大工作力度,抽调精干警力办案。通过交易中心账户和涉案公司的银行交易明细进行数据碰撞排查,层层比对资金轨迹,查找保证金源头账户,从中发现其他涉嫌串标的个人和公司账户。(2)根据排查情况确定重点调查对象。对目前发现存在可疑线索的“某消防救援平台工程”等5个建设工程项目进行重点调查。在案件调查中,对发现涉嫌串通投标达不到立案标准的,移送相关主管部门进行行政处罚。

完成时限:2019年6月前完成对涉嫌围标串标的78个扶贫工程项目的调查,对有围标、串标事实的公司及相关责任人进行依法处理。

5.关于“个别社会事业项目的规划决策不科学”问题。

未完成情况说明:对文化综合体水电、内装修等进行设计、预算、施工需要一定时间。

整改措施:结合“五校迁建”项目统筹实施,加快水电设施及内装修等设计、预算前期工作,加大项目推进力度。

完成时限:2020年8月底前

6.关于“寿宁县‘两违’问题突出,尤其是党员领导干部及亲属带头参与违建问题比较严重,干部群众反应强烈”问题。

未完成情况说明:巡视指出的9.99万平方米违法建设和朝阳新村32栋违建房屋,基本属于2014年以前的违法建筑,由于控规、尤其是村庄规划未编制完成,历史违建分类处置和农村村民住宅建设管理办法等机制不健全等原因,无法全面启动历史违建分类处置工作,采取强制拆除措施社会风险高,处置难度大,难以处置到位。

整改措施:(1)对已拆除待录入违建对象尽快录入省“两违”信息系统。(2)加快编制城乡控规,并依据规划对历史违建进行分类处置,积极消化“两违”存量。(3)持续加大日常巡查力度,发现一起拆除一起,特别是对参与“两违”干部进行严肃查处,坚决杜绝“两违”。

完成时限:2020年12月底前

7.关于“欠缴城市基础设施配套费”问题。

未完成情况说明:2018年11月22日,县住建局向县人民法院提起诉讼;12月20日,寿宁县人民法院作出不予受理的《民事裁定书》。

整改措施:根据寿宁县人民法院不予受理的裁定书及律师意见,县住建局于2019年1月4日向三家房地产公司发出行政征收告知书;法定期限到后,即作出行政征收决定书;若仍未收回欠缴的配套费,法定期限到后,即向人民法院申请强制执行。

完成时限:2020年8月底前

8.关于“东升大厦项目的开发商擅自改变使用功能,造成超计容建筑面积769.57㎡”问题。

未完成情况说明:目前正处于开发商陈述和申辩回复期。

整改措施:按法定程序进行行政处罚。

完成时限:2019年8月底前

9.关于“个别干部吃空饷”“村级接待问题比较突出”“案件质量不高”“全县共有122名干部职工违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资,涉及8023万元,月息2.5%”“资金管理混乱”等问题。

基本完成(未完成)情况说明:由于部分问题线索时间跨度大,涉及人员多、领域广,案情错综复杂,一些谈话对象长期不在寿宁县,需要花费大量人力物力和时间来开展核实。

整改措施:加强督办催办,定期跟踪问题线索办理情况,加快线索办理速度;对已完成初步核实的,按照程序,抓紧问责到位。

完成时限:2019年6月底前

经过两个月的集中整改,整改工作取得了阶段性成效,但与全面从严治党新形势新任务相比,与中央、省委部署要求相比,与广大群众的期盼相比,还存在一定的差距和不足。下一步,县委将继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫,以主动整改的政治自觉、勇于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好后续整改,不断巩固扩大整改成果,以巡视整改成效推动寿宁各项事业焕发新面貌、新气象,彰显新作为、新担当。

一是增强使命责任担当,推动全面从严治党向纵深发展。准确把握新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,按照省委八个坚定不移要求,把管党治党政治责任作为最根本的政治担当,不折不扣坚决落实上级各项决策部署。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念,聚焦党建薄弱环节,持续精准发力,全面加强基层组织和干部队伍建设;持之以恒正风肃纪,巩固拓展落实中央八项规定精神成果;始终坚持以人民为中心,着力解决群众反映强烈的突出问题;压紧压实责任链条,实践运用好监督执纪“四种形态”,净化党内政治生态,以永远在路上的执着坚定不移地把全面从严治党引向深入。

二是持续抓好后续整改,确保巡视成效落地生根。继续保持两个月集中整改形成的良好作风,坚决摒弃“过关收场”思想,扎扎实实做好后续整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止反弹回潮;对短期内无法整改到位的,定期跟踪督办,确保在规定时限内把问题改扎实、改到位、改彻底;对需要长期坚持的整改任务,加强日常监督检查,锲而不舍,一抓到底。对未办结的线索,加强督办催办,依规依纪依法办理,确保巡视移交的线索100%办结。对查处的典型案例进行通报曝光,强化警示震慑,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

三是强化巡视成果运用,构建常态长效制度机制。把巡视整改成果与落实中央、省委、市委重大决策部署紧密结合起来,与全面深化改革、打赢三大攻坚战、全面落实乡村振兴战略、保障和改善民生等重点工作结合起来,进一步修订完善重点领域、重要部门、重要岗位的监督管理制度,加强日常督查,强化制度执行力,以严明的制度、严格的执行、严密的监督,落实管党治党政治责任,以永不懈怠的精神状态,凝心聚力,砥砺前行,用实实在在的发展成绩检验巡视整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593-5522928;通信地址:福建省宁德市寿宁县鳌阳镇梦龙街16号;电子邮箱:[email protected]

中共寿宁县委

2019年2月11日

中共福安市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:07

根据省委巡视工作的统一部署,2018年6月15日至7月15日,省委巡视四组对福安市委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚守政治责任,全力落实巡视整改任务

福安市委高度重视巡视整改工作,坚持把落实巡视整改作为重要政治任务,严格对照巡视反馈意见,突出问题导向,强化政治担当,高标准高质量推进整改落实。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。2018年11月9日省委巡视反馈会后,市委随即召开市委常委会会议,传达学习省委巡视反馈会精神,动员部署巡视整改工作,明确要求全市各级领导干部带头深化政治巡视意识,切实增强抓好巡视整改工作的自觉性。11月12日市委印发《情况通报》,将省委巡视反馈意见和整改要求迅速传达至全市各级党组织,要求各级各部门认真对照、主动认领、坚决整改。市委于12月14日召开巡视整改专题民主生活会,围绕巡视反馈问题,认真开展对照检查、深刻剖析问题根源。

(二)强化组织领导,明确整改责任。市委坚决扛起巡视整改主体责任,第一时间成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组。市委书记严格履行“第一责任人”职责,认真落实“四个亲自”要求,牵头领办7个巡视反馈问题,先后主持召开6次市委常委会会议、3次巡视整改工作领导小组会议、5次专题会,听取整改进展情况汇报,紧密部署推进整改工作。市委常委班子成员带头落实分管领域整改任务,推动形成层层负责、上下联动的整改工作格局。为强化整改工作督查问效,市委成立由市委副书记、纪委书记和巡察办主任任组长的三个督查工作组,先后开展2轮督查,覆盖55个整改责任单位,约谈10个整改责任单位主要负责人,有效推动整改任务落实。

(三)坚持问题导向,落实整改措施。对照省委巡视反馈的7个方面23项61个问题,市委巡视整改工作领导小组办公室多次召集责任领导、责任单位负责人研究会商,认真梳理、严格把关,制定《福安市落实省委巡视反馈意见整改方案》,细化提出239条具体整改措施,明确整改责任主体、目标要求、完成时限,确保整改任务到人、责任到岗、措施到位。市委同步建立整改工作台账和整改进度周报告制度,全程跟踪督促整改进展,各整改责任单位对照整改方案,倒排时间、挂图作战,推进反馈问题“件件有整改,周周有进度”。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于坚持以人民为中心的意识不够强的问题

(1)关于群众来信来访持续高发的问题

整改情况:市委、市政府牵头抓总,各职能部门各司其责,迅速行动,努力做深做细群众思想工作,突出机制创新、长效治理,切实化解苗头隐患,减少信访存量,荣获“2018全国社会治理创新示范市”称号。一是强化责任落实。市信访联席办牵头,印发《关于强化信访积案和重点信访问题包案化解工作的通知》,将2018年省、宁德市重点信访问题57件和本级信访问题101件逐一明确落实包案领导、责任单位和责任人责任,并加大督促力度,目前已化解8件。二是强化矛盾排处。印发《关于强化社会矛盾纠纷排查化解深化创建“三无”乡村社区工作的通知》,督促指导各开发区、乡镇(街道)认真开展社会矛盾纠纷排查调处活动。由市委政法委牵头,实行分片挂钩联系制度,与乡镇(街道)共同分析研判矛盾纠纷排查化解工作。截至目前,全市共排查矛盾纠纷1338起,成功调解1313起,创建“三无”村(社区)381个。由市信访局牵头,对现有201件存量信访件办理情况进行“回头看”,督促相关部门抓紧依法依规办理,现已全部办结反馈。三是强化会商研判。市信访工作联席会议坚持每月定期会商,分析研判形势,讨论解决重大疑难信访问题,健全完善多元调解,推动信访工作落地见效。四是强化考核问效。继续实行信访事项控新化旧绩效管理,坚持每月下发全市各单位信访维稳绩效考评的评分及排名情况通报,并对每月第一名的加1分,倒数第一名的扣1分,切实倒逼各级各部门加快信访事项化解。此项问题已整改到位并长期坚持。

(2)关于反映涉及民生的问题较多的问题

整改情况:牢固树立“民生问题无小事”意识,坚持“四下基层”作风,紧盯社会高度关注、群众反映强烈的问题,做好引导和化解工作,增强化解社会矛盾、解决民生难题的实效。一是严格落实接访制度。坚持落实市委、市政府主要领导每月15日集中接访和市处级领导干部每周一上午在信访局接待群众来访制度,以及乡镇每日轮流接访制度。2018年以来,市领导共接待来访628批969人次。二是注重分类指导化解。针对涉法涉诉信访问题,重新梳理34件涉法涉诉举报件,其中涉及法院的12件,已化解4件,正在走法律程序的5件,建议向其他部门反映受理的3件;涉及公安局的22件,已息访的4件,办结7件,网上追逃嫌疑人2件,正在化解稳控的3件,诉求无依据的3件,建议向其他部门反映受理的3件。下发《关于落实〈关于2018年案件评查情况的通报〉涉及我市问题整改任务的通知》,组织各政法机关开展自查自纠。针对征地拆迁问题,2018年2月制发《关于规范集体土地征收补偿安置工作指导意见的通知》,指导有关乡镇(街道)做好征地补偿安置工作,目前街尾陈志平、赵师武2户已完成问题全面化解,实现息访息诉。针对历史遗留问题,市信访联席办制发《关于现阶段重点信访事项办理情况“回头看”的通知》,督促相关部门抓紧依法依规办理办结反馈。三是突出正面引领与警示教育相结合。先后召开“先进政法基层单位”“十佳政法干警”表扬暨先进事迹报告会和全市政法系统深入开展纪律作风整顿警示教育活动大会,鞭策、激励全市政法干警提振精气神,主动担当作为。四是推进“阳光信访”建设。在福安市政府门户网站开设“网上信访”快速通道,办理网上诉求件11件;在福安新闻网开通“开发区、乡镇(街道)、市直单位领导留言版”,答复留言4条。答复“市长信箱”网络来信54件,群众来信134件;转办“12345市民服务热线”诉求件2268件。诉求受理率、及时查阅率、按时办结率、反馈回复率均为100%,群众满意率98.5%。五是构建多元化解体系。组织行政复议案件经办人员学习行政案件案例,提升业务能力;设立律师接访窗口,通过第三方参与为来访群众提供法律咨询,有效参与案件调解;优化人民调解员队伍建设,发挥社会力量参与社会治理,2018年共评定福安市金牌调解工作室2个,获评宁德市金牌调解工作室2个,参审省级调解工作室1个。此项问题已整改到位并长期坚持。

(3)关于补齐民生短板进展缓慢的问题

整改情况:提高政治站位,紧盯民生短板,健全工作机制,切实抓好整改工作,让民生工程真正成为“民心工程”。一是逐步解决缺编问题。2018年9月公开招聘职校教师4名、中小学教师127名,外县调入小学教师1名,福安职业技术学校已外聘专业教师35名;2018年完成学业的本、专科医学定向生20名已到岗。11月26日,市长办公会议议定,2019年除自主招聘研究生外再招录120名新教师统筹安排使用;通过政府购买服务方式招聘代课教师243名,所需经费列入2019年市财政预算;福安职业技术学校每年自主招聘双师型人才10名。二是加快民生补短板项目建设。11月30日,市委书记叶其发、市长钟宜国召开补短板工作推进约谈会,对滞后单位进行约谈,研究解决补短板项目实际问题。12月1日,市委督查室、市政府督查室下发督办通知,将补短板项目纳入督查周报。调整后教育补短板项目为20个,其中已竣工投用4个,其余16个正有序推进;12个医疗项目已完成3个;4个养老补短板项目加快建设,其中新建居家养老服务照料中心项目完成91.18%投资额;提升完善社区居家养老服务站项目完成100%投资额;新建农村幸福院64个完成98.9%投资额;乡镇敬老院整改项目和12所乡镇敬老院全部完成房屋质量可靠性鉴定。三是贴近民意选好为民办实事项目。12月3日下发《关于征集2019年为民办实事项目的通知》,同时通过电视台、微信公众号、政府网站、电子邮件等方式,向全市各单位及群众广泛征集,目前共收到33个为民办实事项目建议。此项问题部分整改到位并长期坚持。

(二)党的思想建设方面

1.关于政治理论学习不够深入的问题

(4)关于学习贯彻十九大精神没有全覆盖的问题

整改情况:坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,做到学思用贯通,推动新思想落地生根、入脑入心。一是进一步兴起“大学习”热潮。2018年在市委党校共举办10期新一届村(社区)主干培训班,其中10月15日,市委书记叶其发以乡村振兴为主题上党课;11月16—17日,在宁德职业技术学院礼堂举办全市科级干部“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题培训班,其中市委书记叶其发于11月16日上午为全体学员作开班报告;11月21—22日,在市委党校举办为期2天的学习贯彻党的十九大精神专题培训班,对61名未参训人员进行补训;各乡镇(街道)党(工)委书记均以乡村振兴为主题为所辖的村(社区)两委成员上党课,有力有效推动新思想落地见效。二是进一步推动学习贯彻全覆盖。一年来,市委常委上党课和下基层宣讲42次,实现“每年度至少上1次党课作辅导报告,至少下基层开展2次宣讲”的目标。11月份以来,理论骨干开展宣讲活动86场。印发《福安市建设新时代文明实践中心试点工作方案》,成立1个文明实践中心、22个文明实践所、485个文明实践站,构建“117”文明实践体系,通过组建理论宣讲、社会宣传等七大平台,促进新思想进入千家万户。同时,12月4日,市委分管领导带队到城阳镇对“学习贯彻十九大精神没有全覆盖问题”开展督导;12月25日,市委宣传部再次组织人员对城阳镇进行督促检查;截至目前,城阳镇已完成全镇35个村居的宣讲工作。三是进一步发挥宣传阵地作用。在福安新闻网开设“学习贯彻党的十九大精神”专题,集纳新闻190条;市广播电视台刊播十九大新闻92条;在《福建日报》《闽东日报》分别刊发10条、48条我市学习贯彻十九大精神报道。12月10日市直媒体“学习贯彻党的十九大精神”专题专栏进行更新,添加相关文章30余篇。此项问题已整改到位并长期坚持。

(5)关于理论中心组学习流于形式的问题

整改情况:坚持规范开展学习,加强督查考评,全面自查自纠,抓好理论学习中心组学习,确保学有实效。一是推动学习规范化制度化。认真落实《福安市贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则的实施意见》《中共福安市委理论学习中心组2018年度理论学习计划》,转发《中共宁德市委办公室关于进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,印发《中共福安市委办公室关于贯彻落实〈中共福建省委办公厅关于进一步健全全省党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见〉的通知》,进一步明确各级党委(党组)理论学习中心组学习机制。一年来,市委理论学习中心组累计开展学习20次。二是自查与考评并进。制发《中共福安市委宣传部关于做好全市理论学习中心组学习自查工作的通知》,下发《关于开展2018年全市意识形态工作督查的通知》,在各级各部门自查的基础上,对全市60个重点检查单位的理论学习进行督查。三是认真落实整改。针对巡视反馈意见,市委台工办、市旅游局认真开展整改,分别制定了《福安市委台工办理论学习中心组2018年度理论学习计划》《福安市旅游事业局2018年度理论学习中心组学习计划》,并认真开展理论学习,确保理论学习中心组学习取得实效。此项问题已整改到位并长期坚持。

(6)关于“三会一课”制度落实不到位的问题

整改情况:进一步落实责任、强化督查、加强培训,确保“三会一课”制度落到实处,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。一是迅速抓好整改。各乡镇(街道)党(工)委对所辖支部落实“三会一课”制度情况进行督查,针对存在问题立即整改;由市委组织部牵头,结合年度基层组织建设考评工作进行复核,确保整改成效。潭头镇党委已对渔溪洋村进行提醒谈话;市农机局党支部重新修订“三会一课”等党内组织生活制度,并对2018年“三会一课”制度落实情况“回头看”。二是加强督导检查。由市委组织部牵头,于8月份对24个开发区、乡镇(街道)的“三会一课”制度落实情况进行全面督查,制发整改通知书24份,涉及“三会一课”制度问题29个;10月份结合宁德市委组织部党员教育管理重点工作督查,组织全市各级党组织开展自查,针对抽查发现的城南街道莲池社区等6个党支部存在问题,均当场指出并要求立即整改,目前所指出的问题已整改到位。由市直机关工委牵头,对下辖237个支部开展全覆盖督导,重点检查各党支部落实“三会一课”制度等规定动作的情况,促进“三会一课”等党内政治生活逐步趋于规范。三是严格落实制度。2018年7月至9月,举办五期新一届村(社区)党组织书记轮训班,培训“三会一课”制度等党务工作业务;先后印发《关于进一步严格党员教育管理的实施意见》《关于认真学习贯彻〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的通知》《党支部工作手册》等,进一步提升基层党组织党务业务水平。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于“两学一做”学习教育走过场的问题

(7)关于在2017年“两学一做”学习教育中,有9名市政府党组成员撰写的学习廖俊波心得体会未能结合自身实际,空话大话连篇的问题

整改情况:强化教育管理,加强督促检查,以支部主题党日为抓手,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把“两学一做”融入日常、抓在经常。一是狠抓整改落实。11月30日,市政府党组召开理论学习中心组学习会暨市政府党组巡视整改工作专题会议,对未认真撰写廖俊波心得体会问题进行通报批评,会上党组成员对廖俊波心得体会、述责述廉问题进行查摆。11月29日,市政府党组致函宁德市公安局党委,告知钱昌平同志整改;对于其他已调离的2017年时任市政府党组成员,市政府办均已通知要求查摆该问题。钱昌平同志已对该问题进行检讨和整改,并形成《落实省委巡视反馈意见整改措施的报告》,重新撰写学习廖俊波心得体会。11月19日,上白石镇党委对林清云同志进行批评教育;林清云已重新撰写发言材料,并于12月18日在上白石镇落实巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨。7月27日,市教育系统党委对时任福安七中党支部书记林朝贵进行批评教育;7月30日,福安七中党支部围绕“践行‘四讲四有’标准、争做‘四个合格’党员”主题重新召开“两学一做”第二专题讨论会。11月28日,市教育系统党委对时任福安七中党支部组织委员刘祥清进行诫勉谈话;12月11日,福安七中党支部召开专题组织生活会,林朝贵和刘祥清在组织生活会上作深刻检讨。二是深化学习研讨。由市委组织部牵头,从2018年8月起,每月下发《关于开展支部主题党日活动的通知》,对农村(社区)、机关企事业单位、“两新”组织和教育系统党组织分领域指导,对“学”和“做”重点内容进行提示,第三、四季度分别以“围绕学习贯彻习近平总书记重要指示精神,开展向王继才、黄群等同志先进事迹学习活动”“新思想、新担当、新作为”为主题,开展专题学习讨论。三是加大督查力度。2018年8月,市委组织部结合上半年基层组织建设工作督查,开展“两学一做”学习教育常态化制度化督查,下发整改通知书24份,反馈限期整改问题61个。11月20日,下发《关于对“两学一做”学习教育情况开展“回头看”的通知》,在全市范围内集中开展为期一个月的推进“两学一做”学习教育常态化制度化“回头看”,全面开展查缺补漏。此项问题已整改到位并长期坚持。

(三)党的组织建设方面

1.关于农村(社区)党的基层组织建设存在弱化的问题

(8)关于部分农村(社区)党组织处于软弱涣散状态的问题

整改情况:高度重视软弱涣散党组织整顿工作,因村施策,强力推进,着力实现转化提升。一是加大集中整治。市委组织部制发《关于开展2017—2018年软弱涣散基层党组织集中整顿工作的通知》,对2017年以来确定的95个软弱涣散基层党组织进行“回头看”,截至目前,已全部整顿到位,调整不合格不胜任的软弱涣散村党组织书记10个。二是突出晋位升级。制发《关于在农村(社区)党组织党员中开展评星定级工作的实施方案》《关于开展村(社区)党组织达标创星活动的实施方案》,深入开展农村基层党组织“达标创星”和基层党员“评星定级”活动。三是加强队伍建设。严把“入口关”,8月起全面开展党员信息及村“两委”资格条件“大排查”专项行动,重点对已当选的村“两委”成员进行排查,目前已劝退确实存在前科劣迹的52人。成立17个乡镇驻韩党支部,建成全市性流动党员管理服务中心,创新流入城区农村党员的联系、管理、服务工作体系,进一步夯实基层基础。四是强化考核考评。将软弱涣散基层党组织整顿工作措施及成效纳入2018年党委(党工委)书记抓党建述职评议范围和基层组织考评范畴,进一步压实整顿工作责任。此项问题已整改到位并长期坚持。

(9)关于“空壳村”较多的问题

整改情况:持续加大扶持力度,“输血”与“造血”并举,2018年实现全面消除年收入1万元以下的“空壳村”,争取2019年全面消除年收入3万元以下的村。一是加大投入。11月25日,经市委常委会会议研究决定,同意在原有市财政每年投入1000万元的基础上,2018年至2020年,每年再统筹增加1000万元专项经费,用于发展扶持村级集体经济。二是加强帮扶。定期召开发展村级集体经济联席会议,优先研究3万元以下村申报的发展村级集体经济项目,对可行性高、收益稳定项目下拨启动资金10万元,并实行滚动管理。截至目前,已召开联席会议、协调会议2场,研究村财项目42个项目,同意下拨财政资金494.97万元。同时,筛选24个村作为宁德市扶持项目,每个项目补助10万元,项目资金已拨付到位;剩余82个薄弱村的补助资金820万元已列入财政预算,相关乡镇党委已确定其中14个薄弱村的发展村财项目。分批次完成53个村省级财政扶持发展村级集体经济项目补助资金的申报工作,目前正在签订《关于福安市第一批、第二批省级扶持村级集体经济试点项目补充协议》,将试点村年收益率从4.9%提高至8%。三是强化责任。将发展村级集体经济情况纳入2018年绩效考评以及党(工)委书记抓党建述职评议内容,推进村财增收目标落到实处。截至2018年底,已全面消除年收入1万元以下的“空壳村”。此项问题已完成阶段性整改任务,并长期坚持。

(10)关于基层党务干部力量不足的问题

整改情况:印发《关于规范乡镇(街道)组织委员、组织干事队伍管理的通知》,要求各乡镇(街道)对组织委员的工作分工进行调整,并配齐组织干事。截至2018年底,各乡镇(街道)组织委员、组织干事均已配齐,并已对组织委员的分工作出调整,确保组织委员主要精力放在抓党建工作上。下一步将结合机构改革、届中调整等适时优化调适补缺。此项问题已整改到位并长期坚持。

(11)关于农村(社区)党员干部违纪违法案件多发易发的问题

整改情况:加大党章党规党纪的宣传和警示教育力度,认真做好办信接访工作,规范权力运行机制,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是精准有序受理举报。依规依纪依法受理反映农村(社区)党员干部违纪违法问题的信访件,把检举控告类问题受理好、办到位。2018年以来,共受理反映农村党员干部的初信初访149件,已办结95件,办结率63.76%。其中属实或部分属实45件,转立案9件11人,失实50件,查实率47.37%。二是提高信访分析水平。根据群众反映的农村基层党组织建设及农村党员干部违纪违法问题,及时发现苗头性、倾向性的问题并进行专题分析。2018年以来,市纪委监委向市委报送《村民主任的职责由亲属代为履行的问题应引起重视》《违反中央八项规定精神问题呈现“三下降一明显”》《2018年上半年福安市纪检监察信访举报情况》《省委巡视四组移交问题线索的情况分析》等呈阅件4期,市委主要领导均作出批示。三是搭建阳光平台。先后出台《福安市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》《福安市政府投资小规模工程施工企业的选取和管理办法(试行)》,在22个乡镇(街道)成立招投标中心,促进阳光操作。自平台正式运行以来,共有87个项目录入、61个项目通过施工摇号选取施工企业。四是规范“三资”管理。出台《福安市农村集体资金资产资源管理暂行办法》,各乡镇(街道)成立村集体会计代理工作领导小组,实行村账乡镇代理管理。对农村“三资”管理进一步规范,明确村(居、社区)集体报账员、村(居)务监督委员会的工作职责,进而逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制。五是开展“互联网村级权力运行监督”工作。2018年初,在松罗乡开展“互联网村级权力运行监督”试点,开通各村微信公众号,推送的内容包括公开各村党务、村务、财务信息和村两委班子成员姓名、职务、分工情况、联系电话以及农特产品等信息。2018年11月5日,出台《关于在全市范围内开展“互联网村级权力运行监督”工作的通知》,全市各乡镇(街道)全面推开“互联网 村级权力运行监督”工作机制。此项问题已整改到位并长期坚持。

(12)关于农村发展党员工作不正常的问题

整改情况:进一步规范农村发展党员工作,聚焦薄弱环节,落实整改销号,严把党员入口关,确保新发展党员质量。一是加强排查摸底。落实好《关于对长期未发展党员村实行“整改销号”制度的通知》措施,通过对三年以上未发展党员村的排查摸底,建立长期未发展党员村整改台账。二是抓好整改整顿。对全市145个三年以上未发展党员村,按照“一支一策”办法,由各乡镇党委制定整顿方案,明确各包片领导为责任人,实行“销号”管理季报制度。目前,已消灭三年以上未发展党员村60个。下白石镇长坑村2018年11月已新发展预备党员2名(刘妙清、兰圣高)。同时,结合上半年基层组织建设工作督查,对各乡镇(街道)开展发展党员工作检查,下发《2018年全市发展党员工作检查情况的通报》及进度滞后提醒函18份;市委分管领导对存在三年以上未发展党员村多的13个乡镇党委书记进行重点约谈,确保责任落实。三是规范工作程序。印发《关于进一步规范发展党员工作程序的通知》,进一步规范发展党员工作;结合“2018年新一届村(社区)党组织书记轮训班”“福安市社区工作培训班”及乡镇新一届两委成员培训班等,开展发展党员业务培训,累计培训930多人次。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于机关部门党的基层组织建设存在虚化现象的问题

(13)关于党组织虚抓空转问题比较突出的问题

整改情况:进一步强化党的领导,加强制度建设,配齐配强基层组织班子成员,指导督促各级各部门健全和完善领导班子议事决策规则,不断加强基层党组织建设。一是查缺补漏,配齐配强班子。对全市党委(党组)班子成员配备情况进行调查摸底,目前已配备福安经济开发区专职副书记1名、挂职副书记1名、党工委委员1名。新配备商务局党组成员2名。福安经济开发区党工委已配齐机关党委和非公党委班子。二是开展基层党建规范化标准化建设工作。在松罗乡召开全市乡镇(街道)规范化标准化试点推进会,在市水利局召开机关党委(党组)规范化标准化工作推进会,以点带面,推进基层党建规范化标准化建设。三是重申决策议事规则。2018年12月上旬,市委组织部下发通知,要求明确党政领导班子各自决策议事范围和规则,不得以行政班子会议或党政联席会议等形式代替党委(党组)会议研究“三重一大”事项,将健全和完善领导班子议事决策规则纳入2018年度全面从严治党责任制检查和党委书记抓党建述职评议内容。各级各部门迅速开展自查自纠并反馈查摆整改情况。此项问题已整改到位并长期坚持。

(14)关于组织设置不合理的问题

整改情况:认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关工作条例》,努力推动机关党组织设置更加规范。一是11月27日,市公安局退休干部第一、第二党支部完成选举工作,市直机关工委深入市公安局督促检查整改工作情况,指导市公安局机关党委探索退休老党员的教育管理服务方式方法,就退休老党员参加支部组织生活到位率不高、组织退休老党员参加党内政治生活不便问题进行研究。二是12月20日,市法院机关党委完成选举工作,市直机关工委继续督促其认真落实全面从严治党主体责任,积极推进党的政治建设,大力加强下属支部的标准化规范化建设,健全机制,建设模范机关党组织。三是市直机关工委将“一季一督查”与经常性督促检查相结合,深挖根源、举一反三,把问题整改和深化标本兼治有机结合,持续强化管党治党政治责任,净化党内政治生态。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于干部违规兼职清理不彻底的问题

(15)关于目前全市有27个科级干部在企业兼职的问题

整改情况:严格执行“党政领导干部不得在企业兼职(任职)”的要求,分批分层次逐步清理到位,努力规范企业兼职工作。一是逐步清理。由市委组织部和市国资与金融服务中心协商,目前已完成12名干部的企业兼职清理,并物色合适人选填补空缺。12月15日晚,市委书记叶其发、市长钟宜国召开专题会,进一步研究推进国企挂职干部清理工作。二是严守规定。严格落实中央、省、宁德市关于党政领导干部在企业兼职(任职)有关文件精神,确保规范企业兼职工作。此项问题部分整改到位。

4.关于干部队伍老化问题突出的问题

(16)关于全市科级干部平均年龄47.93岁,其中机关科级干部平均年龄50.84岁;35岁以下科级干部仅88人的问题

整改情况:着力培养、选拔优秀年轻干部,进一步优化干部队伍结构,形成科学合理的干部年龄梯队。一是全面调查摸底。开展一线跟踪考察、蹲点调研、“议班子、评干部”等活动,及时对新储备的优秀年轻干部分析研判,对全市2745名年轻干部队伍现状进行调查摸底,并针对以上不同类型进行分类管理。二是加强选派锻炼。2018年8月以来,再选派了42名35岁以下的年轻干部参与重点项目建设、信贷风险化解、宜居环境创建、维护安定稳定等一线锻炼。三是充实基层队伍。2018年党群序列公开招考公务员7名(村主干考录3名)、事业1名均到岗到位。2018年选调生15名,除法检类和研究生选调生外,均安排到乡镇机关。2019年计划公开招考公务员10名,已申报待审批。四是加大交流力度。2018年共调整交流35岁以下年轻干部17名,其中提拔重用14名。此项问题已整改到位并长期坚持。

(四)党的作风建设方面

1.关于办事拖拉、漠视群众利益等情况仍然存在的问题

(17)关于福建省天荣茶叶公司等8家企业历经6年仍无法取得土地进行开发建设的问题

整改情况:市委、市政府高度重视,召集相关部门研究分析,落实推进措施,妥善解决企业用地问题。一是压实职能部门责任。市土地收购储备中心已与8家企业对接商谈收储前期事宜,收集材料、委托摇号评估,其中5家茶企已经抵押银行。12月4日、12月20日组织企业座谈,争取企业支持。二是稳妥有序推进安征迁。针对原坂中茶叶加工区企业安置问题,由市住建局提出安置方案,并启动规划编制工作和做好土地报批工作。坂中乡已于11月12日组织相关镇村干部召开专题部署会议,通过倒排时间、入户动员宣传,边动员边丈量,加快推进净地清表工作。目前已累计完成征地28亩。

(18)关于闽东电机三厂离职职工王雅莺社保问题至今未妥善解决的问题

整改情况:大力弘扬“马上就办”工作精神,鼓励党员干部担当作为,提升服务质效。一是立即整改到位。由市人社局社保中心与税务局、财政局以及宁德市财政局协调,于12月3日将养老保险费及滞纳金退还至王雅莺个人账户,已完成退库的所有手续。二是提高办事效率。严格遵守《社会保险法》《工伤保险条例》,坚决落实《福建省基本养老保险业务标准化手册》及《福建省工伤保险经办规程》,做到依法依规经办业务,保障群众切身利益。同时,落实“放管服”改革工作要求,简化工作流程,清理不必要证明,继续推进业务提速增效。三是改善服务质量。充实工作人员,将原有4个社保独立业务窗口统一整合为4个通办窗口,实现“一窗受理,集成服务”,并增强学习教育工作力度,组织参加业务培训,提高服务质量,改进工作作风。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于不担当、不作为、推诿扯皮现象时有发生的问题

(19)关于城区街尾路旧城改造项目拆迁工作无法按进度完成的问题

整改情况:市委、市政府高度重视,多次专题研究、约谈推进。一是加强领导。市委、市政府牵头挂钩领导多次组织街尾危改办、城北街道、供电公司、市直各挂钩单位等部门负责人与刘月英等相关对象进行协调、沟通,寻找突破点;同时,通过约谈挂钩单位负责人、与未签约户协商、与宁德供电公司协调征收户子女工作调动、前往宁德中院协调拆迁诉讼案件等措施办法,加快推进工作进度。二是压实责任。由城北街道主要负责人每日坐镇街尾危改办督促动迁签约工作,第一时间了解工作进展情况,会商每户难点问题。市直挂钩单位积极作为,主动与被拆迁对象接触,深入做工作,争取支持。目前新完成签约3户,新作出电力公司宿舍A2楼房屋征收补偿决定书2户,剩余18户未签约。三是并进推动。2018年12月5日,开始对电力公司宿舍楼A2楼沿街一侧已签约的12户房屋进行人工拆除,同时稳妥完成回迁安置住宅357套、店面20间,促进对剩余户的签约工作。

(20)关于部门与部门之间遇事互相推诿扯皮,引发群众上访现象仍时有发生的问题

整改情况:加强机关作风整顿建设,激发干部担当作为,提高行政效率,切实解决好群众反映的问题。一是加紧会商协调。由市政府分管领导牵头,组织市效能办、住建局、执法局、国土局等单位召开整改专题会议,明确由市住建局牵头,国土局、执法局配合,协调宁德市中院尽快判决(2018年11月26日蕉城区人民法院做出行政判决书,认定林梅财房屋为修缮,不属于违建。林华已向宁德市中级人民法院提起上诉,进入二审阶段)。二是严肃批评问责。市纪委监委已于10月10日对涉及该事件的蒋晓鸿(市执法局办公室副主任)和汤少健(市执法局阳头中队原中队长)进行批评教育,并向省委巡视四组书面反馈了处理结果。三是加快调查进度。由市国土局向林华下发《接受调查通知书》,现林华已接受市国土局调查并提供相关证据材料;同时由阳头街道配合做好林华的思想工作,维护安定稳定。

3.关于作风不扎实,办事敷衍的问题

(21)关于办事敷衍的问题

整改情况:以作风建设“永远在路上”的韧劲,进一步加强干部作风建设,增强各级干部的责任意识,坚决避免类似问题再次发生。一是严肃问责。2018年6月26日市审计局在干部大会上对相关责任人进行通报批评和自我检讨。7月5日市纪委监委对市审计局党组书记、局长陈丽萱党纪立案,7月10日给予其党内警告处分并通报批评。二是建章立制。市审计局开展纪律作风专项整治月活动,制定印发《中共福安市审计局党组纪律作风专项整治月活动方案》,重点围绕政治建设、纪律规矩、作风建设、纠正“四风”、履行审计职责和强化担当作为等方面进行对照整改,制作《上级临时来文处理单》《文稿呈阅审批》等临时公文处理、文稿审批审核程序,制发《公文处理制度》,进一步严格规范公文处理。此项问题已整改到位并长期坚持。

(22)关于作风不扎实的问题

整改情况:市委、市政府高度重视,迅速行动,严格落实中央环保督察和省委巡视整改要求,加快推进福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂项目建设。一是进一步加大协调调度力度。市委、市政府挂钩领导不定期到实地督查项目进展,督促施工方加大投入力度;同时,多次召开专题会议研究协调解决项目建设问题。2018年12月1日,市委督查室、市政府督查室下发督办通知,将该项目进度纳入督查周报。二是进一步加大约谈督促力度。市住建局、赛岐镇主要负责人坚持每周到施工现场检查工程进度,每月约谈福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安赛岐垃圾焚烧发电有限公司法人,及时协调解决存在问题。三是进一步加大施工组织力度。自BOT方3月28日正式进场施工以来,已实现无障碍施工。截至目前共完成土方回填439670立方,挡土墙基础浇捣商砼7403立方,主厂房基础石方爆破量80480立方,确保2019年底建成投入使用。

4.关于违反中央八项规定精神问题禁而不绝的问题

(23)关于以工会的名义集体接受企业方宴请的问题

整改情况:坚持以“钉钉子”的恒心和毅力,持续发力,推进中央八项规定精神在基层落地生根,严防“四风”问题反弹回潮。一是严肃追责问责。2018年7月10日,市纪委监委对市教育局纪检组长苏海涛、福安职业技术学校副校长陈强进行诫勉教育;8月26日,给予福安职业技术学校校长李成文、校工会副主席缪亮云党内警告处分;9月29日,给予市教育局党组书记、局长林强党内警告处分,并对林强、李成文等5人在全市通报曝光。二是保持高压态势。进一步开展落实中央八项规定精神问题、纠正“四风”专项检查工作,突出节庆等重要时间节点开展明查暗访活动,对顶风违反中央八项规定精神情况,坚决从严从重从快查处。2018年以来,我市共查处违反中央八项规定精神问题28起50人,其中给予党纪政务处分26人,通报违反中央八项规定精神问题10期14起。此项问题已整改到位并长期坚持。

(24)关于有偿补课之风屡禁不止的问题

整改情况:结合师德师风建设,以“零容忍”的态度加大整治力度,杜绝此类问题发生,营造风清气正的教育环境。一是严肃追责问责。2018年6月23日,市教育局对赛岐小学党支部书记郭桦进行批评教育,对赛岐小学校长陈芝铃进行诫勉谈话;7月9日,市教育局给予陈爱容等7位教师记过处分;10月18日,市纪委监委对郭桦、陈芝铃等9人在全市进行通报曝光。二是畅通监督渠道。通过举报电话、来信来访、网络平台等多种方式,广泛收集问题线索和意见建议。三是划清师德“红线”。由市教育局牵头组织开展校外有偿补课专项检查,并将教师参与有偿补课行为纳入“师风师德”建设,作为教师绩效考评、评优评先的重要指标,实行一票否决制度。市纪委监委在各学校开展自查自纠的基础上,于2018年12月19日,组织开展参与校内外有偿补课专项检查。四是严管从教不廉。各校成立教师校外有偿补课专项治理机构,进一步规范办学行为,与教师签订“承诺书”,认真贯彻落实教育部“教师十条禁令”和《中小学教师职业道德行为规范》,并加强教师校外有偿补课的监管督查。此项问题已整改到位并长期坚持。

(25)关于违规使用公务加油卡以及领取津补贴现象的问题

整改情况:坚决把纪律和规矩挺在前面,强化监督问责,进一步规范公务加油卡、公车的管理和使用,巩固专项整治工作成果。一是及时清退严肃问责。2018年11月7日,市纪委监委给予违规使用公务加油卡的市公安局党组成员、副局长汪敬华党内严重警告处分,给予市公安局交警大队副教导员袁小柱党内警告处分,并在全市进行通报曝光;市公安局对涉及加油卡问题的11个科所队在局内部进行通报批评,对相关负责人进行廉政约谈;对交警大队辅警吕海辉予以辞退处理。违规加油资金7.232万元已全部收回,责成派出所如数退回向乡镇违规领取和各类补助21.30万元。二是深入开展自查自纠。2018年8月,我市组织开展公车加油卡专项整治行动,各乡镇(街道)、市直各单位认真开展自查自纠工作,对逾期未交自查自纠报告的经信局等11个单位在全市范围内进行通报曝光。三是举一反三建章立制。进一步规范乡镇(街道)对基层派出所公安事业建设支持经费的管理,明确此部分经费列入经费管理;同时要求各单位以专项整治为契机,以问题为导向,进一步规范公务加油卡、公车的管理和使用,截至11月28日,共发现违规使用公车加油卡问题8条,已处理6人,其中给予党纪政务处分2人,通报违规使用公车加油卡问题1期2起。此项问题已整改到位并长期坚持。

(26)关于挤占专项资金用于弥补行政经费问题突出的问题

整改情况:进一步规范制度,强化监督检查,提高专项资金管理水平。一是认真落实整改退还。甘棠镇修订完善《甘棠镇财政专项资金管理办法》,目前共退还海西天然气管网建设专项资金和护城河指挥部专项资金等387.52万;针对挤占旧村复垦专项资金546.728万元(608.53万元中,55.472万元用于支出环卫基础设施建设经费、6.33万元用于支出2015年防台减灾公共经费,属旧村复垦专项资金合理列支范围),因乡镇财力有限,无法一次性退还到位,承诺2020年12月底前逐步退还到位。二是完善乡镇国库集中支付改革。目前,国库集中支付已覆盖县乡两级263个预算单位,实现“横向到边,纵向到底”。三是加强财政专项资金监督检查。深入开展落实中央八项定精神“1 X”专项督查,严肃查处各种违规滥发、多头发放、重复领取奖金、工资、补贴等问题,对专项督查工作进展情况实行“一月一报表、一季一总结”工作机制,对移送的问题线索,认真细致调查核实。截至2018年11月28日,各职能部门共移送问题线索42条,线索查实2条,给予党纪处分1人。此项问题部分整改到位并长期坚持。

(27)关于前往旅游名胜景区组织培训的问题

整改情况:强化执纪问责,举一反三,引以为鉴,进一步规范外出学习考察活动。一是严肃组织纪律。针对教师进修学校在培训过程中出现组织性、纪律性不够强的问题,市纪委监委已于2018年11月2日对校长苏培园进行批评教育。二是规范学习考察活动。出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则的通知》,严禁各级党员干部借考察、学习、培训、研讨等名义公款旅游。此项问题已整改到位并长期坚持。

(五)党的纪律建设方面

1.关于从严治党主体责任落实不够到位的问题

(28)关于主体责任意识不强的问题

整改情况:严格落实省委“八个坚定不移”要求,不断强化抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的责任意识,落深落细落实全面从严治党主体责任。一是加强主体责任意识教育。将全面从严治党主体责任意识教育纳入市委、市政府党组理论学习中心组学习范围。二是切实履行主体责任。结合巡视整改专题民主生活会和机构改革,市委主要领导已与市委班子成员逐一谈心交心,与22个乡镇(街道)、32个市直单位主要领导开展谈话;市政府主要领导已开展廉政谈话3次,其中集体约谈2次,与市政府党组成员及各开发区、乡镇(街道)、市政府部门主要领导全面约谈1次。市委、市政府班子成员严格按照全面从严治党主体责任清单履行好“一岗双责”。三是认真开展述责述廉。2018年11月30日,召开市政府党组理论学习中心组学习会暨市政府党组巡视整改工作专题会议,组织学习省委“八个坚定不移”、《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》。12月3日晚,市委常委会会议专题学习《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的通知》《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》,市委常委、市政府党组成员已对述责述廉问题进行查摆。12月25日,召开市委常委述责述廉会议,市委常委对一年来履责情况进行认真总结,剖析问题,明确整改方向和措施。四是深入开展警示教育。12月17日,市委召开常委会会议,对林旭荣、兰如春、薛世平、林小楠等违纪违法案件进行深刻剖析,开展警示教育;并对在宁德市“落实全面从严治党主体责任情况检查考评”中排名靠后、下滑明显问题,进行深入剖析、查找问题根源。此项问题已整改到位并长期坚持。

(29)关于压力传导不够到位的问题

整改情况:进一步明晰党委主体责任和纪委监督责任,加强警示教育和廉政谈话,完善拒腐防变和监督机制,层层压实全面从严治党主体责任。一是强化追责问责。重新修订下发《全面从严治党党委主体责任清单》《全面从严治党纪委监委监督责任清单》,进一步完善2018年度全面从严治党主体责任检查清单,创新方式方法,强化结果运用,对履行全面从严治党主体责任不到位的各乡镇党委、市直各单位党组(党委)主要责任人,形成“问题清单”和“问责建议”,倒逼全面从严治党主体责任落实。二是强化督促整改。从12月20日起,由市委常委、市政府党员副市长带队开展2018年度全面从严治党主体责任检查,对全市各级党委(党组)和纪委、纪检组落实“三转”情况进行全面督查,对“三转”不到位的责令立即整改。市水利局、潭头镇认真对照省委巡视组提出的主体责任落实不到位问题,以负责的态度、务实的作风,切实抓好整改。三是强化压力传导。已于年初颁发《中共福安市委2018年落实全面从严治党主体责任工作责任书》,进一步深化落实全面从严治党党委(党组、党工委)主体责任。加强市直单位和乡镇(街道)“一把手”的警示教育和廉政谈话,提高廉洁从政意识。同时已将警示教育和廉政谈话列入全面从严治党主体责任检查范围。此项问题已整改到位并长期坚持。

(30)关于廉政教育不扎实的问题

整改情况:切实严肃纪律规矩,确保廉政教育力度不减、节奏不变、精度不偏,时刻绷紧拒腐防变防线,确保警钟长鸣。一是有针对性地开展廉政警示教育。向省纪委报送1篇违纪违法典型案例材料,向宁德市纪委报送4篇违纪违法典型案例材料作为《警示录》教材;同时,组织22个乡镇(街道)700多名村主干学习省纪委《警示录》中福安城北街道东风社区居委会原主任违法违纪典型案例。12月17日,市委常委会召开会议对林旭荣、兰如春、薛世平、林小楠等违纪违法案件进行深刻剖析,开展警示教育。二是充分发挥廉村等廉政阵地作用。2018年已举办3期“廉政讲坛”,开展3次旁听庭审活动;廉村廉政文化教育基地共接待参观人数达60多万人(次),市廉政教育基地共接待党员干部1000多人次,切实做好“廉村话廉”品牌。三是经常性开展廉政谈话提醒。市委、市政府班子领导严格落实廉政谈话、廉政党课制度;市委文明办于11月26日已制发《关于建立廉政约谈制度的通知》,主要负责人并作说明。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于纪委履行监督责任不够有力的问题

(31)关于执纪审查失之于宽失之于软的问题

整改情况:进一步深化对监督执纪问责职能的理解深度,层层传导压力,努力营造风清气正的政治生态。一是坚持严审严结。2018年共办理检控类初信初访件292件,已办结178件,属实或部分属实83件,转立案14件23人;已结案14件23人,给予党纪或政务处分21人、诫勉谈话1人(占转立案人数的95.65%),党内严重警告处分7人,党内警告12人,政务警告2人,政务记过1人。二是提升办信能力。进一步规范《福安市纪检监察信访举报工作办理流程》《福安市纪检监察信访举报工作保密规定》等制度,明确信件办理程序及要求。共举办信访举报业务培训1期,《宪法》《监察法》专题讲解辅导1期,2名乡镇纪委专干到信访室跟班学习,共计培训办信人员210多人次。三是强化信件督办。对转送乡镇(街道)纪委(纪工委)、派驻纪检组办理的信访件,每月通过电话或面对面督促,实时了解办理情况;在核查到期前1月,发函督办;每季度、半年、全年进行定期发文通报;适时选取重要信访件开展实地督查,通过听取汇报、查阅核查材料、深入相关村居了解情况等方式,了解、指导信件办理情况。一年来,共发催办函5份10件次,行文通报4期,开展重点信访件实地督查7件次。四是加大案件督办力度。2018年以来,全市共发出执纪监督函24份,行文通报25期,电话督促、实地督查20余次。五是加大执纪审查力度。2018年以来,共立案192件(同比增长6.1%),其中经济大案12起13人,科级案件23起24人(同比增长41.2%),采取留置措施3人,移送司法机关7人(其中移送公安机关2人,移送检察机关起诉5人)。六是严肃追责问责。市纪委监委已重新核查陈柏崇、林裕明案件,于12月6日、12日分别对陈柏崇、林裕明进行诫勉谈话。此项问题已整改到位并长期坚持。

(32)关于“一案双查”开展不够有力的问题

整改情况:坚持把“一案双查”作为落实执纪监督问责的重要手段。一是加大问责。2018年共对46人、6个单位进行问责(同比增长17.33倍),其中党纪政务立案11人,党纪政务处分11人,诫勉谈话26人,通报批评11人、5个单位。二是严肃处理。市纪委监委对市环卫处案件重新核查,2018年12月6日责令市住建局主任科员林树光、市环卫处干部赵烨作出书面检查,12月13日对市环卫处进行全市通报,对直接责任人垃圾填埋场负责人林松铃进行降低岗位等级处分(其还涉及其他违纪问题),其退出的违纪款3000元予以收缴。此项问题已整改到位并长期坚持。

(33)关于监督力量比较薄弱,队伍建设有待加强的问题

整改情况:牢固树立“打铁必须自身硬”的意识,紧盯缺口,配齐配强各级纪检监察力量,着力建设忠诚干净担当的执纪铁军。一是配齐配强市纪委监委机关干部。市纪委监委机关行政编制49名,实有干部45名,1名行政编制进行公务员公开招考,1名行政干部正在办理调入手续。事业编制17名,实有事业干部13名,正在办理调入手续3名。二是加强派驻纪检组人员力量。市纪委监委、市委组织部、市直机关工委已联合制发《关于进一步建立健全市纪委派驻机构与被监督单位协作协调机制的意见》,明确各驻在单位至少配备一名专职从事纪检监察工作人员,目前已全部配备到位。三是加强乡镇纪委监督力量。2018年12月14日,出台《关于向乡镇(街道)派出监察机构的工作方案》,各乡镇(街道)监察组全部挂牌成立,组长全部任职到位。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于巡察工作开展不够到位的问题

(34)关于采用“走读”式开展巡察的问题

整改情况:制定封闭式巡察管理制度,实行集中办公封闭式巡察,努力提升巡察工作质效。一是实行集中驻点巡察。从第9轮巡察开始,实行封闭式集中巡察,保证巡察时间和精力双到位。2018年11月19日,市委巡察一、三、四组分别巡察卫计局、市直机关工委、住建局已在富春大酒店集中驻点巡察。二是制定集中驻点巡察管理制度。结合我市实际,于2018年11月19日印发《福安市委巡察组集中办公制度(试行)》等文件,同时严格考勤制度,对封闭管理的巡察人员每天实行5次签到签退,每周专人上报巡察办报备,巡察办适时进行抽查,确保巡察工作保质保量。三是经费列入财政预算。2018年11月13日,市委常委会会议专题研究巡察工作,将封闭式巡察工作经费、巡察人员工作补贴等经费列入2019年财政预算。并明确将原市公安局附属楼三至五层重新装修后做为巡察组封闭式巡察办公场所。此项问题已整改到位并长期坚持。

(35)关于巡察队伍建设仍需加强的问题

整改情况:严格业务培训和监督管理,充分发挥巡察“熔炉”作用,切实提升巡察能力和水平。一是建立完善管理办法。已于2018年10月29日印发《福安市巡察干部人才库及人员抽调管理办法》,对人才库人员进行动态管理,并对人才库重新进行调整充实。二是加强巡察业务培训。采取“以老带新”办法传、帮、带新巡察干部;每轮巡察工作动员部署会上安排时间对抽调的巡察干部进行专门的业务培训,同时择优选派5名巡察业务骨干人员参加宁德市培训,提升巡察干部业务素质和发现问题能力。三是建立巡察干部激励机制。每年在综合巡察办、巡察组意见的基础上,提出一批抽调参与巡察工作2轮以上且表现优秀的建议人选,部分向市委组织部推荐作为年度考核优秀对象人选;部分推荐作为重点项目(工作)表彰人选。对不服从工作安排、消极怠工、甚至出现违法违纪行为的巡察干部,坚决清除出巡察干部队伍,并给予相应的处理。市委组织部将2018年选派参与巡察的112名干部列入一线跟踪考察范围;对2017年参与巡察表现突出的2名干部单列年度考核优秀。四是加强巡察机构和队伍建设。结合机构改革,及时跟进,加强和规范市委巡察机构和队伍建设,目前已配齐巡察办领导班子,新配巡察办科级非领导职务1名,下一步将适时调整。此项问题已整改到位并长期坚持。

(36)关于对巡察整改落实不够重视的问题

整改情况:高标准做好巡察“后半篇文章”,以“严实深细”的作风确保巡察整改落实到位,进一步巩固巡察成果。一是重新梳理未整改到位问题。全面梳理前六轮巡察发现问题整改情况,其中未完成整改问题33项,采取对账销号形式,明确整改单位和时限要求,于2018年12月4日向未完成整改事项的10个单位发出函询;前六轮巡察共发现被巡察单位864个问题,现已完成整改855个,余下9个问题正在抓紧整改推进。二是强化巡察成果运用。开展巡察以来,向市纪委监委移交问题线索144条,向被巡察单位移交28条,截止目前立案31人,党纪处分29人,行政(政务)处分12人,诫勉谈话13人,通报批评5人,下发通报1期。三是强化日常监督。建立巡察整改情况督查督办制度,把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容,并将巡察整改情况作为被巡察党组织及主要负责人履行全面从严治党主体责任述责述廉的重要内容;结合巡察发现问题,对干部进行提醒、函询和诫勉,做到从严要求,抓早抓小抓苗头。加大谈心谈话力度,加强约谈提醒,强化廉政风险防控管理工作。四是开展巡察“回头看”。从第9轮巡察开始安排市住建局党组开展巡察“回头看”工作。市委巡察四组已于11月21日入驻巡察。此项问题已整改到位并长期坚持。

(六)反腐败斗争方面

1.关于土地管理不够到位的问题

(37)关于土地出让金未缴齐的问题

整改情况:一是认真梳理省委巡视指出未缴齐出让金的8宗地块,目前5宗已经整改到位,其中2宗共收回出让金、滞纳金1003.112万元,余下3宗正在履行司法程序。二是建立电子动态管理台账,使用省国土厅系统实现自动化管理。三是梳理历年来出让金数据,均已起诉至法院,判决后申请强制执行。此项问题部分整改到位并长期坚持。

(38)关于土地闲置量较大的问题

整改情况:一是全面摸底。认真梳理134宗闲置土地情况,逐宗拟定处置方案,通过采取重新约定开竣工时间、司法查封、解除合同、置换等方式,目前已整改114宗。二是妥善处理。稳妥处置余下20宗闲置土地,其中,对已延长开竣工时间又到期未动工建设的闲置土地发出催促动工函8份,司法查封闲置土地2宗,闲置处置方案、处置意向待市政府研究批复3宗,启动闲置调查3宗。此项问题部分整改到位。

(39)关于由于未净地出让的问题

整改情况:严格落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》和《福建省国土资源厅关于建立实施经营性房地产用地出让公告审查制度的通知》文件相关规定要求,现已严格做到“净地”出让规定。此项问题已整改到位并长期坚持。

(40)关于违法占地,未批先建的问题

整改情况:一是加快整改落实。在实地查看和调阅相关材料的基础上,2018年12月17日,市政府分管领导主持召开专题会议,根据《国网宁德市供电公司宁德市城乡规划局关于简化变电站工程建设规划许可证手续办理的备忘录》《宁德市住房和城乡建设局关于电网输变电工程许可证办理等相关问题的函复》文件,原则同意已建设完工的穆云110KV变电站和晓阳35KV变电站无需补办《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》,不再对穆云110KV变电站、晓阳35KV变电站项目进行行政处罚。二是加速办理进程。晓阳污水处理厂保护区审查省厅已退件;溪尾污水处理厂项目11月29日经省厅网络审批通过,缴税发票、纸质文件已上报待省厅审核,由国土局跟踪省政府农转用及土地征收批文;范坑污水处理厂、上白石污水处理厂两个项目相关材料已报省厅,12月17日收到宁德市国土局通知农转用暂停补件及上报,目前农转用系统无法上传资料。三是加大案件查处。已对8家乡镇污水处理厂立案查处,项目业主近期将接受调查。四是加强动态巡查。市城市管理局进一步加大执法巡查力度,严格落实日常巡查零报告工作制度。

2.关于工程项目招投标和政府采购不够规范的问题

(41)关于招投标违规问题时有发生的问题

整改情况:进一步规范工程领域管理,加强对全市政府性投资项目建设管理。一是重新梳理。由市发改局牵头梳理省委巡视组提出的10个存在招投标问题项目具体情况,其中9个项目已按或高于市发改局核准的招标方式开展招标;1个项目(福安市高坂片区供水管网工程项目)已于2015年对其进行处罚,结案后已移交市纪委;市纪委监委于12月6日前往城建公司及城阳镇开展实地调查工作。二是加重处罚。进一步加强对违纪违法行为的执法力度,按照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条的规定从重处罚。三是规范管理。已制发《福安市政府投资小规模工程实施企业的选取和管理办法(试行)》,进一步规范工程领域管理。此项问题已整改到位并长期坚持。

(42)关于政府采购有待规范的问题

整改情况:立即落实整改,加强检查查处和宣传力度,进一步规范政府采购行为。非公开采购的福安大剧院运营管理单位项目、福安市公安局其他租赁服务、全市农村地籍和房屋调查工作技术服务等三个项目分别属于“单一来源”、“竞争性谈判”、“竞争性磋商”的采购方式,经市财政局审核,其提供的法律依据及采购流程符合法定要求,属于合法的政府采购行为;市住建局非公开采购的福安市溪北洋五福大道绿化提升工程苗木项目和福安市坂中公园路东侧绿化景观工程苗木项目,经审核属违反采购法实施条例的行为,2018年12月18日市住建局机关纪委已对相关责任人进行问责,其中诫勉谈话1人、谈话提醒1人、通报批评2人。2018年12月11日,市财政局制发《开展政府采购监督等专项检查的通知》,对10家单位开展监督检查,对发现的问题,要求相关单位整改到位。收集整理政府采购常用法律法规,汇编300册,分发各预算单位供学习参考。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于公款私存、挪用数额巨大的问题

(43)关于巡视发现福安市一中出纳王坚多次挪用账户资金用于理财并获利的问题

整改情况:严格执行《政府非税收入管理办法》,进一步规范政府收支行为。一是进一步问责追责。2018年8月19日,市纪委监委给予王坚开除党籍处分,8月20日移送检察院依法处理,11月14日福安市人民法院开庭审理。严肃问责追责,12月7日,市纪委监委给予福安一中原校长苏锦绣党内严重警告处分、福安一中校长陈平生党内警告处分。二是开展公款私存重点检查。由市财政局牵头,在全市范围内开展公款私存问题专项检查,并于2018年11月28日向市纪委监委移送公款私存重点检查有关材料。三是重申制度要求。转发《财政部关于印发〈政府非税收入管理办法〉的通知》,规范政府收支行为;市卫计局制定《关于规范医疗卫生单位收入缴存完善现金管理制度的通知》,加强政府非税收入管理。四是健全内控制度。市财政局、教育局联合制发《关于进一步规范教育系统非税收入管理工作的通知》,于2018年11月22日组织全市各类学校财务人员(72人)开展为期2天的业务培训;12月11日,市财政局组织对湾坞中心小学、下白石中心小学、上白石卫生院3个单位公款私存整改情况开展“回头看”。此项问题已整改到位并长期坚持。

4.关于单位公款出借长期挂账的问题

(44)关于福安市有多家单位出借公款未收回的问题

整改情况:7月中旬以来,全面开展个人借用公款清理整治工作,印发《福安市个人借用公款专项整治工作实施方案》,对全市124个单位涉及个人借用公款金额共计5324.97万元,进行逐笔逐项清理,目前已全部清理整治到位。出台《进一步规范福安市行政事业单位工作人员借用公款管理的规定》,进一步严肃财经纪律,严格依法依规核销,确保财政资金安全。此项问题已整改到位并长期坚持。

5.关于扶贫领域问题突出的问题

(45)关于扶贫对象不精准的问题

整改情况:加强政策宣传,因村因户施策,强化考核问效,做到精准识别、精准扶贫。一是狠抓整改。57户危改对象(上白石镇9户、下白石镇4户、康厝乡5户、社口镇7户、范坑乡2户、溪潭镇9户、赛岐镇1户、溪尾镇16户、潭头镇1户、松罗乡1户、甘棠镇2户),已由乡镇依据住建部《农村危房鉴定技术导则(试行)》自行认定,并已按程序补发补助资金。二是突出精准。由市扶贫办严格按国家、省和宁德市相关文件规定,完善贫困户识别和退出相关程序。三是全面审核。根据2017年《关于福安市精准扶贫和城乡医疗救助资金“最后一公里”专项审计报告》提出认定对象不精准情况,经核查,共清退不精准扶贫对象152户592人,并追回发放不精准扶贫对象资金137.1万元。此项问题已整改到位并长期坚持。

(46)关于扶贫资金使用不精准的问题

整改情况:一是规范扶贫资金使用。各预算单位严格按照《预算法》规定,做好扶贫资金预算安排。认真落实《福安市扶贫开发专项资金管理办法》,规范各项扶贫资金使用范围,确保扶贫资金投放精准。二是加强扶贫资金监管。按上级文件精神,将相关部门发放的扶贫资金录入福建省扶贫资金监管系统,实现扶贫资金预算安排、分配使用、资金拨付动态管理。三是完善制度建设。建立健全并严格执行扶贫资金公示公告制度,完善扶贫资金的全程监管,加强项目建前的申报审查、建中的监督检查、建后的验收审计工作。四是严肃落实整改。已于2018年12月5日将2015年至2016年间涉及20个村的造福工程集中安置点补助资金共190万元全部上缴国库。此项问题已整改到位并长期坚持。

(47)关于扶贫领域腐败案件易发多发的问题

整改情况:一是强化监督执纪问责。将扶贫领域专项整治工作纳入市纪委监委落实全面从严治党监督责任清单,出台《关于调整乡镇纪委协作区及牵头领导的通知》,建立分片协作机制,统筹整合乡镇纪委监督力量,切实解决乡镇办案末端力量薄弱问题。二是开展专项督查。进一步对我市涉及扶贫贷款、造福工程、雨露计划培训等省、市、县三级扶贫资金拨付使用情况进行全面检查。2018年共开展全市的入户访查1批次,发现问题线索12条,并从问题线索中筛选重点线索,进行挂牌督办、销号管理。三是加大通报曝光力度。集中开展专题通报,通过文件、会议、新闻媒体等点名道姓公开曝光,充分发挥和持续强化警示震慑作用。截至目前,我市共接到扶贫领域问题线索14件,其中给予党纪政务处分8人,通报扶贫领域问题6期9起。四是强化考核问效。对于扶贫帮扶工作责任不落实的扶贫干部,降一个等级扣发年终个人绩效奖方式进行问责,到目前为止降等扣发年终个人绩效奖83人。此项问题已整改到位并长期坚持。

(七)落实上轮巡视整改方面

1.关于2013年2月九届省委巡视三组巡视福安市,反馈整改6个方面52个问题,还有5个问题未整改到位的问题

(48)关于“甘棠工业园区、铁湖工业园区没有通过环评规划”尚未完成的问题

整改情况:一是2018年7月16日市环保局出具《关于印发福安市甘棠工贸区控制性详细规划环境影响报告书审查小组意见的函》。二是2018年10月19日市环保局出具《关于印发福安市铁湖工业园区总体规划(2018—2030)环境影响报告书审查小组意见的函》。此项问题已整改到位。

(49)“坂中片区和街尾片区雨污未实现分离”“福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂”“生活污水直排富春溪”等问题尚未解决

整改情况:

①关于坂中片区雨污未实现分离的问题

整改情况:坂中污水管网项目工程已于2018年7月动工,已完成五洲山至职专北路段、满春街段及工业区段污水管网3.6公里和湖口提升泵站挡墙建设,职专南路段和湖口提升泵站正在抓紧施工。湖口提升泵站2018年12月底完成,管道工程2019年3月底完成。

②关于街尾片区雨污未实现分离的问题

整改情况:2017年12月街尾路(富春南路)改造工程开工后,就一并建设雨污水管道,于2018年7月完工。此项问题已整改到位。

③关于“福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂”的问题(同26点)

整改情况:市委、市政府高度重视,迅速行动,严格落实中央环保督察和省委巡视整改要求,加快推进福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂项目建设。一是进一步加大协调调度力度。市委、市政府挂钩领导不定期到实地督查项目进展,督促施工方加大投入力度;同时,多次召开专题会议研究协调解决项目建设问题。2018年12月1日,市委督查室、市政府督查室下发督办通知,将该项目进度纳入督查周报。二是进一步加大约谈督促力度。市住建局、赛岐镇主要负责人坚持每周到施工现场检查工程进度,每月约谈福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安赛岐垃圾焚烧发电有限公司法人,及时协调解决存在问题。三是进一步加大施工组织力度。自BOT方3月28日正式进场施工以来,已实现无障碍施工。截至目前共完成土方回填439670立方,挡土墙基础浇捣商砼7403立方,主厂房基础石方爆破量80480立方,确保2019年底建成投入使用。

④关于“生活污水直排富春溪”的问题

整改情况:富春溪东岸污水截流管道工程于2018年11月5日动工建设,已完成1公里管道建设。大溪边污水管道长400米,已完成施工招标,目前排水箱涵已完成施工方案论证调整和图审,现正在对河道进行清淤。富春溪东岸污水截流管道工程将于2019年2月底完成;坂中片区污水管网和大溪边污水管道建设将于2019年3月底完成。

(50)关于街尾片区危房改造项目还有23户未安置妥当的问题(同23点)

整改情况:市委、市政府高度重视,多次专题研究、约谈推进。一是加强领导。市委、市政府的牵头挂钩领导多次组织街尾危改办、城北街道、供电公司、市直各挂钩单位等部门负责人与刘月英等相关对象进行协调、沟通,寻找突破点;同时,通过约谈挂钩单位负责人、与未签约户协商、与宁德供电公司协调征收户子女工作调动、前往宁德中院协调拆迁诉讼案件等措施办法,加快推进工作进度。二是压实责任。由城北街道主要负责人每日坐镇街尾危改办督促动迁签约工作,第一时间了解工作进展情况,会商每户难点问题。市直挂钩单位积极作为,主动与被拆迁对象接触,深入做工作,争取支持。目前新完成签约3户,新作出电力公司宿舍A2楼房屋征收补偿决定书2户,剩余18户未签约。三是并进推动。2018年12月5日,开始对电力公司宿舍楼A2楼沿街一侧已签约的12户房屋进行人工拆除,同时稳妥完成回迁安置住宅357套、店面20间,促进对剩余户的签约工作。

(51)关于非法采砂屡禁不止的问题

整改情况:一是强化协调联动。建立部门协作机制,结合扫黑除恶专项斗争,落实24小时蹲守值班,全天候监控、齐抓共管。二是加大执法力度。组织对全市海域进行巡查,并对交溪流域联合开展非法堆砂场重点整治行动,累计清理堆砂场15个。2018年11月以来,组织开展非法堆砂点整治行动2次、海上打击违法采砂专项执法行动5次,常态化执法、夜间突击巡查和值班蹲守20余次,期间共查获违法采砂船只6艘,除两艘属福州辖区海域移交福州市海渔执法支队查处外,剩余4艘案件均在办理中。三是推进行刑衔接。从源头上加强非法采砂监管力度,目前已连续打击非法采砂类违法犯罪行为8起,其中破刑事案件2起,刑拘4人,刑事处理2人。此项问题已整改到位并长期坚持。

(52)关于“两违”问题未完全解决的问题

整改情况:进一步调查摸底,强化监管手段,加大拆违力度,稳步推进此项工作。一是深化“两违”综合治理工作,按序时进度完成宁德市下达的73万㎡年度任务。二是稳妥推进“两违”分类处置,积极加快城市建成区历史违法建筑存量分类处置工作,目前已清理37.33万㎡,尚余57.5万㎡。

2.关于2017年3月十届省委巡视二组对宁德市进行巡视,反馈整改意见涉及福安市有5个方面16个问题,其中14个问题已整改完成,还有2个问题未整改到位的问题

(53)关于“福建鼎信科技有限公司工业废渣综合利用项目”,设备处于安装调试阶段的问题

整改情况:经市直相关部门、属地政府和企业的共同努力,该项目于2018年8月建成投产,比原定要求时间提前2个月完成。此项问题已整改到位。

(54)关于“2013年福安市借给福安市福州商会的1000万元资金未收回”的问题

整改情况:一是全力司法追缴。福安市财政局在多次催收借款未还后,依法向福安市人民法院起诉,福安市人民法院于2015年12月14日下达判决书,判决福安市福州商会偿还借款1000万元及利息,并于2016年4月11日出具法律文书生效证明。4月12日,市财政局向法院申请福安市福州商会强制执行还款。2016年7月1日至2018年4月19日,共收回229.8万元。二是申请强制执行。福安市人民法院在强制执行过程中,分二批查封福安市福州商会用来抵债的23部车辆和15部房车,以评估价607.08万元和345万元用于抵偿债务。2018年6月15日,市政府常务第十八次会议纪要同意市财政以市人民法院第二次拍卖所定的保留价451万元接受福州商会被查封且二次流拍后的23部车辆,用以抵偿福安市福州商会的债款;2018年10月9日,福安市人民政府同意福安市财政局根据《福建省福安市人民法院执行裁定书》〔(2017)闽0981执恢374号之一〕的要求接受拍卖财产车辆15部作价345万元,用于抵偿福安市福州商会的借款余额319万元,余款用于冲抵相关评估费用等。三是加强财政性资金管理。进一步严肃财经纪律,严格规范财政对外借款审批程序,切实加强财政资金拨付、使用管理。此项问题已整改到位。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视四组共移交福安市纪委监委信访件170件、反馈问题涉及3件,福安市委、市纪委监委高度重视,抽调市纪委监委系统骨干力量,集中时间、精力,聚焦工作重点,对问题线索进行认真梳理、调查核实,目前已办结160件,依规依纪依法对116名相关责任人及5个单位作出处理,其中立案7件16人(科级10人),给予重处分1人,轻处分14人(科级10人),行政记过处分7人,采取留置措施1人,移送检察机关起诉1人,诫勉谈话25人(科级8人),通报批评12人(科级1人)及3个单位,批评教育20人(科级2人),责令作出书面检查22人(科级4人)、2个单位,提醒谈话22人(科级4人),警示谈话2人,解除劳动合同1人。

(一)党纪政务处分15人,分别是:

1.因校工会违规组织教师参加企业宴请问题,给予福安职业技术学校校长李成文、校工会副主席缪亮云2人党内警告处分(2人)。

2.因福安职业技术学校违规组织参加企业宴请及赛岐中心小学部分教师校外有偿补课问题,给予福安市教育局党组书记、局长林强党内警告处分(1人)。

3.因违规使用公务加油卡问题,给予福安市公安局副局长汪敬华党内严重警告处分,给予市公安局交警大队副教导员袁小柱党内警告处分(2人)。

4.因在处理王小松案件中不正确履职问题,给予市公安局机关党委副书记林建生政务警告处分,给予赛岐派出所教导员李英惠党内警告处分,给予市看守所科员林坚政务记过处分,给予城北派出所民警徐陆平党内严重警告处分,给予阳头派出所综合中队副中队长周律政务警告处分(5人)。

5.因违反财经纪律问题,给予福安一中原校长苏锦绣党内严重警告处分,给予福安一中校长陈平生党内警告处分,给予福安一中出纳王坚开除党籍处分并移送检察机关起诉(3人)。

6.因在解决富春山水小区群众诉求过程处置不当问题,给予市住建局副局长刘赋民党内警告处分(1人)。

7.因向省委巡视四组提供审计材料中审核把关不严问题,给予市审计局党组书记、局长陈丽萱党内警告处分并通报(1人)。

(二)诫勉教育25人(科级8人),分别是:

福安市住建局正科级干部林裕明(科级);福安市阳头街道党工委书记陈柏崇(科级);福安市统计局主任科员张品福(科级);福安职业技术学校党支部副书记、副校长陈强(科级);福安职业技术学校工会副主席李伟民、教研室副主任蔡寿春、政教处主任林建书、教务处副主任吴晓辉、兼职督学郑敏、招生就业处主任刘清生、副主任陈泽华、阮宇、实训处副主任范锦华;福安市国土监察大队大队长郑国雄(科级);福安市公安局交警大队城区二中队中队长江建平;福安市公安局上白石派出所副所长刘若寒;福安市范坑乡文化站管理员陈松德;福安市商务局局长陈华容(科级);福安市商务局党组书记、副局长陈银福(科级);福安市城阳卫生院院长黄庄珠;福安市赛岐中心小学校长陈芝铃;福安市康厝乡政府原会计吴文华;福安市康厝乡政府干部缪石坤;中国邮政储蓄银行福安支行行长潘声华;福安市教育局纪检组组长苏海涛(科级)。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成的整改事项和说明

1.关于部门与部门之间遇事互相推诿扯皮,引发群众上访现象仍时有发生的问题

情况说明:2018年11月26日,蕉城区人民法院作出行政判决书,认定林梅财房屋不属于违建;由于林华不服一审判决已向宁德市中级人民法院提起上诉,目前尚未裁定。

整改措施:由市住建局牵头,自然资源局、城市管理局配合,协调宁德市中院尽快判决,并由市自然资源局向林华调查收集相关证据材料,阳头街道配合做好林华的思想工作,维护安定稳定。同时,我市将进一步加强机关作风建设,完善并落实机关效能建设制度,增强干部担当作为意识,加大不作为、慢作为整治力度,不断提高政务效能,解决好群众的诉求问题。

完成时限:2019年3月底前。

2.关于“坂中片区和街尾片区雨污未实现分离”“福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂”“生活污水直排富春溪”等问题尚未解决的问题

①关于坂中片区雨污未实现分离的问题情况说明:由于工程动工时间较迟,加上施工地段位于市区,人流、车流密集,致工程进度缓慢。

整改措施:紧盯完成时限,进一步优化倒排工期,上足施工机械力量,加快工程进度。

完成时限:2019年3月底前。

②关于“生活污水直排富春溪”的问题情况说明:由于因项目用地与岩湖坂路网项目重叠交叉,需待路网排水箱涵基础施工完成后方可施工。

整改措施:紧盯完成时限,进一步优化倒排工期,上足施工机械力量,加快工程进度,确保按期完成。

完成时限:2019年3月底完成。

(二)未完成的整改事项和说明

1.关于补齐民生短板进展缓慢的问题

情况说明:教育、医疗卫生和民政等补短板项目,因资金拼盘落实困难,安征迁难度大,前期环节时间安排估计不足,致使项目进展缓慢。

整改措施:采取“一周一通报”方式,优化前期环节,倒排施工计划,实行挂图作战,对标对表倒逼业主单位和施工单位抓紧进度,确保项目按序时推进,按期建成投用。

完成时限:教育补短板项目2019年3月底前完成2018年的投资额;医疗卫生补短板项目2019年4月底前挂网招标社会资本方;民政补短板项目2019年1月底前完成。

2.关于“空壳村”较多的问题

情况说明:我市共有485个村(社区),总量大、任务重,由于各村(社区)发展村财受地理条件、资源配置、能力素质等因素影响,且村级产业层次低、规模小、基础条件薄弱,无法在短时间内消灭全部薄弱村。

整改措施:我市将持续加大扶持力度,通过整合资金、统筹安排项目建设、捆绑发展、共享红利等方式,争取2019年全面消除年收入3万元以下的村。

完成时限:2019年12月底前。

3.关于目前全市有27个科级干部在企业兼职的问题

情况说明:考虑到我市部分国有企业组建不久,国有企业经营管理人才匮乏,为保证企业生产经营和项目建设的延续性,避免因仓促免职致国有企业经营困难和管理混乱以及延误项目建设造成损失,便采取分批次清理的方式进行整改。

整改措施:我市将严格执行“党政领导干部不得在企业兼职(任职)”的要求,分批分层次逐步清理到位,努力规范干部企业兼职工作。

完成时限:2019年12月底前。

4.关于福建省天荣茶叶公司等8家企业历经6年仍无法取得土地进行开发建设的问题

情况说明:因其中5家企业存在不良资产、征地难等问题,市住建局、自然资源局多次与8家企业商谈未能达成一致意见,造成进度滞后。

整改措施:我市将继续加大工作力度,由市住建局、自然资源局、坂中乡按照各自职能分工,有序推进安征迁,妥善解决企业用地问题。

完成时限:2019年6月底前。

5.关于城区街尾路旧城改造项目拆迁工作无法按进度完成的问题

情况说明:拆迁户提出的补偿要求远超《征收补偿安置方案》规定的标准范围,被征收人拒绝提供产权依据、拒绝评估人员入内评估、拒签所有的文书,大部份老宅存在内部产权纠纷、产权界定难、协调难度大。

整改措施:我市将继续强化工作职责,组织各牵头挂钩单位入户协商,穷尽一切办法,力争2019年6月底完成拆迁工作。

完成时限:2019年6月底前。

6.关于作风不扎实的问题

情况说明:由于此前项目所在地群众对项目建设存在偏见和误解,项目推进阻力巨大,经多方动员、协调、引导,自BOT方2018年3月28日正式进场施工以来,已实现无障碍施工,各项工作正有序推进。

整改措施:我市将进一步加强项目建设的具体指导,督促推进工程进度,为施工方提供良好的施工环境,确保2019年底建成投入使用。

完成时限:2019年12月底前。

7.关于挤占专项资金用于弥补行政经费问题突出的问题

情况说明:由于乡镇财力有限,无法一次性退还到位,承诺分期逐步退还挤占旧村复垦专项资金546.728万元。

整改措施:甘棠镇承诺从2019年起,每年节约部分工作经费退还。我市将严格规范专项资金使用,进一步加强财政专项资金监督检查和预算绩效管理。

完成时限:2020年12月底前。

8.关于土地出让金未缴齐的问题

情况说明:由于企业经营不善、资金链断裂等原因,经电话提醒、当面约谈等多方式催缴无果后,余下3宗已向法院提起诉讼,申请强制执行,其中福安经济开发区南安村2011—28出让地块(86家联合体)、福建佳信工贸有限公司地块待宁德中院判决、执行;福安富春实验中学地块已向福安市人民法院起诉。

整改措施:将与法院加强对接,争取尽早判决、执行,坚决杜绝国有土地出让收益流失。

完成时限:2019年6月底前。

9.关于土地闲置量较大的问题

情况说明:由于闲置土地处置须规范履行调查、认定、告知、听证、作出处理决定等必要程序,同时存在当事人不配合调查、处置联动机制不够健全、调查取证难度大等因素,导致剩余20宗尚未处置到位。

整改措施:我市将针对剩余土地闲置的成因,分类施策,逐宗销账,依法依规妥善处置闲置土地。

完成时限:2019年6月底前。

10.关于违法占地,未批先建的问题

情况说明:未完成用地补办手续的溪尾、范坑、上白石、晓阳等4个污水处理厂,由于涉及限制建设区,影响报批进度。

整改措施:将加快材料补齐工作,加强向上沟通汇报和部门协调衔接,抓紧完成用地补办手续。

完成时限:2019年3月底前。

11.关于街尾片区危房改造项目还有23户未安置妥当的问题

情况说明:拆迁户提出的补偿要求远超《征收补偿安置方案》规定的标准范围,被征收人拒绝提供产权依据、拒绝评估人员入内评估、拒签所有的文书,大部份老宅存在内部产权纠纷、产权界定难、协调难度大。

整改措施:我市将继续强化工作职责,组织各牵头挂钩单位入户协商,穷尽一切办法,力争2019年6月底完成拆迁工作。

完成时限:2019年6月底前。

12.关于“两违”问题未完全解决的问题

情况说明:由于未处置到位部分主要是历史遗留问题,需要逐步按照补办手续进行疏导、拆除、保留使用等方式给予处置。

整改措施:我市将继续加强各职能部门间协作配合,各乡镇(街道)按照属地管理原则,积极加快城市建成区历史违法建筑存量分类处置工作。

完成时限:2020年12月底前。

在省委巡视办和省委巡视四组的悉心指导下,福安市委落实省委巡视整改工作取得阶段性成效,但我们也清醒地认识到,仍有一些难点问题需要加大整改力度、逐步解决,还有一些复杂问题需要长期坚持、形成长效。市委将继续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真对照《中国共产党巡视工作条例》,严格按照省委巡视工作的部署要求,以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措,坚决彻底地抓好巡视整改,以高质量的整改成效体现“四个意识”、落实“两个维护”,为推动福安高质量发展落实赶超,“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新宁德”作出应有贡献。

一是始终坚持党的领导。切实把对习近平总书记的情感认同转化为实际行动,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决把党的政治建设摆在首位,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央和省委、宁德市委的各项决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实意识形态工作责任制。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二是从严从实管党治党。严格按照新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”、省纪委“五抓五重”要求,坚决扛起管党治党主体责任,推动各级党组织负责人切实履行好“第一责任人”职责。管好班子、带好队伍,督促班子成员,认真履行“一岗双责”。不断完善权力运行制约和监督,加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控,抓好“关键少数”监督管理。旗帜鲜明支持纪委监委履行好党内监督责任,充分运用监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化廉政警示教育,切实增强党员干部纪律观念。

三是扎实推进后续整改。以高度负责的态度、敢于担当的勇气、扎实过硬的措施,高标准做好巡视整改“后半篇文章”。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题加强跟踪督查;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,细化整改步骤,加强跟踪督办,确保整改任务保质保量按时完成;对已完成整改的,适时组织开展“回头看”,确保问题不反弹回潮。对整改工作配合不力、行动缓慢的有关责任单位和责任人,严肃倒查追责。坚决克服“交卷”思想和“过关”心理,以久久为功的韧劲和弛而不息的作风,持续抓好整改提升工作。

四是强化整改成果运用。在巩固整改阶段性成果的基础上,突出查漏洞、补短板、抓反弹,扎实推进系统整改、全面整改、彻底整改,切实将巡视整改过程转化为纠正问题、改进作风、提升工作的过程。借势发力做好结合文章,推动巡视整改与深入学习贯彻党的十九大以及省委、宁德市委全会精神相结合、与推动福安经济社会各项事业发展相结合,做到“两手抓、两不误”,努力把巡视整改成果转化为推动新福安建设的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593—6562686;通讯地址:福安市城北上杭路22号福安市委办公室;电子邮箱:[email protected]

中共福安市委

2019年2月11日

中共漳平市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:06

根据省委巡视工作统一部署,2018年6月12日至7月12日,省委巡视五组对漳平市开展了巡视,并于2018年11月10日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、从严从实抓好巡视整改

一是提高政治站位。自觉向省委、龙岩市委对标看齐,坚决扛起政治担当,省委巡视五组来漳反馈意见当天,迅即召开常委会会议,专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,传达学习省委反馈意见,引导全市各级干部自觉把抓好整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强组织领导。2018年11月12日,成立以市委书记为组长的市委巡视整改工作领导小组,下设办公室,设立综合、宣传、督查三个组,抽调8名骨干专门负责整改工作并于当日实体化运作。11月19日,制定下发整改任务分解方案,市委书记陈论生同志主动担纲认领31项整改事项,其余市委常委为责任人,明确细化牵头单位、责任单位、具体措施、整改时限,并召开动员大会,全力推进整改。三是建立健全机制。结合巡视反馈问题,制定出台49项制度,以制度机制确保整改系统、全面、彻底。实行整改工作定期报告制度,市委常委会、领导小组每两周召开一次会议,领导小组办公室每周召开例会,整改牵头市领导根据工作需要召开小组专题会,目前陈论生同志共主持召开市委常委会会议、市委巡视整改工作领导小组会议、市委专题会议11次。12月6日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,从症结上、根源上深入检查,深刻剖析,认真开展批评与自我批评,推动整改进一步细化落实。四是狠抓责任落实。市委书记陈论生同志认真履行巡视整改“第一责任人”责任,把巡视整改紧紧抓在手上,以上率下推动整改;其他市委常委严格落实“一岗双责”,主动认领分管领域问题,带头推进整改,目前陈论生同志共到基层一线督促指导推进整改工作6次,其他班子成员49人次。市委带头整改,推动市人大、市政府、市政协班子全力整改,示范带动全市各级各部门扎实有序推进整改工作,构建了全市上下齐心协力抓整改的良好格局。制定出台整改督导工作方案,成立督导专班,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。同时,通过印发《巡视整改工作简报》、在漳平新闻网设立“巡视整改”专栏等办法,充分展示市委、市政府抓巡视问题整改的信心和决心,共编发《巡视整改工作简报》11期,发布巡视整改信息报道37则。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于党的全面领导落实不到位的问题

(1)市委对党组的工作重视不够。

整改情况:从完善制度、执行条例等方面发力,落实党要管党从严治党要求,确保党的领导更加坚强有力。一是即知即改。市委于2018年11月28日召开常委会议专题听取市政府、法院、检察院党组2016年以来工作情况汇报,12月19日专题听取市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组2018年工作情况汇报,审议“一府两院”《2018年工作报告》,明确要求各党组加强党的领导,推动工作落实。二是完善制度。贯彻《中国共产党党组工作条例》,修订完善市委常委会议事规则,明确细化议事内容、程序等,进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。三是一以贯之。加强对党组工作的调查研究和督促指导,市委常委会每半年听取市人大、政府、政协、法院、检察院党组工作情况汇报,每年开展基层党组织书记抓基层党建述职评议,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,凝聚推进漳平高质量发展落实赶超的磅礴力量。

(2)以党政班子会代替党委(组)会研究党的工作。

整改情况:强化党委(党组)主责主业意识,落实管党治党责任,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是强化党要管党意识。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织各党委(党工委、党组)专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组条例(试行)》《中国共产党工作机关条例(试行)》,进一步增强“四个意识”,强化管党治党意识、落实管党治党责任。二是全面开展自查整改。责成市林业局、菁城街道、新桥镇进一步厘清党委(党组)议事内容,修订完善本党委(党组)议事规则,2018年以来,市林业、菁城街道、新桥镇分别召开党委(党工委、党组)会议33次、11次、20次。下发《漳平市党委(党工委、党组)摸底自查表》,组织全市各党委(党工委、党组)开展全面摸排、查缺补漏、举一反三,目前均已完成自查自纠和问题整改。三是修订完善议事规则。印发《进一步规范党委(党工委、党组)议事工作的方案》,明确党委(党工委、党组)议事范围、制度、纪律、会议记录具体要求,督促指导16个乡镇(街道)党委(党工委)和34个市直党组修订完善《党委(党工委、党组)议事规则》,全面规范党委(党工委、党组)议事工作。四是层层传导压实责任。将落实党建工作职责、增强抓党建意识、履行主体责任和书记第一责任人职责等情况列入党委(党工委、党组)书记抓党建述职评议考核重要内容,并由市委组织部、市直机关党工委对党委(党工委、党组)规范化建设进行督导,不断提升工作规范和行为规范。

(3)党要管党的意识不够强。

整改情况:坚持把管党治党责任作为最根本的政治责任,从严从细抓好各项工作落实,推动党的领导贯穿到工作全过程、各领域。一是全面自查自纠。组织全市各党委(党工委、党组)开展党内政治生活、制度执行等情况自查自纠工作,目前均已完成自查自纠和整改工作。其中,市政府党组已于2018年11月27日完成对2015年至2017年市政府常务会、办公会等会议记录全面梳理甄别工作,对涉及党的建设等方面议题内容全部单独厘清,并用专用记录本重新记录。2018年以来市政府党组共召开党组会议17次,研究党的建设等工作并形成会议记录。灵地乡党委于2018年11月20日召开会议,再次组织学习党委议事规则,明确党委定期研究部署党建工作等事项,2018年以来灵地乡党委共专题研究部署党建工作22次并形成记录。二是建立完善机制。2018年12月1日修订完善《漳平市2018~2019年度党建目标管理考评办法》,增加党组织书记“每年研究党建工作不少于4次”等考评内容,进一步强化党要管党意识,推动党建责任全面落实到位;探索实施基层党建“书记项目”工作办法,进一步落实管党治党责任;规范完善“从严治党主体责任落实情况”督导内容及方式,组织市委组织部、机关工委对全市各党委(党工委、党组)议事和决策机制执行情况开展督导,推动全面从严治党主体责任有效落实。三是坚持抓细抓常。严格执行市直机关党委(党组)联席会议制度,落实乡镇(街道)党委(党工委)书记向市委常委会、基层党支部向党委(党工委、党组)专项述职党建工作制度,强化压力传导,增强基层党组织书记主责主业意识,推动全面从严管党治党工作落实。

2.关于党的政治纪律意识淡薄的问题

(1)有的单位提供虚假材料或者说明。

整改情况:一是严肃追责问责。针对市委办问题,经查,市委办共在漳平本地6家酒店开具接待对象住宿费用发票计40.5525万元,其中14.5675万元为虚开上级机关单位来人住宿费用,用于偿还2013年前各接待酒店欠款;25.985万元为实际接待发生费用,所有款项全部用于近年来承接来漳考察、洽谈、投资客商和外出乡贤回乡的接待费用,无其它开支去向。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市政府办问题,经查,省委巡视组在我市巡视期间,要求市政府办提供自然资源资产和经济责任审计报告及相关问题整改情况报告。市政府办工作人员在一时找不到相关正式文件的情况下,将2017年5月审计“回头看”时提供的审计整改汇报材料电子版直接套打漳平市政府文件头上报,造成电子文档创建时间被修改,但文档内容是真实的。鉴于市政府办配合巡视工作不力、工作作风不实,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市农业局问题,经查,市农业局本应在2016年制定下发的《漳平市农业局关于印发2016年党风廉政建设“两个责任”清单通知》未下发,在2017年上级部门来检查时,才临时补上。鉴于工作作风不实,拟对相关责任人员进行追责问责。二是督促抓好整改。2018年11月14日至27日,市委办对2015年至2017年所有接待费进行盘点梳理;12月3日至18日,市委办对其他所有支出项目、发票、手续进行全面自查自纠,未发现其它虚开发票行为。11月15日,市政府办党组召开党组(扩大)会议,对巡视发现问题深入剖析根源,开展作风整顿。11月22日,市政府办党支部召开专题组织生活会,通报相关问题,具体经办人在会上作了检查,全体党员开展批评与自我批评。2018年12月3日,市政府办组织全体干部职工学习文件管理相关规定,规范文件管理程序。2018年11月15日至16日,市农业局党组对2018年以来局党组会议记录、文件发文等进行全面梳理,未发现存在类似问题。三是强化作风建设。印发《漳平市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风实施方案》(漳委办发明电〔2018〕52号)、《漳平市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风30条措施》(漳委发〔2018〕10 号),在全市范围内开展作风集中整治行动,督促全市各级各部门和广大党员干部结合实际,列出整改方案,立即查摆纠治自身存在的形式主义、官僚主义及工作松弛等“四风”问题,传承和发扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风,以良好作风推动各项工作落实。

(2)市领导民主生活会对照检查材料存在抄袭现象。

整改情况:把开好民主生活会作为一项重要政治任务,进一步规范民主生活会各个环节,扎实抓好每个环节,切实提高民主生活会质量。一是即知即改。2018年11月12日,市人大常委会党组召开专题会议研究部署巡视整改工作,成立巡视整改工作领导小组,制定《漳平市人大常委会党组落实省委反馈意见整改方案》,对照检查材料存在抄袭的全部退回重新撰写,并对相关责任人进行批评教育。12月10日,市人大常委会党组召开巡视整改专题民主生活会,领导班子成员深入查摆剖析巡视反馈问题,特别是对材料存在的抄袭问题,严肃开展了批评和自我批评。12月5日,市政协召开党组(扩大)会议,对相关人员进行批评教育,并由相关人员作深刻检讨,对其重新撰写的个人对照检查材料进行审阅。二是全面查摆。组织全市各党委(党工委、党组)对2016、2017年度民主生活会召开情况进行“回头看”,对于雷同或理论较多、结合工作实际较少的对照检查材料责令重新撰写。三是完善制度,严格执行。印发《实行民主生活会“三关评审制”的方案》,实行会前材料审阅、会中程序指导、会后整改情况督导,明确要求主要负责同志对班子成员个人对照检查材料一一审阅把关、签字确认。坚持市纪委、市委组织部指导列席民主生活会制度,由各单位提前3天将主要负责同志审阅把关后的对照检查材料报送市纪委、市委组织部审核,对准备不充分、内容不具体、情况不真实、思想认识不到位、对照检查不深入、抄袭或雷同的,不予批准召开民主生活会。

(3)基层党委贯彻上级重要会议精神不够得力。

整改情况:一是迅速整改。2018年11月23日、11月27日,和平镇分别召开党委扩大会议和镇、村干部会议,传达学习省委省政府推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议精神,结合实际提出贯彻意见,并印发《关于<和平镇贯彻落实上级重大决策部署实施方案>的通知》(和委〔2018〕90号)。2018年11月26日,新桥镇党委重新组织传达学习省委省政府推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议精神;11月27日召开党委专题会议,研究制定并印发《<关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见>的通知》(新委〔2018〕125号)。二是强化督查。结合“大督查大落实”工作,于2018年11月28日起对乡镇(街道)、市直部门传达学习各级重要会议精神贯彻情况开展随机抽查,截至目前已抽查乡镇(街道)16个、市直部门7个,通报乡镇3个,并督促整改完成。组织各乡镇(街道)、市直各部门于2018年12月21日至26日认真对贯彻落实上级重要会议精神和重大决策部署进行自查自纠,及时发现问题并整改。截至目前,对发现传达不及时或只传达没有贯彻意见的7个单位,已完成整改。三是抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位,2018年12月19日,市委书记陈论生代表市委向全市领导干部作了主题报告,要求全市各级党组织和党员领导干部以党的政治建设为统领,发挥好“关键少数”作用,进一步提升政治站位,增强政治意识,严明政治纪律和政治规矩,严格落实主体责任,推动各级决策部署在漳平落地见效。

3.关于贯彻执行上级重大决策部署不到位的问题

(1)自行出台奖励办法。

整改情况:从存在问题入手,进一步健全规范考核奖励体系,有效发挥考核“指挥棒”作用,激励鞭策干部担当作为、干事创业。一是开展即知即改。2018年起,我市已取消经济工作目标管理办法,按上级表彰奖励相关规定将市委、市政府重点工作合并列入《漳平市2018年度“三大战役”绩效考评办法》进行考评,并将考评办法作为2018年市委、市政府表扬项目报省委、省政府批复同意。二是全面清理核查。2018年11月27日,下发《漳平市人民政府办公室关于开展自行出台奖励办法清理工作的通知》(漳政办〔2018〕246号),要求各单位对2015年以来自行出台奖励办法开展自查自纠。经全面梳理,2015年以来,我市各级出台奖励办法175项。2018年11月30日,召集相关单位研究清理自行出台奖励办法的措施。会后下发《漳平市人民政府办公室关于取消自行出台奖励办法的通知》(漳政办〔2019〕1号),共取消奖励办法110项。三是规范管理。严格执行上级有关规定,严格审核,严禁自行出台不合规的奖励办法。出台表扬项目将严格按照《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于做好市、县级党委政府和省级工作部门表彰奖励工作的通知》(闽委办发明电〔2018〕40号)做好表扬项目申报工作。通过规范奖惩办法,实施正向激励措施,表彰先进典型,动员全市各级各部门和广大党员干部以实施岗位目标考核机制为动力,强化作风保障,狠抓落实,确保实现高质量发展落实赶超目标任务。

(2)GDP统计数据失真。

整改情况:认真履行统计数据质量责任制,规范统计秩序,加强监督检查,确保我市统计资料真实准确、及时完整。一是全面开展排查清库。2018年11月11日至20日,组织市经信局、统计局、商务局、住建局对各自分管领域企业开展核查工作,已于2018年11月20日前将14家规模以上工业企业、6家限额以上批发企业、3家零售业企业、2家餐饮业企业、6家房地产开发企业、5家规模以上服务业企业、7家固定资产投资共43家,停报联网直报数据,并作退库处理。据此,拟对相关责任人员进行追责问责,并责成乡镇纪委对相关经办人进行追责问责。二是强化统计质量管控。2018年11月26日,制定漳平市统计数据质量控制办法,加强统计数据质量控制,规范各专业统计数据质量控制工作流程,确保统计数据真实可靠。三是规范统计入库。进一步规范统计基础工作,健全企业统计台账,从严审核把关入库企业申报材料,确保入库质量。加大统计监督检查,严肃查处违反统计法律法规行为,切实把好企业入库关。积极推进统计改革,加强对企业统计人员指导培训,不断提高统计工作水平,切实为经济发展、民生改善和社会进步提供有力信息支撑。

(3)截留挤占挪用专项资金。

整改情况:全面加强对项目资金的管理监督,切实发挥专项资金效益最大化。一是开展追责问责。针对市农业局问题。经查,2014年至2017年市农业局截留了本应交回财政的12个已验收惠农项目结余资金,共计172.57万元;挤占了2个尚未验收惠农项目的专项资金,共计195万元,截留、挤占项目资金均用于局办公费、差旅、茶事活动等行政经费支出。鉴于市农业局党组维护党的纪律不力,导致违规违纪行为多发,拟给予市农业局党组通报问责处理。结合巡视反馈的其他问题,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市政府问题。经查,2016年11月,我市猪场拆除补助资金缺口6564.4万元,因资金需由市政府自筹,地方财政资金调度困难,市财政局从国家开发银行应急贷款中调度2000万元用于猪场拆除补助资金。鉴于该笔资金非国家专项财政资金,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市交通局问题。经查,2015年7月,市菁华路桥投资建设有限公司以2015年农村公路安保工程预借款的名义向市交通局预借200万元,用于其全资子公司市畅美公路养护工程有限公司的注册资本金。2016年4月,市交通局将省级公路水毁专项补助资金50万元划转为业务经费。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。二是及时进行整改。2018年7月10日,市农业局已退回市财政局一笔“2015年中央财政农业生产救灾资金(水稻重大病虫害专业化统防统治专项经费)”50万元,已拨付到新桥镇财政所一笔“2015年乡镇畜牧兽医站站房建设省级财政补助资金”15万元,一笔“2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作市级专项补助经费”180万元,待上级验收后及时结清尾款。目前,市农业局正在筹措资金,确保于2019年3月底前将其余11笔截留资金122.57万元分批次上缴市财政。2017年8月31日,市政府已将抗洪防涝救灾应急贷款2000万元归还国开行。2015年9月10日,市交通局已收回借给菁华路桥公司的200万元。2018年11月26日,市交通局已将划转资金50万元缴还省级公路水毁专项补助资金账户。三是全面加强规范。进一步健全财务管控体系,加强财务运行分析和资金调度,定期组织开展专项资金审计,确保各专项资金安全、规范、高效运行。

(4)违规给私营企业退税。

整改情况:一是终止兑现优惠政策。2017年10月20日,已由《漳平市人民政府关于公布市本级规范性文件清理结果的通知》(漳政综〔2017〕259号)废止《漳平市人民政府关于印发进一步扶持建筑业发展壮大的若干意见的通知》(漳政综〔2014〕183号)文件;2018年5月起我市已停止兑现《关于修改(落实财政增收目标九条措施)的备忘录》(〔2016〕9号)和《漳平市人民政府关于印发进一步扶持建筑业持续健康发展的意见的通知》(漳政综〔2017〕168号)相关建筑业奖励政策。对以往已经给予兑现的,按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件有关“对已兑现的部分,不溯及既往”的规定处理。二是全面开展自查。2018年11月12日至11月30日,组织相关部门对2018年10月前与工业园区签订的125份项目投资合同书开展全面自查。经查,还有13家企业未给予兑现,但无涉及房产税、土地使用税。根据(国发〔2015〕25号)文件精神,对达到合同约定条件的按照原合同约定予以兑现,达不到合同约定条件的坚决不予执行。三是重新清理规范政策。根据省、龙岩市招商政策,结合我市发展实际,2018年12月17日出台新的招商引资优惠政策,严禁以基础设施建设名义返还耕地占用税、房产税、土地使用税,今后招商项目严格按照新优惠政策给予兑现。同时,严格按国家、省、龙岩市扶持建筑业发展的政策和文件精神,制定本市扶持建筑业发展的政策和具体措施。

(5)落实“去产能”后续工作不力。

整改情况:扎实抓好煤炭行业“去产能”各项工作落实,妥善安置淘汰煤矿企业职工,维护社会安定稳定。一是全面自查整改。2016年,我市关闭退出煤矿1家,当年省财政厅下达中央专项奖补资金318万元,用于化解过剩产能中的职工安置。经查,因煤炭企业未能及时按要求提供真实、准确、完整的职工安置费数据,造成奖补资金无法按时发放。2017年8月,省财政厅在全省范围内将未发放奖补资金收回并进行统筹。2017年12月,省财政厅、龙岩市一次性安排我市化解过剩产能资金858万元(含专项奖补资金318万元),其中下达第一批资金539万元(含专项奖补资金318万元),统筹用于“十三五”期间化解过剩产能职工安置、化解债务、矿山环境整治、消除安全隐患等相关工作。2018年10月19日,我市已将补助资金共计219万元分别发放到横坑煤矿(75万元)、赤水镇煤矿(75.79万元)和煤炭工业公司吾祠联办煤矿(68.21万元)。第一批下达余下的320万元将用于2019~2020年相关关闭退出煤矿补助资金。同时,根据龙岩市关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作通知要求,先后召开3次职工安置工作协调会,及时做好去产能职工安置分流工作。2018年12月17日、18日、26日,我市组织市煤管局、人社局、财政局先后3次召开职工安置资料核实专题会,对关闭退出的3家煤矿提交职工安置情况报告进行审查。经审查,这3家煤矿企业因职工安置资料缺失,目前均已自筹资金妥善安置。二是及时配套兑现。严格按照省委省政府关于关闭淘汰小煤矿省级补助资金管理办法要求,以省级补助1:1标准对关闭退出煤矿企业给予漳平市级财政补助。2018年12月19日,我市已将2017年关闭淘汰小煤矿省级补助和市级配套补助资金共计228万元,分别发放到赤水镇煤矿(省级补助60万元,漳平市级配套补助60万元,合计补助资金120万元)和煤炭工业公司吾祠联办煤矿(省级补助54万元,漳平市级配套补助54万元,合计补助资金108万元)。2018年8月,财政部下发《关于印发工业企业结构调整专项奖补资金管理办法的通知》(财建〔2018〕462号)对中央专项奖补资金管理办法进行了重新修订,待省、龙岩市制定出台相关配套文件后,我市将尽快出台相应管理办法,确保各级专项奖补资金及时发放到位。三是持续严格管理。督促各煤矿加强用工制度管理,不断完善职工档案,实行每年底由各煤矿收集职工工商社会养老保险记录、职工工资表、劳动合同、下井记录和考勤记录等依据,确保职工妥善安置。建立健全煤矿去产能后续工作长效机制,确保上级各项奖补资金统筹用于职工安置、清理债权债务、消除安全隐患及矿山环境恢复治理等方面支出,推动小煤矿有序退出、煤炭行业安全运行。

(二)党的思想建设方面

4.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够落实的问题

(1)政治理论学习不严肃。

整改情况:坚持一级带一级、以上率下,严肃政治理论学习纪律,推动全市各级各部门政治理论学习规范化制度化。一是全面自查整改。2018年12月11日至21日,将2017、2018年市委中心组学习提纲分发给各常委及其他中心组成员,截至12月25日各常委及其他中心组成员均完成自查,对缺漏专题进行自学,并亲笔完成自学笔记记录;个别中心组成员《党员领导干部党内政治生活记事本》的“党内谈话”部分,是其在与分管挂钩市直部门、乡镇(街道)主要领导谈心谈话过程中,由参加谈话的工作人员代为记录,所以有他人笔迹。2018年12月10日,和平镇党委根据2017年度中心组学习内容,重新制定2017年中心组学习计划,并撰写学习总结。2018年以来和平镇党委认真落实政治理论学习有关制度,研究制定《2018年和平镇党委理论学习中心组学习计划》,截至目前,共开展中心组学习18次,党委书记带头参加学习并做好记录。二是严肃批评通报。2018年12月14日,安排市委宣传部对和平镇、永福镇、新桥镇、象湖镇等4个乡镇的宣传委员进行集体约谈,进一步压实政治责任。12月27日,组织相关部门对各乡镇(街道)党委(党工委)、市直各党委(党组)2018年度理论学习中心组学习计划、学习内容及学习情况进行审核验证并通报。三是完善学习机制。明确要求市委中心组成员严肃政治理论学习纪律,增强“四个意识”,带头参加学习活动并做好学习记录。市委中心组成员因事请假的,必须在会后开展自学并做好笔记。2018年11月27日,制定下发《漳平市2018年度各乡镇(街道)党委(党工委)、市直各党委(党工委、党组)落实意识形态工作责任制考评细则》(漳委宣〔2018〕47号),将各党委(党工委、党组)理论学习中心组学习情况作为2018年度意识形态工作责任制督查考评的重要内容。同时,从2019年起将各党委(党工委、党组)理论学习中心组学习情况一并列入年度全市巡察、意识形态工作责任制督查考评的重要内容并定期通报,切实增强全市各党委(党工委、党组)讲政治、抓学习的高度自觉。

(2)掌握党的十九大基本精神不够。

整改情况:全面加强党的思想建设,强化全市党员领导干部用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是坚持领导带头学。市委举办习近平新时代中国特色社会主义思想学习会、报告会,市委常委带头加强学习,为全市广大党员干部作出示范表率。巡视以来,市委中心组分6个专题进行集中学习。2018年9月4日,制定下发《关于认真组织全市领导干部进一步通读学习〈习近平谈治国理政〉第一卷、第二卷的通知》,截至目前,全市各党委(党工委、党组)均已组织党员干部学习。二是坚持集中深入学。2018年11月15日,编发党的十九大应知应会知识题库。11月20日至12月20日,组织全市各党委(党工委、党组)开展新思想和党的十九大精神应知应会知识测试。11月30日,下发《市直机关开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况督查方案》,并于12月3日至18日组织市直各党委开展交叉督查。经督查核实,市直各党委(党工委、党组)均已组织所辖支部党员开展新思想和党的十九大精神等应知应会知识测试,党员领导干部应知应会知识知晓率进一步提升。三是拓宽渠道广泛学。2018年以来,全市党员领导干部依托福建干部网络学院、党员e家等平台,均已完成年度90学时的学习任务和测试;“理上网来·漳平理论宣传”专栏共发布385条新理论知识信息,漳平党旗红、漳平红云平台累计发布新理论900余条,“先锋云课堂”举办1期,学习成效明显提升。四是强化培训系统学。2018年11月29日,在全市宣传思想工作会议上再次研究部署学习贯彻新思想工作,进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。2018年12月19日至21日,举办全市领导干部深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题班,采取干部自学和集中培训学习的方式,由市委书记带头为全市副科级以上干部作主题报告,开展新思想和十九大应知应会知识专题培训,不断推动党员领导干部学深悟透新思想。五是坚持常态持续学。将新思想和党的十九大精神作为党员领导干部应知应会理论知识,纳入各级党组织年度学习计划和市委党校各类班次必修课程。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深化内容、细化专题,多形式推动学习不断深入。继续依托福建网络干部学院、“党员e家” “理上网来·漳平理论宣传” “先锋云课堂”等平台,持续提升全市党员干部的学习自觉、思想自觉、行动自觉。

(3)学用结合不紧密。

整改情况:坚持学以致用、学用结合,加强政策运用,明确具体举措,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在漳平落实落细。一是紧扣重点抓学习。2018年12月19日至21日,举办全市领导干部深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题班,结合漳平发展实际,设置实施乡村振兴战略、习近平关于农业农村农民工作思想等课程,促进广大党员干部运用新思想指导实践、推动工作。12月20日,制定下发《关于进一步加强和改进全市党委(党工委、党组)理论学习中心组学习的通知》,进一步突出新思想和党的十九大精神、党纪党规等学习重点,提出5条具体学习措施。12月25日,建立34支基层理论宣讲队,结合漳平实际赴基层开展宣讲,推动新思想深入人心。将各党委(党工委、党组)专题研究学习新思想和党的十九大精神列入年度意识形态工作考评重要内容。二是紧扣问题抓整改。责令永福镇、和平镇、新桥镇于2018年11月底前整改到位。其中,永福镇于2018年11月26日召开党委扩大会议,专题研究部署学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;和平镇于2018年9月26日、11月26日先后召开学习新思想专题部署会议;新桥镇于2018年11月19日召开党委扩大会议,专题研究部署学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。同时,明确要求全市各党委(党工委、党组)再次专题部署学习贯彻新思想和党的十九大精神。三是紧扣实际抓贯彻。下发《关于进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》,开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“大践行”活动,紧盯赶超发展目标,制定出台《中共漳平市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》,提出了10个方面具体举措,明确了目标任务和责任单位。

5.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实的问题。

整改情况:健全长效机制,以亮身份比形象、亮承诺比作为的“双亮双比”活动为抓手,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。2018年11月30日,召开全市“两学一做”学习教育常态化制度化会议,总结全市在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中取得的经验,分析存在不足,对学习教育进行再动员、再部署。印发《关于做好省委巡视五组反馈党的组织生活有关问题整改工作的通知》,组织全市各党委(党工委、党组)对所属党支部“两学一做”学习教育常态化制度化情况开展自查。南洋镇党委9个村党支部结合实际重新制定“两学一做”学习教育方案,对“两学一做”学习教育常态化制度化开展不扎实的4个党支部书记进行批评教育,4个村党支部均已重新组织召开第三专题学习研讨;官田乡党委对13个党支部书记进行集体约谈,13个党支部均已重新组织召开第三专题学习研讨,重新梳理规范学习教育方案、总结和记录等材料;全市62名党员领导干部述职报告未体现“两学一做”内容,均已按要求重新撰写。把学习教育情况列入党建目标管理考评、基层党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容,传导压实责任。安排市委组织部、市直机关党工委对基层党组织落实“两学一做”学习教育常态化制度化情况开展督导,发现问题及时督促整改完成。

6.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

(1)专题部署意识形态工作不到位。

整改情况:认真履行党管意识形态主体责任,落实意识形态工作制度,牢牢掌握意识形态领导权。一是强化领导。2018年12月14日,召开全市意识形态工作综合分析会议,安排组织、宣传、统战等17个单位结合各自工作领域进行发言,全面分析我市意识形态领域存在的风险点。12月19日,市委书记陈论生主持召开市委常委会会议,研究分析当前我市意识形态领域形势,专题部署意识形态工作。落实定期党内通报制度,2018年8月29日、12月26日,分别就当前我市意识形态领域形势作了通报。二是强化责任。2018年12月6日,在市委常委巡视整改专题民主生活会上,12名市委常委均就落实意识形态工作责任制情况进行对照检查,并制定针对性改进措施。在市人大、市政府、市政协班子召开巡视整改专题民主生活会上,各套班子成员按照市委要求对意识形态工作履职情况认真对照检查、整改落实。2018年11月27日,下发《漳平市2018年度各乡镇(街道)党委(党工委)、市直各党委(党工委、党组)落实意识形态工作责任制考评细则》(漳委宣〔2018〕47号),细化考评内容,推动责任落实落细。其中,12月13日,象湖镇结合实际,制定整改计划,提出5条具体措施,目前正有序实施。三是强化制度执行。市委常委会坚持每半年至少专题研究部署意识形态工作1次,每年开展1次综合分析,并在党内通报。把落实意识形态工作责任制情况列入各级党组织民主生活会对照检查材料、述职报告方案的重要内容,市各套班子领导在今后的民主生活会对照检查材料、述职报告中必须体现抓意识形态工作内容,并占一定篇幅,着力压实意识形态工作责任。

(2)阵地管理不严。

整改情况:严格落实主管主办、属地管理原则,强化意识形态阵地管理,确保各类意识形态阵地可管可控。一是开展全面自查自纠。2018年8月13日,组织开展全市公共领域宣传载体自查活动,检查各类载体5245个,整改369处。8月20日至30日,组织相关部门对全市公共领域宣传载体进行抽查,未发现有导向错误、表述过时的内容。12月18日,组织相关部门对全市纪念馆、展馆展出内容进行检查,未发现有导向错误的内容展出。其中,对于市博物馆有争议历史人物陈祖康的图片和生平简介,已于9月11日撤除;对自查发现的象湖镇红四军出击闽中纪念馆悬挂有争议历史人物陈祖康照片,也已及时撤下。二是健全管理机制。2018年12月10日,制定下发《关于进一步加强哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛培训等活动管理的通知》(漳委宣〔2018〕48号),完善审批制度,从严管理意识形态阵地,确保正确政治导向。定期开展意识形态阵地检查,确保可管可控。三是强化工作力量。2018年10月22日至26日,举办全市宣传系统干部加强意识形态工作培训班,42名基层宣传干部参加培训,基层宣传干部政治理论水平和意识形态工作履职能力得到有力提升。2018年11月7日,挂牌成立漳平市融媒体中心,整合漳平广播电视台、漳平新闻网、报道组等媒体资源,搭建“采编播发”一体平台,主流意识形态舆论阵地进一步壮大。2018年12月28日,5个乡镇已配备专职宣传委员,专职配备率提高至31.3%。下一步将结合机构改革,进一步加强宣传队伍建设,计划通过2019年省公务员考试招考2名干部充实到宣传部门;坚持每年举办全市宣传系统干部培训班,着力提高宣传干部新媒体应用水平和意识形态工作履职能力。

(三)党的组织建设方面

7.关于选人用人方面存在薄弱环节的问题。

(1)研究干部的议事程序不严格。

整改情况:坚持民主集中制原则,严格执行干部议事程序,保证决策科学化、民主化,树立科学的用人导向。2018年11月28日,市委召开市委常委会专题学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,进一步增强贯彻民主集中制的自觉性,重申严格遵守“两个不得”“三个不上会”“凡提四必”“五个不准”和逐个表态、末位表态制要求,确保干部任免事项科学合理合规。制定印发《关于进一步规范党委(党工委、党组)议事规则的方案》,进一步规范议事制度,并结合工作实际,建立健全党委(党工委、党组)议事规则。

(2)存在结构性超编问题。

整改情况:坚持遵循精干、高效、统一基本原则,坚决维护机构编制工作的严肃性和权威性。一是有序消除结构性超编。对超编、超职数配备的单位,实行单列管理,干部只出不进或多出少进。截至2018年11月30日,共减少市直机关超编单位5个、超编人数9人,减少实配职数大于或等于编制数的群团单位5个。下一步,结合机构改革职责调整和部门“三定”工作,在规定期限内消化整改到位。二是大力充实乡镇力量。2018年11月安排4名省委组织部选调生、2名优秀村主干考录乡镇机关公务员人员到乡镇工作;2018年12月竞争性选拔10名事业干部担任乡镇领导班子成员,从市直机关选拔3名优秀年轻干部补齐乡镇纪委书记、组织委员空缺。截至2018年12月30日,新增使用乡镇行政编制19名,有力缓解了乡镇缺编和人员不足问题。下一步,通过加大招考力度,计划在2019年上半年招考13名公务员充实到乡镇(街道);通过竞争性选拔事业干部、安排选调生、村(社区)主干考录和公务员考试等方式进一步补充加强乡镇(街道)工作人员力量。三是严格机构编制管理。坚持从源头抓起,严格审批程序,科学制定用编计划,认真推行机构编制实名制等管理方式,对行政事业编制实行动态管理,每两年由机构编制部门依据各部门的职能转变和绩效等情况进行评估调整,避免单位人员超编。

(3)市直机关借用人员多混岗现象突出。

整改情况:坚持围绕中心服务大局,进一步强化纪律和规矩意识,切实加强借用人员和股级干部任免规范管理。一是全面清理。针对借用问题,制定下发《清理规范借用人员工作方案》,责成机关部门切实加强干部队伍日常管理,开展自查清理工作并严格执行借用规定。2018年12月10日,经各单位自查清理,目前已减少借用人员142名,其他57名因工作需要,按规定办理借用手续。下一步,结合机构改革,根据工作需要,对符合条件的予以办理正式调动手续。针对混岗问题,制定下发《关于进一步规范股级干部任免管理工作的通知》,对全市由行政编制以外人员担任股长(主任、负责人等)情况进行清理整改,明确今后事业编制人员不得在行政机关担任股长或股室负责人。下一步,结合机构改革,通过干部交流调整和编制调整逐步予以消解理顺。二是加强督查。组织相关部门对全市借用干部、股级干部任免情况进行专项检查,坚决纠正违规借用干部、混编混岗、“混基层”等情形。三是科学定编。结合机构改革“三定”工作,按照市直各单位实际,对其编制数重新进行核编定岗,着力解决借用人员多、混岗现象突出等问题。四是严肃纪律。进一步加强干部队伍建设和人事管理,严禁未经组织人事部门批准擅自借用人员或违规任用股级干部,凡违反规定的,将对相关单位及责任人予以严肃处理。

(4)干部交流不够。

整改情况:高度重视关心关爱基层干部工作,落实职务职级并行制度,努力推动基层干部有序流动,提振基层干部干事创业精气神。一是摸清底数。组织对全市科级干部和乡镇科级以下干部进行调查摸底,对科级干部同一岗位任职超过10年、乡镇(街道)科级以下干部同一岗位工作时间超过10年的干部进行登记造册。二是开展竞争性选拔工作。拓宽干部选拔视野,按相关政策规定,把参公、事业身份干部交流到乡镇机关任职,调动和激励事业干部工作积极性。2018年12月通过竞争性选拔调任2名事业副科级干部到乡镇党委工作,选拔8名事业干部担任乡镇政府副职,对28名乡镇领导班子成员进行了调整交流。三是加大交流轮岗力度。结合全市机构改革,落实党政领导干部交流工作规定,对26名同一岗位任职超过10年的科级干部,2019年上半年计划予以消化10名,其余人员结合机构改革在规定的过渡期限内逐步交流到位。研究制订加强乡镇科级以下干部交流轮岗措施,对165名同一岗位工作时间超过10年的乡镇(街道)科级以下干部,根据个人工作经历、履职表现、专业特长和个人实际情况,逐步进行调整安排,实现干部有序交流。四是强化人才工作。积极鼓励和引导挖掘企业引进高层次人才,2018年共向上申报B类高层次人才3名和C类高层次人才1名,已经通过龙岩市组和人社局评审会审核,与往年相比有明显突破。结合实际制定出台“菁华英才”五年计划(2018~2022年)和“引才回乡”五年计划(2018~2022年),已引进2名全日制“双一流”高校优秀毕业生;定向培养教育、医疗卫生及其他专业急需紧缺人才,已签订师范类教育定向培养生协议20名,定向委培医疗卫生专业人才7名、农业技术专业人才4名。同时,引回全日制本科及以上、35周岁以下漳平籍优秀人才19名,一聘5年进入村级后备人才队伍,为实施脱贫攻坚、乡村振兴战略提供人才支持。

(5)干部管理不够严格。

整改情况:一是加强干部日常管理。组建由市督查办、市效能办等相关部门组成的6个干部工作纪律督查小组,2018年11月28日至12月10日,对各乡镇(街道)及市直部门开展工作纪律明察暗访。通过督查,共对24名相关责任人进行问责,其中黄牌预警18人,诫勉教育6人。其中,市农业局科级非领导干部,已由党组书记进行批评教育并深刻作了书面检讨,市纪委就此向全市作了通报。今后,结合开展“大督查大落实”和“双亮双比”活动,将全面落实干部电子考勤和请销假制度,考勤结果纳入单位二级绩效考评;加强非领导职务干部的使用管理,研究制定选派科级非领导职务干部服务企业项目、乡村振兴等中心工作的办法措施,实行定岗定责、清单式管理。二是强化干部选拔任用全程记实。2018年12月15日至12月30日,组织人员对干部全程选拔记录进行自查自纠,对选拔记录不完整的进行补缺补漏。今后,将每半年组织一次自查“回头看”,严格按照《干部选拔任用工作全程记实办法》有关要求,对选拔任用工作的全过程实时记载,实行一人一表、一事一记,切实加强干部选拔任用工作全程监督,进一步提高干部选拔任用工作规范化水平。三是做实做细干部档案工作。2018年12月15日至12月30日,组织相关部门对全市科级干部档案材料缺失情况进行自查自纠,列出干部档案缺失材料清单,做好缺失材料收集补充工作。今后,将严格执行《干部人事档案工作条例》相关规定,定期做好干部人事档案材料的收集与补充工作,确保干部档案完整齐全。

8.关于干部监督工作不得力的问题

(1)对干部任前公示期间反映的问题处置不力。

整改情况:严格执行干部任前公示制度,主动接受群众监督。一是建立来信来访核查处理机制。规范干部任前公示期间群众来信来访办理流程,详细记录来访时间、来访人、来信来访内容、拟办意见、领导批示、核实情况、征求市纪委监委意见、处理意见、办理结果等,做到有批示、有调查、有反馈、有处理结论。2018年11月,对公示期间反映的信访问题进行全面“回头看”核查,已逐项完成整改。二是建立信息通报和处理协作机制。研究制定《漳平市党员涉嫌违纪违法信息通报和处理协作机制》,由市委组织部每月会同市纪委监委、市法院、检察院对党员涉嫌违纪违法情况进行通报,及时掌握应用。三是落实个人有关事项报告机制。贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,组织领导干部自觉按要求如实报告。按干部管理权限,积极配合上级部门加强对干部个人有关事项报告情况监督,加强业务指导,对无正当理由不按时报告、不如实报告个人有关事项的领导干部依规进行处理。

(2)对党政领导干部在企业兼职清理工作不到位。

整改情况:2018年11月28日,制定下发《清理规范领导干部在企业兼职(任职)工作方案》,组织全市各级各部门对本单位领导干部在企业兼职(任职)情况再次进行排查,目前未发现存在领导干部在企业违规兼职(任职)情况。其中,林业局3名干部均已不在天台山国有林场兼职,未再参与该林场任何事务。今后,将严格执行领导干部到企业兼职(任职)相关规定,对个别确因工作需要在企业兼职(任职)的领导干部,按干部管理权限审批后,及时将其行政、工资等关系转入企业,不再保留公务员身份和党政机关各种待遇。

9.关于党内政治生活不严肃的问题

(1)市领导干部参加双重组织生活会流于形式。

整改情况:规范和落实党员领导干部参加双重组织生活会制度,增进思想交流,推动领导干部自觉接受党员民主监督。一是强化学习、提升认识。组织全市各党支部召开党员大会,学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》,进一步增强党员意识,推动党员领导干部做到带头学习研讨、带头讲党课,带头参加组织生活,带头抓落实整改。二是以上率下、严肃整改。市政府办党支部针对市领导参加组织生活会情况开展自查,形成自查报告,2018年11月22日召开市政府党支部巡视整改专题组织生活会,会上组织全体党员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,与会党员针对巡视发现的问题,开展批评与自我批评。2018年12月6召开市政府党组巡视整改专题民主生活会,会上6名市领导对参加双重组织生活会流于形式问题深刻检讨,深入开展批评和自我批评,并提出整改措施。三是全面摸排、自查自纠。2018年12月6日,下发《关于做好省委巡视五组反馈党的组织生活有关问题整改工作的通知》,以党委(党工委)为单位,对所辖党支部2018年度组织生活会等制度落实情况开展自查自纠,及时督促整改。目前已全部完成自查,共自查组织生活会存在问题41个,均已完成整改。同时,制作《漳平市党员市领导参加双重组织生活纪实表》,由党员市领导所在党支部(党小组)每季度汇总市领导参加双重组织生活情况并报市委组织部备案,对存在问题及时提醒整改。

(2)开展批评和自我批评不够严肃。

整改情况:坚持用好批评和自我批评武器,推动党员领导干部带头从谏如流,敢于直言,勇于自我剖析。一是召开巡视整改专题民主生活会。以“深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决彻底地抓好巡视反馈问题整改,把全面从严治党引向深入”为主题,市委常委班子、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组分别于2018年12月6日上午、12月10日上午、12月6日下午、12月10日下午召开巡视整改专题民主生活会,各套领导班子成员主动认领巡视反馈问题,认真进行党性分析和自我剖析,深入开展批评和自我批评,并提出整改措施。二是组织开展自查整改。要求各党委(党工委、党组)对2016年度、2017年度民主生活会召开情况进行“回头看”,对不同程度存在顾面子、讲人情,以提醒或建议代替批评,只栽花不挑刺的现象,严肃批评整改。三是重申相关规定要求。制定下发《实行民主生活会“三关评审制”的方案》,对批评和互相批评环节进行强调重申,明确提出相互批评要出于公心,直截了当、开门见山,不能含糊其词,不能以提希望代替点问题,不能以工作建议代替批评意见。坚持市纪委、市委组织部列席民主生活会制度,对敷衍了事走过场、批评和自我批评开展不深刻等现象,责令其重新召开。

10.关于基层党组织建设缺失的问题

(1)有的社区党支部发展党员“近亲繁殖”。

整改情况:严格发展党员标准,优化农村(社区)发展党员结构,不断提高发展党员质量。组织全市16个乡镇(街道)党委(党工委)对所属支部“近亲繁殖”党员情况进行全面自查,对党员“近亲”比例占全村党员总数20%以上的,实行“黄色预警”,重点监控,跟踪管理。截至目前,全市16个乡镇(街道)党委(党工委)191个村(社区)均已完成自查,未发现违反程序“近亲繁殖”入党情况。其中,高明社区“近亲繁殖”党员情况,桂林街道党工委已于2016年3月28日对高明社区原支部书记刘寿尧作出党内严重警告处分,并于当年7月29日免去刘寿尧支部书记职务。制定下发《关于在农村发展党员工作中实行“六项机制”的通知》,2018年10月起严格执行农村发展党员备案管理制、审核审批制、提名推荐制、培养考察制、全程公示制、责任追究制“六项机制”,进一步完善发展党员制度,着力从源头上防止基层发展党员家族化、裙带化等“近亲繁殖”问题。每半年对各党委(党工委)发展党员工作进行督促检查并通报。

(2)“三会一课”制度落实不到位。

整改情况:严格执行基层党支部“三会一课”制度,进一步健全党组织生活,加强新形势下党员教育管理,提高党支部工作制度化、规范化、科学化水平。一是全面自查自纠。制定下发《关于做好省委巡视五组反馈党的组织生活有关问题整改工作的通知》,组织各党委(党工委、党组)对所属党支部开展“三会一课”、党费收缴管理使用情况进行自查。全市共自查出“三会一课”存在问题70个、党费收缴管理使用存在问题25个,均已完成整改。永福镇党委、菁城街道党工委、和平镇党委分别于2018年12月3日、11月21日、11月15日组织所属支部书记、组织委员、党务工作者,对“三会一课”等党内制度进行培训,重申强调有关规定要求。2018年11月14日,市安监局党组组织全体党员学习《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》文件精神,明确每月16日为“党费日”,指定专人负责党费收缴工作,规范填写《党员活动记实手册》《党费收缴登记簿》。二是注重规范提升。制定下发《关于在基层党支部开展“红土先锋”达标创星活动的实施方案》,把支部“三会一课”等党内制度落实情况纳入基层党支部开展“红土先锋”达标创星创建内容,全面加强党支部标准化和规范化建设。截至目前,全市达标创星工作台账和评星定级初评结果已汇总上报。制定下发《进一步规范党费收缴管理工作的方案》,重申规范党费收缴管理使用工作,要求全市基层党组织严格执行“党费日”制度,指定专人负责党费收缴登记,确保全体党员交纳党费有登记、《党员活动记实手册》有记录,做到及时、规范、有底可查。三是创新工作方法。制定下发《关于开展先锋云课堂活动的通知》,每月邀请优秀党课主讲人上党课,并录制成微视频上传至“漳平红云”APP,组织党员干部进行点播观看学习,进一步提高基层党组织书记上党课的自觉性和主动性,提高党课质量。截至目前,先锋云课堂第一讲《深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想》已开讲并上传至“漳平红云”APP,已点播观看学习1万多人次。四是强化指导检查。线下结合党建目标管理考评、“两学一做”常态化制度化督导、年度组织工作考评,加强对“三会一课”、党费收缴管理使用的督查指导,全面提升工作质量;线上依托“漳平红云”APP平台,全面落实党支部“三会一课”录入制度,由市委组织部及各党委(党工委)开展线上督查,常态化对“三会一课”执行情况进行检查,促进工作规范。

(3)村级换届选举存在选人难问题。

整改情况:通过从“从现任干部中挑、从后备干部中推、从机关干部中派、从外出人员中引”等办法,引导动员优秀人才参选,切实选好配强村“两委”班子。一是强化后备队伍建设。实施“引才回乡”计划,2018年起每年引进10名(换届年20名)漳平籍35周岁以下全日制本科及以上优秀人才进入村级后备人才队伍,鼓励其通过选举担任村(社区)“两委”干部,解决村干部选人难问题。2018年共引回19名优秀人才进入村级后备队伍,其中3名通过村级组织换届选举进入村“两委”队伍。同时,逐村建立村级后备干部队伍信息台账,每村保持3~5名后备干部常量,村主干后备干部达到“一职一备”,并通过“给岗位、压担子”、乡村干部挂钩培养、报送参加培训等办法,全面提升村级后备干部能力素质,切实破解村干部后续乏人等问题。二是注重选优配强班子。制定下发《村党组织带头人队伍优化提升工作方案》,结合我市实际,探索实行“三联三考三谈”工作机制,鼓励从外出务工经商返乡人员、农村致富能手、农业合作社负责人中推荐合适提名人选,对少数确无合适人选的村,从乡镇(街道)或市直机关党员干部中选派。同时,推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。在2018年村级换届中,我市共从乡镇(街道)选派6名干部担任村党组织第一书记,72个村、7个社区实现“一肩挑”,108名村“两委”、20名社区“两委”实现交叉任职。在选举产生的新一届1119名两委班子中,女性325名,占29%;中专(高中)以上568人,占50.8 %,其中大专以上177人,占15.8%;35周岁以下239人,占21.4%;平均年龄40.6岁,整体结构较上届更为优化。三是加强队伍日常管理。制定下发《加强村干部队伍日常管理工作方案》,从加强思想引导、实行目标管理设岗定责、严格执行坐班值班和请销假制度、完善督查考评工作机制、落实抓乡促村主体责任等五个方面对村干部日常管理进行规定,推动村干部改进工作作风。四是提升队伍能力素质。每年举办1~2期村党组织书记示范培训班,乡镇负责兜底培训,确保每名村(社区)主干每年累计培训不少于7天,其他村(社区)两委干部每年至少参加1次集中培训,引导村干部参加农函大、农广校等学历教育,提升综合素质。2018年换届后,我市及时举办全市村(社区)主干培训班,共培训村(社区)主干303人,16个乡镇(街道)也全面完成新一届村(社区)干部集中培训。

(4)村务公开工作不实。

整改情况:深入推进村务公开规范化建设,加强村务监督委员会建设,强化村级民主监督。一是进一步规范村务公开和民主管理。印发《加强村务公开和民主管理工作方案》《关于进一步做好村务公开和民主管理有关问题整改工作的函》《关于做好省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见涉及乡村党务政务公开有关问题整改工作的通知》,对做好乡村党务政务公开经常化、制度化、常态化进行再部署、再强调。开展全市村务公开大摸底、大排查,共对25个存在问题的村实行建档管理,逐个制定整改措施,目前已全面完成整改。新桥镇、桂林街道分别于2018年11月15日、11月19日对村(社区)主干及有关人员开展村务公开业务培训,制定出台《加强村务公开和民主管理工作方案》,全面完成村务公开不规范整改工作。二是进一步规范村务监督委员会建设。印发《加强村务监督委员会建设工作方案》,进一步明确职责权限和监督内容、规范工作运行机制,对全市191个村(社区)务监督委员会成员情况进行摸排,共摸排出28名不符合条件的成员。2018年11月20日,开展村(社区)监督务委员会成员补选工作,目前全市28名不符合条件的成员已全部完成补选。三是进一步传导压实责任。把村务公开和民主管理工作列入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核、市对乡全面从严治党主体责任检查和党建目标管理考评的重要内容,强化工作责任落实。把村务监督委员会成员纳入村级组织成员教育培训计划,提高依法监督的政策水平和工作能力。成立市农村基层组织规范化建设领导小组,督导全市村务公开、村务监督,推进村务公开和民主管理、村务监督工作经常化、制度化、规范化。2018年11月以来,共对51个村(社区)村务公开和民主管理情况进行督查,13个存在村务公开和民主管理不规范问题的村(社区)已完成整改。

(四)党的作风建设方面

11.关于形式主义问题依然存在的问题

(1)有的市直部门以文件落实文件,给基层乡镇造成负担。

整改情况:一是突出抓好当前。2018年12月12日至26日,组织全市各单位对发文登记情况开展全面自查自纠,各单位均严格按相关要求办文办电。其中,市安监局2018年发文105份,同比下降15%;菁城街道已于2018年11月14日前清理2013年以来的发文登记情况,取消停用所有预留发文编号。对于菁城街道发文不规范问题,拟对相关责任人员进行追责问责。二是突出抓好培训。2018年12月19日,组织全市各单位相关工作人员开展公文处理业务培训班,并邀请龙岩市委办相关业务科室负责人讲解公文处理新规定、新要求。市委党校常态开展公文处理培训。三是突出抓好落实。严格执行《整治“文山会海”二十条规定》(漳委办发明电〔2018〕23号),进一步规范公文处理,切实精简发文数量。对各单位行文材料开展日常督查,对发文不规范问题给予通报并督促整改。

(2)市林业局2016年6月投入26.32万元改造办公楼大门,并另外花费2.85万元安放一对石狮子,搞“风水”。

整改情况:持续加强党员领导干部思想教育,不断提高提高党员领导干部规矩意识和纪律意识,时刻保持思想上、行动上的纯洁性。一是厘清事实。经查,2016年6月28日,市林业局召开办公会议决定对林业局门前道路及大门进行维修改造。2016年6月30日,召开党委(党组)扩大会议研究,同意施工单位设计方案(内容包含局大门口一对石狮子)。经市财政投资评审中心审定造价为24.02万元,并建议“本次预算不含石狮子,由业主自行采购”。2016年7月,市林业局委托承建单位直接采购一对石狮子。承建单位根据传统和民间习俗,在建设项目竣工后,举办了祭拜仪式,但未邀请市林业局干部参加,市林业局也未派人参加。2018年11月13日,承建单位将2.85万元退回市林业局账户,并将石狮子移走。鉴于对承建单位举办祭拜仪式未尽提醒义务并及时制止,结合巡视反馈其他问题,拟对相关责任人员进行追责问责。二是开展自查。责成市林业局对2018年1月1日以来新建、在建政府投资建设项目开展自查自纠,并指定专人负责基建项目日常管理。经自查,由林业局负责的新建、在建政府投资项目未存在违规问题。三是建立制度。明确限额标准以上及限额标准以下的招标方式及收费标准,加强工程标后变更管理,组织开展中介服务机构考评,确保管理更加规范。四是加强教育。严格执行龙岩市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》,加强教育,以案说法,引导党员领导干部自觉抵制搞“风水”等封建迷信思想。

12.关于有的单位违规乱收费的问题。

整改情况:针对市公安局问题。一是充分核实。经核实,市公安局根据2014年《龙岩市关于进一步规范农村交通协管员和安全管理工作实施意见》和2009年龙岩市政府办《关于进一步加强流动人口服务管理工作的通知》等文件要求,乡镇(街道)需聘请交通协管员和安全员、流动人口协管员,强化工作力量。我市采取由公安局统一招聘作为协警进行管理,经费由乡镇(街道)等单位从财政预算中安排,分别拨付公安局用于协警工资、福利、被装等支出。2015年以来,共收取经费984.63万元,均用于协警支出。二是立刻停止。2018年11月12日,市公安局党委召开党委会研究整改措施,并于即日起停止违规向各单位收取经费。三是全面清查。2018年12月13日至16日,市公安局对2017年以来行政事业性收费进行自查,未发现擅自扩大收费范围和提高收费标准等违规内容,所有收费均使用财政主管部门统一制发的非税收入票据,所收款项均按规定统一缴入国库。四是规范制度。2018年11月26日,印发《经费收支管理办法(试行)》(漳公综〔2018〕152号),对收入管理和收费审批进行再强调、再部署。同时,此项开支确定由市财政逐年统筹安排。

针对市安监局问题。一是立案调查。2018年11月16日,组织价格执法人员到安监局调查收费情况。12月4日向市安监局发出《关于省巡视组反馈违规收取培训费调查情况及整改意见的函》,12月5日市安监局已将违规收取的培训费4.04万元上交国库。二是全面排查。2018年12月11日,市物价局下发《关于开展全市收费专项检查的通知》(漳价〔2018〕16号),组织全市机关事业单位对单位收费和财政票据的管理和使用情况开展自查自纠。截至目前,全市机关事业单位完成自查工作,未发现违规乱收费行为。其中,经查,2015~2016年市安监局受龙岩市安全生产协会委托,协助开展安全培训工作。2016年至2017年7月,根据龙岩市安全生产协会工作安排,市安监局组织烟花爆竹零售作业类等培训12期,培训人员826人次,累计收取89546元。收费标准根据闽价费〔2014〕272号文执行。2017年7月15日起至今,市安监局未举办相关培训,未再收取培训费,漳平市收费主体名单和收费项目已在漳平市政府网站公开公示。三是强化日常监督检查。严格对照行政审批事项目录,进一步推进简政放权,按照行政事业性收费和经营性收费目录及标准,明确规范收费行为,适时开展督促检查,坚决杜绝超范围、超标准收费行为。

13.关于巧立名目违规发放津补贴的问题。

整改情况:一是认真核实,分类整改。针对省委巡视组发现的问题,2018年11月14日共发出了6份自查梳理通知书,对涉及到的6个部门巧立名目违规发放津补贴项目进行认真核实和分类,其中属于违规发放津补贴的有37.276万元,属于绩效奖励的有254.4533万元,不属于津补贴发放范围的有19.8万元。对无文件依据发放和自行出台的津补贴11.976万元予以全部清退(其中:新桥镇发放假日值班补贴3.07万元,市城管局收费罚款返还奖励5.039万元,市人防办2015至2017年发放值班补贴、下洞补贴3.867万元)。对按照上级规定属于可发放但操作有瑕疵的25.3万元(如市委办2015年至2017年发放市委总值班室应急值班费25.3万元,根据《中共中央办公厅秘书局国务院办公厅秘书局关于做好2014年元旦春节期间值班工作的通知》和《中共福建省委办公厅关于印发<福建省党委系统值班工作制度(试行)>的通知》《全省党委系统值班与应急工作考评暂行办法》的精神,属可发放津补贴范围,但发放过程中,因市委办工作人员疏忽,误将该费用写成“值班(加班)补贴”),责令其在今后工作中严格按照相关规定办理。对依据省直部门和上级党委、政府等有关规定发放的绩效奖励项目125.261万元(其中:市委办党建目标管理考评奖15.32万元、官田乡2015年至2016年发放漳永高速公路征迁工作奖15万元、市城管局2015至2016年发放乡镇两违先进奖94.941万元),目前已停止执行。对依据上级党委、政府对我市绩效考评项目,已发放给乡镇(街道)、市直有关部门绩效考评奖励129.1923万元(其中:官田乡财政收入考核奖13万元、二次绩效管理考评奖1.9223万元,灵地乡发放2016年至2018年5月森林防火奖、脱贫攻坚奖、经济管理考评奖、安全生产奖、生态环保及烤烟奖,2016年至2017年发放财政收入完成奖、经济目标考核奖金共114.27万元),今后一律停止执行。新桥镇发放企业培育奖19.8万元是奖励给企业统报人员,不属于干部津贴补贴。二是全面排查整改。2018年12月3日,下发《关于做好全市机关事业单位规范津补贴自查自纠工作的通知》,要求各单位于12月25日前对2016年11月份以来本单位的津补贴发放情况进行自查自纠,落实责任,限时整改。截止目前,已清退287.28万元,涉及单位34个。三是建立长效机制。严格按照《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于做好市、县级党委政府和省级工作部门表彰奖励工作的通知》(闽委办发明电(2018)40号)要求,将项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”以及主要经济指标一并列入《漳平市2018年度“三大战役”绩效考评办法》,进一步规范乡镇(街道)、市直部门奖励。2018年12月26日,印发《关于进一步重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》,建立正面清单,严格规范津补贴发放标准和范围,并从2019年1月份起每季度开展“1 X”津补贴发放专项督查工作,对违规发放津贴补贴的,一经发现,严肃问责。

14.关于公务接待管理不严格的问题

(1)审核把关不严。

整改情况:一是迅速核查,严肃追责问责。针对市委办问题。经查,2015年至2017年,市委办公务接待中未附公函共106起,其中2015年32起,2016年46起,2017年28起。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市法院问题。经查,2015年至2016年,市人民法院公务接待未附公函共计263次;2015年至2017年,市人民法院一天接待同一单位多次用餐共计101批次。目前,市人民法院已补齐2016年度52次未附公函接待相关手续,2015年度211次未附公函接待手续正在联系相关单位补齐;共清退补缴一日多餐接待费用4.29万元。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对灵地乡问题。经查,2015年至2017年,灵地乡一天接待同一单位多次用餐共计40笔,共清退一日多餐接待费用34484元。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对环保局问题。经查,2015年市环保局公务接待报销手续不完整共计104次,其中,自制公务接待件等不规范公函91次、用上级文件通知代替公函9次、无公函4次。接待对象主要为省、龙岩市环保部门调研督查人员。未发现2016年和2017年公务接待报销手续不完整问题。目前,市环保局已通过联系接待对象单位补发公函完成报销手续整改。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对安监局问题。经查,2016年3月至9月,龙岩市安监局共6批27人次到漳平开展非煤矿山安全检查等工作,共计产生住宿费5110元未结回,由市安监局结算。2018年12月21日,市安监局已追回违规报销的住宿费5110元。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对安监局2016年有6次超标准接待、4次接待提供香烟问题,2018年2月8日,市纪委共追责问责3人,其中诫勉谈话1人,批评教育2人。二是举一反三,全面整改。组织各乡镇(街道)、市直各部门进行清查,未发现存在未附公函接待问题。督促全市各级各部门严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》要求,严把公务接待关口,完善相关手续。定期开展全市各级各部门贯彻落实中央八项规定及实施细则精神监督检查。完善相关财经管理制度,加强公务接待管理审批,严格按照《现金管理办法》规范支付方式。三是进一步健全机制和配套保障措施。2018年6月,下发《关于市内公务接待工作补充规定的通知》,对市内公务接待活动工作餐安排,市外领导、干部及客人来漳公务接待活动,商务、外事接待活动等七个方面进一步明确,并明确提出“市内干部在工作日内到乡镇开展公务活动,自7月1日起,确有需要用餐的,在乡镇食堂用餐,餐费自付;乡镇应协助用餐,并按当地乡镇干部职工当餐标准收取费用,不得贴补,不得变相提高伙食标准”。8月下发《关于调整市直单位部分差旅费补贴标准(试行)的通知》,12月转发《关于规范招商引资接待工作管理办法》,进一步规范差旅费报支和公务接待等工作。

(2)违规赠送礼品。

整改情况:一是进一步正风肃纪。经查,2016年市委办赠送给来漳考察、洽谈、投资项目的客商漳平水仙茶共计119斤,价值3.52万元。从2017年1月开始,市委办未再赠送茶叶给来漳洽谈投资的客商。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。二是堵住机制漏洞。督促全市各级各部门严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神,认真落实省《关于规范招商引资接待工作的管理办法》(闽商务财务〔2018〕32号),规范招商引资接待管理。督促全市各级各部门制定办公用品管理办法,实行统一采购、领用登记制度。

(3)违规报支费用。

整改情况: 一是认真开展调查处置。针对市委办问题。经查,2015年至2017年,市委办共在漳平本地的6家酒店开具接待对象住宿费用计40.5525万元。其中,以上级领导或其他县市机关单位来漳考察、调研、交流名义虚开发票,套取资金14.55657万元,用于偿还此前酒店欠款;违反规定为来漳考察、洽谈、投资项目客商支付在酒店的住宿费计25.985万元。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市林业局问题。经查,市林业局在天台公司列支(报销)油费的车辆都严格控制在《漳平市人民政府办公室转发漳平市财政局关于省下达我市2012年度成品油价格改革财政补贴清算资金和2013年度预拨资金分配方案的通知》(漳政办〔2013〕179号)、《漳平市人民政府办公室转发漳平市财政局关于省财政厅下达漳平市2013年度成品油价格改革财政补贴预拨资金分配方案的通知》(漳政办〔2014〕147号)、《漳平市人民政府办公室转发市财政局关于省财政厅下达我市2014年度成品油价格改革财政补贴资金分配方案的通知》(漳政办〔2016〕20号)三份文件所列车辆范围内,清单外的车辆没有在天台公司列支(报销)油费。市林业局在市天台公司列支的油费有文件依据。市林业局2014年9月至2017年12月股室茶叶款在市天台公司报支9.04万元。为了体现办公用茶逐年降低,经市林业局计财股建议、2014年6月16日市林业局办公会议研究,决定将市林业局股室部分办公茶安排到天台公司列支。2018年3月,市林业局已对经办人陈东霞进行通报批评处理,并于5月将茶叶款9.04万元退还市天台公司。鉴于本应由市林业局支付的茶叶款违规在下属单位报销,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市森林公安分局问题。经查,市公安局梅水坑森林派出所前身为漳平五一国有林场所属的林场派出所。2006年森林公安体制改革,梅水坑森林派出所划入漳平市公安局森林分局管理。2006年10月因工作需要设立梅水坑森林派出所永福警务区,负责维护永福镇范围的林区治安秩序。2013年3月,龙岩市森林公安局开始筹建永福中心派出所。以上单位所管辖范围主要为五一国有林场辖区,2006年至2016年,五一国有林场将梅水坑森林派出所及永福中心派出所(含永福警务区)的费用支出均列入林场的年度预算,并经龙岩市林业局批复同意。2017年漳平市森林公安分局未在五一国有林场报支费用。市公安局梅水坑森林派出所、永福警务区、永福中心派出所2013年至2016年在漳平五一国有林场报支费用均符合文件规定。二是督促整改。2018年4月,市林业局对2018年第一季度财务收支情况进行自查,发现3笔支出未注明具体用途以及1笔2018年3月16日的办公费1330元支出未审批等问题,已及时补齐了相关手续。2018年11月,市森林公安分局组织开展财务内部审计,未发现类似问题。三是建立长效机制。督促全市各级各部门严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和各级规定,规范公务接待和招商引资活动,严格控制“三公”经费支出。同时,将市森林公安分局工作经费纳入财政预算管理,为市森林公安分局开展工作提供保障。

15.关于公务用车管理存在漏洞的问题

(1)车辆加油费用异常,涉嫌私车公养。

整改情况: 一是厘清事实和责任。经查,2013年1月至2017年,市城市管理局车辆异常加油费用共计2.98万元,已追缴相关违纪款。共追责问责8人(科级2人),其中党内警告处分2人(科级1人),批评教育1人(科级1人),提醒谈话5人。二是规范公务用车管理。制定出台《关于进一步规范公务用车油卡管理的通知》,对公车加油进行细化管理。按照“谁使用、谁保管、专人负责”原则,明确公务用车管理责任人,实行使用情况备案制度,建立“定点加油”、“一车一卡”加油、定点维修等制度,健全监督检查机制,紧盯重要时间节点,对全市各单位公车管理情况采取突击暗访、联合监督检查等,发现问题一经查实,严肃追责。

(2)车辆维修涉嫌造假。

整改情况:一是深入调查核实。2018年11月14日至12月11日,对官田乡2013年至2018年车辆维修费进行梳理,已核实乡司机郑洞阳、吴建鸿(已离职且非中共党员)虚报维修费共28495元,已全部追缴完成。2018年12月12日,责令官田乡纪委对分管后勤的副乡长林威及相关工作人员共11人进行集体提醒谈话。鉴于官田乡公车维修费用报销管理混乱,对1名相关责任人员(科级1名)进行诫勉。二是全面自查自纠。责令官田乡党委于11月14日至12月20日,修订完善本乡镇专项资金管理规定、“三公”经费管理等制度并开展自查自纠。目前,未发现类似问题。三是坚持常态长效。督促全市各级各部门对公务用车使用、维修、司机管理等制度进行规范,并严格“三公”经费、公务接待、专项资金等管理。推行“六察六访”工作机制,组织纪检监察机关不定期核实了解各单位 “三公”经费支出等情况,及时发现问题,及时开展整改。

(3)违规占用车辆。

整改情况:一是厘清事实。经查,市公安局梅水坑森林派出所前身为五一国有林场所属的林场派出所。2006年森林公安体制改革,梅水坑森林派出所划入市公安局森林分局管理。根据《中共福建省委机构编制委员会办公室关于全省森林公安派出所转制有关问题的批复》(闽委编办〔2004〕176号)和《关于全市森林公安派出所转制有关问题的通知》(岩编办〔2005〕7号)文件精神,派驻国有林场派出所全部归县(市、区)森林公安分局统一管理。市公安局梅水坑森林派出所所管辖的范围主要为五一国有林场辖区。2011年9月,市公安局森林分局向福建省森林公安局申购警用车辆时,因梅水坑森林派出所原有警车破旧,五一国有林场也提出要申购更换警车,同月,福建省森林公安局下达《警车分配通知》,分配市公安局森林分局购买“广汽长丰猎豹”牌越野车。2012年1月,五一国有林场场务会研究同意购置并报龙岩市国有林场管理处审批,2012年2月,龙岩市国有林场管理处作出同意五一林场购置森林派出所用车的批复。2016年4月车辆(闽F7238警)到位后,由梅水坑派出所使用,符合相关文件规定。2016年12月,市森林公安分局梅水坑派出所已将“闽F7238警”车辆归还五一国有林场。二是规范管理。2018年11月,对市森林公安分局10部执法执勤用车的权属性质等信息进行全面核实登记,实行一车一卡制度,通过卫星定位系统加强公车运行管理,建立林区治安巡逻巡查记录簿,规范使用执法执勤用车。三是长效常态。督促全市各级各部门结合实际修订公车管理制度操作规范,进一步明确公车使用、维修、费用报销等程序。成立专门督察小组,抓住重要时段、重要节点,对执法执勤车辆管理使用情况开展专项督察。同时,结合财政预算管理,加强执法部门经费保障。

(五)党的纪律建设方面

16.关于党委主体责任落实不够到位的问题

(1)“一把手”履行主体责任不到位。

整改情况:一是强化教育引导。2018年11月14日至12月5日,组织开展《中国共产党纪律处分条例》宣讲活动31场,突出加强对“一把手”的正反面教育,进一步增强其带头严格执行党规党纪的思想自觉和行动自觉,共有3000多名党员干部参加。12月7日,安排市纪委监委主要领导围绕“涵养漳平政治生态上的绿水青山”主题,为市委党校第十七、十八期科级干部培训班学员79人上廉政党课,为筑牢党员领导干部思想道德防线打下理论基础。二是加强执纪监督。11月20日,结合漳平实际,起草《日常监督清单》,并完善“铁三角”联合工作机制,将全市纪检监察机关划分为6个联合工作部,专门组建一个工作部,紧盯“关键少数”开展审查调查工作。三是传导责任压力。加强对省委、龙岩市委2017年度主体责任检查反馈问题整改情况的监督,严格落实“一案双查”和“责任倒查”,追责问责40人,其中党政纪处分6人。开展2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查,共梳理出18个重点检查单位“问题清单”和“问责建议”,督促整改问题196个,问责追责 97人,其中党政纪处分11人。四是持续推动落实。全面贯彻落实《中共福建省纪委关于以党的政治建设为统领深化落实纪委监督责任的意见》文件精神,按照五个方面25条具体措施逐条梳理、自查自纠、稳步推进。运用好监督执纪“四种形态”,紧盯主体责任落实,紧盯“关键少数”,以精准有序有效的监督推动全面从严治党主体责任进一步落深落细落实。

(2)廉政风险防控措施不实。

整改情况:一是严肃追责问责。2017年6月以来,对相关责任人员处置情况进行梳理,强化追责问责。目前,涉案的赤水镇农业服务中心副主任卢范照,黄山村支书黄松安、村支委黄文周、大坑村文书兼报账员曹亮炯等4名党员已受到开除党籍处分,并连同黄山村村主任蔡开传、村副主任黄章明、村民黄玉安等其他涉案人员移送司法机关依法处理。同时,给予落实全面从严治党主体责任不力的赤水镇原镇长连清发、人武部长苏金锋(包村领导)、副镇长曾绍钰(分管领导)党内警告处分;给予落实全面从严治党主体责任不力的时任市农业局副局长兰锦河(分管九龙江养殖污染治理工作)党内严重警告处分。二是抓好规范补助。目前已聘请漳平市三维测绘公司对全市未拆除的猪场进行测绘,并制作成电子版分发给各乡镇。今后,猪场拆除面积一律以三维公司测绘的面积为准,按照《漳平市生猪养殖场拆除补助资金管理办法》(漳财〔2017〕18号)做好资金拨付手续,经严格审核后,才予以核拨。三是强化廉政教育。2018年11月14日至12月5日,以案释法开展《中国共产党纪律处分条例》宣讲活动31场,参加宣讲活动党员干部3000多名。积极探索形式多样的廉政教育模式,召开警示教育大会和政治生态分析会,深入剖析案件成因,提升廉政教育的渗透力和影响力。四是排查风险隐患。督促各乡镇(街道)党委(党工委)从思想道德风险、岗位职责风险、工作流程风险、外部环境风险等方面,全面排查梳理本乡镇(街道)存在和潜在的廉政风险点、风险等级以及防控措施,制定廉政风险防控目录,其中赤水镇党委结合当地实际,已制定廉政风险点防控措施,对民生、涉农资金从严把关,开展对涉及重点领域、重点人员廉政风险教育培训;市直部门待机构改革任务完成后,全面启动廉政风险点排查工作。督促全市纪检监察机关对监督单位人员、权力、职能等权力运行的核心环节做到底数清、情况明,突出问题导向,综合研判分类,加强日常监督。

(3)巡察整改主体责任不落实。

整改情况:一是强化巡察整改落实。认真贯彻落实各级有关巡视巡察工作要求,强化巡察整改落实和成果运用,切实做好巡察“上、中、下三篇文章”。二是压实主体责任。2018年7月16日至8月1日,市委成立4个巡察整改专项督查组,对2017年以来已巡察的20个单位党组织开展巡察整改“回头看”督查,共发现未完成整改问题33个。9月27日,市委巡察工作领导小组下发巡察整改专项督查反馈意见,责成整改不到位的8个单位党组织进一步压实巡察整改主体责任,认真抓好整改,目前已全面完成整改工作。10月18日,市委巡察工作领导小组提出《关于2018年巡察整改情况专项督查的问责建议》,责令市纪委监委对巡察整改不到位的单位、个人,按照监督执纪“四种形态”分清责任,严肃予以问责追责。截止目前,对巡察整改不到位的相关单位,已责成党组(党委)追究相关责任人责任共51人次(科级2人),其中党内严重警告处分1人(科级1人),调离岗位1人(科级1人),诫勉谈话9人,通报批评7人,提醒谈话33人。三是建立长效机制。2018年12月3日,建立巡察整改督查制度,今后将每年组织市委巡察办、巡察组开展一次巡察整改“回头看”督查,对巡察成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,由巡察工作领导小组组长或副组长约谈被巡察党组织主要负责人,并督促有关部门严肃问责追责。纪检监察机关和组织部门将对巡察整改工作开展不定期督查督办,做到没有整改的绝不放过,降低整改标准的绝不放过,整改不及时的绝不放过,成果运用没有举一反三、没有进行制度规范、整改效果不明显的绝不放过“四个绝不放过”,确保巡察发现的问题整改到位。

17.关于纪委监督责任履行不够到位的问题

(1)对巡察移交的问题线索处置不力。

整改情况:一是迅速核实有关情况。2018年11月19日至11月23日,组织市纪委监委对有关情况进行核实。经核实,2017年9月6日,市纪委接市委巡察办移交的有关“市农业局部分干部违规经商办企、投资入股,从事营利性活动”问题线索。其中涉及连金发(原农业局党组成员、纪检组长)问题线索,反映其存在无法正常履行工作职责,涉嫌与他人产生经济纠纷等问题,因2017年8月22日,市委已对其作出组织处理,将其调离纪检监察系统,故将有关市农业局纪检组长问题线索与农业局其他部分干部问题线索一并移交市农业局处理。鉴于市农业局处置巡察问题线索不规范,对1名相关责任人员进行提醒谈话。二是进一步规范问题线索分类处置。督促市纪委监委加强对问题线索的管理,对反映纪检监察干部的问题线索,及时按规定移交纪检监察干部监督机构处理。2018以来,共函询纪检监察干部1人、提醒谈话3人。三是加强市纪委监委与市委巡察机构工作联动。建立健全巡察问题线索分类移交机制及问题线索研判机制,确保巡察发现问题线索件件有着落、事事有回音。

(2)部分派驻纪检组履职不力。

整改情况:一是全面落实纪委(纪工委)、派驻纪检组监督责任。加强对巡察整改全过程的监督检查,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的单位和个人进行问责,重要情况向巡察工作领导小组组长报告,并协助被巡察单位党组织专题研究巡察整改工作。二是压实主体责任,狠抓责任落实。2018年7月16日至8月1日,结合我市开展的巡察整改 “回头看”督查,对2017年以来已开展巡察的 20个单位党组织整改情况及问责追责情况进行全面排查,要求被巡察单位的纪委书记或派驻纪检组长切实履行巡察整改监督责任,督促全面整改到位。经巡察整改“回头看”督查,共发现未完成整改问题33个,截止2018年10月31日已全面完成整改。督促市纪委监委于2018年11月19日至11月30日,根据市委巡察组向市农业局反馈的26项47个问题、向林业局反馈的无实质性业务转账问题等巡察反馈意见,结合市委巡察工作领导小组提出的《关于2018年巡察整改情况专项督查的问责建议》,按照监督执纪“四种形态”对相关责任人进行问责追责。截止目前,市农业局已追究相关责任人责任33人次,其中党内严重警告1人,调离岗位1人,提醒谈话31人;市林业局已追究相关责任人责任18人次,其中诫勉谈话9人,通报批评7人,提醒谈话2人。鉴于市纪委驻农业局纪检组在处理市林业局相关问题的过程中未问责相关领导,履职不到位,拟对相关责任人员进行追责问责。三是建章立制,规范管理。2018年12月3日,印发《关于建立健全八项制度推动巡察工作高质量发展的通知》,建立巡察整改问责追责制度,并严格落实纪委(纪工委)、派驻纪检组巡察整改监督责任,切实做好巡察“上、中、下三篇文章”。

(3)纪检监察干部未配备到位。

整改情况:坚持政治素质和业务能力双过硬标准,努力建设一支忠诚干净坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。一是及时补充配备。全面摸清纪检监察干部空缺底数,并及时给予补充配备到位。自巡视整改以来,通过监察体制改革从市检察院第二批转隶6人补充到市纪委监委工作,通过公务员考录补充纪检监察干部6人,完成补充缺编12名。2018年12月19日,根据龙岩市加强纪检监察队伍建设的若干意见,选拔2名全日制大学本科的优秀年轻干部到乡镇担任纪委书记,目前全市16个乡镇(街道)纪委书记已全部补齐。二是拓宽选人渠道。通过公务员招考、公开遴选等方式,从系统外选拔优秀干部进入纪检监察队伍,2019年1月,已上报福建省2019年公务员招考计划数8名(其中纪委监委机关2名、派驻机构5名、巡察机构1名)。推动系统内机关、乡镇、派驻、巡察四支队伍之间的内部流动,通过轮岗交流激发活力。同时,逐步配齐市纪委监委机关空缺岗位。三是建立人才储备。在纪检监察干部教育培养、选拔任用和日常管理上给予充分支持,落实纪检监察干部轮岗实训、挂职锻炼等制度,建立纪检监察干部人才储备库。

18.关于“一案双查”不及时的问题。

整改情况:一是严格 “一案双查”。2018年11月16日,开展纪检监察干部审查调查业务培训。11月19日以来,安排市纪委监委全面梳理近期查处的典型案件,并于12月20日启动对菁城派出所部分民警和协警充当赌场“保护伞”问题以及市交通综合行政执法大队原大队长、副大队长违纪违法问题有关领导的问责。二是强化问责追责。11月19日以来,组建6个核查组,对省委巡视反馈问题进行系统、全面梳理,及时启动“一案双查”和责任倒查,已问责追责68人,其中党政纪处分4人。下一步,拟问责追责党组织4个、61人,其中拟党政纪处分8人。三是健全长效机制。建立“一案双查”专题研究制度,对发生重大腐败案件、严重不正之风或严重不良习气的,召开市委常委会议专题研究,追究主体责任、监督责任和领导责任。对不履行或不正确履行职责的问题予以坚决问责,推动失责必问、问责必严成为常态。对基层纪委、派驻纪检组监督作用发挥不力、能发现问题没有发现、该报告处置而不及时报告处置以及执纪违纪的,严肃追究直接责任和领导责任。

19.关于纪律教育效果不明显的问题。

整改情况:加强全市党员干部管理纪律和诚信教育,不断提高诚信、守信意识。一是全面摸排。2018年11月28日,制定下发《失信公职人员教育管理工作方案》,组织开展对失信被执行人员的调查摸底工作,截至11月30日,共摸排失信公职人员49名。二是谈话教育。督促相关单位主要领导对失信公职人员进行谈心提醒,切实加强教育管理。目前,已劝退2名因失信影响工作的科级干部。三是协作共管。将各单位上报的失信公职人员名单与市法院进行核对,将漏报的失信人员反馈给各单位,由各单位实行动态管理。督促各单位加强对失信公职人员的教育管理监督,对严重违反社会公德、影响恶劣的,运用监督执纪“四种形态”进行处理。同时,由市法院采取加大每月代扣工资、向被执行人和被执行人所在单位发督促履行通知书、拍卖房产等方式,依法加大执行力度。四是强化意识。将诚信教育列入党课内容和市委党校主体班次必修课程,加强党员干部日常诚信和党性教育,切实提高党员干部纪律意识。把个人诚信情况作为干部日常考核的必要内容,作为选拔任用、评先评优的前提条件。

(六)反腐败斗争方面

20.关于工程建设存在重大廉政风险的问题。

整改情况:坚持把工程建设领域作为廉政风险防控的重要组成部分,积极预防和遏制违法违规行为,维护建筑市场良性竞争秩序。一是立即纠正。关于畅美公路养护工程有限公司问题。重新梳理公司工程项目建设招投标情况。经核实,73个项目中,2015年10月至2017年6月有9个项目公开招标;2015年12月至2016年7月有6个邀请招标合计132万元(合同价);有27个一般水毁工程(估算造价200万元以下)合计3926万元(合同价),根据《福建省人民政府办公厅关于印发公路灾后恢复重建实施方案的通知》,一般水毁工程按养护工程由管养单位直接组织施工;有31个总投资30万元以下的零星工程合计约300万元(合同价),根据《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》的通知(闽发改法规〔2016〕5号)、《关于印发<福建省省级政府集中采购目录及限额标准>的通知》(闽财购〔2015〕38号)文件精神,总投资30万元以下的零星工程由公司直接组织施工。关于南洋镇问题。2016年1月25日,共问责追责6人(科级1人),其中党内警告处分1人,诫勉谈话4人,通报1人(科级1人)。关于和平镇问题。拟对相关责任人员进行追责问责。同时,不再将福建卓知项目投资顾问有限公司列入和平镇招投标代理机构备案库。鉴于原支部书记郑小安因重大违纪已于2017年4月25日被和平镇党委开除党籍,不再追究其相关责任。关于档案馆项目问题。2018年8月22日组织工程预验收,9月6日对施工单位开具责令改正(整改)通知单,9月29日责令市住建局对施工单位进行约谈,11月16日组织工程验收,11月19日市质安站出具《工程质量监督报告》,截止12月14日,市档案馆已停止支付工程款,并聘请具有甲级资质的第三方造价咨询机构对综合档案馆项目进行全过程审计。目前,该项目已完成工程验收报告,项目评定为“合格”。二是举一反三。2018年11月28日至12月10日,组织全市各级各部门开展项目建设招投标情况自查自纠工作。截止目前,共对380个项目从建设依据、财政评审情况、招标方式、招标场所、项目变更情况等5个方面开展自查自纠。通过自查,未发现违反公开招标限额标准问题。三是建章立制。市直各单位、各乡镇(街道)成立单位工程招投标领导小组,明确工作机构、工作职责,规范工程建设行为。建立健全招投标管理规章制度,规范本单位招投标行为,完善管理体系。制定《漳平市政府投资项目中介服务机构考评暂行办法》,规范中介行为,进一步加强中介服务机构考评管理,避免中介服务不规范造成工程量变更;对列入黑名单的中介服务机构,二年内不得在我市从事中介服务业务。严格按照《漳平市人民政府关于调整我市工程采购限额标准的通知》《市政府关于印发市政府投资项目标后变更调整管理规定的通知》,规定本市工程采购限额标准及代理机构收费标准,明确限额标准以上及限额标准以下工程项目建设招投标管理规定。明确要求建设单位对确需变更的项目,按照规定程序报批,不得先施工后审批,对可预见缺项、漏项造成项目投资增加10%及以上的工程变更,由项目业主主要领导在市政府常务会上作说明,经常务会研究通过后实施。加强对工程建设项目决算审计和财政资金管理,严格执行工程款支付审批手续。明确建设单位在建设过程中擅自增加工程预算的,一律不予调整,对由此增加的投资不予追加预算,并由建设行政主管部门提交监察部门依法追究相关人员行政责任。进一步筑严制度防线,明确建设单位主体责任,完善项目建设规则、程序和实施办法,有效防止工程项目建设腐败案件发生。

21.关于财政资金管理不严存在较大风险的问题

(1)有的违规返还土地出让金。

整改情况:2018年11月14日,对万星影业项目(现更名为万星影视文化广场)合同约定内容、履约情况进行梳理,对已按合同履约的部分,按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件有关“对已兑现的部分,不溯及既往”的规定处理;对未履约的部分,2014年7月以后已停止对万星影视文化广场项目兑付各项奖励政策。一是督促项目早日竣工。2018年11月30日,按相关规定选定两家土地评估机构,分别独立进行地价评估。计划2019年2月份前与以上两家项目业主签订土地出让合同变更协议,明确规定项目自土地出让合同变更协议签订之日起3个月内开工,36个月内竣工,并督促其尽快完成建设。万星影业项目(现更名为万星影视文化广场)已于2018年11月22日完成方案调整,11月23日恢复施工。12月15日已基本完成一期场地土方平整,随后开展施工图设计,计划于2019年4月底完成施工图设计及图审,6月一期全面施工建设,2022年6月项目全部建成投入使用。二是加快闲置用地处置。2018年11月15日,根据中央巡视发现的闲置土地整改要求,为加快盘活闲置土地,我市采取重新约定开竣工期限、收回等方式处置闲置土地。截止目前,我市已全部完成整改。三是进一步规范土地出让工作。严格执行各级土地出让政策规定,做好项目批后监管,确保不发生类似问题。

(2)有的将扶贫资金借给私营企业。

整改情况:2018年5月4日、5月25日,福建惠丰建筑工程有限公司两次各归还富山工业园区开发建设有限责任公司600万元,所有借款(共1200万元)已全部还清。一是开展扶贫资金支出情况清查。2018年11月12日至11月30日,我市对2017以来漳平市富山工业园区开发建设有限责任公司吸纳的贫困村集体经济扶持资金支出开展全面自查,截至目前已全面完成自查。自查结果为贫困村集体经济扶持资金支出均严格根据漳平市政府常务会议纪要精神(〔2017〕2号文件),专项用于漳平工业园区标准化厂房建设,吸引企业入驻,尽快产生效益,未再发生使用贫困村集体经济扶持资金用于除漳平工业园区标准化厂房建设外支出情况。二是建立健全财务管理制度。进一步加强专项账户资金管理,严格根据市政府常务会议纪要〔2017〕2号会议精神,将贫困村集体经济扶持资金专项用于漳平工业园区标准厂房建设,按年收益10%支付,支持贫困村集体经济发展。2017年以来,漳平市富山工业园区开发建设有限责任公司已吸纳贫困村集体经济扶持资金合计3367.7845万元,并于2018年2月支付34个贫困村合计42.0776万元,2019年初将严格按照市政府常务会议纪要及时足额支付。三是强化资金使用效率。进一步加快漳平工业园区标准化厂房建设进度,尽快产生效益,使扶贫资金得到更加有效利用,增加贫困村集体收入,支持贫困村集体经济发展,加快贫困村脱贫步伐。

(3)有的违规出借财政资金给房地产开发商。

整改情况:一是开展自查自纠。2018年11月23日至12月21日,组织相关部门对财政性资金对外借款情况开展自查自纠。经自查,漳平市华昇城市综合开发有限公司除按市政府相关会议纪要代垫漳平市中信房地产开发有限公司中央美地项目1000万元扫尾资金外,未出借资金给其他相关房地产开发企业。二是确保外借资金安全可控、顺利回收。由市住建局、财政局、国投公司、华昇公司、土地收储中心等部门共同监管,采取封闭运行,确保1000万元资金安全使用到“中央美地”房地产项目扫尾工程上,并全程跟踪督导扫尾工程进度。截至2018年12月29日,该项目已全部具备交房条件,维护了群众切身利益和社会稳定;对“中央美地”房地产开发商中信房地产开发有限公司提供的9000平方米土地、未出售的90个车位,严加管控,确保抵押有效;启动催告还款程序,2018年11月23日,督促漳平市华昇城市综合开发有限公司函告漳平市中信房地产开发有限公司及提供担保单位漳平市美丽家园房地产开发有限公司,要求严格按合同条款约定抓紧还款,并于12月21日督促再次催告,中信房地产开发有限公司已函复明确会依照合同条款提前归还借款。三是加强对外出借资金管理。2018年12月24日,印发执行《财政性资金对外借款管理办法》,严禁将财政资金借给个人、企业。对于确需出借的临时急需款项,严格限定借款对象、用途和期限。借款对象限于纳入本级预算管理的一级预算单位(不含企业),不对非预算单位借款和垫付财政资金,且仅限于临时性资金周转或者为应对社会影响较大的突发事件的临时急需垫款。严格按照《漳平市商品房预售资金监管办法实施细则(试行)》,依托商品房预售资金监管系统,进一步强化对新建商品房预售资金监管,保证我市房地产开发企业预售资金用于房地产项目建设,避免出现购房资金被房地产开发企业挪用,保证开发建设项目顺利进行,维护社会稳定和谐。

(4)有的虚报套取国家财政补贴资金。

整改情况:从2015年1月起,市林业局停止向上级申请林业成品油价格补贴资金。从2018年1月1日起,市林业局和森林公安分局不再从天台公司列支油费。经核实,市林业局根据(闽财建〔2010〕5号)文件精神,补助用油量由林业主管部门按照林业实际工作量和生产定额计算核定在一个补贴年度内合法营运消耗的成品油数量。林业生产具体包括:育种(育苗)、人工造林、封山育林、迹地更新、抚育、管护(含森林防火、林业有害生物防治)、木竹生产及加工等。按照(闽财(建)指〔2013〕61号)、(闽财(建)指〔2013〕209号)、(闽财(建)指〔2015〕77号)和(闽财(建)指〔2015〕165号)文件精神,漳平市林业局向漳平市财政局报送了分配方案。按照(漳政办〔2013〕179号)、(漳政办〔2014〕147号)和(漳政办〔2016〕20号)文件精神,2013年至2016年漳平市财政局共拨付给漳平市天台林业有限责任公司和漳平市国有林业苗圃林业成品油价格改革财政补贴资金共计194. 66万元,其中拨给漳平市天台林业有限责任公司181. 77万元,漳平市国有林业苗圃12. 89万元。漳平市天台林业有限责任公司按以上文件规定进行列支共计145.65万元的汽油款,用于森林资源保护。一是对成品油项目资金进行认真清理。2018年10月22日至10月26日,天台公司对成品油项目资金进行认真清理,经自查,2013年至2016年拨入181.77万元,2013年至2017年使用145.65万元,其中,2013年度列支55.02万元,2014年度列支32.58万元,2015年度列支20.99万元,2016年度列支24.43万元,2017年度列支12.63万元,资金结存余额36.12万元。结余资金严格按《转发财政部国家林业局关于〈林业成品油价格补助专项资金管理暂行办法〉的通知》(闽财建〔2010〕5号文件)进行管理使用。二是严格执行上级资金管理办法。严格执行《关于印发〈福建省省级以上财政林业专项资金管理办法〉的通知》(闽财农〔2017〕41号)文件中“省级以上财政林业专项资金是指中央及省级财政预算安排的用于森林资源培育、森林资源保护、林业经济发展、国有林场改革等支出方向的专项资金”的规定,加强和规范财务管理,规范财务收支行为,促进林业财务管理的制度化、规范化。三是加强财政专项资金使用监督管理。2018年4月起,在全市范围内开展扶贫专项资金使用情况检查,截至目前共检查市农业局、溪南镇等18个单位,发现问题线索17条,已移送市纪委监委进行核实处理。2018年12月25日,制定下发《关于进一步加强财政专项资金使用管理的通知》(漳财〔2018〕192号),重申财政专项资金使用要求,督促各专项资金使用单位严格按照上级专项资金规定使用,确保规范安全运行、提高使用效益。督促全市各级各部门严格按照上级政策和争取项目资金程序,完善各类手续,坚决杜绝虚报套取上级财政补贴资金行为。

22.关于有的单位干部仍存在违规经商的问题。

整改情况:加强和规范专项资金管理,提高资金使用规范性、安全性和有效性。一是全面核查,严肃问责。经查,小潭一级水电站建于1986年,2003年2月,市水电综合经营服务部以35万元的价格把电站产权转让给市水利局退休人员林培基、苏金龙、刘汉壬等3人。2003年4月,市经贸局电站技改立项批复(漳经贸〔2003〕32号)同意对电站原小潭水电站进行改造,所需资金由企业自筹。市水利局81个干部职工通过集资72万元、贷款63万元,累计投资135万对小潭水电站进行技改,技改后电站所有的产权归全体81个股东共同持有。2004年至2015年市水利局共向小潭一级电站拨转资金110万元,为上级对该电站的水毁修复、电气化补助资金。鉴于2016年12月,市水利局干部职工已全部退股,建议免于追究投资入股干部职工责任。市水利局向该电站拨入电气化补助、水毁修复等专项资金共计110万元为上级对该电站的水毁修复、电气化补助资金,拨付手续齐全,符合政策规定。2007年8月,市水利局以城口电力公司水电站技改名义向省水利厅争取农村电气化补助资金160万元。省水利厅将160万元补助资金下拨后,市水利局将资金通过城口电力公司账户转到华达水电站户头,用于与市菁河水电开发有限公司(该公司由漳平市水利局全体干部职工投资入股150万元,非水利局干部投资入股20万元注册成立)共同投资收购入股华达水电站。2017年4月,市水利局把华达水电站的所有资产及经营权在龙岩鼎成拍卖有限公司进行拍卖,拍卖成交价320万元,拍卖后,华达水电站账户将其中的140万元转到了城口电力公司账户。上级水利部门向华达水电站拨付资金18万元情况:2009年1月拨付电气化资金3万元,资金来源依据闽财农指〔2008〕137号;2012年2月拨付水毁修复资金7万元,资金来源依据龙财农指〔2011〕58号;2013年共拨付6万元,其中3月15日拨付收水毁修复资金3万元,资金来源依据龙财农指〔2012〕71号,11月19日拨付收水毁修复资金3万元,资金来源依据龙财农指〔2013〕29号;2015年3月拨付水毁修复资金2万元,资金来源依据龙财农指〔2014〕43号。鉴于市水利局干部职工已于2017年4月全部清退所持股份,建议免于追究投资入股干部职工相关责任。华达水电站运营分红至2017年4月(已转让)期间,水利局拨付水电站防洪补助资金18万元为上级对该电站的防洪补助资金,拨付手续齐全,符合政策规定。市水利局干部职工出资入股佳能水电站时,均以副局长陈耀星名义入股,市水利局干部职工共入股133.8万元,陈耀星本人实际只入股3万元。关于反映用中央水电技改资金160万,收购华达水电站问题,因市水利局原局长戴金笔已于2016年被开除党籍和公职,并因受贿罪于2017年被判处有期徒刑二年八个月,不予追究其责任;结合其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。二是督促整改。截至2016年12月31日,市水利局干部职工已全部退出小潭一级水电站股份。截至2017年4月30日,华达水电站已通过公开竞价资产整体转让,市水利局干部职工已完成转让退股。截至2017年7月3日,佳能水电公司已通过办理股权转让公证手续,市水利局干部职工已全部退出佳能水电站股份。2017年7月17日至28日,市水利局对干部职工经商办企业情况进行自查自纠,未发现有经商办企业情况。2018年3月23日至28日,对干部职工兼职取酬行为进行自查自纠,未发现有兼职取酬情况。2018年11月28日至30日,对干部职工利用职称、职业资格证书违规挂靠行为进行自查自纠,未发现有违规挂靠情况。截至目前,市水利局已将挪用的中央电气化资金160万元缴交国库。三是规范财政资金管理。督促全市各级各部门制定廉政风险防控管理办法,认真排查梳理廉政风险点,制定防控措施,进一步规范权力运行。

(七)落实上轮巡视整改方面

九届省委巡视反馈的问题,未整改到位的:

23.关于九龙江北溪防洪三期工程西园段5个标段超预算严重,存在腐败的问题。整改报告明确2016年8月底前完成工程竣工决算审计,但至本轮巡视进驻时尚未落实。

整改情况:坚决落实工程竣工决算审计工作,增强决策透明度,防止滋生腐败行为。一是落实决算审计。于2018年5月18日、6月6日先后召集市政府办、市水利局、审计局、财政局和第三方审核单位等相关责任单位召开专题会议,查摆问题,落实责任,加快推进审计工作。截止2018年8月,第三方已完成该工程竣工决算审计,审核报告已出具,并经业主、审计、施工三方签字确认。二是加大问责力度。2018年11月16日,对项目责任单位市水利局党组书记、局长叶盛寿进行提醒谈话。三是建立完善机制。2018年11月12日,根据《漳平市政府投资项目中介服务机构考评暂行办法》(漳政综〔2018〕168号)要求,对2018年5月份以来的招标代理、设计、监理、检测等中介服务机构进行考评定级,并将考评结果录入中介服务机构信用数据库,切实加强对政府投资项目中介服务机构管理。四是强化监督检查。加强设计审查,对不符设计要求的,退回返工,直至达标。2018年11月29日,对永福溪、溪南溪、拱桥溪、新桥溪岸线规划与生态保护蓝线进行审查,对照编制要求,进行认真评审,发现有多处不满足要求,评审专家提出审查建议,编制报告重新退回,设计单位按专家的建议再次修订完善,已达到要求,未再增加设计费用;2018年12月21日,对灵地乡大柏坑安全生态水系工程实施方案进行评审,实施方案达不到编制大纲要求,不予通过,待实施方案重新编制后,再组织评审;2018年8月14日至2018年12月10日,对新建水利工程建设情况开展自查,尚未发现水利工程发生重大变更;因工程建设需要,将九龙江干流安全生态水系工程及黄祠溪安全生态水系工程增加建设内容的变更报市政府批准后,再进行施工,2018年8月26日,获市政府批准,已施工。五是加强工程管理。严格按照水利部工程建设管理规定,做好水利项目勘察设计等前期工作,避免在建设过程中发生重大变更。按照投资项目中介服务机构考评暂行办法,加强对招标代理、设计、监理、检测等中介服务机构考评,督促履行职责。严格工程验收程序,加强工程竣工结算审计,提高建设工程实施的透明度和公信度,防范产生错误和腐败行为。

24.关于2015年部分为民办实事项目未开工建设的问题。定点屠宰场整体搬迁项目至今尚未完成。

整改情况:把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,每年组织实施一批为民办实事项目,满足人民群众最基本、最紧迫的需要。一是全面盘点梳理。2018年11月14日至12月28日,对2018年列入的10个为民办实事项目进展情况进行全面盘点梳理,截至目前,各项目进展顺利,其中菁城街道卫生服务中心、公交车改造提升工程等9个项目已建成投入使用,城区中学改造提升项目正按时间节点有序推进。同时,全力推进定点屠宰场整体搬迁项目,2018年10月30日已完成林业报批,预计于2019年9月底完成项目所有前期筹备工作并开工建设,2020年6月底完成项目建设并投入使用。二是合理安排项目。经广泛征求各方意见,2019年10个为民办实事项目已经市委、市政府审定通过,正在细化项目阶段性序时进度目标等内容。三是健全完善机制。实施市领导挂钩负责和清单管理制度,强化跟踪督查,协调解决困难问题,确保为民办实事项目保质保量完成。

25.关于违规返还土地出让金的问题。对于违规返还的土地出让金没有进行追缴或说明,“组织市国土局对全市范围的土地出让金进行排查整治”没有实施。

整改情况:一是充分核实。经核实,天守(中国)超纤科技发展有限公司项目作为我市招商引资重点项目,漳平市政府于2009年6月25日与晋江市天守服装织造有限公司签订《福建漳平工业园区项目投资合同书》(漳园区合〔2009〕08号)。根据投资合同书约定:“第六条第九点甲方另行提供地处万亩工贸新区城北新区临近汽车站、火车站边地块,土地面积81000平方米(121.5亩),作为乙方配套商住开发用地(其交地时间应与工业用地同步进行),甲方的各项规划性指标应尽快提供给乙方,商住用地按总成本价1952万元优惠提供,即以公开挂牌方式提供土地,中标后土地出让金全额进入财政专户,超出成本价部分采取与长汀同样的优惠政策,由市财政、园区以奖励方式7天之内返还乙方。”“第五条奖励标准方式和期限:该项目以公开挂牌方式提供土地,中标后土地出让金全额进入财政专户,甲方应在10个工作日内全额返还,用于支持工业企业基础设施建设”。国土部门组织对地块进行公开土地招拍挂,漳平天守房地产开发有限公司与天守(福建)超纤科技股份有限公司联合于2010年3月通过公开土地挂牌出让方式竞得地块的国有土地使用权。该项目A地块位于西园乡丁坂村工业路北侧,出让面积为45.324989万平方米,土地价款为6254.94万元;B地块位于菁城街道和平北路西侧,出让面积为8.4282万平方米,土地价款为2.674506亿元,总计3.3亿元,已缴国库。根据合同约定,2010年工业园区分6次申请拨付天守(福建)超纤科技股份有限公司(2010挂-13号地块)基础设施补助资金,经市政府审批后,市财政局扣除成本1952万元和按规定计提的各项基金2823.276万元后,分6次拨付资金3.0969264亿元,按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件有关“对已兑现的部分,不溯及既往”的规定处理。二是全面清查。2018年7月16日至7月18日,组织相关部门开展全面排查。经排查,2014年至2017年我市共出让土地70宗,应缴国库金额7.279728亿元,已缴国库金额7.279728亿元,土地出让金按规定全部缴入财政地方国库,未发现土地出让金未缴清及土地出让金返还情况。三是加快批而未供土地处置。2018年12月10日,开展城市批而未供土地清理,批而未供土地总量下降20.5%,完成省自然资源厅下达的年度处置目标任务。四是规范土地出让行为。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》文件精神,完善土地出让决策程序,严格执行土地出让金收支管理,土地出让金按规定全部缴入国库。

26.关于市直部门副职兼主任科员71名的问题。整改报告明确2016年3月底前基本完成整改,但至本轮巡视进驻时仍有市直部门副职兼主任科员51名。

整改情况:严格按照编制数和职数,综合考虑年龄结构、专业特长、基层力量等因素,严格控制市直部门副职兼主任科员情形。一是结合警务改革核减一批。实施执法勤务警员职务序列的机关和内设执法勤务机构不再核定和配备综合管理类公务员非领导职务,2018年12月30日对符合条件的局班子副职或各大队大队长兼主任科员的按规定套改为一级警长,消化13名副职兼主任科员。二是结合司法体制改革消减一批。结合法院、检察院司法体制改革,逐步消减市法院、检察院副职兼正科级审判员、正科级检察员情况。三是结合机构改革调减一批。2019年上半年,结合机构改革,通过岗位调整交流等形式,对表现优秀的年轻市直部门副职兼主任科员的转任实职正科,对部分市直部门副职兼主任科员的免去所兼任实职副科。在新修订的《公务员法》出台实施后,从其规定严格执行。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视组移交市纪委信访举报件共92件次,已办结92件次。目前,已移送司法机关3人,给予党纪政务处分2人,诫勉谈话1人。另将追责问责相关责任人5人。

对省委巡视五组反馈的问题,组织人员认真逐一调查核实,综合运用监督执纪“四种形态”进行追责问责68人,其中追责问责科级干部5人,已给予党纪政务处分4人(科级干部2人),组织处理1人(科级干部1人),通报1人(科级干部1人),诫勉谈话14人,通报批评7人,批评教育3人(科级干部1人),提醒谈话38人。另将问责党组织4个,追责问责相关责任人员61人。

(一)移送司法机关

1. 因充当赌场保护伞,将漳平市菁城派出所协警周丽强以涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪移送漳平市人民检察院起诉。

2. 因充当赌场保护伞,将漳平市菁城派出所协警陈春江以涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪移送漳平市人民检察院起诉。

3. 因充当赌场保护伞,将漳平市菁城派出所协警张银海以涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪移送漳平市人民检察院起诉。

(二)党纪政务处分情况

1.因收受贿赂,给予漳平市交通综合执法大队副大队长徐星亮撤销党内职务处分。

2.因在分管九龙江养殖污染治理工作中落实全面从严治党主体责任不力,给予市科协副主席、时任市农业局副局长兰锦河党内严重警告处分。

3.因私车公养,给予市计生协会常委副主席(时任市城市管理局局长)黄敬德党内警告处分。

4.因私车公养,给予市城市管理局监察大队原报账员林玉儿党内警告处分。

5.因工程项目建设未招投标,给予南洋镇暖州村时任党支部书记朱永仁党内警告处分。

6. 因低保金二次分配,给予永福镇元沙村村主任陈建成党内警告处分。

(三)组织处理情况

1.因无法正常履行工作职责,涉嫌与他人产生经济纠纷等问题,将时任市农业局纪检组连金发(已辞职)调离纪检监察系统。

(四)诫勉谈话情况

1.因向单位借款未及时归还,给予市林业局时任规划队负责人叶善文诫勉谈话。

2.因向单位借款未及时归还,给予市林业局人秘股职工陈东霞诫勉谈话。

3.因向单位借款未及时归还,给予市林业局资源站干部温伟庆诫勉谈话。

4.因向单位借款未及时归还,给予市林业局时任资源站负责人卢炳立诫勉谈话。

5.因天台公司国有资产及收益管理不当,给予天台公司赤洋采育场负责人丁建生诫勉谈话。

6.因天台公司国有资产及收益管理不当,给予天台公司固资部负责人林日亮诫勉谈话。

7.因天台公司国有资产及收益管理不当,给予天台公司资源部负责人王真文诫勉谈话。

8.因天台公司存在执行财经纪律不力,给予天台公司财务刘建英诫勉谈话。

9.因参与云中山合作社并持有股份,给予市林业局规划队干部易高西诫勉谈话。

10.因工程项目未招投标,给予南洋镇党口村时任村主任邓日清诫勉谈话。

11.因工程项目未招投标,给予南洋镇红林村时任村主任林显桂诫勉谈话。

12.因工程项目未招投标,给予南洋镇南洋村时任村主任林宗萤诫勉谈话。

13.因工程项目未招投标,给予南洋镇暖州村时任村主任朱丹寿诫勉谈话。

14.因公务接待不规范,给予市安监局办公室副主任、出纳蒋少锋诫勉谈话。

15. 因低保金二次分配,给予永福镇元沙村党支部书记陈龙辉诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.基本完成整改事项。

(1)关于存在结构性超编的问题

情况说明:因正在开展县一级机构改革,拟结合机构改革通盘考虑,进一步消化整改。截至目前,共减少市直机关超编单位5个、超编人数9人;通过吸收选调生、公务员考录,乡镇入编并及时到岗6人,另通过竞争性选拔从具有乡镇(街道)工作经历的事业单位人员选拔11名到乡镇担任领导班子成员,补齐乡镇纪委书记、组织委员空缺3名。

整改措施:对超编、超职数配备的市直单位,实行单列管理,干部只出不进或多出少进。结合机构改革,通过竞争性选拔事业干部、配备非领导职务干部、逐步安排选调生、村主干招聘、招考公务员等方式确保乡镇(街道)工作人员力量。推行机构编制实名制管理方式,对行政事业编制实行动态管理,每两年由机构编制部门依据各部门的职能转变和绩效等情况进行评估调整,避免单位人员超编。

完成时限:2019年6月底前。

(2)关于干部交流不够的问题

情况说明:因正在开展县一级机构改革,拟结合机构改革通盘考虑,进一步消化整改。现正组织对全市乡镇(街道)科级以下工作人员有关情况进行调查摸底,对在同一岗位工作时间超过10年的乡镇科级以下干部进行登记造册。2018年12月,对28名乡镇领导班子成员进行了调整交流。

整改措施:研究制订《加强乡镇科级及以下干部交流轮岗工作的实施意见》,计划于2019年上半年,结合全市机构改革,对在同一岗位任职时间较长的科级以下人员,根据个人工作经历、履职表现、专业特长等实际情况,逐步进行安排,实现干部有序交流。加大竞争性选拔工作力度。

完成时限:2019年6月底前。

(3)关于纪检监察干部未配备到位的问题

情况说明:因正在开展县一级机构改革,拟结合机构改革通盘考虑,进一步配齐配强。自巡视整改以来,通过监察体制改革从市检察院第二批转隶、公务员考录等形式,补充纪检监察干部12名。2018年12月19日,选拔2名全日制大学本科的优秀年轻干部到乡镇担任纪委书记,目前全市16个乡镇(街道)纪委书记已全部补齐。另已上报福建省2019年公务员招考计划数9名(其中纪委监委机关3名、派驻机构5名、巡察机构1名)。

整改措施:全面摸清纪检监察干部空缺底数。拓宽选人渠道,通过公务员招考、公开遴选等方式,从系统外选拔优秀干部进入纪检监察队伍,推动系统内机关、乡镇、派驻、巡察四支队伍之间的内部流动,通过轮岗交流激发活力。在纪检监察干部教育培养、选拔任用和日常管理上给予充分支持,落实纪检监察干部轮岗实训、挂职锻炼等制度,建立纪检监察干部人才储备库。

完成时限:2020年12月底前。

2.未完成整改事项。

(1)关于有的违规出借财政资金给房地产开发商的问题

情况说明:责成市住建局、财政局、国投公司、华昇公司、土地收储中心等部门共同监管,采取封闭运行,确保1000万元资金安全使用到“中央美地”房地产项目扫尾工程上,并全程跟踪督导扫尾工程进度。启动催告还款程序,函告开发商及担保单位,要求严格按合同条款约定抓紧还款,开发商已函复明确会依照合同条款提前还回相关借款。

整改措施:对“中央美地”房地产开发商中信房地产开发有限公司提供的土地、未出售车位,严加管控,确保抵押有效。强化跟踪,视情采取相应的法律措施,确保外借资金安全可控、顺利回收。

完成时限:2019年3月底前。

(2)关于2015年部分为民办实事项目未开工建设的问题。定点屠宰场整体搬迁项目至今尚未完成

情况说明:新建畜禽定点屠宰场列为为民办实事项目后,选址多次调整变更,导致项目建设到本轮巡视进驻时仍未完成。现已经确定选址,正在全力开展相关报批手续,其中已完成林业报批手续。

整改措施:抓紧手续报批,预计于2019年9月底完成项目所有前期筹备工作并开工建设,2020年6月底完成项目建设并投入使用。

完成时限:2020年6月底前。

(3)关于市直部门副职兼主任科员较多的问题

情况说明:因正在开展县一级机构改革,拟结合机构改革通盘考虑,进一步消化整改。实行单列管理,“只出不进”,通过岗位调整、交流、改任、转任、按规定重新核定领导职数、办理提前退休、到龄退休等形式,多渠道消化。

整改措施:严格控制市直部门副职兼主任科员情形。结合警务改革、司法体制改革、机构改革,以及办理提前退休、到龄退休等形式,多渠道消化。

完成时限:2019年6月底前。

通过两个月的集中整改,中央巡视福建反馈涉及漳平、省委巡视龙岩反馈涉及漳平和省委巡视漳平反馈问题基本整改到位。但我们清醒认识到,整改工作尚未全面完成,一些项目仍需持续推进。下一步,漳平将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,严格按照省委巡视整改要求,坚持思想不松、标准不降、力度不减,严格对照问题清单、任务清单、责任清单,继续紧盯不放、一抓到底,定期了解进度,加强督查问效,坚决做到问题不解决不松手、责任不追究不放过、整改不到位不罢休,确保每个问题都在限定时间内整改到位、取得实效。坚持采取“长久立”举措,深挖问题根源、举一反三,认真总结提炼好的经验与做法,并上升为规范规章制度,从源头上杜绝类似性、重复性问题再次发生,全面巩固整改成果,实现整改落实常态化、长效化。自觉把落实整改工作同当前工作紧密结合起来,激励广大党员干部新时代新担当新作为,全力建设富强精美幸福新漳平,为我省坚持高质量发展落实赶超贡献漳平力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:漳平市委巡视整改工作领导小组办公室0597-3278861;邮寄地址:漳平市和平中路53号市委巡视整改工作领导小组办公室(电子邮箱:swbdqg@163.com),邮政编码:364000(信封请注明:对中共漳平市委关于巡视反馈意见整改进展情况的意见建议)。

中共漳平市委

2019年2月11日

中共龙岩市新罗区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:04

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年5月7日至6月7日,省委巡视五组对中共龙岩市新罗区委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、加强组织领导,不折不扣抓整改

省委巡视五组反馈的问题和提出的整改意见,充分体现了省委推动全面从严治党向基层延伸的坚定决心。新罗区委坚决拥护、诚恳接受、照单全收,并迅速研究部署、压实责任,带动全区上下不折不扣落实巡视整改。

(一)高度重视,提高政治站位。区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习贯彻省委巡视工作领导小组部署要求和省委巡视五组反馈意见,不断深化对巡视整改的认识,坚持从讲政治的高度认真对待反馈意见、谋划巡视整改、推动整改落实。反馈会当天即召开区委常委会暨巡视整改工作领导小组第一次会议,研究贯彻省委巡视反馈精神,并在党内通报;主持召开区委常委会(扩大)会暨全区贯彻落实省委巡视五组反馈意见整改工作动员部署会,统一思想、细化部署,引导全区广大党员充分认识抓好巡视整改工作是践行“四个意识”、坚定“两个维护”的重大政治责任和“试金石”,务必要强化政治担当,使整改落实的过程成为对标看齐的过程,确保省委巡视反馈意见件件有着落、事事有回音、条条见成效。2018年12月14日,召开落实省委巡视组巡视整改意见专题民主生活会,区委常委班子及班子成员逐一对照巡视反馈问题,对照党章和党规,进行深刻反思剖析,找准问题根源,推动整改落实。

(二)强化担当,层层压实责任。一是以上率下。区委坚定扛起巡视整改主体责任,成立了巡视整改工作领导小组,由区委书记任组长,区委常委、区人大常委会党组书记、区政协党组书记为成员;领导小组下设办公室,内设综合组、宣传组、督导组,抽调区委办、区政府办、区纪委监委、区委组织部、宣传部等单位人员集中办公,确保整改工作力量充足。何明华同志认真履行第一责任人责任,牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实责任。目前,已先后主持召开6次巡视整改工作领导小组会议、2次区委常委会(扩大)会议和8次专题会议,研究推动巡视整改工作。各区委常委也从各自分管领域,自觉认领问题,加强督促指导,认真落实整改,共同担负起巡视整改的主体责任。在区委带领下,区人大常委会党组、政府党组、政协党组迅速行动,传达贯彻巡视反馈会精神,成立工作机构,制定整改方案,细化整改措施,推动整改工作落细落实;区纪委监委切实履行监督责任,及时组建综合协调、监督检查、审查调查等工作专班,建立定期会商推动督导机制,加强对巡视整改工作的跟踪督导。二是细化部署。严格对照反馈意见,研究制定《关于落实<省委巡视五组关于巡视新罗区的反馈意见>的整改任务与分解方案》《巡视整改任务细化措施》等,将22项反馈意见细分为48项整改任务,制定了170条整改措施,逐项明确责任人、责任单位和整改时限,每项整改任务由至少一名区领导担任责任人。何明华同志切实履行“第一责任人”职责,坚持亲自抓、亲自管,主动认领整改任务15项,占比31.25%。同时,明确要求全区各级党委(党组)及其书记要担起主体责任、第一责任,做到迅速行动、动真碰硬。在区委的要求和带动下,各级各部门党委(党组)认真按照方案要求,强化责任担当,落实整改措施,倒排时间表,坚持高标准严要求,确保整改不折不扣、落实落细。

(三)综合施策,增强整改实效。坚持全面整改与重点整改相结合,做到“当下改”和“长久立”相结合,既紧盯问题精准发力,又坚持举一反三,从思想、政策、机制等层面找原因,确保整改成果经得起时间检验。一是立行立改。对照巡视反馈意见中存在的问题,迅速查办、明确责任,第一时间作出处理。对能够马上改的,不等不拖、迅速行动,采取实实在在的措施,确保完成即知即改工作。二是举一反三。对需要较长时间解决的,坚持标本兼治,既整改具体问题,又从体制机制上找原因,建章立制、堵塞漏洞,确保集中整改取得阶段性成效。目前,已制定和完善47项制度,不断巩固扩大整改成果。

(四)完善机制,推动落地见效。健全工作机制,着力推动整改有效开展。制定区委巡视整改工作领导小组及其办公室工作规则,集中整改转为长效整改后,至少每2个月研究一次巡视整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决,推动相关制度落实,防止整改问题反弹回潮。区委巡视整改办聚焦整改任务,制定了“一表”(巡视反馈意见整改落实情况表)和“一单”(整改通知单),每周滚动更新进展情况;目前,已发出整改通知单35份;印发《区委巡视整改工作简报》14期,及时通报整改进展情况,确保整改一个、巩固一个,在全区营造齐抓共管、全力整改的浓厚氛围。实施“周汇报、旬调度、月督导”工作机制,及时掌握整改动态,对规范津补贴、落实意识形态责任制、清退兼职取酬等整改任务专项部署,对存在问题逐条剖析、督促解决。同时,将监督检查整改落实情况作为政治监督的重要内容,定期约谈、督促进度偏慢、聚焦不准的镇(街)和部门,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的坚决追责问责。

经过巡视整改,新罗区各级各部门和广大党员干部接受了一次对标看齐、锤炼党性的政治历练,对全面从严治党的思想认识得到了提升,“四个意识”不断增强,“两个维护”更加坚定。目前,集中整改已取得初步成效,新罗区将再接再厉,持续深化长效整改,推动全面从严治党向纵深发展,为高质量发展落实赶超提供有力支持。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“党委中心组学习笔记存在抄袭现象”问题。

整改情况:一是区委常委班子带头严格遵守理论学习中心组学习规则,认真参加并如实记录学习内容,学习笔记每人每年单独成本,并责令中心组学习笔记基本一样的3名区委常委作出书面说明,在民主生活会上作出深刻反思、对照检查。二是制定《关于进一步加强和完善全区党委(党组)理论学习中心组学习机制的通知》,将理论学习中心组纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制,每年制定学习计划,并严格执行学习考勤制度,将学习情况记入学习档案,不定期组织督查,督促整改到位。

2.关于“区委常委会议记录涉嫌造假,区委组织部先后两次提供的2016年7月4日区委常委会会议记录不一致”问题。

整改情况:一是及时找出原因,纠正错误。经认真比对区委办、区委组织部2016年7月4日区委常委会会议记录,查阅参会对象会议原始记录,发现系工作人员记录有误,目前已对区委组织部记录的2016年7月4日常委会记录存在的偏差进行纠正(纠正情况说明同时存档),并对相关责任人进行处理,给予区委组织部詹玲玲诫勉谈话,分管领导杨立敏谈话提醒。二是制定《关于进一步规范区委常委会会议记录的通知》,按照全面完整、真实准确、详略得当的原则规范会议记录,并明确研究干部人事议题时,由区委办、区委组织部分别指定专人如实记录。

3.关于“廉政谈话记录不实”问题。

整改情况:一是落实区委《关于运用好监督执纪第一种形态工作方法推进廉洁谈话工作常态化的若干规定(试行)》,组织开展廉政谈话工作“回头看”,着重发现记录不实、不全,谈话浮于表面等问题,已责令4名廉政谈话不充分或记录涂改的处级干部作出书面说明,在民主生活会上作出深刻反思、对照检查。二是制定《关于进一步推进廉洁谈话工作规范化长效化常态化的通知》,细化谈话工作要求,规范谈话记录方式,发放专门记录本,加强廉政谈话工作的指导督查,提升廉政谈话的严肃性和实效性。

4.关于“党费收缴日期与实际交纳日期不符”问题。

整改情况:一是印发《关于认真做好省委巡视五组反馈基层组织建设工作有关问题整改的通知》,明确要求全区各基层党组织召开支部党员大会,组织党员学习党章、学习有关党费交纳要求,强化党员按时自觉交纳党费意识,指定专人如实登记党费收缴情况。二是召开全区党费收缴、使用和管理工作培训会,组织全区各基层党委党务干部50余人学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件要求,规范全区党费收缴、使用和管理工作。三是由区委办、区政府办会同区纪委监委、区委组织部、宣传部组成4个督查组,对全区各镇(街)开展专项督查,对存在党费收缴问题的单位进行通报批评。

5.关于“自行出台文件放宽要求,如出台《村集体财务管理办法》给村级接待开了口子;又如制定《关于发放带班值班应急工作补贴会议备忘录》发放值班补贴”问题。

整改情况:一是印发《关于做好党内规范性文件备案审查工作的通知》和《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,召开党内法规工作联席会议,通报我区规范性文件把关中存在的突出问题,研究部署加强规范性文件审核把关工作,持续在全区范围内开展规范性文件清理审查。2018年累计对52份党内规范性文件进行审查并备案,对不符合法律法规、政策的7份文件,按程序进行修正,对与上级法规、政策精神不符的条款进行废止。其中,巡视期间,已重新修订印发《新罗区集体财务管理办法》《新罗区社区居民委员会财务管理办法(试行)》,并由白沙镇组织人员对小溪村2013-2017年的公务接待情况进行梳理,清退违规报支费用共计8554元,对白沙镇小溪村2012、2015届党支部书记陈荣秀、陈荣标作诫勉谈话,对镇经管站站长许清富谈话提醒;废止《关于发放带班值班应急工作补贴会议备忘录》,由区委办、区政府办组织清退2013年7月以来发放的带班值班补贴,截至目前,已清退233人共计101.178万元(8名已离职临聘人员共1.611万元仍在追缴),并对时(现)任区委办、区政府办主要负责同志邱健南、吴荣川、廖志华进行谈话提醒,其中处级1人,科级2人。二是研究制定《中国共产党新罗区委员会工作规则》,修订完善《中共新罗区委常委会议事规则》,对区委常委会、区政府常务会议题实行前置审核制度,牢固树立依法治国、依规治党思维,进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平,确保决策合法合规有效。三是组织全区办公室系统业务培训,分五个专题对贯彻中央八项规定及其实施细则、党政机关公文处理、党内法规和保密等工作进行培训,共计170人次参加。

6.关于“自行制定名目繁多的津补贴规定,在巡视组了解奖励实施有关情况时,区发改局应付检查”问题。

整改情况:一是区委、区政府高度重视违规发放津补贴的整改工作,12次进行专题研究部署,区委、区纪委主要领导多次约谈相关责任人,强调要站在讲政治的高度做好清退工作。2018年11月24日,经区委巡视整改工作领导小组研究同意,下发《关于在全区进一步开展违规发放津补贴专项清理工作的通知》,严格对照上级规范津补贴要求,明确12类清理内容,分3个工作阶段在全区范围内开展违规发放津补贴专项清理工作,正在抓紧整改中。截至目前,全区共清退加班补贴、值班补贴、油费补贴、向上争取资金考核奖励、兼职取酬、重点项目推进绩效奖金、党建目标考核奖、“6.18”工作奖、土地整治旧村复垦奖、黄标车整治绩效、计生达标奖、计生打击“两非”奖、招商引资奖、“三比一看”奖、第三产业考评奖、养殖业污染整治奖、经济目标管理考评奖、扶贫攻坚战役奖、生态环境攻坚战役奖、项目落地攻坚战役奖等奖励、津补贴共计3569.94万元。同时,按照举一反三要求,立即废止无政策依据自行制定的各类奖励、津补贴规定,不再执行。二是区委主要领导对区发改局主要负责同志邓平亚进行约谈;区纪委对区发改局党组给予通报问责,要求区发改局提高认识,在专题民主生活会做出深刻检讨,严肃整改,全区各单位深刻吸取教训、举一反三,杜绝此类错误再次发生;区发改局对时任会计人员(聘用)刘莉莉予以辞退,并按规定恢复2017年调整的会计记账科目,从2018年始,严格按照财务规定按项目专款设置会计记账科目。同时,组织全区财务人员专业培训,进一步提高业务水平,落实《龙岩市会计人员信用“红黑名单”管理办法》,严格执行财务相关制度,压实财务人员、分管领导、单位负责人责任,严把监督审核关。

7.关于“领导干部违规领取津补贴奖金问题较为突出”问题。

整改情况:一是对区厦蓉高速协调办发放的下乡补贴、加班补贴和“项目攻坚奖”“项目组织奖”开展认真清退,截至目前,已清退下乡补贴23.37万元、加班补贴11.1万元、“项目攻坚奖”36.9583万元、“项目组织奖”29万元,共计清退100.4283万元(8名已离职临聘人员合计38.585万元仍在追缴),其中处级干部共清退17.531万元。二是启动追责问责工作,对区交通局主要负责同志黄永忠予以党纪立案审查。

8.关于“落实上级工作部署力度不够”问题。

整改情况:一是印发《新罗区开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作方案》,围绕上级重要决策部署,组建1个办公室和7个专项督查小组,全力推动“九大攻坚行动”,截至目前,共深入开展督查122次,完成102个问题整改工作。二是印发《新罗区贯彻<福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定(试行)>实施办法》和《整治机关作风工作方案》,要求全区各单位及时传达学习和贯彻落实上级决策部署精神、上级重要会议及文件精神,原则上在1周内进行传达并提出贯彻意见;涉及全区性的重大决策部署,在1个月内提出贯彻落实具体意见;上级文件明确要求制定配套文件的,在规定时限内制定文件。三是坚决贯彻省委“八个坚定不移”要求,把贯彻落实上级决策部署列入各级党组织落实主体责任清单,纳入全面从严治党主体责任检查内容,对上级决策部署执行不力、工作落实不到位、不按要求整改和存在不作为、慢作为、乱作为问题的,进行严肃问责。2018年5月以来,共开展效能督查11次,给予效能问责23人次,其中诫勉教育15人,通报批评8人。四是2018年12月14日,下发《关于开展省委巡视五组反馈意见整改工作落实情况督查的通知》,由区委办牵头,组建4个督查组在全区开展专项督查,对发现的问题予以通报,并提出整改要求。其中,西陂街道党工委、白沙镇党委已分别于2018年10月18日、11月20日召开全体干部大会,深入传达贯彻省委省政府推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议精神,结合实际明确下一步工作方向。五是出台《2018年绩效管理工作方案》和《镇(街)、区直部门绩效考评指导意见》,将落实上级决策部署情况作为重要内容,发挥指挥棒作用,优化完善指标,明确加分情况,严格实施绩效奖惩,促进上级决策部署落地落实。

9.关于“建设16个小流域治理示范点,目前仍有4个点没有通过验收”问题。

整改情况:2018年新罗区开展了生猪养殖污染集中整治行动,对不达标、改造后仍无法达标的养殖场、养殖小区进行关闭拆除,并于6月底前基本完成整治任务。7月底,对因区域内养殖场关闭拆除导致停止进水的岩山佳山、雁石陈村、雁石厦中、大池4个未验收示范点予以关闭,并撤销示范点项目。同时,结合实际情况,对部分关闭治理点进行综合改造,符合条件的列入资源化整县推进项目。

(二)党的思想建设方面

10.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”问题。

整改情况:一是责令白沙镇党委向区委作出书面检查,并结合当前实际,研究制定再学习实施方案;区纪委对白沙镇党委给予通报问责处理,并对编造文件的白沙镇文化站负责人詹玲玲给予诫勉谈话。二是区政协党组于2018年11月13日召开党组(扩大)会议传达贯彻省委巡视反馈会精神,研究制定整改措施;11月22日,围绕“两学一做”第三专题开展集中学习研讨,5名成员进行了交流发言。同时,我区结合年终党建考评工作,对全区各基层党组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化三个专题学习讨论情况进行“回头看”。三是制定《关于进一步深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想的实施方案》,组织广大党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要著作和权威读物,作为领导、干部的必读书目,作为干部培训的重要内容,开展处级以上领导通读学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷活动。通过邀请专家辅导、组织专题讲座、领导干部上党课等形式,区委中心组每月至少开展1次以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主题的集中学习辅导,2018年已开展20课(11月以来开展7课)。同时,按照“月月有专题,人人有课题”的要求,区四套班子成员带头开展分组研学和交流研讨,每人每年至少轮讲1次,11月以来已开展新思想专题学习交流研讨4场。2018年12月12日至14日,举办新罗区领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题研讨班。四是丰富形式深入基层宣讲,开展区委“宣传直通车·习近平新时代中国特色社会主义思想”宣讲,截至目前,已开展了105场,受众8500多人,全面完成第一阶段的全区性宣讲活动;利用互联网技术,通过网络推动《新罗女声·龙女微课堂—“新思想三十讲”》30期、利用《章口就来》《“新连心”微播台》《陈思姐姐微课堂》等网络课堂开展宣讲,已开展新思想专题宣讲43讲。

11.关于“落实意识形态工作责任制不够到位,主责意识不强”问题。

整改情况:一是制定《关于抓好中央和省委巡视整改进一步落实意识形态工作责任制的通知》《关于进一步落实和规范意识形态工作责任制情况报告制度的通知》,将意识形态工作作为年度民主生活会、述责述廉报告和述职报告的重要内容,并在巡视整改专题民主生活会上开展对照检查,在2017年度民主生活会对照检查材料中未提及意识形态工作的区四套班子成员已进行了补充查摆分析,提出整改措施。2018年以来区委常委会6次召开会议研究部署意识形态工作,其中5月17日、11月29日,区委常委会2次召开专题会议,就全区意识形态领域情况进行综合分析研判,分别形成意识形态领域综合分析报告,并在党内通报。二是定期组织意识形态专题学习。11月23日,以区委中心组(扩大)学习会形式开展《网络意识形态责任制和舆论引导》专题辅导;11月29日,专题学习省、市《关于当前意识形态领域形势通报》精神。三是制定《2018年度镇街、区直部门落实意识形态工作责任制落实情况考评细则》,并于2019年1月开展落实意识形态工作专项督导,压紧压实意识形态工作责任。

12.关于“阵地建设不牢”问题。

整改情况:一是加紧督促各镇街配备基层文化阵地工作人员,已落实20个镇(街)基层文化站(中心)人员配备情况,其中综合文化站专职人员24人,兼职人员16人;村(社区)综合文化活动中心专职人员145人,兼职人员288人,对区文体广新局艺术与社会文化股负责人吴敏玲进行诫勉谈话。同时,面向革命基点村、美丽乡村建设示范点、贫困地区和边远山区开展红色文艺轻骑兵活动,深入红坊镇东洋村、北洋村、东埔村和适中新祠村、莒舟村、白叶村等开展了4场文艺巡演服务,进一步丰富基层群众文化生活。二是2018年10月、11月分别举办新罗区2018年第二期科级领导干部进修班、中青年干部培训班,其中安排《网络意识形态形势分析和新闻发言人专题》等相关专题课程,并对2016年、2017年科级干部进修班和中青年干部培训班未安排意识形态专项课程的区委党校分管领导王友军进行批评教育。三是适中镇上屿村、下屿村、白叶村、竹华村、霞村村,雁石镇云山村、陈村村、龙硿村、益坑村、四集村和龙门镇五星村11个村的“村村通”已完成联网工作,并函请龙岩市广电网络公司加快“村村通”联网审批和建设,目前省广电公司已完成剩余54个村的审批工作,将在2019年底前全面完成。四是制定《关于进一步加强和规范全区讲座、研讨会、沙龙、论坛等学习阵地管理的通知》《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的实施办法》,组织开展公共领域宣传载体自查自纠,强化正面引导,牢牢把握意识形态工作领导权主动权。

13.关于“专业力量薄弱,宣传委员均兼任统战委员”问题。

整改情况:一是对20个镇(街)宣传委员配备情况进行摸底,提出加强基层宣传委员的配备原则及方案,于2018年12月27日经区委常委会研究通过。目前,已有9个镇(街)配备专职宣传委员,今后逐步增加基层专职宣传委员配备率。二是抓紧抓实意识形态工作和相关工作业务培训,不断提高教育培训实效,提升宣传文化队伍专业能力和专业素养,目前已举办网评员培训班、新闻发言人培训班、网络意识形态工作培训班。

(三)党的组织建设方面

14.关于“区直机关单位仍存在超编超职数问题,违规设立临时机构”问题。

整改情况:一是认真梳理超配的科级领导职数和非领导职数,形成消化超配工作台账。截至目前,在19个超编制区直单位中,区委政法委、区环保局、区总工会3个单位已完成超编制整改,消化超编制数3个。二是把清理规范非常设机构列入边巡边改重要内容,对涉及市、区发文设立的186个非常设机构,撤销77个、合并4个、保留105个,其中,区税费征管督查大队已根据《关于公布第一批撤销、合并非常设机构名单的通知》(龙新委办发明电〔2018〕63号)予以撤销,其单独设立的账户同时撤销,余额缴入区财政,审计后账册移交区档案局管理,资产划转区国资集团管理,聘用人员予以解聘,抽调人员回原单位工作。

15.关于“配备干部不规范,部分事业单位不规范配备科级干部”问题。

整改情况:对照事业单位职数设置表,分类梳理不规范配备事业单位科级干部工作台账,对不规范配备的事业单位科级干部开展集体谈话,讲明政策、解答疑问,做细做通涉及消化科级干部思想工作。2018年12月27日,经区委常委会研究,免去不规范配备的事业单位干部科级职务,解决不规范配备事业单位科级干部76人,其中高配的区管干部24人。

16.关于“干部监督工作不严谨”问题。

整改情况:一是已梳理出近2年提任领导干部公示期间反映举报情况,发现1件采取函询、未进行调查核实的举报件,已完成复核程序,该举报件反映的问题查无实据。二是严格落实“凡提四必”,做到干部档案必审,纪检监察意见必听,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报件必查。认真执行《把好干部选任过程中政治关廉洁关的实施办法》,在干部提拔重用前,在征求纪委监委、综治、计生、审计等部门意见的基础上,增加征求法院、公安、检察院意见,对政治上有问题的人坚决“一票否决”,切实防止干部“带病提拔”。

17.关于“有的干部交流不够”问题。

整改情况:一是梳理全区同一岗位任职10年以上科级干部名单,形成工作台账,为下一步对涉及交流轮岗的干部开展谈心谈话和干部交流调整做好准备。目前,有1名在同一岗位任职10年以上的副科实职干部到龄退休。二是制定出台《新罗区科级干部交流工作暂行办法》,进一步规范科级干部交流工作,优化科级干部领导班子结构,保持干部队伍活力。三是2019年3月底前,在谈心谈话的基础上制定交流方案。

18.关于“选任干部全程纪实不够到位”问题。

整改情况:一是区委组织部成立自查组,对已经形成的《全程纪实表》进行为期2周的集中自查,共检查263份,对发现漏填、漏签的47份,已按照实际情况补齐。二是制定出台《党政领导干部选拔任用工作纪实表操作手册》,进一步规范填写《党政领导干部选拔任用工作纪实表》,并将《操作手册》作为考察组成员培训重要内容,通过举办组工互动课堂,定期开展业务培训,提升干部工作人员业务水平。三是制定出台《关于进一步规范科级干部推荐提名的通知》,规范组织推荐、领导干部实名推荐和个人自荐方式,进一步丰富干部推荐提名形式。

19.关于“村务公开不实”问题。

整改情况:一是坚持边巡边改,出台《加强村务公开和民主管理工作方案》《加强村务监督委员会建设工作方案》《加强和规范农村集体“三资”监督管理工作方案》,督促指导镇(街)村务公开和民主管理工作;印发《基层党建工作指导小组2018年基层党建工作重点任务》,将村务公开情况纳入343个指导小组督促内容之一。二是组织全面清查,开展逐村检查党务、村务公开栏2次,对发现村务公开和民主管理工作存在问题的58个村逐一点明问题,提出整改时限,形成问题挂账销号机制。2018年11月22日,深入东城、铁山、岩山等镇(街)7个村(居),对党务村务公开栏、村干部坐班值班制度、“三会一课”制度落实等方面开展明察暗访,并结合检查情况,印发《关于做好省委巡视五组巡视反馈意见涉及乡村党务政务公开有关问题整改工作的通知》,进一步明确整改的具体内容、工作措施、时间节点和责任单位、责任人,逐村(社区)抓好落实。目前,存在村务公开问题的白沙镇罗畲村、营边村,适中镇洋东村均已对村务公开栏进行充实完善,并由镇组织办、经管站、扶贫办等部门指导做好村财开支、扶贫资金、工程建设、土地征迁补偿等方面的公开内容,督促各村规范公开,并给予白沙镇罗畲村党支部书记俞村林、营边村党支部书记詹志勇、适中镇洋东村党支部书记陈斯诫勉谈话,给予白沙镇民政办主任朱志亭、白沙镇营边村下村领导郭笑燕,罗畲村下村领导邱宇栋、适中镇民政办主任谢智勇、适中镇洋东村下村领导饶雄文、郭润泽谈话提醒。

20.关于“村主干‘走读’现象突出”问题。

整改情况:一是在2018年村级换届选举中,将“现任村‘两委’干部长期外出,连续时间超过6个月,不认真履行岗位职责等情形”列入不宜作为村“两委”候选人任职资格把关条件,从源头上遏制村干部“走读”现象产生,42个贫困村共调整村主干52人。同时,对新任村干部常住地进行摸底,建立台账,并要求各镇(街)党(工)委对不常住村的村干部进行集体约谈,强调工作纪律和村干部上下班、坐班、值班、请销假等制度。二是进一步加强村干部队伍日常管理,建立长效监督机制。出台《新罗区加强村干部队伍日常管理工作方案》,明确各村年度工作计划、岗位职责、坐班值班安排等。将村干部坐班值班情况列入村干部述职评议考核重要内容,并把解决村干部“走读”问题情况作为镇(街)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核和区对镇(街)党建目标管理考评的重要内容,压紧压实镇(街)抓村干部日常教育管理监督主体责任。三是举办2018年农村(社区)主干培训班,由区委主要负责同志对全体新任村(社区)主干上党课,重点强调村(社区)干部队伍日常管理相关工作纪律,要求各村(社区)将每周坐班、值班安排情况张贴于村(居)务公开栏接受群众监督。

21.关于“基层党支部党费缴纳不规范,如白云水电支部存在补交、预交、一次性缴纳党费”问题。

整改情况:一是就白云水电党支部党费收缴不规范问题,对白云水电党支部书记郑永淇进行诫勉谈话,同时,鉴于白云水电站已经破产,经白沙镇党委研究,决定撤销白云水电党支部,并将该支部所属党员分别转入户籍所在地或当前工作单位,以便加强党员管理。二是在2018年农村(社区)主干培训班中,对党费的收缴、使用和管理制度进行了重点培训,要求各基层党支部如实登记党员党费收缴情况。三是印发《做好省委巡视反馈党的组织生活有关问题整改工作的通知》,要求各单位以基层党支部为单位,对2018年度党费收缴管理落实情况开展自查自纠,做到全覆盖。目前,已开展自查自纠的基层党委75个,发现党费收缴管理使用问题数19个,已完成整改19个。四是编发业务知识短信、微信,并依托微信公众号《龙津党旗红》,发布《党费交多少?怎么交?想多交怎么办?》等文章,加大党费收缴规定的宣传力度,提升党员知晓率、自觉性。

22.关于“落实‘三会一课’制度不力”问题。

整改情况:一是把落实领导干部上党课制度作为强化领导干部抓党建责任意识的重要抓手,严格落实领导干部上党课制度,要求区四套班子领导结合通读学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷,于2018年12月底前到挂钩镇(街)、村(居)或区直部门上党课,区四套班子成员2018年均已上党课,并组织各基层党(工)委开展全面自查,确保按照党课时限要求认真落实授课计划。二是印发《关于深入推进党支部主题党日的实施意见》,突出党支部主题党日政治功能,把严肃党内政治生活落实到每个支部、每个党员。三是印发《关于进一步规范执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度的通知》,编印民主生活会、组织生活会流程图,明确“三会一课”记录规范样式,要求各党支部组织党员认真学习,规范会议记录,推动基层党支部组织生活制度化、规范化。四是以基层党支部为单位,对2018年度“三会一课”制度落实情况开展全面自查自纠,目前,已开展自查自纠的基层党委75个,发现“三会一课”问题41个,已完成整改41个。

23.关于“召开组织生活会不严肃”问题。

整改情况:一是2018年11月22日,区人大常委会党组召开2016年度民主生活会整改落实情况通报会,对2016年度民主生活会和个人整改落实情况进行补充通报,并将整改落实情况进行公示,接受监督;同日,区政协召开党组(扩大)会议,区政协党组书记代表区政协党组带头作深刻剖析反思和自我批评,各党组成员之间相互开展批评和自我批评。区委主要负责同志对区人大常委会党组书记郭益健、区政协党组书记张志佳进行谈话提醒。12月3日,适中镇召开全镇干部会议进行通报,并要求各支部按照规范抓好整改落实,区纪委对时任适中镇机关党支部书记马渝华进行批评教育。二是组织全区各基层党组织对近年来组织生活会情况开展自查自纠,对未按相关规定开展的,及时抓好整改。目前,已开展自查自纠的基层党委75个,发现组织生活会问题数28个,已完成整改28个。三是12月14日,新罗区委召开巡视整改专题民主生活会,在区委带动下,区人大常委会、区政府、区政协党组均已召开巡视整改专题民主生活会。同时下发《关于召开落实省委巡视组巡视整改意见专题民主生活会的通知》,要求各镇(街)和涉改单位于2019年1月中旬前召开专题民主生活会,紧扣巡视反馈问题,深刻剖析,从严从实推动巡视整改工作落实。

(四)党的作风建设方面

24.关于“以会议贯彻会议、以文件落实文件现象仍然突出”问题。

整改情况:一是区纪委监委已对预留发文编号等形式主义问题开展调查问责,给予白沙镇党委通报问责,要求白沙镇党委作出深刻书面检查,切实整改,并对镇党政办负责人予以党纪立案。二是组织全区办公室系统培训,就“文山会海”、预留文号、照搬照抄等形式主义现象进行通报批评,在全区开展自查自纠。同时加强文件审核把关,落实会议(活动)审批制度,采用合并召开、套开、视频等形式召开会议,严控文件会议数量,提高文件会议实效。2018年,区委、区委办和区政府、区政府办发文数量同比分别减少18%、16.2%。三是印发《关于认真落实省委巡视五组反馈意见加强“文山会海”整治工作的通知》,将“文山会海”整治纳入年度全面从严治党主体责任检查内容。2018年12月,开展“文山会海”整治情况督导,对发文数量明显上升、文件照抄照搬、预留发文编号等问题提出整改建议12条,对相关责任人予以处理,给予西陂街道党政办主任陈川鸿、南城街道党政办主任徐进瑜、西城街道党政办负责人郭建萍等3人诫勉谈话,批评教育7人、谈话提醒4人。四是大兴调研之风,制定《区委常委会进一步加强和改进调查研究工作的十一条措施》,坚持实事求是,立足实际、实质、实效,围绕上级决策部署,以问题为导向,把党的群众路线贯穿调查研究全过程。2018年,区委、区政府主要领导带头轻车简从、深入基层开展调研约110余次。五是落实《新罗区开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作方案》精神,精简统筹督查考核内容,大幅清理整合项目,压缩频次范围,着力给基层减负松绑,拟定2019年督察检查考核年度计划28项,非计划内严格实行报批制度。

25.关于“违规发放津补贴问题突出”问题。

整改情况:一是关于适中镇、西陂街道、曹溪街道、龙州工业园发放征迁绩效奖问题,截至目前,适中镇、西陂街道、曹溪街道、龙州工业园等4家单位共清退征迁绩效资金及征迁绩效奖2340.84万元。同时,举一反三,在全区组织各涉迁单位和镇(街)进行清查,处级以上干部带头开展清退(已清退2013年7月以来的342.9万元),截至目前,全区共清退5463.2万元,正在抓紧整改中。二是关于龙州工业园发放拆迁北互通补贴、重点建设项目推进绩效、项目落地绩效问题,截至目前,已清退171.28万元(7名已离职临聘人员和1名家境困难的正式干部合计6.94万元仍在追缴,其中正式干部已签订承诺书并制定还款计划);由于项目落地绩效14.28万元系根据《龙岩市项目落地攻坚战役绩效管理奖惩办法》(岩委办发〔2016〕19号)精神,按照当年度项目落地攻坚战役绩效工资等次评定情况发放至干部,已责令龙州工业园区从2018年起严格按照国家、省奖励规定执行,区纪委已对时任龙州工业园区主要负责同志苏建华予以党纪立案审查。三是关于适中镇发放“五大战役”、经济目标考评奖励、“6.18”、土地开发及旧村复垦奖、厦蓉高速征迁工作奖励等问题,截至目前,已清退56.85万元(2名已离职临聘人员合计0.33万元仍在追缴),并对时(现)任适中镇党政主要负责同志张文、杨山、林新泉、王盛等4人进行批评教育。

26.关于“违规公务接待”问题。

整改情况:一是关于区政府办违规列支、同城接待、无公函接待等问题,区政府办开展接待情况自查自纠,发现无公函接待问题系因财务将接待函装订错误,现已进行整改;对未按公函对口接待违规列支、同城接待费用进行清退,共清退3笔合计3351元,并对时任分管领导张智明进行批评教育。二是关于适中镇2016年接待次数多,且存在一日内3次接待同一个单位,涉嫌接待造假问题,该镇对2013年6月18日以来的所有涉及招商引资、项目开发的财务凭证重新进行梳理自查,清退以招商引资名义违规报销招待费123391.6元,清退同一天多次接待费用4880元,区纪委给予适中镇党委通报问责,并对时任分管领导江勇、党政办干部李飞龙进行批评教育。三是关于区环保局工作日食堂午餐费用与实际不符,涉嫌虚报用餐人数隐匿接待问题,对区环保局食堂午餐费用支出情况进行核查,发现3笔违规接待费用列入食堂午餐费用支出,现已清退2890元,区纪委给予区环保局党组通报问责,对区环保局相关责任人陈志华进行批评教育,对经办人员张晓梅通报批评,并扣发部分绩效工资。四是督促全区各单位抓好《福建省党政机关国内公务接待管理办法》《新罗区党政机关国内公务接待管理实施细则》等相关规定的学习,举一反三开展自查自纠。同时,抓住中秋国庆、元旦春节等重要时间节点开展违反中央八项规定精神问题“1 X”专项督查,2018年5月至12月,共查处违反中央八项规定精神42起55人,同比增长71.88%,其中党纪政务处分37人,同比增长76.19%,并对查办的违反中央八项规定精神问题的典型案例进行通报。

27.关于“公车管理问题突出”问题。

整改情况:一是关于适中镇存在公车私用或私车公养问题,已对适中镇原镇长杨山、适中镇人大主席饶雄文、财政所所长陈跃波3人涉嫌公车私用、私车公养问题给予党纪立案审查,分别给予3人党内警告处分,辞退司机2人,并责成相关人员清退违纪款2.08万元。适中镇同步开展自查自纠,共清退加油卡异常加油款1.47万元、违规报支加油费1.46万元,共计2.93万元。二是关于区厦蓉高速指挥部向厦蓉扩建公司项目部违规借用3部车辆问题,新罗区厦蓉高速指挥部已于2017年4月27日前将违规借用的3部车辆归还福建省厦蓉高速漳龙段改扩建工程公司。三是关于区煤炭工业有限公司一次性核销车辆维修费17.21万元问题,经查,该笔款项系原区国税局以车辆维修费名义向新罗煤炭工业有限公司申请的赞助经费,目前该款项已追回至区煤炭工业有限公司。四是按车改要求对公务用车统一标识、专用车牌号、安装GPS定位系统、全程留痕倒查,并使用公务约租车信息平台,严格公务用车使用审批监管。五是出台《新罗区差旅费管理暂行办法补充规定》《关于调整差旅费部分补贴标准的通知》,对在辖区内开展公务活动的交通费、租车费等进行规范,完善公务活动出行配套制度,出台《关于做好将执法执勤用车纳入执法执勤平台统一管理的通知》,促进规范公务用车管理。六是加大监督检查力度,开展巡视整改工作落实情况督查,通过实地检查、查看内页、集体约谈等方式对公车管理问题进行监督检查。组织各单位认真学习并严格执行《党政机关公务用车管理办法》等相关规定,举一反三开展自查自纠。

28.关于“利用单位便利违规,收取活动经费”问题。

整改情况:一是关于区政协收取政协委员活动经费74.8万元问题,区政协已对2017年1月至3月向20个镇(街)和福建省振宇建筑工程有限公司、龙岩广信钢材配送有限公司等单位收取政协委员活动经费的资金流向进行全面核查落实,并已将收取的74.8万元政协委员活动经费清退完毕。二是向区厦蓉高速指挥部索要经费78万元问题,经梳理,区厦蓉高速指挥部拨付78万元经费给以下6个单位:区委政法委60万元(其中苏坂镇43万元、适中镇8万元、适中派出所6万元、曹溪街道3万元)、新罗公安分局3万元、区信访局2万元、区执法局3万元、区人民医院5万元、区文体广新局5万元,主要用于日常工作经费开支,目前,上述78万元已清退完毕。三是建立健全长效监管机制,出台《关于建立防治违规收取活动经费等乱收费、乱罚款和摊派长效机制的通知》,严禁利用单位便利违规收取活动经费行为,强化财政预算,加强财政资金使用监督管理,确保全区财政资金使用合理合规。

(五)党的纪律建设方面

29.关于“区委对基层党委从严治党的压力传导不够,有的党委履行主体责任不力”问题。

整改情况:一是发挥年度党建考评指挥棒作用,开展全区党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作,成立党建考评小组,通过查阅材料、实地调研、座谈交流等形式,在全面了解全区20个镇(街)党建机制、党建品牌等工作取得成效及存在不足的基础上,结合实际有的放矢地进行指导提升,有效促进了管党治党责任在基层的压紧压实。同时,深入开展2018年度党建“四个十佳”评选活动,各镇(街)和区直党建职能部门认真谋划、精心组织,共上报特色载体26个、创新项目44个、综合典型32个、调研论文132篇,基层党委对标进位、比学赶超的氛围更加浓厚。二是部署2018年度区级落实全面从严治党主体责任检查,并要求各镇(街)党(工)委、区直机关党工委、教育系统党委、国资办党委、“两新”工委每年结合年度党建工作目标管理考评,对下属党组织落实全面从严治党主体责任情况进行监督检查,推动全面从严治党向基层延伸。三是对西陂街道出纳挪用公款一案已开展“一案双查”,对12名领导干部落实全面从严治党不力,履行主体责任、监督责任、监管责任不到位等问题进行问责,其中给予西陂街道党工委原书记苏秋榜、办事处原主任廖建华党内严重警告处分,并予以组织调整,给予西陂街道办事处党政办主任陈川鸿、财政所所长宋木仁、财政所总会计林梅仙党内警告处分,给予西陂街道党工委副书记李建阳、原副书记兼纪工委原书记王军、纪工委书记龚祎峰、原副主任黄斌伟、副主任谢敏军诫勉谈话,给予批评教育2人。四是开展扶贫领域腐败和作风专项治理,2018年共查处扶贫领域腐败和作风问题27起53人,其中党纪政务处分9人。

30.关于“办理巡察移交的问题线索不够有力,如纪检组对巡察区住建局发现的问题线索,一律采取批评教育处理”问题。

整改情况:一是出台《关于建立健全巡察机构与纪检监察机关工作协调机制的意见》,建立健全纪检监察干部参加巡察、巡察信息共享通报、工作联动支持、巡察发现问题线索分类移交、优先办理以及巡察后整改督查督办机制,对2017年以来区委巡察办移送的所有问题线索台账进行梳理,制作《巡察问题线索移交单》《问题线索分办呈批表》,及时督促问题线索处置,已给予党纪政务处分8人,诫勉谈话16人,对办理巡察移交的问题线索不够有力的区纪委副书记杜斌,区纪委常委、巡察办主任范小平进行谈话提醒。同时,出台《关于在信访核查、审查调查工作中实行镇(街)片区协作联动工作机制的暂行办法》,凝聚工作合力,加快工作进度。二是区纪委、驻区委统战部纪检组对巡察区住建局发现的问题线索重新梳理、分类办理,对于存在处理失当问题的立即纠错。目前,涉及15人的问题线索已全部梳理完毕,共给予党纪政务处分1人,诫勉谈话3人,通报批评5人,批评教育5人,1人问题线索移送市纪委(由市住建局纪检组责令作出书面检讨),并对驻区委统战部纪检组组长进行谈话提醒。同时,建立区纪委监委科室与派驻机构业务指导机制,抽调派驻机构干部参与案件、信访件办理或巡察工作,在实践中提升业务能力。

31.关于“问责力度不够,如对苏坂镇贫困户识别不精准,造成违规发放帮扶资金,未对镇分管扶贫领导进行问责”问题。

整改情况:一是2018年11月1日,区纪委给予苏坂镇党委委员、武装部长(苏坂镇分管扶贫领导)陈财福党内警告处分。二是用好问责“杀手锏”,综合运用通报、诫勉、组织处理、纪律处分等问责方式,严肃查处失职失责问题,对典型问题、典型案例,点名道姓予以通报。其中,2018年5月以来,落实省委巡视组反馈意见对246个相关人员(单位)进行处理,其中,移送司法机关处理9人,给予党纪政务处分71人,给予诫勉谈话等组织处理166人。

32.关于“纪委监委队伍人员配备不到位”问题。

整改情况:出台《关于进一步加强全区纪检监察干部队伍建设工作的实施意见》,从入口准入、工作关系、纪律约束、教育培训、激励机制等方面加强纪检监察干部队伍建设,提高全区纪检监察干部队伍素质。2018年,区纪委监委选调5名干部(因机构改革,仅1名办理了调动手续)、接收1名选调生充实队伍力量,8月在全市率先完成第二批检察院6名工作人员的转隶工作。下一步,将结合本次机构改革,坚持把政治标准放在首位,通过个别选调、公开遴选、公务员招考等方式,逐步择优配强区纪委监委机关和派驻纪检组干部。

33.关于“派驻纪检组‘探头’作用发挥不够”问题。

整改情况:一是制定《2018年区直机关纪工委、各派驻纪检监察组工作目标管理考评实施细则》,要求各派驻纪检监察组每年至少完成1件自办案件,截至目前,驻区教育局等6个纪检监察组已自办案件16件,占比59.3%,并于2018年11月22日由区纪委书记、监委主任对各派驻机构干部进行集体谈话,强调通过加强日常监督和提高办信质量等强化履职能力建设,要求其他9个派驻纪检监察组实现自办案件零突破。二是关于区教育局、区粮食局出现系统性腐败问题,对驻区教育局纪检组原组长林俊党内警告处分并调离纪检监察系统,对驻区粮食局纪检组原组长张智勇诫勉谈话。三是持续开展龙津清风讲坛,提升干部履职能力。编印《纪检监察工作资料汇编》发放至各派驻纪检监察干部,组织开展6期“龙津清风”讲坛培训班,参加培训人员达775人次,抽调178人次参与跟班学习、信访调查、案件审查等,全面提升全区纪检监察干部能力素质。四是探索派驻纪检监察机构集中办公途径,改变游离分散、缺乏监督状态,形成相互监督、创先争优的履职氛围。

34.关于“廉政风险防控制度不健全、流于形式,如区住建局、小池镇、红坊镇、北城街道、东城街道”问题。

整改情况:一是印发《进一步开展廉政风险防控工作的实施方案(试行)》,防控和化解内部廉政监管风险点,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。其中,区住建局、小池镇、红坊镇、北城街道、东城街道已重新制定岗位廉政风险防控措施,并组织实施。同时,对相关责任人进行处理,对区住建局党组书记、局长陈鹏作谈话提醒,对北城街道纪工委书记谢薇、小池镇纪委书记郭琰、红坊镇纪委书记邱佳峰作批评教育,对东城街道纪工委书记钟俊芳作谈话提醒。二是组织全区各镇(街)、区直各单位对《岗位廉政风险点》《领导班子成员廉政风险排查及防控措施》等廉政风险防控文件进行梳理自查,主要自查廉政风险点及防控措施是否符合本单位实际,是否存在机械照搬照抄现象,是否存在“定而不用”等问题,组织督导组对各镇(街)廉政风险点排查和防控措施制定的情况进行检查指导,指出问题,督促整改。

35.关于“廉政教育效果不明显,联系实际的警示教育不够,廉政谈话工作不落实、效果不明显”问题。

整改情况:一是深化《运用好监督执纪第一种形态工作方法推进廉洁谈话工作常态化的若干规定(试行)》,印发《关于进一步推进廉洁谈话工作规范化长效化常态化的通知》,细化廉政谈话措施,规范廉政谈话方式,提升廉政谈话效果。二是充分利用巡视巡察、审计、主体责任检查成果,制定《巡视巡察、审计、主体责任检查发现问题线索运用与反馈制度》,有针对性地开展廉政谈话、谈话提醒,2018年对巡视巡察发现问题作组织处理288人,对审计报告利用组织处理5人,对主体责任检查发现问题处理10人,均已开展廉政谈话。三是对各单位开展廉政谈话情况进行地毯式检查,对该开展而未开展,谈话实效差,没结合实际工作的,综合采取批评教育、诫勉谈话等方式督促责任落实。四是印发《关于开展<中国共产党纪律处分条例>宣讲工作的通知》,2018年10月起,区纪委领导班子成员和青年干部宣讲团分赴24个区直部门、20个镇(街)和42个村(社区)(涵盖所有26个“软弱涣散”村级党组织),宣讲新修订的纪律处分条例。五是组织全区处级及以上干部观看警示教育片《铁纪强军》,制作完成《有权不可任性—新罗区龙门镇系列腐败案件警示录》,并开展《坚定不移推动全面从严治党向纵深发展》主题宣讲,增强警示教育效果。2018年5月以来,共组织35个单位2500余人次观看警示教育片,组织6批次83人次参与廉政教育实践;组织7批次430余人次旁听案件庭审。

(六)反腐败斗争方面

36.关于“侵害群众利益的腐败问题居高不下,区纪委2016年查处28起38人,2017年查处91起107人(比2016年增69人)”问题。

整改情况:一是继续结合扶贫领域专项巡察、村级巡察开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作,加大查处力度。2018年11月,由区纪委、脱贫办联合对全区42个贫困村及所属镇(街)开展扶贫领域专项监督检查,通过查看内业资料、资金拨付账册、工程项目材料、随机抽取贫困户入户走访等方式,重点检查贫困村基础设施建设项目和激励性扶贫项目的招投标、实施、资金使用、验收、项目效果等情况,梳理形成问题清单,发现3大类13方面问题,形成专项检查报告,并向全区进行通报。2018年以来,已查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题105起159人,其中党纪政务处分32人,组织处理127人,通报曝光2批次8起9人,其中严肃查办了龙门镇赤水村原村两委班子严重违纪违法系列案件,对该村原两委班子存在的侵吞集体资金、收受财物等问题深挖彻查,给予党纪立案7人,涉案金额500余万元,现均已移送司法处理,形成了高压震慑。二是深入分析发生在群众身边的不正之风和腐败问题的根源,做好相关案件案后整改工作,以问题为导向查找制度漏洞,针对省委巡视、区委巡察、村级巡察、“1 X”专项督查等工作汇总发现的农村集体“三资”监督管理等方面存在的问题和薄弱环节,建章立制堵塞漏洞。出台《加强和规范农村集体“三资”监督管理工作方案》《新罗区村集体财务管理办法》《新罗区社区居民委员会财务管理办法(试行)》等,并举办村(社区)集体财务管理办法专题培训班,进一步规范和加强村居集体资金、资产、资源的管理,维护村居集体经济组织和村民的合法权益。

37.关于“区厦蓉高速改扩建指挥部在没有进行现场察看、清点核对的情况下,将483.8万元的青苗补偿款直接包干拨付给施工单位”问题。

整改情况:一是区审计局于2018年11月19日起对区厦蓉高速改扩建指挥部青苗补偿拨付情况及各施工单位(新年网络公司、建漳公司、明发机电等5家)支付青苗补偿情况进行全面审计。根据区审计局的审计报告,对结余的青苗补偿款92.42万元以及未提供原始单据的154.68万元,由区厦蓉高速协调办责令新年网络公司、建漳公司自行退回,如未退回,则分别从新年网络公司、建漳公司的工程尾款中予以扣除。目前,247.1万余已全部退(扣)回。二是按照边巡边改工作要求,区厦蓉高速改扩建指挥部已责令施工单位重新核实青苗补偿情况,已补发给群众青苗补偿款13.1万元。并于11月28日,向新年网络公司发出《关于对新年网络公司向省巡视组提供青苗补偿依据弄虚作假行为进行处罚的通知》(龙新厦蓉办〔2018〕25号),对其所提供虚假凭证涉及的资金予以暂扣,责成施工单位对相关责任人严肃处理。新年网络公司于12月30日向协调办出具《关于厦蓉高速改扩建工程弱电线路迁移青苗补偿依据实施的情况说明》,说明因施工班组管理不到位,相关人员履职不到位,致使发放凭据造假行为发生,并将严厉处理相关工作人员。三是进一步强化履职监管,建章立制,出台《关于进一步规范政府性投资项目涉及杆线迁移建设工作的通知》,规定今后不再进行青苗补偿款包干工作,一律由项目产权方负责青赔,并由地产公司进行审核支付,依法依规开展杆线青赔工作,确保全过程监管。

38.关于“重点项目建设违规,操作存在廉政风险,如厦蓉高速改扩建项目存在随意拨付经费、多个单位从项目经费中重复提取奖励经费、无依据为第三方支付工程款、违规发包工程问题”问题。

整改情况:一是关于随意拨付经费问题,第一时间对沿线镇街经费拨付情况进行梳理,并安排区审计局对各镇(街)用于宣传维稳、保护性施工费用、征迁奖励、机动资金等经费实际使用资料证明进行审计,经审计核查,对拨付适中镇、小池镇、东肖镇、红坊镇、龙门镇等5个乡镇共212.6万元经费现已全部退回,并已将该项目移交第三方(北京诚和工程造价事务所有限公司)开展审计工作。二是关于多个单位从项目经费中重复提取奖励经费问题,已责令区厦蓉高速项目指挥部办公室按照整改要求,牵头组织龙门镇、适中镇等6个镇(街)和市、区地产公司等2个单位对重复提取的奖励经费进行全面清理,现已全部退回2036.03万元,另有区征收中心计提的房屋征收工作业务经费201万元,现已退回该项目房屋征收专户,将继续用于该房屋征收补偿工作。目前,我区已就征收资金监管及拨付流程等事宜进行研究讨论,根据省委巡视整改要求,对市政府龙政综〔2017〕81号文件提出修改完善建议,并于近期提交市政府审议,切实做到资金监管到位,不再出现此类问题。三是关于无依据为第三方支付工程款问题,共2笔合计3071.44万元,目前,为区腾龙公路建设工程公司代垫的948.61万元已于2018年6月27日归还完毕,为市厦蓉高速改扩建项目公司代垫的2122.83万元已于2018年11月30日归还完毕。四是关于违规发包工程问题,已要求项目业主市厦蓉改扩建公司就已完工的厦蓉扩容工程涉及的电力、通信、国防光缆等杆线迁移项目,提前委托第三方(北京诚和工程造价事务所有限公司)开展审计,目前仍在进行中,下一步我区将根据审计结果认真抓好整改。同时,我区组织有关单位认真学习《招标投标法》等有关规定,加强教育培训,印发了《关于进一步做好招投标监管工作的通知》《关于进一步规范政府性投资项目涉及杆线迁移建设工作的通知》,进一步完善杆线迁移招投标管理体制,规范电力、通信、国防光缆等迁改建设程序,加大对项目建设的全过程监管,依法依规开展项目有关工作。目前已对新罗区龙门镇赤水村村委会主任郑阿荣、支委张泼玲在漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路扩建工程(厦蓉扩容)建设过程中涉嫌受贿犯罪给予开除党籍处分并移送司法处理。

39.关于“南三龙铁路征迁补偿工作中,一些工作人员未正确履职,在征迁补偿工作中搞利益输送”问题。

整改情况:一是进一步加强龙岩中心城市房屋征收公司管理和规范补偿工作,区征收中心和收储中心(区地产公司)已加强内控制度管理建设,梳理廉政风险点,增强一线人员业务培训,并对原项目资金管理办法进行修订,出台《关于加强新罗区房屋征收补偿资金管理的规定》,起草《新罗区房屋征收补偿资金管理办法》,拟于近期印发实施。二是加强监督执纪,对违反规定,截留、挤占、挪用项目资金或造成资金损失的,依照《财政违法行为处分条例》的规定处理;对违法使用项目资金的行为,依法追究相关法律责任。三是目前已对新罗区江山镇铜砵村原党支部书记、原支委、现支委利用发放南三龙征地补偿款的机会,虚构被征地村民,套取征地补偿款用于支付铜砵村的违规接待费用的问题予以党纪立案审查,分别给予江山镇铜砵村原党支部书记黄宣如党内严重警告处分,原支部郭昭柱,现支委吴善华党内警告处分。原支委郭昭柱、现支委吴善华党内警告处分。

40.关于“国有(财政)资金管理问题突出风险较大,乱收费现象依然存在,如违规向煤矿业主收取安全费用”问题。

整改情况:对煤矿安全金拨付使用情况开展了全面自查,并于2018年12月1日起全面停止征收煤矿安全金,出台《关于建立防治乱收费、乱罚款和摊派长效机制的通知》,杜绝此类问题再次发生。

41.关于“涉嫌设立‘小金库’”问题。

整改情况:一是关于区煤管局涉嫌设立“小金库”问题,经初步核查,根据新罗区政府备忘录〔2017〕65号,区煤管局可从煤炭稽查办案补助经费中提取28%作为稽征人员自行统筹分配奖金(包括稽查人员补贴奖励、租车费用、线人举报奖励费用等)。但区煤管局考虑到稽查线索来源的不定性和线人身份的保密性,未根据实际支出情况进行报支,而由各稽查队通过分列租车费、线人费、餐费等方式在28%范围内报支出账后,由各稽查队统一分配,存在“有线人参与的案件,由稽查队私下给予线人奖励;无线人参与的案件,由稽查队根据参与办案的实际分配奖励给参与办案的所有人员”的情况。目前,区纪委监委已对区煤管局主要负责同志郭宇勤党纪立案处理,进一步查清有关事实,严肃开展追责问责。二是关于区执法局涉嫌设立“小金库”问题,区执法局已开展自查自纠,全额清退13.35万元。经查,区执法局违规以用工工资方式报销执法队员加班用餐、执勤早餐、接待用烟酒费用,区纪委监委已对区执法局原局长蓝淼林通报批评、原局长张永湘诫勉谈话。三是印发《新罗区开展“小金库”专项整治的通知》,在全区开展专项清理整治工作。同时,按照标本兼治、纠错并举的原则,印发《关于建立防治“小金库”长效机制的通知》,进一步严明纪律要求,扎紧制度笼子。

42.关于“违规为私营企业提供贷款担保,如新罗煤炭工业有限公司为私营企业龙岩龙化化工有限公司提供贷款担保”问题。

整改情况:一是督促龙化公司制定还款计划,逐年削减债务,减轻政府担保风险,目前已归还2100万元。二是加强龙化资金账户监管,确保企业实现的利润能够按照债务比例归还各债权人。三是推动龙化重组,积极引进央企、国企或上市公司等战略合作伙伴,通过合规法律程序收购龙化公司,从根本上解决龙化公司信贷担保风险问题。四是印发《开展对私企违规担保情况自查自纠的通知》,在全区各单位开展为私营企业提供担保情况自查自纠,并印发《关于规范区属国有企业担保业务管理的通知》,进一步加强区属国有企业担保业务管理,维护国有资产安全。

43.关于“违规调拨大额财政资金,给区属企业龙津实业公司从事借贷业务”问题。

整改情况:一是已及时筹足资金于2018年6月4日向5个相关街道办事处如数归还了1.4亿元。二是出台《关于规范大额财政资金调拨管理的通知》,健全完善大额财政资金调拨监督管理制度,降低财政资金使用风险,提高财政资金使用效益,确保此类问题不再发生。

44.关于“违规垫付社会抚养费,如白沙镇用公款垫付社会抚养费123万元,现尚余55.33万元无法追回”问题。

整改情况:一是由白沙镇全面摸排应缴未缴被征收户情况,对历年欠缴对象逐一发放催款书,共计16户,截至目前共追回24.17万元。其中4户共计15.67万元已从国库中退拨(2户共4.1万元属重复缴交至国库,2户共11.57万元属政策衔接问题,已认定为不用缴交),1户于2018年7月26日追回2.5万元,2户通过法院强制执行追回6万元,剩余9户已提交法院强制执行。其中,7户已由法院启动强制执行,2户因超过诉讼时效无法启动强制执行,由所在镇村干部入户做好宣传教育催缴工作。同时,区纪委已对时任白沙镇党委副书记、镇长李芳予以党纪立案。二是11月28日,召开专题会议要求各镇(街)全面开展社会抚养费征收工作存在问题的自查自纠活动,目前各镇(街)已完成自查自纠工作,未发现需整改的问题。同时,持续加强人口计生基本国策宣传力度,重申社会抚养费征收考评考核办法等有关工作要求,杜绝此类现象再次发生。

(七)落实上轮巡视整改方面

45.关于“对党员领导干部兼职取酬问题未整改到位”问题。

整改情况:一是关于区煤管局领导在下属企业领取各类奖金、加班补贴问题,经梳理,14名兼职取酬的区煤管局领导干部已清退341万元,未完成清退的已制定还款计划,并签订承诺书,我区将督促其按计划清退到位。二是关于在企业和企业家联合会、区老科协等协会取酬问题,巡视期间已制定《清理规范领导干部社团兼职工作方案》,把领导干部在社团兼职取酬问题列入边巡边改重要内容,并印发《关于开展领导干部在社会团体、基金会兼职自查和清理规范工作“回头看”的通知》,对领导干部在社团兼职情况开展“回头看”。经查,在区企业和企业家联合会、诚信促进会兼职取酬的人员共4名,其中处级1名,共取酬34.926万元,现已全部清退完毕;区老科协兼职取酬的人员共1名,其中处级1名,共取酬1.2万元,现已全部清退完毕;同时,通过清查发现我区共有21名科级及以上领导干部在社团取酬122.5004万元,其中,7名处级干部清退27.5272万元,14名科级干部清退94.9732万元(其中1名干部因家庭生活困难已制定还款计划)。

46.关于“违规发放津补贴整改不力问题仍然突出”问题。

整改情况:上轮巡视整改进入常态化后,我区持续开展规范津补贴工作,制定出台了《关于规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查工作方案》(龙新工改办〔2016〕1号),深化落实中央八项规定精神“1 X”专项督查工作。截至2018年4月,已开展9次专项督查,整改问题209条,移交问题线索30条,查处违规发放津补贴问题17起20人,共清退违规发放津补贴资金1110.604万元。虽然我区开展了规范津补贴工作,但因对政策把握不够准确到位,未能将津补贴与绩效精准区分,以致仍然产生一些问题,目前整改情况如下:一是关于“三大战役”奖励绩效发放问题,已对发放情况进行梳理,清退无政策依据发放的“三大战役”奖金共计332.13万元,其中,9名部门主要领导共计清退30.31万元,今后将认真落实巡视整改要求,严格按照国家、省奖励规定执行。二是关于发放黄标车整治工作绩效问题,曹溪街道即知即改,已清退黄标车整治工作经费共计65.3万元,同时我区举一反三,责令各有关镇街和区直单位对黄标车整治经费进行清退,截至目前,共清退461.48万元。三是关于发放向上争取资金考核奖励金问题,截至目前,共清退458.37万元,除5名已离职临聘人员合计0.475万元仍在追缴,其余已清退完毕。四是强化联动督查,加强“1 X”职能部门的协作配合,针对重要节点和假期组织开展深化落实中央八项规定精神“1 X”专项督查工作。2018年中秋国庆期间,区纪委、人社、审计、总工会等部门联合对区统计局、铁山中学等9家单位津补贴发放、公务接待、公车管理等方面情况开展专项督查,12月底开展“1 X”专项督查,共督促8家单位,发现问题线索16条,已开展调查处理。

47.关于“志高动漫科技产业园项目相关问题的整改未落实,土地出让金未追缴”问题。

整改情况:一是依法追缴。2015年6月,依法收回志高动漫城331.5亩配套用地,相当于已追还土地出让金2.37亿元,扣除该笔资金后,返还的出让金4.98亿元还剩余2.61亿元。鉴于目前志高实业(龙岩)有限公司和龙岩志高动漫科技有限公司进入破产清算,2018年12月3日已委托福建岩风律师事务所,向法院委托的资产管理人提交了债权申报材料,依法追回违规返还的土地出让金。二是加快安置房建设回迁。涉及该项目的安置回迁工作正稳步进行,其中,安置在已建成投入使用的榕树小区一期B、C标段的安置户,截至2019年1月4日,已回迁742套,未回迁61套(主要因为人在外地,或安置户拥有多套安置房暂时不想全部交房等个人因素未及时办理回迁手续),过渡费发放统一截止2018年7月31日,一年可减少过渡费1244万元;榕树小区一期A标段共8幢,目前5幢已进入装修收尾阶段、2幢主体已封顶、1幢正抓紧实施,二期北区共11幢全部进入装修收尾阶段,预计2019年5月竣工验收。三是择机出让土地。已收回的志高动漫科技产业园项目331.5亩配套用地剩余140.5亩未出让净地(2017年已公开出让191亩并入库财政),目前初步列入2019年出让计划,具体将根据土地市场行情等方面综合实际情况择机出让,促进龙岩动漫项目增收减支、降息减负。由龙岩市土地收购储备中心拍得的志高动漫科技产业园794亩工业用地,2018年12月10日,龙岩市政府召开专题会议,明确龙岩市中级人民法院将动漫园区尽快移交给文旅集团经营管理。新罗区将积极配合市直相关部门,妥善处置该地块。

48.关于“领导干部违规领取津补贴清退不到位,3名处级干部在澳洲风情园、志高动漫城、紫金山体育公园等项目领取绩效奖和下乡加班补贴清退不到位”问题。

整改情况:3名处级干部已于2018年6月6日将2013年1月以前在项目协调办领取的绩效、补贴余款共6.185万元清退完毕。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

始终坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,深挖细查省委巡视组移交的问题线索和信访件,以“三到位一处理”原则为准绳,依法依规进行查核处理、落实反馈,做到既注重进度,又保证质量。省委巡视五组移交区委10人重要问题线索,已党纪立案3人,仍有2人问题线索正在进一步核查,其余已信访了结。移交区委信访件197件,目前已全部办结。移交区纪委监委信访件124件,已办结76件,正在核查48件,共处理34人(科级干部7人),其中,给予党纪政务处理14人(科级5人),采取诫勉谈话、批评教育等组织措施处理20人(科级2人)。结合省委巡视指出的7个方面22项48个问题进行举一反三,对246名相关责任人(单位)进行处理,其中县处级3人,乡科级24人。

移送司法机关处理9人。对区社会劳动保险管理中心原副主任张锋利用职务便利挪用公款,龙门镇赤水村村委会原主任郑阿荣、党支部书记郑荣景、村委会原副主任郑明俊、村党支部原委员张泼玲、村党支部原委员郑月金、村委会原委员郑晓萍、党支部原委员林海泉收受贿赂、侵占村集体资金,江山镇山头村村委会原主任张和燕利用职便骗取公款等问题予以开除党籍处分并移送司法机关处理。

给予党纪政务处理57人(科级15人)。

(1)对苏坂镇和目村党支部原书记陈德明违反国家法律法规问题,曹溪街道月山村原出纳邱水明违反财经纪律问题,龙门镇洋畲村村委会原主任李辉林违反政治纪律、组织纪律问题,西陂街道条围村党支部原书记郭烈超不正确履行职责问题等4人予以开除党籍处分。对新罗区福利企管中心退休职工黄菲芬违反国家法律法规问题予以取消退休待遇处分。

(2)对龙门镇龙潭村党支部原书记罗德发违反组织纪律、廉洁纪律问题予以留党察看处分。对区水利局党组原书记张耀斌违反廉洁纪律给予党内严重警告处分并降低退休待遇。对区社会劳动保险管理中心原副主任陈雯违反工作纪律问题给予政务撤职处分。

(3)对西陂街道党工委原书记苏秋榜,西陂街道党工委原副书记、办事处原主任廖建华等2人违反工作纪律问题给予党内严重警告处分,并予以组织调整。对区社会劳动保险管理中心工作人员马晨晖违反工作纪律问题予以政务降级处分。对江山镇原党委书记陈洪彬、区检察院法警大队原大队长饶轶、江山林业站站长陈耕辉、区司法局驾驶员陈德源、北城街道办事处党政办聘用人员杨继光、龙门镇龙潭村党支部书记罗荣坤、支委邱品良、原支委邱财彬等7人违反廉洁纪律问题,适中镇洋东村村委会原主任谢红铃、岩山镇龙山村村委会原主任陈飞文、党支部书记陈仁昌、党支部委员陈天钦、江山镇铜砵村党支部原书记黄宣如、铁山镇下村坂村党支部原书记陈钦乐等6人违反国家法律法规给予党内严重警告处分。

(4)对适中镇原镇长杨山、适中镇人大主席饶雄文、林业局原副局长张群勇、铁山镇人大主席谢智明、区人民法院立案庭庭长、副科级审判员吴庆华、区住建局副局长吕木欣、中城街道办事处副主任陈金潮、区建设局质安站副站长张明宏、适中镇财政所所长陈跃波、区直机关车辆维修管理中心主任唐勇明、东肖中心小学副校长、支部书记陈宏萍、区畜牧站副站长黄华平、畜牧站干部阙庆华等13人违反廉洁纪律问题,区住建局副局长张迎丰违反廉洁纪律、工作纪律问题,西陂街道办事处副科长级干部、党政办主任陈川鸿、苏坂镇武装部部长陈财福、西陂街道财政所所长宋木仁、财政所总会计林梅仙、适中镇林业站站长谢益心、西陂街道小洋村党支部原书记邓杰辉、区司法局驾驶员刘瑞明、适中镇霞村村委会主任罗益春、大池镇九里洋村党支部原书记林华江等9人违反工作纪律问题,大池中学校长陈连德、大池镇大山村党支部原书记杨志荣、适中镇洋东村党支部原书记陈斯明、铁山镇下村坂村村委会原主任陈龙滨、江山镇铜砵村党支部原副书记、出纳吴善华、支委郭昭柱等6人违反国家法律法规问题给予党内警告处分。对区社会劳动保险管理中心主任詹光焕违反工作纪律问题予以政务记过处分。对区人社局副局长林军违反工作纪律问题给予政务警告处分。对大池镇水利站负责人张兴华违反廉洁纪律问题予以政务警告处分。

给予党纪政务立案处理14人(科级8人)。对区交通局党组书记、局长黄永忠、西陂街道人大工委原主任翁国荣、白沙镇党政办主任张达茂等3人违反工作纪律问题,西陂街道党工委原书记苏秋榜违反组织纪律问题,区煤管局党组书记、局长郭宇勤、龙州工业园管委会党委原书记、原主任苏建华、中城街道党工委原副书记、主任科员黄如修等4人违反廉洁纪律问题,白沙镇党委原副书记、原镇长李芳、白沙镇罗畲村原村支部书记俞荣盛、雁石镇坪洋村出纳戴荣强、龙门镇内坂村村委会主任廖柏荣等4人违反国家法律法规问题,区人社局党组副书记、副局长、区公务员局局长詹炳岳违反组织纪律、廉洁纪律问题予以党纪立案。对区畜牧水产公司原法定代表人邱联欣违反国家法律法规问题予以党纪政务立案。对区畜牧水产公司法定代表人邱小菊违反国家法律法规问题予以政务立案。

给予诫勉谈话43人(科级13人)。对区执法局党组原书记、局长张永湘虚列执法用工工资用于相关公务支出问题,区委组织部干部股股长詹玲玲、西陂街道原副主任黄斌伟、西陂街道党工委副书记李建阳、西陂街道办事处副主任谢敏军、区民政局副主任科员陈建周、雁石镇组织委员俞德利、区民政局社会救助股股长林志华、区法院法官江海华、区文体广新局艺术与社会文化股副股长吴敏玲、白沙镇干部黄焕华工作失职问题,西陂街道党工委原副书记兼纪工委原书记王军、西陂街道纪工委书记龚祎峰、驻区粮食局纪检组原组长张智勇履行监督职责不力问题,铁山镇企管站原干部郭永潮违规兼职取酬问题,西陂街道党政办主任陈川鸿、南城街道党政办主任徐进瑜、西城街道党政办负责人郭建萍、白沙镇文化站负责人廖玲玲预留文号应付检查问题,区住建局质安站工作人员李芬、邱彬莲、龙岩人民医院骨科工作人员严振泉、骨科主治医师蓝开春、检验科主任魏权、骨科一区主任医师胡以成、运维中心干事邹鹏辉、运维中心副主任林培武、设备科副科长谢勇华、骨伤科主任医师谢晓焜违规收受礼金、接受宴请问题,区国有资产经营集团有限公司原总经理陈文强、江山镇科山村党支部书记张远辉、村委会主任张信际违规发放津补贴等问题,白沙镇白云水电党支部书记郑永淇党费缴纳不规范问题,白沙镇罗畲村党支部原书记俞村林、白沙镇营边村党支部原书记詹志勇、适中镇杨东村党支部原书记陈斯村务公开不实问题,南城街道隔后社区党委书记邱振生、雁石镇厦中村党支部书记叶惠珍、白沙镇小溪村党支部原书记陈荣秀、陈荣标、铁山镇林邦村党支部书记邹庆华违反中央八项规定精神问题,白沙镇罗畲村干部俞荣清、曹溪街道月山村党支部书记邱先华违反“三资”管理规定问题分别给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)未完成事项

1.关于区直机关单位仍存在超编超职数问题。

情况说明:目前,我区仍有9个单位超编制问题尚未整改到位,其中民政局、工商联在2019年9月前可整改到位;工业信息化和科学技术局、自然资源局和市场监管局等3个新组建单位因涉及机构改革,可在3年过渡期内进行消化;老干局、交通运输局、财政局、人社局等4个单位,由于历史原因,超编存量较大,在短时间内消化难度较大。

整改措施:一是对于超编单位,严格实行单列管理,采取“退一减一”方式,行政编制人员只出不进。二是适时进行区域内行政编制调剂。三是采取组织措施,对科级以上领导或退出领导岗位的人员,调整到缺编单位。整改到位后,将严格按照编制部门核定的编制、职数配备干部。

完成时限:2020年12月底

2.关于有的干部交流不够问题。

情况说明:在同一岗位任职10年以上的24名科级干部中,有2名法院、1名检察院科级干部的任免权限已收归市委组织部,剩下的21名科级干部所在单位多数涉及本轮机构改革,因机构改革正在进行,各单位编制、职数尚未确定,目前无法进行调配。下一步将结合机构改革,通盘考虑解决干部交流不够问题。

整改措施:统筹考虑工作需要和干部队伍建设要求,结合本轮机构改革和日常干部调整,对在同一岗位任职10年以上的科级干部,通过转任非领导职务、轮岗、交流等方式解决干部交流不够的问题。

完成时限:2019年6月底

3.关于违规向私营企业提供贷款担保问题。

情况说明:该笔贷款担保属历史遗留问题,原龙化公司实际控制人涉及民间借贷纠纷严重,龙化公司及其关联企业均卷入其中。目前,龙化公司能正常生产经营,支付利息,但因该公司及其关联企业债务问题,现无法一次性归还贷款,若此时解除担保,将导致龙化公司及其关联企业的8亿元贷款形成不良,引发区域性金融风险。本着防控辖区金融风险的原则,拟继续为其提供担保。

整改措施:一是加大力度督促债务人及时履行还款义务,目前已还款2100万元,并制定还款计划,若龙化公司不按计划履行还款责任,将提前终止担保责任,并按有关规定依法维护自身权益。二是积极引进央企、国企或上市公司等战略合作伙伴,通过合规法律程序收购龙化公司,从根本上解决龙化公司信贷担保风险问题。三是开展为私营企业提供贷款担保情况自查自纠,今后严格执行《关于规范区属国有企业担保业务管理的通知》,进一步规范区属国有企业担保业务管理,杜绝此类现象发生。

完成时限:2024年12月底

4.关于志高动漫科技产业园项目问题。

情况说明:目前志高实业(龙岩)有限公司和龙岩志高动漫科技有限公司已向法院申请破产,资金追缴需通过债权申报、法律诉讼等方式进行,故资金追缴时间暂无法确定;涉及该项目的安置户的回迁工作已在稳步进行,除榕树(安置)小区一期A标段、二期北区安置房尚在有序建设外,个别安置在已投入使用的一期B、C标段的安置户因个人原因暂时未能及时办理回迁手续;已收回的志高动漫项目331.5亩配套用地剩余140.5亩未出让净地需根据土地市场行情等方面综合实际情况择机出让,由市土地收储中心拍得的志高动漫项目794亩工业用地需由市级单位组织处置。

整改措施:紧密跟进债权申报工作,若资产管理人不予认可我区申报的债权则提出诉讼;加快榕树小区一期A标段、二期北区安置房建设进度,持续提升回迁进度;择机出让剩余140.5亩土地,并积极配合市直相关部门妥善处置794亩工业用地。

完成时限:2020年12月底

(二)基本完成事项

1.关于新罗区还有65个村的“村村通”尚未联网问题。

情况说明:我区“村村通”联网工程具体由福建广电网络有限公司新罗分公司负责实施,该工程建设需上报省广电公司批准立项后才能组织实施,由于我区65个行政村大部分属于边远乡村,省广电公司出于盈利指标考虑,暂缓对我区“村村通”建设工程审批,导致“村村通”联网工程进展较慢,经我区发函后,省广电公司已于2018年12月26日对剩余54个村全部审批通过。

整改措施:积极督促并配合福建广电网络有限公司新罗分公司按照省广电公司2019年计划联网安排,加快推进“村村通”工程建设。

完成时限:2019年12月底

2.针对办理巡察移交的问题线索不够有力问题。

情况说明:2018年以来,由于机构改革人事冻结等原因,区纪委监委存在人员配备无法到位、缺员较多等问题,且在工作上恰逢扫黑除恶、村级换届和配合巡视巡察等重要任务叠加,并出现信访洪峰,如2018年共受理信访件1117件次,与2017年受理的670件次相比上升66.7%,另还接收扫黑除恶专项斗争问题线索201件(其中:中央扫黑督导组移交42件,省扫黑督导组移交32件)。2018年以来,政务立案留置12人、接受投案自首10人,共移送追究刑事责任24人。因此,人员力量与工作量存在较大矛盾,办理巡察移交问题线索处置进度较慢,截止目前,区委巡察办2017年、2018年向区纪委移交问题线索分别有17件、78件尚未办结。

整改措施:加紧加快解决区纪委监委人员配备问题,配足配齐纪检监察室工作力量,进一步落实区纪委监委班子成员领办问题线索件、分层级成立办信专班等工作机制,按轻重缓急要求对遗留巡察移交问题线索列出可预期的处置时间表,并按照《关于在信访核查、审查调查工作中实行镇(街)片区协作联动工作机制的暂行办法》,充分发挥片区协作机制,集中力量查办一批巡察移交问题线索,确保尽快将2017年、2018年巡察移交问题线索全部办理处置到位。

完成时限:2019年10月底

3.关于区纪委监委人员配备不到位问题。

情况说明:纪委监委机关核定编制66名,目前缺14人;派驻纪检组核定编制59名,目前缺26人。一是机构改革期间,人事冻结,目前2018年初拟调入区纪委机关的5名干部中仅1人办理了调动手续,其余4人均已暂停办理调动手续。二是虽然区纪委机关及派驻纪检组有空编,但由于新罗区区直单位总体行政编制超编,无法通过公开招考录用公务员。

整改措施:结合机构改革,待人事解冻后,从全市以公开遴选、个别选调等方式,逐步配齐空缺的编制。

完成时限:2019年12月底

4.关于区煤炭管理局领导在下属企业领取奖金、加班补贴问题。

情况说明:由于区煤管局领导干部在下属企业领取奖金、加班补贴的时间跨度大,需清退数额较大,而大部分奖金已用于日常生活开支,在短时间内全额清退存在一定困难。截至目前,已组织区煤管局14名领导班子成员清退相关奖金补贴款项,已清退341万元,未完成清退的已制定还款计划,并签订还款承诺书,将督促其按计划清退到位。同时,对负有重要领导责任的区煤管局党组书记、局长郭宇勤予以党纪立案审查。

整改措施:督促未完成清退的人员严格执行清退计划,对无故拒不退清相关款项的人员予以问责,对区煤管局发生党员领导干部集体在下属企业领取奖金补贴问题予以严肃追责。

完成时限:2019年6月底

经过两个月的集中攻坚,我区在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得积极成效。但与中央和省委的要求及干部群众期盼相比还存在一定差距和不足。下一步,新罗区委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的良好政治生态,为“再上新台阶、建设新新罗”提供坚强政治保证。

一是压紧压实“两个责任”。深入贯彻落实党的十九大关于推进全面从严治党的新部署、新要求和省委 “八个坚定不移”的要求,坚持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,严格落实全面从严治党主体责任,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。推动全区各级党组织书记切实履行“第一责任人”职责,管好班子、带好队伍,旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任,运用好监督执纪“四种形态”,从严追责问责,强化警示震慑,努力营造风清气正的政治氛围。

二是坚持高标准严要求。扎扎实实做好巡视反馈问题整改工作“后半篇文章”,严格按照巡视整改工作部署要求,坚持高标准、高质量、高效率推进。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时开展“回头看”,防止反弹回潮。对需进一步整改的,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。对省委巡视移交的问题线索,坚持揪住不放、认真核查、依纪依规处置,确保整改落实到位。对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人,将倒查追责,以追责问责倒逼责任落实、任务落实。

三是着力构建长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相统筹,以巡视整改为契机,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,举一反三,综合施策,标本兼治。从制度机制上查找出现问题的原因,通过完善制度机制、深化改革堵塞漏洞,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。同时,把抓好巡视整改工作与推进全区中心工作结合起来,进一步凝聚干事创业工作合力,把巡视整改成果转化为推动新罗高质量发展落实赶超的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2329099;通讯地址:龙岩市新罗区龙川东路45号;电子邮箱:[email protected]

中共龙岩市新罗区委

2019年2月11日

中共松溪县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:02

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年6月15日至7月15日,省委巡视三组对松溪开展了巡视。并于11月12日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,全力抓好巡视整改工作

针对省委巡视三组反馈的意见,县委始终坚持从强化“四个意识”、落实“两个维护”的高度认真严肃对待,切实把落实巡视整改作为最重要的政治责任、政治要求和政治任务来抓。

一是迅速贯彻部署,切实增强行动自觉。反馈会后,县委立即组织召开县委常委会会议、巡视整改专题会议,进行传达贯彻和研究部署,并对省委巡视三组反馈的问题,逐一解剖分析,制定整改细化分解方案,县委各位常委认真对照,主动认领,带头提高政治站位、带头抓好整改落实。同时,及时在全县通报省委巡视反馈的意见,全县各级各部门认真组织学习,深刻领会,积极认领,制定整改落实方案,切实把思想和行动统一到省委巡视整改的要求上来。

二是强化组织领导,压紧压实整改责任。县委第一时间成立巡视整改工作领导小组,并配套出台领导小组工作规则和办公室工作细则,对巡视整改工作全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办。县委主要领导认真履行“第一责任人”责任,先后8次主持召开巡视整改工作领导小组会议、县委常委会议、专题会议,研究巡视整改工作,提出巡视整改要求。其他县领导严格落实“一岗双责”,各司其职、各负其责,主动抓好分管领域问题整改。

三是严格督促检查,推动整改落地落实。将县委巡视整改办设在县委办,抽调县纪委监委、县委组织部、宣传部精干力量组成工作专班,及时制定下发整改方案落实进度表和巡视整改事项通知单,建立健全整改工作台账,强化整改运行调度,坚持每周滚动更新进展情况,严格执行约谈、通报、问责等制度。县委常委会和巡视整改工作领导小组坚持每两周研究、检查一次整改进展情况,对存在的问题进行分析、“会诊”、点评、“开方”,统筹推进整改工作。

四是加快建章立制,确保整改常态长效。坚持把巡视整改作为破解体制机制障碍和推动各项工作的重要抓手,一手抓整改,一手抓建章立制,特别是围绕工程建设、选人用人以及扶贫资金使用、落实中央八项规定精神等问题,进一步完善管人、管事、管钱、管权等长效机制。截至目前,已建立健全各项工作机制41项。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1. 政治生态不够健康。

整改进度情况:认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》要求,严明党的政治纪律和政治规矩,着力营造风清气正的政治生态。一是组织召开县委理论学习中心组理论学习会,教育和引导党员领导干部带头落实“两个维护”,自觉摒弃“圈子文化、码头文化”,坚决防止“七个有之”,做到“五个必须”。二是召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,通过谈心谈话、征求意见、批评和相互批评,积极开展思想斗争,增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。三是由县委、县政府以及县纪委监委分管领导,深入教育系统开展警示教育,以案说纪、以案明纪,肃清童邦沐、余兴京案件影响。四是针对一些干部对亲属管理不严,在当地参与工程项目和经商,群众反映较为强烈问题,已对相关责任人进行处理,并印发《全县领导干部亲属在本人职权范围内从事经营活动进行自查自纠的方案》,进行自查自纠,已全部签订承诺书。

2. 落实省委坚持高质量发展落实赶超目标要求存在差距。

整改进度情况:深入贯彻落实省委十届六次全会、市委五届六次全会精神,着力实体经济、着力提升后劲、着力民生改善,加快补短板、强弱项。一是对2018—2020年主要经济指标进行细化分解,建立工作台账,倒排时间和目标节点,明确实施路径。二是制定出台《关于加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的意见》《关于进一步加快推进工业稳增长的若干意见》《工业项目管理的实施意见》《农产品产地初加工实施方案》等系列政策措施,全力加快一、二、三产业发展。预计2018年全县规模以上工业增加值20.9亿元、增长9.3%,增幅全市第三;完成工业固投16.3亿元、增长7.8%,增幅全市第三,旅游收入和游客接待总人数增幅位居全市第一。三是成立县招商引资专项工作小组,建立招商引资“一站式服务”机制,着力优化营商环境。全年共引进总投资超亿元招商引资合同项目58个,总投资113.92亿元,完成年度目标任务276.19%。四是完善松溪县“十三五”中小学布局专项规划,制定《松溪县第三期学前教育行动计划(2018—2020年)》。大力实施二中、人小扩容提质工程,加快推进实幼城东分园和南门分园等2所幼儿园建设,着力破解义务教育办学容量严重不足问题。五是按照“保基本、强基层、建机制”的要求,整合优化县域医疗卫生资源,加快推进中医院(国医馆)整体搬迁,顺利完成县总医院组建工作,基本完成县医院新建病房楼项目,建成中医康复楼项目并投入使用。

3. 推进乡村振兴战略不够到位。

整改进度情况:一是强化组织领导,成立由县委书记任组长的实施乡村振兴战略领导小组,制定出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》。二是积极助推龙坛茶叶、银泰林业、永润农业、龙竹工贸争创省、市级农业龙头企业。三是加快推进休闲农业与乡村旅游产业发展,2018年完成10个农业可持续发展示范点创建;新增省级农民专业合作社2个、省级家庭农场3家;新增梅口埠等3个3A级景区,成功创建2家省级休闲集镇、3个省级旅游特色村、1个省级水上渔村和6个省级“森林人家”。四是积极组织推进“三品一标”认证,预计2018年认证率可达67.5%,稳居全市前三。五是持续加大农村基础设施投入,2018年全面完成10个省级“千村整治村”整治工作,建成招沙甲、刘屯2个美丽乡村精品示范村,9月梅口村被列入省财政奖补乡村振兴示范村。六是深入推进移风易俗“1 1”改革试点和扫黑除恶专项斗争,社风、民风持续好转。

4. 存在超财力搞发展问题。

整改进度情况:认真贯彻中央关于“稳投资”的要求,对现有PPP、EPC项目库进行核减或暂缓实施,其中,水美城市PPP项目方面,共25个子项目、总投资16.47亿元,已暂缓实施10个、总投资11.47亿元;“四好农村路”EPC项目方面,由42个核减至9个,投资规模由13.99亿元压缩至6.78亿元;城建重大项目方面,暂缓实施城区大街、红旗街白改黑项目,核减城区夜景工程EPC项目,同时已向上争取专项资金400万元,缓解财政压力。

5. 民生和发展资金滞留闲置。

整改进度情况:进一步强化民生财政资金监管。截至目前,省委巡视指出的2016年度省级下达的县域产业发展专项资金、2015年度结余的省级旅游发展规划专项补助资金、2016年和2017年省级下拨造福工程补助资金结余问题,均已拨付到位。同时,制定出台《财政专项资金暂行管理办法》,进一步完善监督管理制度,确保民生资金及时拨付并用在实处。

6. 精准扶贫政策落实不到位。

整改进度情况:一是针对渭田镇截留挪用扶贫资金、违规进行二次分配或未及时拨付等问题,已给予溪尾村支书叶金亮党内警告处分、原村主任叶章海党内严重警告处分;给予上塘村原支部副书记谢进福党内警告处分、原村主任许代明通报批评处分;给予渭田村郭学春党内警告处分,其套取的1.74万元低保金已全部退给3户低保户。二是出台《扶贫领域监督检查联合工作机制》,由县纪委监委牵头有关部门,已对各乡镇(街道)开展联合督查和“回头看”,确保各项扶贫政策落地落实。

7. 存在形象工程问题。

整改进度情况:一是针对松溪山庄项目。县政府已无偿收回土地使用权,正在重新招商引资。二是针对农博园项目。已对项目在建工程进行全面盘点,做好清算工作,并与福建梅口古埠旅游发展有限公司签订旅游开发合作协议。三是针对大布民俗文化村项目。将借助该村2018年12月获评第五批中国传统村落的契机,加大招商引资力度,确保原先规划项目逐步落地。四是大力开展“形象工程”和“政绩工程”专项整治行动,对2015—2018年政府性投资的679个项目进行全面梳理核查,确保各类项目既符合发展需求,又能发挥效益。

8. 财政收入数字弄虚作假。

整改进度情况:针对省委巡视指出中科建设开发有限公司预缴税收未实际发生问题。一是已对县城投公司杨慎贵进行党纪立案处理。同时,自2018年1月1日起,已严格按照闽国税函〔2017〕409号文件精神,对纳入增值税发票管理系统推行范围的纳税人,不再为其代开增值税普通发票,严防类似问题再发生。二是印发《关于规范县财政收入有关问题的通知》,完善税收收入工作落实机制,坚决不收过头税,确保财政收入真实可靠。

9. 县委破解难题的能力不强。

整改进度情况:一是针对信访举报逐年上升问题。已摸排出48件,并逐件落实包案领导、责任单位、责任领导、责任人,目前已解决27件。二是针对“两违”信访问题。已开展全面摸底核实,建立健全“两违”台账清单,共涉及2013—2018年“两违”建房386处、违法用地101户。同时,严厉查处“两违”问题,2018年以来,已拆除违建3.4万平方米,城区 “两违”实现零增长。

(二)党的思想建设方面

1. 学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

整改进度情况:坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,作为干部教育培训工作的重中之重。一是印发《关于认真组织学习<习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲>的通知》和《关于认真组织全县领导党员干部职工进一步通读学习<习近平谈治国理政>第一卷、第二卷的通知》,在全县进一步兴起“大学习”热潮。二是县委理论学习中心组已认真组织学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》有关专题。三是县四套班子成员率先垂范,完成4个专题交流研讨,提升学习实效。四是出台《关于规范全县处级党员领导干部带头上好党课的实施意见》,县处级党员领导均已结合党的十九大精神在挂点乡镇、村(社区)、分管单位和个人所在党支部上党课。

2. 民主生活会原则性、战斗性不强。

整改进度情况:一是坚持把开好民主生活会作为改进作风、提升工作的有力“武器”,在巡视整改专题民主生活会上,县委常委班子成员已严格按照要求,对省委巡视反馈的问题进行逐条认领,深刻剖析,开展批评和自我批评。二是针对未按要求在民主生活会上剖析查摆或深刻检讨的3名处级干部(人大1名、政协2名),县委主要领导已对其进行约谈,并要求在班子民主生活会上进行查摆。三是已对全县党组、党(工)委2015—2017年度落实民主生活会制度情况进行全面核查,逐一反馈核查情况,明确整改要求,督促及时整改落实。

3. 组织生活制度执行不严格。

整改进度情况:一是制定《关于开展落实“三会一课”等党内组织生活制度督查的方案》,对全县9个乡镇(街道)直属机关党支部、34个村党(总)支部和54个县直机关党(总)支部2016—2018年度的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员落实情况进行抽查,逐一反馈督查情况,明确整改要求,督促及时整改落实。其中,县委办党支部、县政协党支部的县处级领导以及党支部书记均已在支部补上党课,县处级领导以普通党员身份参加党员大会(组织生活会)。二是制定出台《关于进一步加强基层党组织落实党的组织生活制度的实施意见》,严格执行各项组织生活制度。

4. 对意识形态工作的重要性认识不足。

整改进度情况:县委理论学习中心组已专门组织召开意识形态专题学习会,切实教育全县党员领导干部把意识形态工作摆在党和国家生死存亡的高度来认识和把握。同时,明确从今年开始县四套班子成员民主生活会及述责述廉材料要报告意识形态工作责任制落实情况。

5. 网络舆情监管不到位。

整改进度情况:一是制定下发《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的通知》,进一步压实网络舆情监管责任,规范社会媒体信息发布。二是组织社会媒体召开专题学习培训班,集中学习互联网信息服务管理相关法律法规,提升法规意识。三是制定下发《关于建立全天候网上巡查制度的通知》,对及时发现和处置负面舆情信息,做好重大突发事件、舆论引导工作进行规范。

(三)党的组织建设方面

1. 存在带病提拔问题。

整改进度情况:一是2018年11月23日由县委组织部牵头对“带病提拔”倒查对象陈火旺选拔任用过程开展自查,形成书面整改意见建议,报南平市委组织部。二是出台《选人用人自查自纠工作方案》《县管干部选拔任用“两个提前”实施办法》,完善干部考察程序,全面实行党委(党组)书记、纪检书记(派驻纪检组长)对考察对象廉洁自律情况双签字制度,严把政治关口、品行关和廉洁关,坚决防止“带病提拔”。

2. 部分重要岗位空缺时间较长。

整改进度情况:针对巡视反馈指出10个空缺时间较长的县直部门“一把手”,已调整配备到位5个,其中,在本次机构改革中县方志委与党史研究室合并设立了县党史和地方志研究室,剩余5个岗位将逐步配备到位。

3. 选拔任用程序不够规范。

整改进度情况:一是已完成对连雄、傅向春等同志的试用期考察。二是认真组织县委委员、候补委员集中学习《党政领导干部选拔任用政策法规选编》等内容,并要求各乡镇(街道)、县直各单位开展自学,切实增强对干部选拔任用的规矩意识、纪律意识。

4. 超职数、超规格、超范围配备干部仍未整改消化。

整改进度情况:针对我县超职数、超规格、超范围配备的7名干部,县效能办原主任杨少亮已交流任松溪县国土资源局局长;县医院副科级干部吴建平已辞职,其余5名干部按照“三超两乱”整治“三张清单”的整改期限,将结合机构改革逐步整改消化。

5. 领导干部违规在企业兼职问题未清理到位。

整改进度情况:一是对需清理19家县属国有企业兼职的干部共35名,已完成清理11家共20人,其中科级或相当于科级干部18人,科员2人。剩余8家中,干部招待所、水源工程2家企业兼职干部已免职,因无接替人选尚未变更,畅安、城投、国投、扶贫开发投资、民盛健康、民益小额贷等6家企业兼职干部已辞职。二是汇编领导干部在企业(社团)兼职(任职)有关文件规定并将其纳入党校培训课程,提高干部纪律意识。三是针对叶文辉违规兼职取酬问题,已免去叶文辉县综治平安协会常务副会长职务,给予叶文辉党内警告处分,同时已追缴其违规领取的报酬2.73万元。

6. “吃空饷”、在编不在岗问题反映比较强烈。

整改进度情况:一是针对24名干部吃空饷、在编不在岗问题。除4人长期病假无法上班外,其余20人均已处置到位。其中退休2人,因病死亡1人,主动辞职3人,病假结束返回岗位7人,开除1人,辞退6人。二是对全县范围内的在编人员开展再次摸排,新发现2名在编不在岗人员,其中1人已提交辞职报告,另1人已返岗。

7. 部分基层党组织设置不规范。

整改进度情况:一是县经济开发区党委已完成换届工作,选举产生5名党委委员,其中书记1名、副书记1名。二是对13个“空心化”非公企业党支部逐一制定整改方案,采取指派指导员方式,将原19个党支部进行重新整合,划分4个独立党支部和7个联合党支部,优化组织设置,确保有效覆盖。三是出台《县委组织部挂钩联系非公企业党支部制度》,建立8个非公企业、社会组织党支部联系点,推动党支部规范化建设。

8. 基层党建述职不到位。

整改进度情况:一是对2017年度县直机关党支部书记抓党建述职评议会召开情况和各基层党(工)委书记2015至2017年抓党建述职考核评议工作进行全面核查,督促整改,目前全县150个机关党支部完成述职评议会,剩余54个党支部正在补课中。二是制定《县直各机关党委书记述职评议会方案》,并于12月29日召开县直机关党委述职评议会。三是对松源街道、河东乡党(工)委书记述职报告抄袭问题,县委主要领导已对相关责任人进行约谈,并重新述职评议。四是制定下发《关于做好2018年度基层党建评议考核的通知》,压实基层党建工作责任。

9. 农村基层党组织战斗力不强。

整改进度情况:一是大力实施“农村集体经济发展三年行动”,大力发展农村特色产业,切实提高基层党组织带领群众致富的能力。二是出台《2019—2021年村干部教育培训规划》《关于进一步加强村干部激励保障的实施意见》《关于进一步加强村干部规范化管理的实施意见》《关于进一步规范农村“三资”管理的实施意见》,进一步提高村干部待遇和规范化管理水平。三是制定村“两委”干部廉政教育培训方案,完成对新任村“两委”轮训,并通报曝光村干部违纪违法典型案例8起8人,用身边事教育身边人。

10. 35岁以下成员人选难选。

整改进度情况:一是认真做好2018年村级组织换届选举工作,全县102个村和7个社区均产生35周岁以下村“两委”班子成员,共计132人,达到省委提出的“每村(社区)至少有一名35周岁以下村两委干部”要求。二是对109个村(社区)35岁以下优秀本土人才进行全面摸排,建立档案台账,并制定出台《关于35周岁以下村“两委”干部专项培养计划的实施方案》,切实加强农村年轻后备干部队伍建设。

11. 大专以上学历人选难选。

整改进度情况:一是加强对大专以上学历人选推选工作,有81个村和7个社区选出1名及以上大专以上学历成员,分别占村(社区)总数79.41%和100%,超过省委提出的“50%以上的村至少有1名大专以上学历的成员”要求。二是对村“两委”干部信息全面摸底,借鉴党建体检做法,按照“一人一档、一村一册”,建立村“两委”干部信息库。三是制定每年推送优秀村“两委”干部和农村党员到成人教育中心进行学历提升教育的方案,提升农村党员干部素质。四是加强对大专以上学历人才党性培养,加大2019年农村发展党员中大专以上学历比例。

12. “一肩挑”人选难选。

整改进度情况:一是鼓励有能力、有经验村干部勇挑重担,有36个村和3个社区实现村书记、主任“一肩挑”,分别占村(社区)总数的35.29%和42.86%,超过省委提出的“村(社区)书记、主任‘一肩挑’比例达到35%以上”要求。二是及时组织召开全县村级换届选举“回头看”工作推进会,做好村主干“一肩挑”政策宣传,消除群众思想认识误区,巩固换届选举成果。三是举办全县村(社区)主干培训班,提升“一肩挑”干部素质和履职能力。

(四)党的作风建设方面

1. 不担当不作为问题较突出。

整改进度情况:一是针对部分干部不担当不作为问题。印发《关于改进和完善公务员职务与职级并行制度考核工作的通知》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》《关于进一步关心关爱基层干部的若干措施》意见,激励干部担当作为。二是针对部分项目征地进度滞后问题。截至目前,林屯工业园区项目已完成入户征迁,占目标任务的112%;渭田村防洪堤项目已完成用地征迁、防洪堤建设、路面硬化等工作,五福公园项目简易棚已完全拆除;县工农路安置房综合体建设项目已调整设计方案,完成开工前期手续,近期将启动建设。三是针对规建旅局公房未按期清退问题,已进行重新梳理,共计17户,已清退14户,3户符合入住条件无需清退。

2. 形式主义、官僚主义问题仍然存在。

整改进度情况:一是针对乡镇热衷签订“责任状”问题。组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,已全面完成整改。二是针对绩效管理全市排名逐年下降问题。已由县效能工作领导小组办公室加强全县绩效运行情况进行监控、分析、梳理,并纳入大督查。同时,积极对接市效能办,争取正向激励加分。

3. 文山会海问题未得到根治。

整改进度情况:一是下发《关于整治“文山会海”改进文风会风的通知》,进一步落实发文、会议的审批报备制度,同时,组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,针对个别单位发文、会议数量呈逐年递增趋势,已责令整改。二是针对《松溪县2017年投资工程包实施方案》照搬照抄问题,已在县政府办全体会议上进行通报批评。同时,印发《关于进一步规范公文处理工作有关事项的通知》,建立公文出错情况通报制度,日前已通报3期。

4. 乱收费、乱摊派问题禁而未绝。

整改进度情况:严格落实收费单位收支状况年度报告、信息公开制度,进一步规范行政事业性收费。截至目前,18个部门均已清退到位。

5. 公务接待监管不严。

整改进度情况:一是组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,目前已完成清退29.15万元。二是由县财政局牵头组织全县财务人员重新培训学习《松溪县党政机关国内公务接待管理办法》,提高业务水平,规范公务接待费用报支。

6. 借会议名义组织聚餐。

整改进度情况:一是针对松源街道、河东乡违规报支餐费问题。松源街道已制定《关于整治“文山会海”改进文风会风的通知》,规范会议管理,严控会议费用;河东乡已于12月上旬由乡纪委牵头对各站所会议经费报支情况进行抽查,并对各相关站所负责人进行约谈。同时,县纪委监委已对违反中央八项规定精神的原松源街道东门村主任林德忠、范厚金进行立案调查,并给予林德忠党内警告处分。二是组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,未发现新增问题。

7. 违规发放津补贴时有发生。

整改进度情况:一是加大清退追缴力度。截至11月30日,已清退19名县级领导违规在项目指挥部领取2014—2015年度奖励、加班补贴共计9.316万元;已清退2014年至今违规发放津补贴共计368.47万元(含松源街道办事处发放节假日等各类补贴36.33万元),其中,巡视反馈44家单位清退违规发放金额213.41万元。退缴平坑水库违规报支油费、出差补贴以及违规公款吃喝费用共计3889元。二是由县纪委监委转发《中共南平市纪律检查委员会等五部门关于重申有关纪律严禁违规发放津贴补贴的通知》,并严格按照2016年第四季度开始执行的“一季一督查”专项行动开展抽查,确保各单位严格执行津贴补贴的规定要求。三是针对松源街道和平坑水库管理处有关问题,已对松源街道党工委书记陈永旻廉政提醒谈话;给予平坑水库管理处主任陈晏党内严重警告处分。

(五)党的纪律建设方面

1. 贯彻落实中央八项规定精神严重滞后。

整改进度情况:一是结合巡视整改工作领导小组会议、县委常委会会议对贯彻落实中央八项规定精神严重滞后问题进行再强调再部署。二是印发《关于再次开展学习中央八项规定精神及其实施细则等有关文件精神的通知》,全县各级各部门已认真组织学习,全面开展自查自纠,并结合县委巡察,对违反中央八项规定精神的相关责任人进行问责。

2. 压力传导不到位,基层干部违纪问题易发多发。

整改进度情况:一是针对基层干部违纪易发多发问题,已对全县村主干进行培训教育,增强廉洁自律意识。同时,印发《关于进一步规范农村“三资”管理的实施意见》,进一步规范村(居)会议经费使用、补贴发放等管理,堵塞漏洞。二是针对松源街道接待、会议用餐问题,已责令松源街道整改,并已立案查处4起4人,谈话3人。

3. 巡察工作政治站位有待提升。

整改进度情况:一是十三届县委第六轮巡察组进驻前,组织举办巡察干部培训班,开展方案解读、巡察流程、党建、财务等4个专题的业务培训。巡察期间要求各巡察组临时党支部每周开展不少于1次的政治理论和业务知识学习,提高巡察干部把握政治与业务关系的能力。二是出台《巡察问题线索研判制度》《政治巡察要点指引》,提高巡察移交线索精准度,准确把握一般性问题反馈整改和问题线索移交处置的关系。

4. 追责问责不到位。

整改进度情况:一是严肃开展追责问责工作,2018年6月以来,共查处违反中央八项规定精神问题19起22人,涉及科级干部6人,通报曝光8起8人。二是严格按照市纪委《关于进一步落实“一案双查”工作的通知》文件精神,已对2015年后违反中央八项规定精神的案件进行梳理,对发生系统性案件单位责任领导启动问责程序,2015年来共开展“一案双查”4起,对负有领导责任的相关责任人,先后给予县水利局水利工程质量监督站副站长吕长虹党内警告处分、县行政执法局原局长杨龙传党内警告处分、县规建旅局原局长孙城党内严重警告处分、县商业(集团)公司党支部书记张招明党内警告处分。三是针对河东乡、渭田镇多名干部被查处,没有追究领导责任问题。2016年12月已对渭田镇原镇长范朝英进行党内警告处分;对渭田镇党委书记真刚趣进行诫勉谈话;2018年3月已对河东乡原党委书记陈仁忠进行诫勉谈话。

5. 纪检干部队伍力量比较薄弱。

整改进度情况:一是招考纪检工作人员。计划2019年面向全省招录8名公务员,已制定初步招录计划。二是选调符合纪委监委职位条件要求的干部充实纪检监察队伍,正按照纪检监察干部准入办法对3名同志进行考察。三是结合本次中纪委制定我省作为信访举报分级录入及扫描试点单位的契机,完成信访举报集中处置,严格落实问题线索集中办理、跟踪督办、严办重点问题线索等程序,提高信访成案率。四是对5个零立案派驻纪检组组长进行约谈,并开展问题线索梳理,未发现监督不到位问题。

6. 对干部日常监督管理不严。

整改进度情况:针对部分公职人员违规参与金融担保、借贷担保,监管不到位问题。一是由县小额贷款公司全面梳理担保人员名单,并出台降息、免罚息、惜贷、慎贷、解除部分主动还款担保人连带责任等一系列措施。二是由县法院对已受理的执行、诉讼案件进行摸底,进一步加大对借款人的执行力度,减轻担保人的压力,争取在本届政府任期内消化公职人员担保风险隐患。截至目前,90名因所担保的借款逾期未还而负连带偿还的公职人员中已有14人与小额贷款公司达成和解协议,按约定期限还款;已有11人还清款项,解除担保责任;2018年6月1日至今,共收回贷款金额704.87万元。三是在干部选拔任用中,明确凡被列入失信被执行对象、意识形态存在问题或在巡察中发现违法违规线索未查明的,一律不得列为考察对象。2018年12月份研究提拔的一批干部已严格按照该要求进行审核。

7. 存在选择性办案问题。

整改进度情况:制定出台《松溪县纪委监委机关问题线索管理试行办法》,进一步规范问题线索处置程序,明确问题线索处置责任,切实加强问题线索监督管理。

(六)反腐败斗争方面

1. 扶贫领域不正之风和腐败问题易发多发。

整改进度情况:一是针对郑墩镇洋墩村原书记徐永武、原主任徐世辉等人贪污造福工程补助资金45万元问题,已给予徐永武,徐世辉开除党籍处分,移送司法机关,并如数追回资金。二是针对渭田镇渡头村原秘书蔡廷森截留低保金问题,鉴于蔡廷森身体状况,在无法确保审查安全的情况下,经上级纪委同意,对其职务违法问题线索予以暂存。三是针对花桥乡九蓬村秘书许进生以帮助申请扶贫补助为由,向贫困户索取1000元问题,已给予许进生党内严重警告处分,并收缴违纪款。四是对旧县乡李墩村村委何其贞以协助领取低保金为由,向贫困户收取误工费140元问题,已给予何其贞党内警告处分,并退回误工费。五是组织开展全县扶贫领域业务大培训,并下发2015年来扶贫领域截留挪用、挤占侵占、虚报冒领、优亲厚友典型案件汇编,警示教育干部。六是大力开展扶贫、民生等重点领域专项检查,2018年6月以来共查处违纪问题8起,处理22人,通报曝光8起8人,有效形成震慑。

2. 资产运作不规范导致国有资本权益受损。

整改进度情况:一是根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号),已完成对自来水公司和厦门水务集团合资项目全面核查,未发现违规操作问题。二是召开县自来水公司职工代表大会,就合资事宜进行讨论,达成共识。三是出台《松溪县政府性投融资管理方法》,规范国有资产运作,防止本地国有资本权益受损。

3. 项目资金管理监管不到位造成财政资金损失。

整改进度情况:一是加大房地产项目人防易地建设费和城市基础设施配套费追缴力度,截至2018年12月,共追回历史拖欠的人防易地建设费和城市基础设施配套费22宗合计2678.8417万元。二是针对工业厂房项目欠缴问题,由于工业厂房项目不属于人防审批范围,无需征收人防易地建设费。下一步将加大工业厂房项目城市基础设施配套费追缴力度,在欠缴企业办理不动产权证时完成追缴工作。三是私人住宅项目城市基础设施配套费和人防易地建设费问题,经核查目前还有11宗私人住宅,皆为拆迁重建对象,都与项目指挥部签完协议,由项目指挥部承担重建相关规费。已出台《个人住宅项目人防易地建设费征收标准及收费依据》,从2019年1月1日起严格按照《福建省人民防空条例》征收人防易地建设费。四是已成立关于富尔纸业处置问题专项自查领导小组,认真倒查有关问题,目前未发现违法违规行为。五是松溪山庄项目,县政府已无偿收回土地使用权,正在重新招商引资。下一步将严格执行《财政专项资金暂行管理办法》,强化监管,提高资金使用效益。

4. 一些重大项目存在利益输送风险。

整改进度情况:针对省委巡视指出2014年松溪县未经公开招标,以招商引资为名将总投资1.5亿元的大布民俗文化村项目直接交由福建亚川文化产业发展有限公司(后更名为布凡文化传播有限公司)代建问题。一是由司法、河东乡、审计、发改、财政、公共资源交易中心等部门组成专项调查组,对大布文化村项目问题再核实调查,并形成书面调查报告。同时,由县纪委监委介入调查,待调查结果形成后,按干部管理权限依法依规问责追责。二是结合县政府常务会议对招投标有关业务工作进行再强调、再培训。三是出台《政府性投资项目招投标议定审查制度》,规范政府性投资项目招投行为。四是责令河东乡对招投标法律法规及招投标管理办法进行集体学习,并对5年来的招投标项目进行全面摸排核实,未发现其他违纪违规行为。

5. 招投标违规操作,存在廉政风险。

整改进度情况:一是责成郑墩镇、水利局、教育局等单位对规避公开招标以及一些重大项目前期未按照规定公开招投标问题进行再核实、再调查,并形成报告提交县纪委监委。二是由县发科局牵头联合行政服务中心、财政、审计、水利、交通、规建旅等部门对10个政府性投资项目招投标项目进行抽查,未发现围标串标、虚假招标和违反招投标程序等问题。

(七)落实上轮巡视巡察整改方面

1. 个别问题没有进行整改。

整改进度情况:针对有的领导干部亲属在自己分管领域范围内承包工程项目,有的领导干部直系亲属担任本人分管职责范围内民营企业的管理人员整改不到位问题,已核实整改到位。同时,已印发《全县领导干部亲属在本人职权范围内从事经营活动进行自查自纠的方案》,对全县科级以上领导干部和重要部门中层干部配偶子女及近亲属参与工程项目和经商办企业情况进行全面摸底整治,并签订承诺书。下一步将定期或不定期进行抽查,坚决防止违纪违法行为。

2. 有的问题整改不够到位。

整改进度情况:针对“三会一课”制度不落实仍然比较突出问题,已将《中国共产党支部工作条例(试行)》纳入“三会一课”的重要内容,组织全县488个基层党组织和党员干部认真学习贯彻。并统一征订《中国共产党支部工作条例(试行)》读本、挂册各400本,发送各基层党支部进行学习。下一步将严格执行《关于进一步加强基层党组织落实党的组织生活制度的实施意见》,确保“三会一课”落实到位。

3. 责任追究不够落实。

整改进度情况:一是针对城投公司违规出借资金问题,已对县城投公司总经理杨慎贵进行党纪立案处理。二是针对河东乡大布村民俗文化产业园未经公开招标违规建设问题,县纪委已着手进行初核,将对相关责任人进行处理。同时,县长苏建旗已对河东乡乡长伊丹强进行约谈。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

针对省委巡视三组移交的97件检控类问题线索,县委高度重视,立即责成县纪委监委成立调查组,列出线索清单,逐条对账销号,全面调查核实,依法依规从严从快处理。截至目前已完成初核87件,10件问题线索正在核实,经初核,失实了结42件,属实或部分属实45件。巡视至目前共处理74人,其中,立案31人,已党纪政务处分19人(科级干部3人),辞退3人,立案未结案9人(科级干部2人);诫勉谈话8人,廉政提醒谈话32人(科级干部8人),警示约谈3人。具体情况如下:

(一)党纪政务处分(19人):对茶平乡党委副书记、乡长林华(科级)予以党内严重警告处分,对县综治办原主任科员叶文辉(科级)予以党内警告处分,对县良种场场长严诗福(科级)予以党内警告处分,对溪东乡雷畲村主任蔡代平予以留党察看处分,对祖墩乡溪畔村三组组长李良昌予以党内严重警告处分,对花桥乡九蓬村秘书许进生予以党内严重警告处分,对花桥乡官后村村委会主任叶文辉予以党内警告处分,对旧县乡李墩村村委、六组组长何其贞予以党内警告处分,对县水利局党政办主任、兴禹公司总经理陈进强予以党内警告处分,对茶平乡乡建站站长程松青予以政务警告处分,对河东乡河东村党员吴秀玉予以党内警告处分,对祖墩乡溪畔村支委李书卫予以党内警告处分,对祖墩乡溪畔村支委伊仁宝予以党内警告处分,对河东乡岩后村委会原主任予以徐泽朝党内警告处分,对河东乡岩后村委会原书记廖新富予以党内警告处分,对松源街道东门村原主任林德忠予以党内警告处分,对县殡仪服务站负责人叶信芳予以党内警告处分,对花桥乡塘边村原支委陈道青予以党内警告处分,对县公车服务中心办事员余政华予以政务记过处分。

(二)诫勉谈话(8人):对松源街道财政所所长范雪娟,松源街道财政所会计杨凤爱,花桥乡官后村党支部书记刘理春,花桥乡长衍村党支部书记金德仙,花桥乡长衍村村委会主任江章发,花桥乡塘边村党支部书记陈诗松,花桥乡塘边村村委会主任陈金义,旧县乡岩下村党支部第一书记江其洪予以诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1. 2015年以来,县城投公司(国投公司)超出《福建省小额贷款公司暂行管理办法》放贷资金来源的范围,通过民益小额贷款公司循环放贷,逾期未还达6910万元,存在金融风险问题。

未完成整改原因:针对此问题县委、县政府已经采取措施加快推进整改。一是加强新增委托贷款资金管控。出台了降息、免除罚息相关方案,自6月份以来委托贷款资金总额已下降200万元(目前贷款余额1.22亿元),同时,巡视反馈意见以来实现新增委贷资金零增长。二是加大逾期贷款案件诉讼执行力度。加强线上线下财产查控,及时推进财产评估拍卖程序,截至目前,县法院受理涉民益小额贷执行案件65件,其中执行完毕7件,终结本次执行程序39件,终结执行17件,未结2件,收回贷款本金1668.2847万元。但由于法院执行需要一定时间,且部分贷款项目尚未完成结算核算工作,无法在短时间内收回贷款。

下一步整改措施:继续加大新增委托贷款资金管控和逾期贷款案件诉讼执行力度,力争2019年底前将委托贷款规模压缩5000万元;2020年底前将委托贷款规模压缩3000万元;争取在本届政府任期内消化委托贷款资金本息(除规模以上企业正常的转贷资金)。

完成时限:2021年上半年

2. 2015年12月至2016年8月县城投公司委托县农村信用社向企业发放贷款,存在较大资金风险问题。

未完成整改原因:省委巡视结束后已采取措施,积极与贷款企业协商,并收回贷款金额共计580万元(其中,元和地产贷款200万元,象城龙庭地产贷款310万元,旭日地产贷款70万元)。截至目前,仍有九家企业尚未还清贷款,贷款余额为12040.46万元,抵押物价值为48665万元。其中,5家规上工业企业,贷款余额为653.25万元,抵押物价值为2726万元,2017年7月至2018年6月城投(国投)公司已委托县信用联社陆续对上述5家规上工业企业提起诉讼,至2018年10月已全部出具民事判决书、民事调解书,正在落实回收贷款。另有4家房地产企业,贷款余额为11387.21万元,抵押物价值为45939万元,其中,象城龙庭、东大置业、旭日地产均在陆续归还贷款;华隆置业正在进行资产处置,预计近期可归还部分贷款。鉴于上述四家房地产企业可陆续归还贷款,且均采用实物抵押方式,贷款余额为12040.46万元,抵押物价值为48665万元,风险在可控范围内,因此暂时不对四家房地产企业提起诉讼。

下一步整改措施:一是由县房地产领导小组、县城投公司、县信用联社积极主动与企业进行商谈,使企业积极筹集资金用于归还委托贷款本息,若四家房地产企业有主动还款付息意愿,通过诉前调解,制定切实可行的还贷计划,签订还款补充协议。二是若四家房地产企业经过调解后仍无法还款和支付利息,将进入司法程序,采取起诉、拍卖、企业重组等多种方式,争取在本届政府任期内基本消化逾期贷款,确保资金不损失。

完成时限:2021年上半年

虽然经过两个月的集中整改,我县各方面整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视整改的要求和群众的期盼相比还有差距。下一步,县委将切实以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真按照省委巡视办和省委巡视三组的指导意见,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续抓好巡视整改工作,进一步巩固深化巡视整改落实成果,以整改落实的高质量推动经济社会发展的高质量。

一是强化党的领导,把牢政治方向。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,引导全县上下牢固“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻执行好中央和省委、市委的各项决策部署。

二是抓好后续整改,提升整改实效。坚决克服“过关”、“交卷”思想,对已完成整改的任务,适时组织“回头看”,查缺补漏,巩固成果,坚决防止反弹回潮;对需要一定时间整改到位的任务,加大组织协调和保障力度,强化工作力量,确保按时、按要求完成整改。同时,坚持举一反三,突出标本兼治,抓好建章立制,扎紧笼子,堵住漏洞,减少权力寻租空间,从根源上堵住滋生问题的漏洞。

三是落实全面从严,净化政治生态。严格按照省委“八个坚定不移”要求,压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面,严肃党内政治生活,强化党内监督,持之以恒纠正“四风”,教育和引导党员干部筑牢防腐拒变的思想防线。发挥好县委巡察利剑作用和派驻监督探头作用,把握运用监督执纪“四种形态”,始终保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的政治生态。

四是推动成果转化,助力高质量发展。牢固树立抓整改就是抓发展的理念,坚持把巡视整改工作与加快绿色产业发展、乡村振兴、民生保障、扫黑除恶等重点工作相结合,用好巡视整改成果,放大巡视整改效应,着力解决一批影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题,切实把巡视整改成果转化为推动松溪绿色发展、跨越赶超、高质量发展的强大动力,为建设绿色崛起后发赶超的新松溪提供有力的支撑和保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-6088113;通讯地址:松溪县大街80号县委办公室,邮政编码:353500;电子邮箱:[email protected]

中共松溪县委

2019年2月11日

中共浦城县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:00

根据省委巡视工作的统一部署,2018年6月14日至7月15日,省委第三巡视组对浦城县委开展了巡视,并于2018年11月12日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、履行主体责任,抓实落细巡视整改工作

浦城县委始终把巡视整改作为一项重大政治任务,坚决扛起巡视整改主体责任,扎实推进整改落实。

(一)提升政治站位,增强行动自觉。省委巡视组反馈会后,县委立即召开专题会议,学习反馈会精神,研究部署整改落实工作,并将反馈意见、省委巡视办领导讲话及县委书记周永和代表县委所作的表态发言印发各党组(党委)。11月13日,县委召开县委常委会议,贯彻落实省委第三巡视组巡视情况反馈会议精神,全面安排部署省委巡视组巡视浦城县反馈问题集中整改工作,要求全县各级各部门要切实提高思想认识,强化政治担当,增强抓好巡视问题整改的思想自觉和行动自觉,坚决扛起巡视整改的政治责任。

(二)强化组织领导,压实整改责任。成立由县委书记任组长的县委巡视反馈问题整改工作领导小组及办公室,制定出台了《巡视整改工作领导小组工作规则》和《巡视整改工作领导小组办公室工作规则》。县委主要领导认真落实整改“第一责任人”职责,截至目前,共召开5次县委常委会会议、6次巡视整改领导小组会议、7次巡视整改专题会议,研究部署整改工作,听取整改推进情况,协调解决重点难点问题。

(三)明确整改任务,确保整改实效。县委及时研究下发《整改任务分解方案》及《整改任务细化措施》,针对巡视反馈7个方面52个问题,制定了179条细化措施,建立整改问题、任务、责任清单,逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位。12月6日,县委召开巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,认真开展批评与自我批评,进一步增强落实整改的行动自觉。

(四)推动建章立制,固化整改成果。坚持把整改问题和标本兼治、建章立制工作有机结合起来,在抓好个性问题立行立改的同时,推动共性问题建章立制,修订或新制定55项规章制度,切实巩固和扩大巡视整改成果,坚持改革创新精神,把力量凝聚到新时代改革开放再出发的各项任务上来,为浦城的改革与发展提供制度与机制保障。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于贯彻省委坚持高质量发展落实赶超目标要求不够到位的问题

(1)针对农业产业化程度不高。一是出台《关于加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的意见》,做大优势特色产业发展,通过发展粮食生产、竹木和食品加工、特色种养等产业,促进一、二、三产融合发展。二是出台《浦城县加快推进粮食产业转型升级暨粮食产业扶贫行动计划(试行办法)》,设立专项资金300万元,新建粮食产能区23个1.75万亩,创建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地20.27万亩,成功申报“中国好粮油”示范县;出台《浦城县绿色农业产业发展行动计划(2018-2020年)》,推进薏米、灵芝、香榧等产业建设,深挖产业链,开发系列产品,带动农业产业发展。三是推进“品牌强县”建设,4家企业成为首批“武夷山水”公用品牌使用企业,浦城薏米地理标志产品品牌价值评价达47.79亿元。今年新增2家有机食品、3家绿色食品、31家无公害农产品认证,新增地理标志证明商标3个。浦城大米公益广告在央视“国家品牌计划--广告精准扶贫”和“中国推介”等栏目播出。四是抓项目促发展。灵芝小镇项目于第十二届海峡两岸茶业博览会成功签约,圣农发展(浦城)完成年产值40.25亿元,现代农业循环经济生态园、灵芝种植孵化园、万亩虾稻种养3个亿元以上的农业项目启动建设;今年新增省、市家庭农场示范场7家,国家级和省级专业合作社5家。预计今年我县农民人均可支配收入可达14500元左右,增长幅度可超过全省平均水平。

(2)针对工业发展缺乏长远规划。一是修订和完善了《浦城县(2013-2020年)工业产业定位与优势产业布局发展规划》,重点突出发展生物产业,引进高质量发展企业。二是围绕“食品加工、生物制药、轻纺轻工”三大优势产业积极招商引资,2018年新引进了总投资超亿元的合同项目6个。2018年,规模工业企业112家,用电量4.54亿kW·h,比增12.75%,规模工业企业税收2.78亿元,比增21.77%,纳税千万元以上工业企业由2家增至7家。三是抓平台建设促产业集聚。浦潭生物专业园完成总规及规划环评编制,征地4132亩,完成年度投资1.2亿元,已入驻5家企业,重点扶持培育蒙正生物、绿康生化两个各投资20亿元以上的“金娃娃”项目。四是推进国家知识产权强县工程试点,2家企业获评国家知识产权优势企业,2家企业获评省级高新技术企业并完成国家级公示,2018年共实施14个重点工业(技改)项目,总投资81.58亿元,年度投资10.92亿元。

(3)针对旅游产业发展定位不清晰。一是将旅游规划纳入“十三五”规划,明确定位,全力打造诗意山水田园旅游目的地,加快推动“全域旅游”“研学旅游”发展。二是出台了《浦城县关于加快民宿发展的若干意见(试行)》《浦城县旅游促销补贴奖励实施办法(试行)》,建立旅游产业发展基金1000万元,并随财政收入增长增加投入。三是加快建设匡山、浮盖山两个旅游重点项目,2018年一期项目投资1.1亿元;持续推进A级旅游景区和福建省乡村旅游特色村创建,已建成国家4A级景区1个,国家3A级景区3个,旅游特色村10个,国家级传统村落1个。四是以“清新福建,诗画浦城”为主题,开展首届旅发大会暨第二届丹桂文化旅游节、2018年灵芝文化节等系列宣传活动,提升旅游知名度。

(4)针对政府负债突破债务限额。一是成立了政府性债务管理领导小组,制定下发《关于进一步加强债务管理工作的通知》《浦城县政府性债务风险应急处置预案》,加强我县政府性债务管理,建立形成预警和预防机制,切实防范政府性债务风险。二是加强政府债务限额管理,严格政府债务预算编制、调整和执行管理。科学组织收入,强化税收管征,截止12月已完成财政总收入9.48亿元,增长19.12%,地方级财政收入完成6.61亿元,增长13.47%,防范化解政府债务风险能力增强。三是严格项目审核,严格控制拟建项目,加强对政府投资项目的审批监管,严把PPP模式的适用范围和边界。严格风险控制,加强财政支出责任监测,严守财政支出10%的“红线”。为化解长期支出风险,我县将进一步压缩已开展的PPP项目投资规模,计划将浦城县水美城市综合治理PPP项目投资额由23.47亿元减少到6.5亿元。四是提升土地收益,2019年拟出让6宗307亩商住用地,预计土地出让金收入10亿元,为防范政府债务风险提供资金保障。

2.关于贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署不够有力的问题

(1)针对学习贯彻扶贫政策不认真。一是制定出台《2018年浦城县精准脱贫百日攻坚战实施方案》,召开“落实巡视整改,推动脱贫攻坚”专题会,各乡镇(街道)因地制宜制定切实可行的落实措施。二是组织全县干部开展扶贫政策培训,2018年以来全县开展培训50场,培训4258人次。临江镇11月份以来开展了3场精准扶贫政策培训会。12月份,县四套班子领导及扶贫办再次深入各乡镇(街道)督导扶贫工作,进一步夯实扶贫工作基础。三是建立健全督查考核机制,制定下发《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》,2018年以来,县扶贫开发工作领导小组牵头开展了4次定期督查及多次抽查,共发出通报82期,督促相关责任单位整改落实。

(2)针对部分扶贫资金长期滞留未及时下拨。一是县财政局、扶贫办等相关单位加大扶贫资金监管,跟踪落实扶贫资金支出进度、项目进展情况,确保上级扶贫专项资金在下达30日内完成资金拨付。二是2018年6月底前,已对省财政厅2016年、2017年切块的县域产业发展专项资金1304万元已全部安排支出,其中,安排652万元用于旅游产业发展,652万元用于南浦灌区东风水库引水明渠改隧道项目;省经信委2016年、2017年切块的县域产业发展专项资金295.66万元,已于2018年3月、6月安排到县经信局,用于县域企业产业发展。

(3)扶贫对象排查不够精准。一是下发了《关于做好2018年度扶贫对象动态管理工作的通知》,开展贫困户信息一月一比对,确保符合条件的对象全部纳入低保五保或建档立卡范畴,死亡扶贫对象及时核减。10月—12月,我县全面开展新一轮动态调整,通过精准识别、两公示一公告、一比对等程序,目前我县建档立卡贫困对象5356户10290人(其中国定对象4453户8294人,省定对象903户1996人),已脱贫5350户10270人,未脱贫6户20人;全县农村低保户2916户、4873人。二是由县纪委监委对未脱贫的建档立卡户进行全面入户访查,已脱贫的建档立卡户按20%进行入户访查,比对排查优亲厚友现象,共立案审查1人,诫勉谈话4人,通报批评3人,廉政谈话2人。三是12月上旬,全县帮扶责任人再次入户,落实帮扶责任,组建专项督查组督促责任落实,整改发现的问题。四是临江镇开展脱贫攻坚“回头看”活动,各帮扶责任人全部完成入户,并将帮扶落实情况报备县扶贫办。

(4)针对存在截留和挪用扶贫资金的问题。一是出台了《关于认真做好福建省扶贫资金在线监管系统录入工作的通知》,加强项目库及资金在线监管系统使用,加大对扶贫项目和资金的监管力度。二是建立县、乡、村扶贫项目和资金三级公示公告制度,公开各项扶贫项目、资金、建设等内容,接受社会广泛监督。三是县财政局已将130.5万县域产业发展专项资金收回,并于2018年10月分别下达给县农业局87万元用于农村土地流转支出,下达给县林业局43.5万元用于竹产业发展。四是持续保持扶贫领域“四风”问题整治高压态势,2018年1-12月,查处扶贫领域问题30件53人,其中开除党籍8人,留党察看1人,党内严重警告6人,党内警告6人,诫勉谈话14人,通报批评15人,批评教育2人,廉政谈话1人。通报曝光5批18起23人扶贫领域典型案例。五是忠信镇寨门村截留造福工程补助款案件经县纪委立案调查,给予原忠信镇寨门村村主任罗思明开除党籍处分。

3.关于以人民为中心的思想体现不充分的问题

(1)针对信访维稳问题突出。一是制定出台了建立健全信访积案化解机制、信访问题风险评估等12项工作机制。坚持县委县政府领导、乡镇主要领导定期接访,每周召开信访联席会议,进一步畅通信访渠道,化解矛盾纠纷。二是强化积案化解,开展信访矛盾化解攻坚战、基层信访维稳“吸附行动”等专项活动。截至目前,完结省、市、县信访积案6件,进京非访重点人员均已息诉息访。三是提升调处成效,整合人民调解、行政调解和司法调解的资源优势,司法局抽调业务骨干充实到县综治中心,为群众提供“一站式”服务,提升“案结事了”的成效。四是深化非访整治。采取立案查处、刑事拘留等措施加大对非法闹访缠访人员的打击力度。今年以来,越级进京非正常上访13批16人次,分别下降56.67%和61.90%。

(2)针对平安建设成效未得到群众充分认可。一是提升工作合力。今年10月下旬开始,挂点乡镇(街道)的县四套班子领导和县综治委成员单位领导持续对各乡镇(街道)“三率”提升工作进行督导。二是强化社会管控。组织开展黑恶线索大起底、大排查活动,出台《关于建立重大复杂黑恶案件会商机制的意见》,目前县扫黑办共收到线索177条,已核实108条,转市扫黑办4条,65条正在核实。加强对各类违法犯罪的打击力度,进一步提升群众安全感。截至12月底,全县立刑事案件896起,与去年同比下降11.4%,侦破414起,破案率与去年同比上升3%;受理治安案件1203起,查处1203起;涉恶案件立案45起,侦破28起,抓获涉恶犯罪嫌疑人102名。三是县法院加大执行力度,破解“执行难”问题,2018年,县法院共执结执行案件1467件,执行到位金额8661.4万元。组织300名法律指导员(政法干警)不定时深入村(社区)开展入户走访、案件回访、法治宣传等活动,密切警民关系。四是加大宣传提升知晓率。通过新闻宣传、舆论引导及入户走访等方式抓好“三率”宣传,截至目前,政法各单位的公众号刊发“三率”相关信息50余条,群发宣传短信26万余条。

(3)针对环保生态治理进展缓慢。一是严格落实党政同责环保目标责任制,坚决打好污染防治攻坚战,全年空气质量优良达标比例99.2%,小流域水质、县级集中式饮用水源地环境质量100%达标,未发生大的土壤污染事件。二是已完成县垃圾填埋场出现防渗膜破损、渗滤液渗漏问题整改,生活垃圾焚烧发电厂项目开工建设。三是制定《关于浦城县水利局精准打击河道非法采砂联合行动方案》,突出精准排查,打击河道非法采砂。四是开展“煤改气”及废气综合治理整改工作,相关企业完成合成革生产线供热系统改造及治理减排设备的安装。五是制定出台《关于浦城县百姓身边突出生态环境问题整治工作办法》,下发整改通知书,绿康公司、正大生化公司和圣新能源公司立行立改,通过委托监测,三家企业厂界无组织臭气浓度均已符合排放标准。

(二)党的思想建设方面

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

(1)针对政治思想引领不到位。一是制定了《关于进一步健全完善全县党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见》,推动理论学习制度化、规范化,加强政治思想引领。二是研究制定了《2018年党委(党组)中心组学习计划》《2018年浦城县委理论学习中心组专题学习方案》,设置29个重点专题,详细安排了每月的学习内容。三是举办2期科级干部进修班、4期学习党的十九大精神轮训班和5期“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研讨班,实现副科级以上干部培训全覆盖。四是林业局党委已对机关退休党支部书记进行严肃处理,责令其作出深刻检查并进行通报批评。同时,要求全县各党组织严格党内组织生活,防止党内政治生活娱乐化、庸俗化。

(2)针对学用结合不紧密。一是下发了《关于组织全县领导干部进一步通读学习<习近平谈治国理政>第一卷、第二卷的通知》,9月至12月共举办了4场学习交流会;下发了《关于召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报会的通知》,交流汇报学习新思想心得。二是创新性组建由多部门优秀理论骨干组成的县委业余理论宣讲团,结合工作实际,在全县共开展27场宣讲。各乡镇(街道)和县直各单位成立“新思想”宣讲队162支,开展宣讲330场,覆盖1.6万人次。县委领导班子成员带头下基层宣讲12场次。三是印发《深化“六要”群众工作法组织开展“千名党代表集中调研建言献策”活动的实施方案》,深化运用“六要”群众工作法,开展“大调研”“大走访”活动,促进“学用结合”,形成调研报告并交办意见建议。

(3)针对专题教育不扎实。一是开展基层党建工作巡回督导,已对全县45个基层党(工)委推进“两学一做”学习教育常态化制度化、学习廖俊波同志先进事迹等专题教育情况进行一线督导,确保专题教育取得实效。二是实行基层党建内业资料每月评查和党建工作全程纪实台账制度,全程纪实基层党建各项工作落实情况,并作为年终考评的重要依据。三是南浦街道党工委、富岭镇、临江镇党委已完成巡视发现问题整改,报县委组织部备案。同时要求全县各基层党组织开展自查自纠,查缺补漏。四是县发展改革和科技局、市场监督管理局和林业局机关党委对2017年“三个主题”学习讨论情况进行“回头看”,已完成整改。

2.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

(1)针对对意识形态工作重视不够。一是2018年以来,县委常委会专题研究意识形态工作3次,在县委常委会或县委理论学习中心组学习会上学习意识形态工作相关专题4次。县委书记带头抓意识形态工作,推动落实意识形态工作责任制,对意识形态领域方面的工作和网络舆情问题作出重要批示3次。二是制定下发《关于进一步落实和规范意识形态工作情况报告制度的通知》《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的通知》,提升意识形态工作的能力水平。三是今年9月至12月,通过以会代训和在各类干部培训班中开设专题学习等方式先后开展了5次意识形态工作培训;县委宣传部结合县委业余宣讲团宣讲活动,开展了27场意识形态工作培训。四是编发了《意识形态应知应会手册》,全县各级各部门按要求重新制定或完善落实意识形态责任制实施细则的工作方案。

(2)针对意识形态工作“六个纳入”落实不够到位。一是将意识形态工作纳入全面从严治党主体责任考核和县委巡察的重要内容。抓党建工作述职评议及领导干部述责述廉述法中明确要求体现了意识形态工作责任制落实情况;12月6日,县委领导班子及班子成员均在巡视整改专题民主生活会上主动认领意识形态工作问题并制定相应整改措施。二是各级党委(党组)科学制定理论中心组学习计划,将意识形态工作作为重要内容,每年安排专题学习。今年以来,县委理论学习中心组共组织了4次意识形态工作专题学习。三是把意识形态工作责任制落实情况作为干部考核的一项重要内容,考核评价材料中对考察对象落实意识形态工作情况作了专门评价。

(3)针对缺乏对意识形态工作专项督查。一是县委即知即改,今年7月,抽调了21位干部组成了8个调研工作小组对全县19个乡镇(街道)、34个党委(党组)开展了意识形态工作风险排查和专项督查,对未研究意识形态工作和安排意识形态内容专题学习的单位责令整改,目前已经全部整改到位。二是强化意识形态工作督查考评,修订完善了我县落实意识形态工作责任制具体考核指标和办法。将意识形态工作列入县委巡察,今年共对3个乡镇4个县直单位进行了意识形态专项巡察。

(三)党的组织建设方面

1.关于选人用人不够规范的问题

(1)针对选任工作把关不够严格。一是加强干部选拔任用工作监督,健全完善“12380”综合举报受理平台,对干部考察、任职公示等期间收到的有关选人用人问题反映,按照规定开展调查核实,并及时将核查情况向县委报告,为县委选拔任用干部提供依据。二是严格执行《党政领导干部任职试用期暂行规定》有关规定,5月9日即提前结束卓军同志任职试用期,并免去其试任职务,由县水利局按试任前职级安排工作。三是加强对《干部任用条例》等政策法规的学习,编印了干部工作有关政策法规学习资料,在县委常委会上集中学习。

(2)针对未按规定配备干部。一是持续深化“7 3”专项整治,严格按照编制、职数配备干部,结合新一轮的机构改革、岗位调整、职级套改等措施,加快对超职数配备干部整改。结合县域紧密型医共体建设,推进县医院、中医医院等2个单位党政正职分设问题整改,已免去违规单独配备的党支部书记2名。目前,32名超职数配备科级领导干部已消化10名。二是严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,9月30日对县总工会、团县委、县妇联、县司法局等4个县直单位分别增补1名党组成员,县市场监督管理局免去3名党组成员。

(3)针对民主推荐结果运用不当。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定的程序和步骤,坚持动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个环节,环环相扣、紧密衔接,做到程序不减,步骤不漏。二是强化民主推荐结果运用,把干部群众的公认度作为选拔任用干部的一项重要参考,切实做到既不简单以票取人,又注重实绩突出,进一步树牢正确的用人导向。

(4)针对一些干部违规兼职。一是坚持即知即改,全面整改,9月底前,社团存在的超龄兼职、超届兼职、兼任法定代表人以及一个社团超过2名在职领导干部兼职的问题,均已整改到位。二是进一步加强对党员领导干部在社团兼职的监督检查,已于12月上旬完成对党员领导干部在社团兼职情况进行进行新一轮梳理排查,未发现党员领导干部违规在社团兼任职的情况。三是根据《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》(中组发〔2013〕18号)的有关规定,县委组织部于12月上旬派出工作组深入各有关企业开展调研,全面了解有关情况,征求意见建议,2019年1月中旬前制定具体整改措施,确保取得整改实效。

2.关于“公务员职务与职级并行”政策作用没有发挥好的问题

(1)针对领导职务与非领导职务的晋升条件和待遇没有明显区别,不利于激励干部担当作为问题。一是贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,对工作不敢担当、不愿负责的干部,不列为职级晋升人员考核对象,延缓职级晋升。二是严格落实《浦城县科级非领导职务干部管理暂行办法》,9月以来,县委组织部牵头组织开展科级非领导职务干部在岗履职情况督查,截止目前,已督查8个单位24名科级非领导职务干部,促进科级非领导职务干部履职尽责。

(2)针对公务员年度考核和职级晋升考核制度可操作性不强,不利于形成奖优罚劣导向问题。一是严格把关职级晋升的各个环节,严格把握6种不列为考察对象和3种考核结论为不合格的情形。在11月开展的职级晋升工作中,1名干部因被县纪委立案而暂缓职级晋升。二是贯彻落实《关于做好2018年全市机关事业单位工作人员年度考核工作的通知》文件要求,严格规范考核程序,确定考核内容、等次,开展好2018年度考核工作,切实把年度考核优秀名额评选给优秀的干部。

(3)针对职级晋升的条件设置不利于营造创先争优氛围问题。严格落实南平市委组织部、南平市人社局《关于改进和完善县以下机关公务员职务与职级并行制度考核工作的意见(试行)》的有关要求,在11月晋升人员考核中,严格把关职级晋升条件,重点考核工作实绩和担当作为,综合分析研判拟晋升人员的民主测评情况以及请销假情况、工作业绩、意识形态、失信情况等方面内容,切实发挥好考核“指挥棒”作用,进一步营造浓厚的创先争优氛围。

3.关于党内组织生活不够严肃的问题

(1)针对民主生活会质量不高问题。一是12月6日,县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,县委班子成员主动联系近年来违纪违法反面典型,特别是我县几名处级干部违纪违法被查处的身边案例,深入具体地进行查摆剖析,严肃认真开展批评和自我批评。二是县纪委、县委组织部联合下发了《关于进一步规范党员领导干部民主生活会的通知》,将执行民主生活会制度情况,纳入基层组织建设考核内容,严格规范党内政治生活。三是责成临江镇党委开展自查自纠,已按要求重新撰写民主生活会情况报告,并上报县组织部。

(2)针对“三会一课”制度不落实问题。一是印发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》,进一步完善党建内业资料定期评查制度,全面、全程纪实各基层党支部“三会一课”执行情况。二是将各基层党组织开展“三会一课”作为基层党建巡回督导的重要内容,持续开展一线督导,推进“三会一课”制度落实落地。三是严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,对“三会一课”的开展情况实行月报告制,每月下发各基层党组织学习资料汇编,共下发9期《“三会一课”学习辅导材料》。四是县人大、县规划建设和旅游局、农业局等机关党支部、南浦街道党工委和仙阳镇、枫溪乡、永兴镇等党委已完成相关问题整改,并报县委组织部备案。

(3)针对党员日常管理不严格问题。一是制定出台《党委(党组)书记挂点联系基层党支部工作制度》,加强党员教育管理,推动党支部建设。二是严格落实“双重组织生活”制度,把党员领导干部以普通党员身份参加组织生活的情况纳入基层党建巡回督导、“党建体检”和党员民主评议重点内容。由县委主要领导对没有按照规定以普通党员身份参加所在党支部组织生活的6名县委常委进行谈话提醒。三是结合发展党员预审工作,对19个乡镇(街道)和县直机关单位党务工作者“一对一”进行发展党员业务培训;推行“主题党日 ”,基层党支部每月开展一次“主题党日”活动。

4.关于基层党组织弱化问题比较突出的问题

(1)针对基层党组织战斗堡垒作用发挥不够明显问题。一是制定出台《浦城县落实基层党建工作责任制实施办法》严格落实基层党建责任,提升基层党建工作水平。二是强化村主干教育培训,举办新一届村(社区)党组织主干培训班,培训村(社区)主干488人;19个乡镇(街道)举办其他村“两委”培训班。三是强化软弱涣散村党组织整顿力度,目前莲塘镇东山村已全面完成整顿转化,其他14个村已基本完成整顿工作。四是精心组织村级组织换届选举工作,完成300个村(社区)换届选举工作,实现“三确保、三力争”目标,村级班子进一步选优配强。五是制定印发各领域基层党组织达标创星活动实施方案,推进党支部标准化、规范化建设。开展党建引领“一季一主题”活动,深化落实“六要”群众工作法,着力提升基层党组织的组织力。全力推动村级集体经济发展壮大,29个集体经济“空壳村”全部实现“脱壳”目标。六是加强对石陂镇南岸村的挂牌整治指导,石陂镇对县扫黑办移送的2条涉黑涉恶线索均已核实回复,持续深入开展黑恶线索大起底、大排查活动,落实重点村领导挂钩督导。县纪委监委对石陂镇南岸村原村支书吴友奴非法转让土地使用权等问题进行立案调查,给予其开除党籍处分。

(2)针对党员先锋模范作用发挥不够问题。一是建立农村党员“双线”管理工作机制,严格落实“警戒线”“先锋线”考评标准,教育引导农村党员发挥好先锋模范作用。二是加强乡镇(街道)党校规范化建设,举办农村党员微型党课教育轮训班,分41期培训农村党员4700余人。三是持续深化学习廖俊波精神,做好“廖俊波式好干部好党员”评选工作,坚持用身边榜样教育引导全县广大党员,进一步提升农村党员的党性意识。四是制定《浦城县涉黑涉恶问题重点村挂牌整治方案》,加强对各涉黑涉恶问题重点村挂牌整治指导。五是加强对违纪违规村干部的问责力度,已对官路乡高门村原党支部书记胡裕忠、原村主任郑友良开除党籍;对仙阳镇太平村支委刘德荣等4人开除党籍,对党支部书记刘子明和村委会主任黄木虎开除党籍。

(四)党的作风建设方面

1.关于违反中央八项规定精神问题多发的问题

(1)针对违规发放津补贴。开展规范公务员津补贴专项督查,全县各单位自查自纠工作。组织开展“1 X”津贴补贴督查,已对县水利局、安监局等单位进行督查,清退4.3万元。对“1 X”职能部门移送的问题线索优先组织核查,目前各部门移送线索22条,查实3条,给予党内警告2人,诫勉谈话1人。进一步健全津补贴发放制度,出台《关于重申有关纪律严禁违规发放津贴补贴的通知》,全县违规领取的奖金津贴补贴共计7663056.4元已全部清退完成,2016年招商引资工作奖励金、19个乡镇(街道)2016年度森林防火责任风险奖励金已完成清退、县林业局双休日节假日值班补贴已完成清退,2017年1月县赣剧艺术传承发展中心已全面停止发放演出津贴。

(2)针对个别乡镇“三公经费”居高不下。加强会议费用的管理,严格会议费支出,会议费列入“1 X”专项督查,2018年全县公务接待费518.38万元,下降16.99%;会议费320.80万元,下降16.8%。进一步细化标准和审批程序,健全内控制度和财务管理制度,全面加强“三公经费”管理。严格执行“三公经费”预算管理、支出管理、信息公开制度,富岭镇、仙阳镇、石陂镇、莲塘镇举一反三、针对问题进行整改。

(3)针对公务接待不规范。制定和完善《公务接待管理办法》《接待审批流程制度》《接待费用明细制度》等接待工作制度,杜绝超范围超标准接待。组织开展明察暗访工作,今年以来,共组织15批次检查,对12个单位公车使用情况进行备案,将公务接待列入全面从严治党主体责任落实情况和巡察重点内容。县人社局局长季敏玲受到党内警告处分,副局长郝建华、朱文兴,副主任科员张方正受到诫勉谈话处分,县人大办公室主任魏福孙受到诫勉谈话处分,县卫计局局长兼党委书记黄坤平受到党内警告处分,主动退回超标准接待金额;县疾控中心主任陈方美受到诫勉谈话,主动退回超标准接待金额,并对相关人员处理情况进行通报,加强警示教育。

(4)针对个别行政机关仍存在乱收费的现象。加强收费标准和公示制度建设,规范收费行为,发现问题及时查处、限期整改。县公安局、县教育局、九牧镇在单位本系统内开展自查。县公安局上缴2013年度违规收取的赞助款97.3316万元,富岭派出所已全部退还违规收取费用,县纪委对该问题进行全县通报,并对时任富岭派出所所长徐孝顺谈话教育;县教育局已上缴200万元违规收取费用,县教育局分管副局长周文杰受到通报批评处分;九牧镇工贸办清退浦城县九牧金鑫莹石矿5.5万元,时任九牧镇工贸办负责人黄志强受到党内警告处分。

2.关于少数干部精气神不足,缺乏担当意识的问题

(1)存在拖拉推诿的现象。认真落实关心关爱基层干部人才政策,提高偏远乡镇工作补贴至每月500元,增核县乡事业单位相关奖励性绩效工资。开展行政服务效能和干部精气神“一月一暗访”督查,将督查结果运用作为评先评优重要依据。今年以来,共查处“慵懒散”方面问题12起23人,给予通报批评、效能告诫等处理。组织林权类不动产登记业务培训,增设审批窗口,将登记时限由规定的30个工作日压缩至平均用时2.56工作日。县分管副县长对县国土资源局副局长杨建洪、不动产登记中心主任徐海强、县林业局副局长林红武谈话教育。

(2)针对存在“门好进、脸好看、事不办”的现象。发挥典型示范作用,在浦城电视台、浦城时讯等媒体宣传廖俊波式好党员好干部先进事迹,总结梳理16条负面清单和11份对照检查材料,各部门每月上报负面案例,目前已对5批13个问题予以公开通报曝光。制定《关于坚持监督在一线跟进确保“五个一批”项目落地见效的工作方案的通知》,开展形式主义、官僚主义问题综合整治,今年以来,共效能问责1个单位和44人。推进“互联网+政务服务”,今年以来办理网上申报办件3106件,占比44.58%。制定《业务工作督查通报制度》,督查结果纳入各单位年度绩效考核,落实回访工作机制,杜绝超期办件情况。对县规划建设和旅游局审核审批股股长李敏兰进行诫勉教育。

3.关于“文山会海”等形式主义问题比较突出的问题

出台《浦城县加快政务工作标准化建设实施方案》和《关于进一步整治“文山会海”改进文风会风的通知》,进一步规范公文、会议的审批和办理程序。开展“无会周”“工作落实月”等活动,建立定期分析制度,严控发文数量和会议数量。截至12月底,县一级发文数量715份,同比减少204个,下降22%;县一级会议数量190场,同比减少26次,下降12%。举办2期全县性办公室系统培训班,进一步提高县乡两级行文、办会质量。

4.关于开展移风易俗专项治理不到位的问题

(1)针对少数干部对人情往来界限认识不准确。加大明察暗访和查处力度。今年以来,共查处移风易俗违纪案件5起6人,其中党内警告3人,通报批评3人。广泛开展宣传,已发放移风易俗宣传单1000余份、通过《浦城时讯》刊发移风易俗35则公益广告。成立浦城县移风易俗工作领导小组,各乡镇(街道)均成立工作领导小组,压实各乡镇(街道)党(工)委“一把手”的第一责任人责任。

(2)针对红白喜事讲排场比阔气。在重要时间节点组织开展明察暗访,今年以来,已组织开展明察暗访3次,共通报曝光红白喜事讲排场比阔气2起2人。公安局交警大队王灵辉受到诫勉谈话处理,并作深刻书面检查。加大治理力度,下发《关于推动全面开展移风易俗专项治理工作的通知》和《关于进一步规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行办法》,引导党员干部发挥示范作用,把移风易俗专项治理纳入县委巡察的重要内容。开展移风易俗“1 1”专项整治,将“生日宴”纳入整治范围。因违规操办生日宴,濠村乡3名村干部受到党内警告、通报批评等处分。

(五)党的纪律建设方面

1.关于落实全面从严治党主体责任不够有力的问题

(1)针对县委对党员领导干部疏于教育管理。一是将全面从严治党主体责任落实情况纳入各单位党委(党组)书记述党建报告,健全督查机制,2019年1月由县委、县政府主要领导带队开展落实主体责任检查。二是县委主要领导带头到党校给党员上党课2次,各县委常委分别给科级干部上党课1次,各乡镇(街道)挂点县处级领导均到基层开展廉政党课1次以上。并将廉政教育纳入县委党校培训内容,今年以来,县委党校已开展培训班4期757人次,其中科级干部2期98人次,三是严把选人用人廉政审查关,实行“12380”举报电话24小时专人值守制度,组织新提任的科级领导干部进行任前廉政法规知识测试和撰写任前廉政对照检查材料。四是加强违法案件通报,形成有效地震撼作用,今年以来,共对违纪案件通报20批39起59人。五是县规划建设和旅游局、县教育局和莲塘镇均已制定本单位的主体责任清单和分解方案,责任逐项落实到人,压实全面从严治党主体责任。

(2)针对压力传导不足,全面从严治党向基层延伸不够深入。一是开展村主干“一月一考评”,进一步规范村务运行,并按考评结果发放奖励金,截至目前共有255名村干部被扣奖励20800元。二是组织全县党员干部观看警示教育专题片《深渊》41批次。三是督促各单位班子成员严格落实“一岗双责”,开展述廉述责述法,对履行主体责任不力的27名科级领导干部进行责任追究。四是加大查处力度,县疾控中心免疫预防科原科长何达兴受到开除党籍和开除公职处分,县城管大队原副队长黎忠议受到开除公职处分,忠信镇雁塘村党支部书记余继寿和村主任徐绍文受到党内严重警告处分,富岭镇泽潭村党支部书记李荣标和原村主任张春华分别受到党内警告和党内严重警告处分,临江镇樟山村村主任吴桂林和临江镇高坑村党支部书记尹兰兴受到通报批评处分。

(3)针对抓早抓小措施未落到实处。准确把握和运用监督执纪“四种形态”,今年以来,运用“四种形态”处理692人次。用身边事教育身边人,组织24批次,968名党员干部参观廉政教育基地,旁听典型腐败案件庭审1次30人。切实做到抓早抓小,2018年县委县政府主要领导对班子成员开展廉政谈话2次以上。县林业局党委吸取教训,每月均组织干部开展廉政教育,党委书记落实第一责任人责任,2018年对班子成员开展廉政谈话3次以上。

2.关于监督责任履行不够到位的问题

(1)针对日常监督执纪不够有力。开展“一月一主题”业务培训,今年以来已开展12次培训,对19个乡镇分片区对各乡镇纪检监察干部进行“乡镇案件线索处置”专项业务培训。制定《关于落实监督责任,推进全面从严治党实施办法》《关于深入开展一线监督推动全面从严治党向基层延伸工作实施方案》,加强县纪委对乡镇纪委、派驻纪检组的指导工作,落实常态化监督机制。按照“日清、周转、月报、季结”的问题线索处置制度,对信访件实行全程跟踪管理,今年信访举报查实率为41.76%,比2013年以来的查实率提高8.36个百分点。今年以来,县检察院纪检组处置第一种形态3件,县人大纪检组处置第一种形态7件,全县8个派驻纪检组均有自办案件,乡镇发现案件线索数16条。

(2)针对“一案双查”责任追求不够到位。加大追责问责力度,启动“一案双查”,倒逼“两个责任”落实。针对水北街镇水尾村案件,对水北街镇经管站站长吕荣孙诫勉谈话;对时任水北街镇党委委员、人武部部长叶坤亮批评教育;对水北街镇党委委员、人武部部长吴德宾批评教育;针对富岭镇大庄村案件,对时任富岭镇经管站站长吴敬斌诫勉谈话;针对盘亭乡庙湾村案件,对时任盘亭乡党委副书记季武平、时任盘亭乡纪委书记徐忠同志批评教育;针对林业系统案件,对林业局分管副局长王建斌、余定亮同志批评教育,对时任林业局局长徐行宇、宋少林同志提醒谈话。

(3)针对在违纪问题处理中存在畸轻现象。一是组织专题培训班6期,学习新《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规,提升干部执纪水平,开展业务知识测评。二是制定落实案件会审制度,对定性量纪进行认真审核把关,针对此次省巡视三组移交的215封信访件,已初核完成195件,该195件全部通过案件会审机制,进行会商,最终转立案21人,已开除党籍并移送司法3人、党内严重警告5人、党内警告6人,诫勉谈话19人,其他处理48人。三是制定“四个一”纪律审查片区协作制度,发挥县纪委的整体联动作用,避免“人熟案难办”情况。四是对时任核查县房管所所长陈柄松案件,对核查林业局副局长王建斌、农业局干部林前华案件、核查县人力资源与社会保障局干部方菊英案件的三个核查组组长颜兴斌、余丰、叶爱群进行提醒谈话。

(4)针对纪检机构“三转”不彻底。由县纪委书记对“三转”不到位的富岭镇、九牧镇、永兴镇、临江镇、枫溪乡、官路乡、石陂镇等7个乡镇党委书记、纪委书记进行约谈,问题已全部整改到位。对全县各乡镇(街道)纪(工)委“三转”情况再次进行排查。把纪检机构“三转”工作纳入巡视巡察和全面从严治党检查的重要内容。

(六)反腐败斗争方面

1.关于马莲河两岸基础设施和公共设施建设工程项目存在违规招标和监管缺失的问题。

一是督促承包方严肃财经纪律,规范账务填写,按照财务制度严格要求规范支付,并对相关款项支付的真实性加强查验。二是出台《浦城县县级财政专项资金绩效管理办法》、《关于开展打击建筑工程转包、违法分包等违法行为专项整治工作的通知》,规范项目审批程序,严格财政资金拨付使用程序,履行监管职责,严厉惩处违法发包、违法分包等行为。三是成立了房屋市政、交通工程和水利工程3个行业专项督查小组,由县政府分管副县长牵头,组织开展工程质量安全和打击转包、违法分包及挂靠等督查工作,加强施工过程质量监管、严格责任追究。四是由县政府分管副县长对县国投公司、规划建设和旅游局、水利局等7家业主单位负责人进行提醒约谈。

2.关于浦城县中医院整体搬迁工程(一期)违规超概算并逾期竣工的问题。一是组织人员与南平市消防支队协商消防验收相关事宜,目前消防问题基本整改到位,争取近期预验收,待消防验收合格后即可进行竣工结算和决算审计。二是已停止支付工程款,督促施工方提供完整的结算资料和决算资料,并预先从工程款中扣罚10万元作为违约金,另扣留施工方履约保证金13万元,决算审计后按照合同约定(1000元/天)向项目承包方收取足额逾期违约金。三是对县中医医院副院长诸金水通报批评,对县中医医院院长祝华芬批评教育。

3.关于浦城县万达置业工程项目违规建设和销售的问题。加强对工程项目监管,严格把好审批关,依法依规办理审批手续。健全依法决策机制,严格依法行政,违反法律法规和相关政策规定的事项坚决不研究,防止和杜绝此类现象的再次发生。组织对全县房地产项目进行自查,依法向万达置业催缴3260万元违约金和人防易地建设费,县法院已立案,将进行强制执行。已于2015年7月责令暂停该项目商品房销售备案,并撤销预售许可信息。县政府主要领导对县规划建设和旅游局局长蒋建斌进行警示提醒谈话,并积极督促业主及时认真回应落实相关群众诉求。

4.关于临江镇农技站办公大楼工程项目违规肢解拆标的问题。组织各乡镇(街道)和县直各相关单位学习《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规,梳理规范工程招标程序。严格把关资金拨付环节,加强对财政专项建设资金与政府投资项目预算的管理,每年对项目专项资金开展跟踪检查2次以上。临江镇和县农业局等相关单位深刻剖析,举一反三对照检查。对时任临江党委书记沈小明、时任临江镇长陈荣孙进行通报批评,对时任临江镇招标办主任倪红忠给予撤职处分,对时任临江镇水利工作站站长杨培明给予撤职处分,并开展警示教育。

(七)落实上轮巡视整改方面

(1)关于平安建设“三率”综合考评在全市排名靠后,相当数量的群众诉求未得到及时有效处理和反馈,信访总量居高不下的问题。一是深化“平安浦城”建设,近年来陆续投入2100余万元安装1536个高清探头,实现全县村村治安视频监控“全覆盖”;辖区内未发生重特大案(事)件和“六个坚决防止”事件,2013年至2017年全县刑事案件发案率同比分别下降5.5%、1.2%、4.5%、26%、14.7%,破案率持续上升。二是夯实基层基础,整合资源推进县、乡、村综治中心建设,年底完成1个县级公共法律服务中心、19个乡镇(街道)的公共法律服务工作站、300个村级的公共法律服务工作室建设;深化“六联”措施落实,提升服务管理效能,目前全县300个村(社区)均已开通网格化服务管理平台,录入25.8万条信息;全县总计已有94个单位接入福建省信访信息系统,手机绑定率、录入率达100%。三是完善长效机制。出台《浦城县“三率”提升整改方案》《关于开展综治平安“三率”提升及综治重点工作督查的通知》,实行“三率”测评结果动态跟踪管理制度,落实浦城县信访工作问责实施办法。近年来,因“三率”工作成效不明显,共有7个乡镇(街道)和7个综治成员单位领导被约谈;因信访责任落实不到位,共通报批评3个单位,23名乡镇(街道)、县直单位主要领导被约谈, 3个乡镇(街道)被取消综治工作评先资格。

(2)针对“四风”方面问题突出违反中央八项规定精神的问题未得到有效整改,“三公经费”管理仍不够严格的问题。一是坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任,组织全县干部学习相关文件精神,2014年以来,组织落实中央“八项规定”精神培训10余次,1万余名党员干部接受教育。二是加快推进纪检监察体制改革,加大县委巡察和查处力度,聚焦关键节点对“四风”问题开展专项检查,2014年以来共开展8次重大专项整治行动,每年不定期组织检查2次以上,全县共查处违反中央“八项规定”精神问题175起247人,党政纪处分105人,诫勉谈话87人,通报批评32人。三是强化建章立制,印发《浦城县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施意见》《浦城县贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》等制度性文件,长效常态整治“四风”。

(3)针对违规超职数配备干部,超职数仍未完成整改,干部年龄老化的趋势未得到有效遏制的问题。一是持续深化“7 3”专项整治,严格按照编制、职数配备干部,结合新一轮的机构改革、岗位调整、职级套改等措施加快消化整改到位。截至2018年12月,已消化10名超职数配备科级领导干部。二是加大招聘招考力度,进一步优化了我县干部队伍结构。截止目前全县公务员(含参公人员)总数上升到1660人,平均年龄下降到43.3岁,35周岁以下科级干部从37人上升到51人,占比从5.49%上升到6.69%。三是加大紧缺人才引进力度,定向培养和考察招聘教师、乡镇医生等基层急需紧缺人才,近年以来共计定向培养109名医技人才,招聘紧缺急需专业人才117人。四是落实各项人才政策,增加偏远乡镇工作补贴至每月每人500元,增核县乡事业单位相关绩效工资,发放紧缺急需人才安家补助174.6万元,办理人才公寓入住审批97人。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视组对我县开展巡视工作以来,移交检控类信访件215件,涉及处级单位2件、科级干部(科级单位)55件、一般干部(股级单位)14件、村居人员141件,国企人员2件,其他人员1件。县委高度重视移交问题线索查处工作,全力梳理列出线索清单,并组织精干力量抓紧调查核实,依法依规、从严从快处理。

目前,检控类信访件和移交的问题线索已全部办结。共对164名相关人员进行处理,涉及科级干部65名,其中开除党籍10人,移送司法9人(含开除党籍8人),党内严重警告7人,党内警告8人,正立案审查7人,诫勉谈话22人,通报批评11人,组织处理5人,批评教育13人,提醒谈话80人。

(一)党纪、政务立案情况(共32人):

1.忠信镇寨门村原两委罗思明利用职便,将造福工程危房改造补助款挪用于其个人承揽的工程项目上的问题,给予开除党籍处分,涉嫌犯罪问题移交检察机关依法处理。

2.石陂镇南岸村原支书吴有奴、原主任吴惠青违规报支相关费用,非法转让土地使用权等问题,给予开除党籍处分。

3.忠信镇高溪村原两委干部徐芳贵、张任林、黄丰云、潘春梅、邱丁宝、黎志勇等5人因套取私分旧村复垦补偿款的问题被开除党籍,涉嫌犯罪问题移交检察机关依法处理。

4.盘亭乡南山村原支书毛松贵因挪用造福工程危房改造补助款34.8万元的问题,给予开除党籍处分,涉嫌犯罪问题移交检察机关依法处理。

5.仙阳镇太平村原支书刘子明利用职便,为他人谋利,收受他人好处的问题,给予开除党籍处分,涉嫌犯罪问题移交检察机关依法处理。

6.县交通执法大队副大队长郑勇利用职便,收受物流企业老板所送钱物,在执法工作中向车主和驾驶员吃卡拿要等问题,给予党内严重警告处分。

7.县交通执法大队退休返聘人员陈平在执法工作中向车主和驾驶员吃卡拿要的问题,给予党内严重警告处分。

8.枫溪乡胡推村原村支书章秀昌因截留五保金的问题,给予党内严重警告处分。

9.县投资开发公司经理周敏文、职工叶建青因违反计生的问题,给予党内严重警告处分。

10.石陂镇村民邱建平、仙阳镇村民鲍童富因行贿的问题,给予党内严重警告处分。

11.驻县发改和科技局纪检组常务副组长何让富、县安监局副局长王德荣因未严格履行审批手续出入境的问题,给予党内警告处分。

12.县国土资源局副局长刘先和因在高速交警例行执法检查过程中与交警发生争执,阻碍交警执法的问题,给予党内警告处分;

13.县公安局看守所原所长姚永春因违反有关规定自定薪酬滥发津补贴的问题,给予党内警告处分;

14.濠村乡溪口村原支书兼主任练金华因大操大办生日宴收受礼金的问题,给予党内警告处分;

15.水北街镇黄碧村原村主任余加富因挪用生态林护林员工资的问题,给予党内警告处分;

16.濠村卫生院原院长余忠平因采取虚开邮政包裹等方式报销个人手机费用的问题,给予党内警告处分;

17.万安乡竹源村原村主任何云武因采取虚开购买家具发票的方式套取村集体资金6000元出来变通处理村里无法入账的餐费开支的问题,给予党内警告处分;

18.富岭镇大庄村村主任杨云东、管厝乡流源村原村支书刘建孙和原村主任陈昌辉、忠信镇半源村原村支书谢新强、盘亭乡林业站站长叶杨军、富岭镇圳边村原村主任沈从飞、永兴镇岩岭村主任杨连寿等7人被党纪立案审查。

(二)诫勉谈话(共22人)

给予诫勉谈话人员分别为:县民政局局长章秀华、县台办原主任祖永建、浦城一中党支部副书记罗祠军、县直机关党工委原常务副书记张汶安、县总医院院长祝华芬、龙岭下水库主任陈新生、县赣剧艺术传承发展中心原主任郑力才、水北街镇会计服务中心主任吕荣孙、莲塘镇山桥村支书徐芳忠、盘亭乡棠岭村村干部吴诚林、莲塘镇官桥村支书姜良孙、莲塘镇官桥村主任张文昌、忠信镇下庄村原支书刘信云、忠信镇下庄村原主任艾金发、九牧镇黄毕村支书连忠羲、濠村乡溪口村原支书兼主任练金华、万安乡竹源村支书陈泉林、莲塘镇东山村支书王伟、水北街镇陈源村支书罗梅寿、富岭镇圳边村原支书钟奕亮、仙阳镇永建村原支书叶震洲、永兴镇岩岭村原支书姜贤兴。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.未按规定配备干部。

未完成整改原因:因纪检监察体制改革、事业单位职数重新核定等原因,且科级干部总量增加、领导职数空缺较少,产生了新的超职数配备待消化人员,导致整改效果不够理想。

下一步整改措施:认真贯彻落实中组部《关于严禁超职数配备干部的通知》等有关规定,结合新一轮机构改革、岗位调整、职级套改以及2019年6月份届中调整等,严格按照编制、职数配备干部,加快消化新产生的超职数配备干部。

完成时限:2019年10月底

2.一些干部以挂职名义在企业兼职。

未完成整改原因:我县国有企业的主要职能是负责国有资产的监管,实现国有资产的保值、增值、不流失。我县县管干部在国有企业挂职,主要履行国有资产的监管职责,挂职期间未领取任何报酬。同时,我县企业经营管理人才十分紧缺,若免去在国有企业挂职的县管科级领导干部职务,一时难以配备合适人选,国有资产存在监管风险。

下一步整改措施:根据《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》(中组发〔2013〕18号)的有关规定,目前已深入有关企业开展调研、征求意见建议,积极同有关部门、企业对接,并着手制定具体整改措施,加快整改到位。

完成时限:2019年2月底

3. 上轮巡视未整改到位的违规超职数配备干部问题。

未完成整改原因:因机构改革、“党政分设”整改等原因,产生了超职数配备待消化人员,且需综合考虑工作岗位与人员匹配要求等因素,超职数配备待消化人员未全面完成整改。

下一步整改措施:持续深化“7 3”专项整治,结合新一轮机构改革、岗位调整、职级套改以及2019年6月份届中调整等,加快对上轮巡视未整改到位的违规超职数配备干部消化整改到位。

完成时限:2019年10月底

经过两个月的集中攻坚,整改工作已取得阶段性成效。下一阶段,浦城县委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严格对照巡视反馈意见要求,抓常抓严抓实整改,把全面从严治党不断引向深入,加快推动浦城县高质量发展绿色发展赶超发展。

一是深化全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”的要求,提升政治站位和政治自觉,加强重点领域、关键岗位的廉政风险防控,抓好“关键少数”监督管理,完善权力运行制约和监督。推动各级党组织负责人切实履行“第一责任人”职责,管好班子、带好队伍。旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任,运用好监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党向纵深发展。

二是常态长效落实整改。以严的标准、实的作风统筹推进后续整改任务,对需要进一步整改的,强化跟踪推进,确保在规定时间内完成整改;对已完成整改的,适时组织开展“回头看”,确保问题不再反弹。按照三个月内办理反馈的要求,对省委巡视移交的问题线索,坚持揪住不放、认真核查、依纪依规处置,确保查清查实、销账到底。

三是举一反三建章立制。以巡视整改为契机,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,坚持综合施策、标本兼治,不断深化改革,着力扎紧制度笼子,加强源头治理,推动形成长效工作机制。同时,强化对制度落实情况的督查,对执行制度不认真、搞变通、打折扣的人和事严肃问责到底,让广大党员干部真正知敬畏、守底线。

四是立足整改助力赶超。坚持高质量发展落实赶超,在更高起点上推动新时代改革开放再出发,认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,以巡视整改为契机,进一步提升党员干部精气神,加快绿色产业发展,做强生物产业、做优现代农业、做响旅游业,抓牢实体经济发展,助力新兴产业提速和乡村振兴,积极推进机制创新和各项改革试点,加快绿色发展推动高质量发展,落实赶超目标,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-2822150;通信地址:中共浦城县委办公室(巡视整改办),邮政编码:353400;电子邮箱:[email protected];公布网站:http://www.pc.gov.cn。

中共浦城县委

2019年2月11日

中共沙县县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:57

根据福建省委巡视工作的统一部署, 2018年6月13日至7月14日,省委巡视七组对沙县开展了巡视,并于2018年11月8日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、落实巡视整改主体责任情况

11月8日,省委第七巡视组反馈巡视意见后,沙县县委第一时间组织召开县委常委(扩大)会议,专题贯彻反馈会精神,研究部署整改落实工作,并深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,将省委巡视组反馈意见与县委书记杨兴忠同志的表态发言以党内文件形式下发全县,切实把抓好巡视整改作为落实“四个意识”的“试金石”,动员全县各级领导干部把巡视整改工作作为政治任务抓紧抓实抓好。

(一)坚持以上率下,严格落实责任。县委主动扛起巡视整改主体责任,第一时间成立由县委书记任组长、县长任第一副组长的巡视整改领导小组,并召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,紧扣反馈问题,深刻剖析、举一反三,明确整改方向和主要措施。县委书记杨兴忠同志认真履行巡视整改第一责任人责任,先后主持召开6次巡视整改工作领导小组会议,牵头制定整改方案,研究部署具体整改任务,主动认领问题39个。其他常委和县处级领导同志带头落实整改,按照职责分工抓好分管领域的整改落实。各级各部门党委(党组)迅速行动,严格履行整改责任,形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

(二)细化整改任务,突出真改实改。针对巡视反馈意见,县委一条一条加以对照,制定下发《关于落实省委巡视七组〈关于对沙县巡视情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》,细化提出212条整改措施,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人,清单化、具体化落实整改任务,确保整改措施可执行、可操作、可检查。

(三)建立工作机制,从严从实推进。一是组建工作专班。从主要职能部门抽调12名骨干力量集中办公,形成工作专班,专职负责巡视整改任务的日常沟通协调、督促检查、推动落实等工作。二是实行“一周一报”。各级各部门对照整改分解任务,每周报送整改进展情况和工作信息,县委巡视整改办及时汇总梳理,累计编发《巡视整改工作简报》14期。三是突出动态跟踪。县委巡视整改办制定“一表”(整改方案落实进度表)和“一单”(巡视整改事项通知单),整改到位一项对账销号一项,确保整改措施落地落实。

(四)敢于动真碰硬,强化督办问责。县委巡视整改办与县纪委监委、县委组织部加强经常性监督,采取明察暗访、随机抽查等方式加强督查,对于整改工作中高举轻放、敷衍整改、虚假整改的单位和个人,严肃追责问责,已对24个部门单位进行督查,发现问题20个,对16个整改不到位的部门单位进行通报,切实保障问题整改进度序时推进,确保巡视反馈问题“条条有整改、件件有着落”。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.贯彻落实新发展理念不够深入

(1)关于“推动县域经济高质量赶超发展不够有力”问题

整改情况:一是召开县委十二届七次全会,研究制定《中共沙县县委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》,对推动高质量发展与实现赶超工作进行了再动员再部署,加快推动产业转型升级、社会事业发展,补齐民生短板,进一步做大经济总量。预计2018年全县地区生产总值完成251.1亿元,增长8%;农林牧渔业总产值53.4亿元,增长5%;规模以上工业增加值增长9%;地方公共财政收入10.2亿元,增长5.2%。二是制定《关于实施“五大提升工程”推动高质量发展奋力实现赶超目标的意见》,引导和促进全县策划生成一批科技含量高、投资规模大、带动作用强以及税源型项目,截止2018年底,全县新增“五个一批”项目414个,总投资523.95亿元,116个项目开工建设,55个项目建成投产。2018年三季度在省“五个一批”正向激励考评位列全省第二。三是努力培植财源税源,多措并举减轻企业负担,支持实体经济发展,2018年,我县财政收入税性比为59.49%,同比提升3.11%,财政收入质量有所提升。四是以沙县城投公司为试点,加快推进县属国有企业转型升级,逐步扭转经营效益差,亏损严重问题。

(2)关于“社会治理不够有效”问题

整改情况:一是深化信访积案专项攻坚,建立重大事项社会稳定风险评估机制和“1 1 N”包案化解专班机制,及时就地解决初信初访,从源头上预防和化解社会稳定风险。截止2018年底,省委巡视组交办的73件信访事项已全部完成办结,并化解信访积案15件。全县进京上访同比批次及人次分别下降33.3%、53.8%;无群众进京到省集体访;到市上访同比批次、人次分别下降70%、81.4%。二是实行一个楼盘一个领导挂包、一个工作专班负责机制,整合各部门资源力量,及时协调解决风险楼盘项目建设过程中存在的困难和问题,目前5个住宅风险楼盘基本完工,约2200套商品房交房,并逐步逐户办理“不动产权证”;6个商业烂尾楼盘正积极对外招商。三是开展“两打两控”暨“飓风肃毒2018”专项行动、打击整治赌博违法犯罪专项行动,对涉赌、涉毒违法犯罪“露头就打”,并广泛开展禁毒、禁赌舆论宣传,增强群众防范意识。截止2018年底,已抓获贩毒嫌疑人3名,吸毒人员77人,破获涉赌刑事、治安案件216起,建成凤岗街道禁毒教育基地。四是严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”等侵财犯罪,扎实推进区域性治安突出问题治理,提升群众安全感;开展“六无”村(社区)建设、综治“六进家庭”和“百名政治干警入百村”活动,提高群众平安建设的知晓率、参与度。每月开展公安干警执法质量考评活动,发现问题及时整改,促进执法工作和窗口服务的规范化,提升群众满意率,截止2018年底,沙县接处警满意率为96.99%。

2.推进三大攻坚战存在差距

(3)关于“金融风险防控不够”问题

整改情况:一是制定《沙县政府隐性债务风险化解方案》,对存量债务进行梳理,筹集资金偿还到期本息,逐步消化存量债务。二是加紧盘活各工业园区闲置资产,有序挂牌出让各类用地,积极引入项目,努力培育税源,并加强债务管理,规范融资举债,积极筹措资金偿还银行贷款。省委巡视反馈以来,3个园区累计已偿还各类银行贷款6.26亿元。三是为打造宜居城市环境,增强城市竞争力,我县提出了“城区步行10分钟内有公园”的规划理念。在实际建设过程中,我们根据“轻重缓急、量力而行”的原则,合理安排建设项目,没有财政资金保障的公园性项目不立项、不建设,确保既打造好宜居环境,又不增加新的地方债务。

(4)关于“精准扶贫工作落实不够”问题

整改情况:一是加大脱贫攻坚力度,着力培植增收产业、落实扶贫政策、壮大集体经济,完成2018年初制定的15个贫困村和6个空壳村退出任务。二是加强上级扶贫政策审核把关,建立和推进跨部门信息共享与核对机制,严格规范扶贫资金申领、审批程序,提高扶贫资金使用透明度,杜绝骗领、冒领现象发生。冒领的低保金及造福工程补助资金已全部追回;收回省级扶贫小额贷款信贷贴息资金86万元。三是用好“348”扶贫机制,严格落实扶贫领域部门和全体帮扶责任人职责,认真做好贫困户分类帮扶台账,结合贫困群众实际制定有针对性的帮扶举措,确保扶贫政策全落实、全覆盖、全到位。2018年四季度我县到村到户帮扶工作群众满意度为97%。四是认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃处置落实扶贫工作不力的人和事。其中:对上报医疗救助对象审核不严,造成多下拨救助款的民政局副局长胡启柳、城乡低保股股长陈振兴给予党纪处分,涉及191.39万元已上缴省财政。

(5)关于“污染防治攻坚工作滞后”问题

整改情况:一是打好污染防治攻坚战,强化中央和省环保督察整改工作,深入开展“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”等五个专项治理行动,全县环境质量持续向好,城区污水管道已铺设18.8km,完成102.7%;城南污水处理厂于2018年12月底试运营。二是开展村庄环境整治工作,建设10个美丽乡村示范村,新建、改建公厕41座,标准三格化粪池2071户,43个行政村建立垃圾治理常态机制,7处乡镇生活垃圾简易填埋场风险评估报告通过专家审查,农村生产生活环境持续改善。

3.落实以人民为中心的思想还有欠缺

(6)关于“教育短板突出”问题

整改情况:一是深化中小学人事制度改革,加大教育人才引进力度,采用公开招聘、委托培养和人才引进等方式,多渠道配齐配强教师队伍,2018年共招聘新任教师102人,其中,幼师20名.城乡学校教师交流55名。二是持续实施“名师培养工程”“教师梯度培养工程”“农村教师能力提升工程”等教师培训培养工程,2018年举办各种类型培训16期,5855人次参加培训,全县教师队伍整体素质有力提升。完善教育正向激励机制,出台基础教育工作绩效考评“1﹢4”、教育教学质量奖等正向激励措施,全力促进教育教学质量提升。三是加强城区中小学建设,制定《沙县消除义务教育学校“大班额”工作实施方案》,采取“一校一策”办法精准施策,分阶段加快消除大班额。金沙第二小学、金沙幼儿园等教育项目建成并投入使用,新增学位2160个,全县幼儿园普及率达到75%(其中公办幼儿园达33.9%,民办幼儿园达41.1%),超过全省平均水平10个百分点。四是开展教育培训机构联合集中整治,对全县22家中小学学科类培训机构和25家托管中心进行检查,下达整改单22份,注销2家,关停7家。五是创新留守儿童管理,出台《沙县教育局关于加强关爱和保护留守儿童工作的实施意见》,推行“五个五”工作模式,开展中小学生校内课后服务试点工作和“爱心妈妈”、“党员爱心志愿者”、“知心哥哥姐姐”等结对帮扶活动,积极构建社会、学校、家庭共同关心留守儿童健康成长的教育网络。

(7)关于“医疗卫生资源较匮乏”问题

整改情况:一是提升医疗卫生资源供给,加大医疗机构床位供给,目前全县每千名常住人口医疗机构床位5.21张,其中儿科床位新增20张,基本达到国家规划要求。二是充实医疗卫生队伍,共招聘6名紧缺专业工作人员、4名定向委培本(专)科毕业生充实到乡镇卫生院工作。三是提升基层队伍能力,2018年共举办基层卫生院护士长培训班10期、乡村医生规范培训班3期、医疗技术培训班4期,累计培训卫技人员超300名。

(8)关于“为民办实事项目落实不到位”问题

整改情况:2014~2015年未按时完成的为民办实事项目均已完成。2016年未办结的4件为民办实事项目中,双溪水库水源地保护和观音山森林保护区建设项目结转至2017年继续实施并已完成;七峰山公园建设项目结转至2017年并提升为七峰叠翠风景区工程建设,已基本完工;金沙第二小学已于2018年9月开学时投入使用;金莲花陵园(一期)工程建设项目于2017年更名为沙县金莲花城市公益性陵园(一期)工程建设项目,已基本完工。

4.县委的领导作用发挥不够充分

(9)关于“抓党建工作力度不够”问题

整改情况:一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,2018年共召开12次专题会议和3次党建工作领导小组会,研究党建工作。二是制定《县委党建工作领导小组工作规则》和《县委党建工作领导小组议事规则》,推进县委党建工作领导小组工作规范化、制度化、民主化、科学化建设。三是要求各级党组认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,加强全县各党组规范管理工作,建立健全党组议事决策规则。四是针对分管党建工作的县委副书记陈聚宝同志组织关系未转移问题,因该同志调任市商务局局长,不再担任县委副书记,党员组织关系相应转移至市商务局党组织,同时,新任县委副书记王盛雄同志组织关系已转移至我县,分管党建工作。

(10)关于“县委解决发展难题、突破薄弱环节的力度不够”问题

整改情况:一是深化“增激情、敢担当、破难题”活动,2018年四季度,县委、县政府召开全县推进高质量发展落实赶超工作督查暨深化“五个一批”项目百日攻坚冲刺动员大会,就推进项目攻坚进行再部署再动员。截止2018年底,已完成158个攻坚项目,80个难点节点问题,基本完成百日攻坚冲刺任务。二是制定“妈妈式服务”实施方案和《沙县打造“六最”营商环境实施意见》,组织开展项目审批代办员专题培训,建立“妈妈式服务”微信工作群,对项目实施联审联批和容缺审批,截至2018年底,已对44个项目进行联合预审。三是重新修订下发《沙县人民政府关于印发沙县推动新一轮经济创新发展十一项政策(修订)的通知》,编印《沙县十一项政策(修订)解读手册》,取消门槛过高、政策存在不确定性等问题,明确了相关政策操作细则。四是继续深入开展党政领导干部“1 1”招商引资责任目标竞赛活动,2018年全县共组织或参与各类招商活动122场次,完成签约项目159个,完成率达106.7%,当年签约转落地项目42个,批办外资项目6个,盘活闲置厂房15万平方米,未来药业、美信格生物医药等一批好项目、大项目落户沙县。加大与国药集团跟踪对接力度,力争国药(三明)医药产业园项目尽快落地见效。

(11)关于“县人大、政府、政协党组作用发挥不够”问题

整改情况:一是县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组分别召开巡视整改专题民主生活会,党组成员认领问题,积极整改。二是各党组分别制定、完善《县人大常委会党组议事规则》《县政府党组工作规则》和《县政协党组工作规则》,强化党组对各项工作的统筹领导,提高了党组抓大事议大事能力。三是各党组累计召开9次党组会,研究重大事项13个,进一步加强系统内各项党建工作部署推动。

(12)关于“‘三重一大’事项决策不够规范”问题

整改情况:一是在全县县直各单位党委(党组)、各乡(镇、街道)党(工)委开展“三重一大”事项决策落实情况检查,39个党委(党组)上报自查整改报告,梳理“三重一大”事项决策存在问题45个,整改完善相关制度48项。二是凤岗街道党工委、商务局党组就没有对重大事项进行集体讨论决策问题向县委作出说明,并对凤岗街道办事处原主任龚祖清批评教育、对现主任宁贵勇提醒谈话。

(二)党的思想建设方面

1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

(13)关于“学习贯彻落实不到位”问题

整改情况:一是召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想交流会、举办沙县领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,全县科级以上干部参加学习并进行测试。二是印发《中共沙县县委关于在全县进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》,细化兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮具体措施,2018年共组织有关新思想集中专题学习13次。三是建立健全县业余讲师团、县委宣传部宣讲队、乡村讲师团等三支宣讲队伍,2018年共组织宣讲160余场次。四是各乡(镇、街道)党(工)委结合各自实际研究制定习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻意见,认真组织广大干部学习领会精神,做到学懂弄通做实。

(14)关于“领导干部率先垂范作用不够”问题

整改情况:一是下发《中共沙县县委办公室、沙县人民政府办公室关于开展宣传宣讲和综合调研检查工作的通知》,探索“1 N”宣讲工作法,结合工作实际,深入基层一线开展宣传宣讲、调研指导,持续推动新思想进基层,各县处级领导下基层宣传宣讲共计32人次。二是县处级领导加强理论武装,带头领学,每年每个处级领导至少到县委党校为学员上一次专题党课,并组织开展“一周一调研”活动,带头到一线协调解决问题。三是对未尽到领导干部率先垂范作用的高砂镇镇长蔡发木批评教育,并责令作书面检查。

(15)关于“持续推进宣传工作不够”问题

整改情况:一是印发《中共沙县县委宣传部关于加强网上正面宣传的通知》,对全县网站进行全面排查。完成对县政府网站整改,及时更新“学习贯彻党的十九大精神”等专栏内容。二是采取群众喜闻乐见形式,开展新思想宣传,举办文化下基层巡演、“半台戏”和“三下乡”等活动50场次。三是开展社会宣传阵地检查,共排查公共领域宣传载体6166处,共整改陈旧过时、表述不当等问题583处。

2.思想政治学习不够严格

(16)关于“‘三会一课’制度落实不够严格”问题

整改情况:一是严格执行领导干部挂点联系党支部、以普通党员身份参加所在支部组织生活和党支部书记联席会制度,加强指导,开展督查2次,将“三会一课”、组织生活会开展情况作为基层党建情况的一项重要内容,下发问题清单,督促整改落实。二是举办村主干培训班3期、非公企业党组织书记培训班2期、机关党组织书记、党务干部培训班3期,提高党组织书记责任意识和抓“三会一课”制度落实的能力。三是安排县直机关党工委挂点联系商务局党委、商务局党员领导干部挂包党支部,已召开协调会,研究商业贸易集团有限公司机关党支部等7个支部落实“三会一课”事宜,制定整改措施。

(17)关于“学习计划虚以应付”问题

整改情况:一是制定下发《中共沙县县委办公室关于印发〈沙县贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则的实施意见〉的通知》,完善理论学习中心组学习机制,2018年共组织县委中心组学习15次。二是结合年度党委(党组)落实意识形态工作责任制专项督查,对各党委(党组)落实情况进行检查,确保学习实效。三是青州镇党委结合实际制定党委中心组学习计划,指导各支部制定切实可行的“三会一课”计划,规范会议记录,并由镇纪委对林业支部书记刘召新予以诫勉谈话。

3.落实意识形态工作责任制不够到位

(18)关于“‘六个纳入’不够到位”问题

整改情况:一是强化意识形态工作责任落实,将意识形态工作纳入全面从严治党主体责任,纳入综合目标考核,纳入领导班子、领导干部考核,纳入县委巡察内容,并作为民主生活会和述职报告的重要内容,形成重视意识形态工作的导向。二是加强意识形态工作督促检查,由县委宣传部牵头,联合相关部门对全县各党委(党组)对意识形态工作进行了专项督查,对存在问题限期整改。现已完成对全县所有乡镇、县级各部门的意识形态专项督查。三是对8个未报送舆情信息的乡镇,已由县委宣传部组织约谈相关负责人,并要求相关单位及时报送舆情信息。

(19)关于“工作不够落实”问题

整改情况:一是印发《中共沙县县委宣传部关于在舆论监督报道中落实意识形态工作责任制的通知》《中共沙县县委宣传部关于加强公共领域载体管理工作的通知》,修订完善《沙县网络舆情事件处置应急预案》,建立媒体内容发布审签、台账、定期巡查、责任追究等制度,2018年共筛查敏感、负面、不实网络舆情及有害信息17条,制作舆情提示76期,从源头加强舆论管控。二是制定《关于进一步加强沙县宣传文化队伍建设的意见》,强化宣传文化系统干部培养。三是针对2017年应对网络舆情滞后问题,公安局已建立互联网应急值班制度和网上有害信息巡查制度,并对局党委副书记卢华君进行批评教育。四是县委宣传部已约谈全县各乡(镇、街道)分管责任人,强化微博微信管理使用。目前,各乡(镇、街道)已完善微博微信管理举措,并指派人员管理。

(三)党的组织建设方面

1.基层组织建设弱化

(20)关于“农村党建工作薄弱”问题

整改情况:一是开展党支部达标创星活动,推进党支部规范化建设,“一支一策”推进20个软弱涣散村党组织整顿转化,将习总书记在福建工作期间莅沙调研的5个村培育成各项工作示范点。组织召开现场推进会,推广“高桥新桥”、“凤岗街道西霞”等林改发展模式,全面消除集体自营性收入低于3万元的村。二是实施大学生返乡到村任职计划和能人“回引”工程,通过换届选举,虬江街道麦元村、郑湖乡上洋村等“两委”班子不团结问题得到有效解决。三是加强农村基层监督管理,修订了《村级组织工作制度汇编》,完善村级组织议事决策、“三资”管理,推进村务公开标准化建设,实行阳光村务。

(21)关于“企业党建工作不够到位”问题

整改情况:一是逐企建立问题清单,对生产经营管理正常的县属国有企业加强制度建设,综合农场、粮食购销公司、官昌水库、木材经营总公司等4家县属国有企业已完成党建工作写入公司章程、选配专职副书记等事项。二是成立沙县粮食购销有限公司党支部,撤销夏茂粮站党支部、高桥粮站党支部和青竹集团党支部,调整理顺党组织。三是开展党支部达标创星活动,一企一策安排领导挂企,指导员驻企,完成16个非公企业和社会组织后进薄弱党组织的整顿转化。先后举办了非公企业和社会组织党组织书记培训班3期,探索推行“五共五促”、“三亮三比三评”等机制,促进党建工作与企业发展结合融合、互促共赢。

(22)关于“党内政治生活不落实”问题

整改情况:一是由县委组织部部长对存在问题的2个乡镇党委书记进行约谈,责令未召开组织生活会、开展民主评议党员的6个党组织补开民主生活会,开展民主评议党员工作。二是将党内政治生活落实情况作为述职评议、巡察问责、年度考评的重要内容,对存在的问题党组织及时下发整改清单,跟踪整改。三是实行党员领导干部挂点联系、县委组织部部务会成员蹲点指导等制度,全程参与、把关指导,提高组织生活会、民主评议党员等工作质量,全县所有党支部均已召开“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会。四是调整理顺半停产非公企业党组织,按照行业相近、地域相邻的原则,通过与生产经营正常的企业建立联合党组织,确保非公企业每一名党员都能正常过组织生活。

(23)关于“党员发展和党费收缴不够规范”问题

整改情况:一是严格落实发展党员计划,对连续三年以上没有发展党员的17个村党组织进行销号式跟踪管理,对两年没有发展党员的村级党组织进行摸底排查,建立台账。目前,17个连续三年以上没有发展党员的村党组织中,已有9个村发展党员,其余8个村已培养入党积极分子11名。二是规范党员发展程序,各乡镇(街道)党(工)委已对近三年来发展党员工作进行“回头看”,严审程序步骤、会议记录和内业资料,高桥镇杉口村、大洛镇华口村已按要求完善发展党员程序,补齐魏银珠等发展对象的党员材料。三是严格党费管理,重申党费收缴、使用、管理等相关规定,将党费收缴纳入季度自查、年终考评的检查内容,对党费收缴不及时、管理使用不规范的党组织进行通报。全县41个党(工)委均按规定开设党费专户,或在行政账户设立党费专门科目。商贸集团商业综合支部、富口镇富口村已按规定做好党费收缴工作。

(24)关于“流动党员管理不到位”问题

整改情况:一是由小吃产业发展党工委牵头负责,摸清流动党员情况,成立了青岛驻外党支部、江门驻外党支部(党组织覆盖至珠海联络处)。二是建立健全“双向教育”机制,定期流动送学,落实驻外党支部“三会一课”制度。户籍所在地党组织利用春节等流动党员集中返乡节点,组织流动党员集中学习。2018年共开展流动送学24场次,家乡党组织返乡流动党员集中学习12场次。三是制定下发了《2018年度驻外党支部组织建设考评方案》,将抓基层党建工作纳入小吃考评范畴,结合小吃产业发展年度考评同步开展,切实做到年初有安排、平时有督查、年终有考评,建强驻外党支部。

(25)关于“离退休干部党支部工作不够健全”问题

整改情况:一是及时组建离退休干部党支部,14个原来未单独成立离退休党支部的单位均已成立离退休干部党支部。二是责令交通运输局退休支部及时补开组织生活会,对交通运输局党委主要负责人进行约谈,“举一反三”开展自查自纠,切实规范党内政治生活。三是印发《关于建立离退休干部党支部工作机制的意见》,将离退休干部党支部落实“六个基本”工作情况纳入各级党组织书记述职评议考核的重要内容,传导责任压力。

2.选人用人工作不够规范

(26)关于“三超两乱整治不够到位”问题

整改情况:一是针对政协机关、住建局、金沙管委会等单位超编问题,已对超编单位行政编制进行调整,通过暂停人员调入、交流调整、到龄退休等办法进行消化。二是采取交流调整、退休减员、干部调动以及改任科级职级干部等方式,消化低职高配干部,公安局森林分局等单位的4名低职高配干部已整改到位。三是针对非领导职务遗留问题,已在2018年12月底将教育、住建、水利等19个下属事业单位配备的30名非领导职务干部免去非领导职务。四是针对机关、事业单位之间混编混岗、交叉任职的问题,已在2018年12月将汤家福、邢丹鸿、叶材森等10名混编混岗干部,按身份性质调整任职,并随转行政工资关系。

(27)关于“干部选拔任用和交流制度执行不够严格”问题

整改情况:一是在干部选任时严格落实规定,事先报告和征求上级部门意见,并完善干部选拔任用全程纪实表;免去提任时未按规定事前上报审批的金沙园综合服务中心主任邓梦祥职务。二是坚持好干部标准,以岗选人、依事择人、以绩用人,把德才兼备、敢于担当、实绩突出的优秀干部选拔出来,任用干部不再唯年龄论、搞“一刀切”。三是严格按照《党政领导干部交流工作规定》开展交流轮岗工作,对交通局副局长谢明钦、陈庸兴等4名在同一岗位任职超过10周年的科级干部进行交流。

(28)关于“个人事项报告不真实”问题

整改情况:一是已下发《关于集中组织学习“两项法规”的通知》,要求各单位再次组织集中学习《领导干部报告个人有关事项规定》、《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》、《领导干部个人有关事项报告常见问题解答》等相关规定。二是下发《领导干部个人有关事项报告承诺书》,要求领导干部及其配偶对填报内容作出承诺。三是加强对新提任科级干部进行专门指导,确保填报内容规范、正确,已对25位新提任的科级干部进行培训,未出现因报告不真实影响提拔的情况。四是抽查核实比对85人份《领导干部个人有关事项报告》,函询22人,对包括县政协文史学习和民族宗教委副主任林保平、金古空港管委会原党委副书记吴华忠在内的9人予以诫勉处理,半年内不得提拔或者进一步使用。

(29)关于“干部人事档案管理不够规范”问题

整改情况:一是严格执行《干部档案工作条例》、《福建省干部人事档案管理工作制度》等相关规定,定期定量抽查、审核干部人事档案,对存在问题的档案进行通报,并及时补齐、认定。二是对干部档案材料进行全面梳理,及时催收缺失材料,县委编办、工商联等单位王源云、杨玲等7名干部的档案已补齐,对“三龄两历”认定不够准确的洪华江、汪移线等5名干部进行了重新认定。

(30)关于“个别退休干部违规兼职取酬”问题

整改情况:一是下发《关于深入开展领导干部在社会团体、基金会兼职自查和清理规范工作的通知》(沙委组明电〔2018〕18号),对全县范围内的领导干部在社会团体、基金会兼职情况进行一次排查,已主动辞职81人,重新审批27人。二是出台《关于规范领导干部在社会团体兼职的通知》,对社团人员兼职、申报流程、工作纪律等方面进行严格规范,并要求兼职领导干部以书面形式报送一年来兼职期间的履职情况和是否取酬、报销有关工作费用等情况。

(31)关于“对人才工作重视不足”问题

整改情况:出台《沙县进一步加强党管人才工作的意见》,实行县委人才工作领导小组会议制度,提升领导小组规格,增加领导小组成员。2018年以来,已召开领导小组会议3次,制定下发了《鼓励企业引进人才的九条措施》、《鼓励高校毕业生来沙就业创业的八条措施》、《沙县教育系统人才引进和培养管理暂行办法》等引才文件,鼓励高层次人才、高校毕业生和技术人才来沙创业就业。实行县处级领导干部挂钩联系优秀人才制度,3名优秀人才被推荐担任“两代表一委员”,各类人才补助政策有效落实。

(四)党的作风建设方面

1.作风问题整治不够有力

(32)关于“形式主义仍然存在”问题

整改情况:一是在全县范围内开展专项清理工作,要求各部门单位对微信群和工作笔记本进行自查自纠,切实减轻基层干部的负担,累计清理微信群468个、工作笔记本35类。二是下发《关于做好统筹规范督查检查考核工作几个具体问题的通知》,简化督查程序,改进考核方法,大幅压缩督查检查考核规模和时间。

(33)关于“存在不作为、慢作为现象”问题

整改情况:一是下发《关于开展形式主义、官僚主义综合整治推进正风肃纪工作的通知》,在全县开展形式主义、官僚主义综合整治,推进正风肃纪工作。截止2018年底,共查处形式主义、官僚主义问题14起15人,给予党纪政务处分10人;通报曝光典型案例6起7人。二是针对高龄补贴被冒领、多领问题,给予民政局老龄办原副主任孟丽华党内严重警告处分,并收缴违纪款14400元。三是针对法院执行案件拖延办案问题,已对执行局科员邓海铨进行诫勉谈话。四是针对河长制落实不到位问题,制定下发《关于规范河长巡河及河道专管员巡查记录的次数及重点的通知》《沙县河长及河道专管员巡河记录重点》《关于进一步加强手机巡河工作的通知》等相关文件,规范巡河记录和巡河方式,并对履职不到位的2名河道专员进行批评教育。

(34)关于“部分干部精气神不足”问题

整改情况:一是强化对各乡(镇、街道)和县直部门工作纪律的督查力度,通过实地督查、电话抽查、查看远程视频监控系统等方式,开展工作纪律和值班值守情况检查10次,切实督促转变工作作风。二是加强对12345平台监管力度,定期不定期对相关责任单位开展12345便民服务平台逾期办理、答复不规范、答非所问、诉求群众不满意等问题进行督查。2018年共开展12345便民服务平台专项督查3次,下发督查通报3期,效能问责1人,逾期办理的事项已全部完成整改。12345便民服务平台群众满意率从年初的90.63%提高到98.2%。

2.违规报销有关费用

(35)关于“违规报销学历教育费用”问题

整改情况:下发《关于违规报销学历教育费用问题整改的通知》,重申纪律,要求全县各单位对违规报销学历教育费用情况开展自查,对2014年9月以后违规报销学历教育费用的进行清退。目前,包括法院吴鸿强、廖应琼在内,全县共计清退违规报销学历教育费用149876.5元。

(36)关于“违规报支购物卡等费用”问题

整改情况:一是持续深入开展“1 X”专项督查,由县纪委监委牵头,联合市场监督管理局、税务局,利用中秋、国庆等重要节点前往大型超市调阅机打发票,着力发现公款购买购物卡等问题,同时,把违规购买购物卡等违反中央八项规定精神问题纳入县委巡察的重要内容,对发现违规购买购物卡问题的,及时整改,严肃处理。二是青州镇已清退违规报支购物卡费用2.1万元,并对镇人大秘书戴若琳进行批评教育。三是郑湖乡已清退违规报支的土特产费用1.15万元,给予庆洋村原书记吴昌金严重警告处分,并对新任村主干、报账员开展约谈提醒11人次。

(37)关于“公款报销私人费用”问题

整改情况:一是下发《关于在全县党政机关开展公务接待管理问题整改和自查自纠工作的通知》,将“公款报销私人费用”作为重要检查内容,要求各单位开展自查自纠工作。二是县纪委监委已对县法院员额法官曹德鸿、乐水坤、驾驶员王全阔违规公款报销私人费用问题进行调查核实,清退费用5870.84元,并对曹德鸿、乐水坤立案审查。

3.公务接待管理不够规范

(38)关于“无公函接待”问题

整改情况:一是严格执行省市县《党政机关国内公务接待管理办法》,落实接待清单制度,坚决杜绝无公函接待。组织开展机关事业单位公务接待费支出情况全面检查,完善制度规定,严控公务接待费用支出。二是对县公安局2367批次无公函接待进行逐一核实,列出接待清单,其中,2014年1月之后的1965批次共计163.58万元,发现同城接待39批次30587.2元、异地接待78批次65055元、超标准接待11290元,共计清退106932.2元,并对分管副局长张兴柳进行批评教育。

(39)关于“同城接待”问题

整改情况:一是下发《在全县党政机关开展公务接待管理问题整改和自查自纠工作的通知》,对公务接待工作开展自查自纠,及时纠正公务接待管理不够规范问题,目前已清退102911元。二是县纪委监委针对人社局、凤岗街道同城接待问题进行核查,发现均为正常公务往来,未发现个人接待公费报销问题,也未发现个人接受吃请问题。目前,人社局同城接待费25739元、凤岗街道同城接待费16201元均已清退完毕,并对人社局机关社保中心主任俞斌华诫勉、对原就业中心主任张文明批评教育;对凤岗街道原党工委副书记徐伟诫勉、对原组织委员林珊批评教育。

(40)关于“提供香烟及野生保护动物菜肴”问题

整改情况:虬江街道、金沙管委会、金古空港管委会违规报销香烟费用7.765万元均已全部清退完毕,并对虬江街道原党政办主任叶昌旺批评教育、对原党工委书记邓金福及原办事处主任张治宸提醒谈话;对金沙管委会经发科科长张卫华、征地科科长廖有妹、综合服务中心副主任茅家钰、正科级干部裘东、范炳春等15名相关责任人进行批评教育;对金古空港管委会原党委副书记吴华忠、原办公室主任吴为晰批评教育。虬江林业站违规提供野生保护动物菜肴相关费用308元已清退完毕,并对站长苗茂平进行了批评教育。

4.违规发放津补贴

(41)关于“违规发放津补贴”问题

整改情况:对违规发放津补贴问题开展自查自纠,至2019年1月9日已累计清退津贴补贴1507.03万元。其中:生态工贸区管委会已向市财政局清退下工地补贴和交通费补贴32.63万元。

5.私车公养现象时有发生

(42)关于“私车公养现象时有发生”问题

整改情况: 一是下发《关于进一步重申公务用车使用管理制度的通知》,进一步重申纪律,督促党员干部时刻绷紧纪律这根弦。二是结合“1 X”专项督查活动,每月抽取5辆公务用车检查其北斗运行轨迹,定期抽查公务用车加油详单、相关财务凭证及实际运行公里数,已清理公务加油卡103张,发现问题加油卡32张,清退违规资金17.7588万元。三是针对青州森林派出所有关人员私车公养问题,已给予派出所所长林建中党内严重警告处分、教导员朱行君党内警告处分。针对公安局有关人员私车公养相关问题,对公安局警务保障室副主任周礼华、郑湖派出所所长方晨阳、副处职级干部王俊生、驾驶员廖忠源、林建荣等5人予以立案审查;针对法院有关人员私车公养问题,法院已追回违规款项,辞退临聘驾驶员王全阔,对张树森予以调离岗位、扣发年终奖金处理。

(五)党的纪律建设方面

1.落实全面从严治党主体责任担当不够

(43)关于“主体责任抓而不实”问题

整改情况:一是认真贯彻落实省委“八个坚定不移”要求,下发《关于开展2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查的通知》,明确由县委主要领导、县委常委、党员副县长带队开展全面从严治党主体责任检查,并对各乡(镇、街道)党(工)委领导班子、纪(工)委领导班子开展集体约谈。二是制定《2017年度全面从严治党主体责任落实情况问题清单的任务分解方案》(沙委办〔2018〕7号),进一步细化责任分解,明确责任单位、责任领导、整改时限。三是针对县委巡察中发现问题较多的单位主要负责人,由县委主要领导对其开展一对一约谈,对苗头性、倾向性问题、信访问题反映集中的单位“一把手”及时开展提醒谈话工作,2018年共约谈被巡察单位主要负责人17人次。

(44)关于“压力传导不够”问题

整改情况:一是落实廉政谈话制度。要求各级领导班子成员在职责范围内每年至少开展廉政谈话一次以上,对苗头性、倾向性问题及时谈,做到谈话对象全覆盖,提高主体责任意识。2018年,县委常委班子成员累计开展谈心谈话212人次。二是强化主体责任检查。对各基层党委(党工委、党组)履行全面从严治党主体责任进行集中检查,形成“问题清单”,要求被检查单位限期整改到位。三是严肃追责问责。法院党组、虬江街道党工委对落实全面从严治党主体责任不到位的问题向县委作出书面检讨。

(45)关于“追责问责宽松软”问题

整改情况:一是坚持“一案双查”,及时梳理查办案件情况,对案件多发易发的部门和地区,及时启动“一案双查”程序,严肃追究相关领导干部责任。二是在2018年度开展的全面从严治党主体责任检查中,将问责建议纳入“问题清单”,持续倒逼责任落实。三是对党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力,维护党的“六大纪律”不力等问题严肃问责。2018年共实施党内问责10人,其中给予党纪处分5人。

2.履行监督责任不到位

(46)关于“纪委监委队伍力量不足”问题

整改情况:在县内外各单位遴选拟调入县纪委监委机关相关科室人选8名,待市县机构改革完成后调入。同时,向县委编办提交2019年用编招考计划,拟招考委机关纪检监察室科员2名,县纪委派驻(出)机构科员6名。

(47)关于“‘三转’不够到位”问题

整改情况:按照《关于推进乡镇纪委“五统一”建设实施方案》《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》《关于全面落实县纪委向县一级党政机关派驻纪检机构的方案》要求,开展纪检监察机构进一步深化“三转”专项检查,全县各乡(镇、街道)纪(工)委书记均已做到专岗专职,单列3名纪检监察专项编制,并已配齐3名纪检专干;各派驻(出)机构均已核定3名纪检监察专项编制。

(48)关于“乡镇纪委、派驻纪检组监督执纪力度较弱”问题

整改情况:一是推行乡镇(街道)、派驻纪检组监督执纪片区协作,实行信访联片协查、联动办案、联合巡察,促进能力提升,破解基层人手少、人情干扰多、突破阻力大的难题。二是开办“虬城清风讲坛”6期,组织纪检监察干部开展业务知识研讨,营造“大学习”氛围,提升基层纪检干部发现问题、处理问题的能力。三是制定《乡镇(街道)纪委(纪工委)、派驻(出)机构业务工作考核的暂行办法》,进一步推动乡镇(街道)纪委(纪工委)和派驻(出)机构履职尽责。对虬江街道纪工委原书记徐宏因监督责任落实不力问责,给予党纪警告处分。四是加强乡镇纪委、派驻纪检组监督执纪力度,2018年9个派驻(出)机构共立案21件,其中自办案件19件,驻县委办、法院、检察院纪检组均完成自办案件责任目标。

3.对党员领导干部监督管理不严

(49)关于“对党员领导干部监督管理不严”问题

整改措施:一是加强廉政教育。严明政治纪律和政治规矩,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》,组织干部参加旁听职务犯罪庭审、参观廉政教育基地,让干部“零距离”接受廉政警示教育。2018年,共组织3批30人次提任科级干部参加在线廉考、350余名干部参加旁听职务犯罪庭审、3793人次到沙县青少年廉洁教育基地参观学习。二是开展廉政谈话。对“一把手”开展廉政谈话,做到落实要求谈和针对问题谈。其中,落实要求谈每年至少开展1次,做到谈话对象全覆盖;针对问题谈要突出抓早抓小、动辄则咎,使廉政谈话真正做到红脸出汗、触及灵魂。三是严查违纪违法问题。充分发挥县委巡察、信访监督作用,紧盯关键环节和重要领域,特别是资源集中、审批权限大的部门“一把手”以权谋私、贪污贿赂的问题,进一步增强惩治腐败的震慑作用。截至目前,共查处“一把手”违纪违法问题7起7人,给予党纪政务处分7人;对“一把手”实施党内问责3人,其中党纪处分2人、通报1人。

(六)反腐败斗争方面

1.违反财经纪律问题突出

(50)关于“部分专项资金被挪用”问题

整改情况:一是组织涉农资金的15个有关部门分管领导及财务人员召开培训会议,增强涉农资金监管使用的有关财经纪律意识。二是青州镇72万元专项资金被挪用向县委作出说明,原因在于财务人员业务不熟,未落实专款专用管理规定,没有将行政户暂存专项资金及时转拨相应账户,造成账面没有支出情况,现已对存在工作过失的原财政所所长郑明亮、行政会计徐欣锋进行批评教育。

(51)关于“违规收费和摊派费用”问题

整改情况:一是下发《关于开展违规收费摊派费用自查自纠工作的通知》,督促全县各级各部门开展自查自纠,严格规范收费行为。二是已停止公安局收取金融部门ATM机巡查费;停止各基层派出所在乡镇综治账户报销各种费用。

(52)关于“违规使用白条入账”问题

整改情况:一是南霞乡制定《关于加强现金管理的规定》,进一步严格财经纪律,并对乡财政所所长魏如清进行提醒谈话,已完成补开税票工作。二是南阳乡补开税票工作已完成,对乡财政所全体干部开展廉洁教育,对财政所所长罗发福进行提醒谈话。

(53)关于“办公设备购置未执行政府采购”问题

整改情况:一是加强政府采购监管,严格按《中华人民共和国政府采购法》《采购法实施条例》和市县有关规定,落实单位政府采购主体责任,做到有预算、有计划,采购各环节在“福建省政府采购网上公开信息系统”内操作及公开。二是责令公安局、高桥镇、夏茂镇就未执行政府采购问题作出书面说明,并由县纪委监委围绕购置办公设备的价格是否合理,是否存在利益输送问题进行核查,未发现存在以上问题。

2.工程领域廉政风险突出

(54)关于“工业园区部分项目未经公开招标”问题

整改情况:一是制定《沙县进一步规范政府投资项目审批及工程招标变更管理的意见》,对我县招标管理办法作进一步细化和完善,规范建设项目招投标工作。二是加强对党员干部的监督制约,严格禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为,并将工程建设领域问题作为巡察重点,着力发现领导干部违规插手工程项目等方面问题。三是金沙管委会、金古空港管委会、生态工贸区管委会、通航园区对未经公开招标情况进行了书面说明,加强制度建设,共修改完善招标管理相关制度5项,并对金古空港管委会工程科副科长洪英林批评教育,工程科科长罗发金提醒谈话。四是由县纪委监委抽查通航园区327.6万立方米土石方工程项目等49个非公开招标项目,目前正核实中,将根据抽查情况视情节追究相关人员责任。

(55)关于“直接指定项目工程承建方”问题

整改情况:一是组织全县相关行业行政主管单位对所负责行业项目招投标情况进行一次“回头看”,清理整顿未按法定程序进行招投标的工程。二是对青州镇后洋村、城市建设投资有限公司有关项目直接指定项目工程承建方问题进行核查,对青州镇后洋村时任村书记林年钟进行诫勉谈话,对时任村主任张成有进行批评教育,对城市建设投资有限公司时任负责人张隆泰进行提醒谈话。

(56)关于“未按规定到县公共资源交易中心招投标”问题

整改情况:一是由夏茂镇、富口镇、郑湖乡对未按规定到县公共资源交易中心招投标问题进行书面说明,并对自身存在的工程招标投标管理问题进行规范,分别建立招标投标代理机构备选库,完善乡村招标投标监管机制3项。二是由县纪委监委对夏茂镇、富口镇、郑湖乡有关项目进行核查,并对相关责任人进行追责,其中:对富口镇镇长胡开钱提醒谈话、科员魏华美批评教育;对郑湖乡党委原书记彭伟和政府原乡长谢荣年提醒谈话,对现任书记王樟生约谈提醒;对夏茂镇洋邦村党支部书记肖承梧、村委会副主任严土妹提醒谈话,对夏茂镇上碓村党支部书记肖庆茂、村主任翁土生予以诫勉。

(57)关于“增项工程未按规定招投标”问题

整改情况:一是严格落实《沙县进一步规范政府投资项目审批及工程招标变更管理的意见》,规范建设工程领导管理,严格执行工程增项程序,增项部分超总造价5%,一律由业主单位召开班子会研究增项内容,另行组织招投标。二是对相关责任人进行追责,夏茂镇俞邦村时任党支部书记俞广清、现任党支部书记俞和法予以诫勉。

(58)关于“变相返还土地出让金”问题

整改情况:一是按照《中共福建省委办公厅省人民政府办公厅关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》(闽委办发〔2014〕18号)文件精神,严格执行土地招拍挂制度,规范土地出让,加强土地出让收支日常监督检查,在法律规定的土地出让金支出范围管理使用。二是对巡视反馈指出的高桥镇及金沙管委会7宗工业用地国有土地使用权出让金变相优惠返还情况进行全面梳理核实。经核查,7宗工业用地出让金返还,是高桥镇及金沙管委会在招商引资中与项目业主单位签订了鼓励加快项目开竣工等优惠条款协议,依据优惠条款对招商项目落地建设实施工程进度奖励等扶持,相关合同协议均在闽委办发〔2014〕18号文件下发之前签订。其中,金沙管委会分别于2014年1月17日与德普惠(福建)自动化设备有限公司、2014年7月8日与三明科飞公司签订了入园预约用地合同,于2014年4月10日与福州创方医药科技有限公司签订了艾迈博项目合作协议,上述企业均按当初签订的合同约定,完成了建设目标,金沙管委会兑现了相关优惠政策。高桥镇政府于2011年4月12日与华佳纸业有限公司(含华汇废旧物资回收公司)签订了《工业项目投资协议书》,于2013年12月10日与恒升碳化硅有限公司(含鑫源非金属制品有限公司)签订了《用(供)地协议书》,在上述企业中,华佳纸业有限公司(含华汇废旧物资回收公司)已按合同约定进行了技术改造,鑫源非金属制品有限公司、恒升碳化硅有限公司仅部分建成投产,高桥镇拨付了基础设施建设补助资金,目前,已由县政府主要领导对时任高桥镇镇长林贞淦进行了提醒谈话。

(七)落实上轮巡视整改方面

(59)关于“失信人员较多”问题

整改情况:一是加大组织处理力度。已对失信的148名干部进行约谈,并签订主动配合法院执行承诺书,其中在职15名科级干部由县委组织部进行谈话提醒,133名一般干部及退休人员由各单位主要领导对其进行约谈。截止目前,15名在职科级失信人员已有2名化解失信问题,13名被免去领导职务。二是加大强制执行力度。县纪委监委、组织部及法院于2018年7月联合下发关于敦促机关单位、公职人员立即履行人民法院生效法律文书的通知,要求相关人员主动到法院如实申报财产,以高压态势促使失信公职人员偿还债务。8月,县纪委监委主要领导组织召开约谈训诫会,对45名失信公职人员进行训诫、督导,形成党纪政务惩诫震慑。截止目前,全县失信公职人员已执行到位48人,涉及金额2472.89万元。

(60)关于“个别公职人员非法吸收公众存款”问题

整改情况:一是针对妇联原副主席雷静萍非法吸收公众存款的问题,县委第一时间进行了严肃处理,2015年雷静萍因涉嫌非法吸收公众存款罪被县公安局逮捕,县委及时免去其妇联副主席职务,并给予雷静萍开除党籍、开除公职处分。二是通过电视、广播、宣传栏、电子显示屏、“今日沙县”APP等媒介广泛宣传非法集资、非法互联金融的危害,印发打击非法集资宣传手册《法制之窗》、互联网金融宣传手册,发布防范金融风险材料5篇,开展宣传讲座3场。

(61)关于“超职数配备干部、农村党风廉政建设薄弱、违反中央八项规定精神和“四风”问题仍存在;特别是干部参与民间融资、担保和标会比较突出,社会负面影响较大”问题。

整改情况:针对超职数配备干部问题,结合县级党政机关机构改革,对全县科级职数进行梳理,采取交流调整、退休减员、干部调动以及改任科级职级干部等方式,消化超职数配备科级干部,2018年12月底,已将2名超职数配备干部进行调整,另外2名(检察院、法院任免权限在市组)已建议市委组织部给予免职。同时,严格执行《干部任用条例》,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松,做到没有空缺职位不动议、不研究,防止超编超配问题反弹,杜绝干部调整违规现象的发生。针对农村党风廉政建设薄弱问题,组织开展“清风三明行—沙县专场”系列活动,做好廉政教育资料汇编,打造1个“青少年廉洁教育基地”、3个乡镇廉政文化公园和6个乡镇廉政文化教育长廊,切实加强对基层党员的廉政教育;下发《关于推进村级“两个责任”落实有关要求的通知》,共签订制定村党组织书记主体责任和村纪检委员监督责任“两个责任”清单183份;强化查处力度,2018年,全县纪检监察机关新立农村基层党政纪案件63件,占立案总数的53.8%。针对违反中央八项规定精神和“四风”问题仍存在问题,在元旦春节、清明、五一端午、中秋国庆等重要节点,先后下发通知重申节日“禁令”,提醒广大党员干部严守底线、不越纪律红线,2018年共向全县科级以上领导发送节日廉洁短信7000余条;强化监督查处,2018年共组织33人次深入城郊农家乐、大型饭店、旅行社、加油站开展各类监督检查13次,查处违反中央八项规定精神的问题19起20人,其中党政纪处分16人。针对干部参与民间融资、担保和标会比较突出,社会负面影响较大问题,下发《关于重申禁止公职人员参与非法民间融资活动的通知》,严禁公职人员参与非法集资和高息借贷等非法金融活动,组织开展全面深入的排查摸底、自查自纠活动,及时掌握风险隐患,对确有参与非法金融活动的立即采取措施加以纠正并限期整治,确保第一时间发现问题,第一时间解决问题。同时,严格责任追究,对公职人员参与非法集资和高息借贷等非法金融活动,一经发现,按照干部管理权限及时处理,并依据有关规定追究主要领导、分管领导责任,促使各级各部门切实担负起监管责任。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视七组巡视沙县期间及反馈意见后,向我县移交检控类信访件及问题线索等共152件,其中:巡视期间移交信访件96件,从反馈意见中梳理问题线索13件,市委同步巡察移交信访件6件、问题线索28件,延伸核查发现问题线索9件。截止目前,已办理132件,依规依纪依法对149名相关人员进行处理,包括科级干部56人。其中:党纪政务立案36人(科级16人),党纪政务处分19人(科级8人),诫勉谈话28人(科级6人),组织处理5人,提醒谈话26人(科级15人),批评教育54人(科级17人)。

(一)党纪政务处分情况

给予公安局湖源派出所所长陈秋星、公安局青州派出所教导员郑宏等2人留党察看一年、政务撤职处分;给予青州森林派出所所长林建中、青州镇卫生院院长邓盛炳、凤岗街道西郊村村委会原主任官光清、国有林场资源管理科职工吴华东、水利局副局长陈志雄、交通综合行政执法大队大队长邵希光、凤岗派出所民警潘剑华等7人党内严重警告处分;给予青州森林派出所政治教导员朱行君、卫健局机关纪委委员蒋赵峰、凤岗街道根坑村党支部书记张祖清、虬江街道镇头村党员王金水、高砂镇卫生院院长吴金勋、富口镇柳坑村村委会委员周礼标、交通局综合执法大队违法处理中心和法制股负责人黄昌桃、公安局虬江派出所副教导员、南阳派出所所长王江岳、交通运输局党组成员、副局长陈庸兴等9人党内警告处分;给予南阳国土资源所副所长游健安政务警告处分。

(二)立案审查情况

对公安局副处职级干部王俊生、公安局警务保障室副主任周礼华、公安局郑湖派出所所长方晨阳、法院民二庭庭长曹德鸿、法院民二庭庭审判员乐水坤、虬江街道水南村村委会主任杨福建、虬江街道水南村村委(兼村妇女主任)吴木仙、公安局驾驶员林建荣、虬江街道林业站原站长苗茂平、虬江街道林业站职工王积奎、法院执行局局长俞隆彬、城镇集体工业联合社副主任科员魏伍森、凤岗林业站原站长林邦超、公安局富口派出所所长张礼银等14人党纪立案审查;对公安局驾驶员廖忠源政务立案审查。

(三)诫勉谈话情况

给予富口镇人大主席徐伟、机关事业单位社会保险管理中心主任俞斌华、金古管委会党委原副书记(兼纪委书记)吴华忠、公安局凤岗派出所第一警务队中队长陈连华、公安局高桥派出所教导员谢铨镗、公安局青州派出所教导员郑宏、公安局夏茂派出所民警候金地、公安局经济犯罪侦查大队一中队副中队长陈传扬、公安看守所民警朱明亮、公安局交通警察大队民警张隆文、公安局驾驶员彭敏春、国有林场驾驶员李学荣、木材经营总公司经理陈国良、木材经营总公司临时工黄铭生、湖源乡林业站原驾驶员谢祖宏、青州镇林业站原站长茅水旺、青州镇林业站原驾驶员刘召新、夏茂镇上碓村党支部书记肖庆茂、夏茂镇上碓村村委会主任翁土生、夏茂镇俞邦村党支部原书记俞广清、夏茂镇俞邦村党支部书记俞和法、夏茂镇后垅村党支部书记林忠桂、夏茂镇中街村党支部书记罗维金、夏茂镇中街村村委会主任罗维爱、南阳乡竹山村党支部书记官长灿、南阳乡竹山村党支部委员(原村委会主任)谢明锦、富口镇柳坑村村委会主任邓名生、法院退休干部卢榕平等28人诫勉谈话处理。

(四)组织处理情况

给予人社局原局长徐建华、金古管委会党委原副书记(兼纪委书记)吴华忠免职处理。对予青州镇卫生院原院长邓盛炳、法院原驾驶员张树森、水利局临时合同工张梓晗等3人进行岗位调整。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成整改问题

1.社会治理不够有效。

未完成整改原因:商业烂尾楼盘未完成招商工作,6个商业烂尾楼盘中仅有1个完成招商工作,其余5个楼盘因未确定战略投资人,无法重新调动项目建设。

下一步整改措施:进一步制定相关招商优惠政策,加快招募战略投资人,加快商业楼盘后续建设。

完成时限:2020年12月30日前。

2.精准扶贫工作落实不够。

未完成整改原因:沙县沃土担保有限责任公司因资金链断裂,无法按时收回剩余的58万信贷贴息资金。

下一步整改措施:已与沃土担保公司签订还款计划,分别于2019年1月、2019年6月分阶段收回剩余资金。

完成时限:2019年6月30日前。

3.退休干部违规兼职取酬。

未完成整改原因:因个别退休干部家庭经济困难,无法一次性清退违规领取的薪酬。

下一步整改措施:积极做好陈元良、黄福松、林九官、裴水生、陈长红、余其兴等6名退休干部的思想工作,对家庭经济困难的采取分期退还的方式,逐步清退到位。

完成时限:2019年12月30日前。

(二)未完成整改问题

1. 纪委监委队伍人员未到位。

未完成整改原因:因市县机构改革,人事关系冻结,选定人员关系无法转移。

下一步整改措施:待市县机构改革完成后,人事关系冻结解除,新增人员马上调入。

完成时限:2019年3月30日前。

2. 变相返还土地出让金。

未完成整改原因:因鑫源非金属制品有限公司、恒升碳化硅有限公司经营困难,且工业用地已建成部分厂房,一次性收回土地或土地出让金较为困难。

下一步整改措施:对高桥镇返还土地出让金问题进行专项核查,待核查结束,依法依规进行处置。

完成时限:2019年12月30日前。

3.失信公职人员人数较多。

未完成整改原因:部分失信公职人员由于借款或担保数额过大,并已无资产可供法院强制执行,无法马上还清债务。

下一步整改措施:对公职人员借款类的不良贷款,在保留最低生活保障收入的前提下,剩余工资性收入用于清偿债务;对担保类不良贷款,积极引导借款人主动承担还款义务,对有还款能力而拒不履行的借款人,协调金融机构与司法机关等有关部门进行严厉打击,加强追诉和执行力度,减轻担保人的担保责任,提高其履行担保义务的意愿。同时,加大组织处理力度,对失信公职人员有能力履行判决而不履行的,免去其职务,形成震慑,并对列入失信名单的公职人员不予发放精神文明奖金和取消评先评优资格。

完成时限:2019年12月30日前,并长期整改。

经过两个月的努力,虽然我县的整改工作取得阶段性成效,但仍需进一步推进。下一步,我县将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改工作,扎实做好巡视“后半篇文章”,推动全面从严治党向纵深发展。

(一)进一步提高政治站位。深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,内化于心、外化于行,确保党中央各项决策部署和省委要求在沙县落实落地。以兴起“大学习”热潮为契机,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步加强和规范党内政治生活,让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检。

(二)进一步落实“两个责任”。充分发挥县委常委会的领导核心作用,全面落实新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”的要求,突出“关键少数”,着力强化教育警示、约谈提醒、问责追责等工作,把压力逐级传导下去,真正使各级党组织都担负起管党治党责任。严格落实纪委监督责任,有效运用好监督执纪“四种形态”,持续加大对重大工程项目建设、扶贫资金使用等重点领域及关键环节的监督执纪力度,盯紧享乐主义和奢靡之风,克服形式主义和官僚主义,驰而不息纠正“四风”,保持严惩腐败高压态势。

(三)进一步抓实巡视整改。坚持目标不变、尺度不松、力度不减,持续加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改任务。坚持分类施策,对已经完成和基本整改的问题,巩固提升整改实效,坚决防止问题“反弹回潮”;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,确保工作力度始终如一。按照三个月内办理反馈的要求,对省委巡视移交的问题线索,坚持揪住不放、认真核查、依纪依规处置,确保查清查实、清零见底。

(四)进一步健全机制制度。注重举一反三,把“当下改”与“长久立”结合起来,对于巡视指出的问题,既解决具体问题,又要深挖根源、标本兼治,围绕问题反映集中的“三重一大”事项决策、党组作用发挥、财经纪律落实、建设工程招投标、公职人员参与非法金融活动等方面,加大力度健全制度机制,进一步从防范未然的制度层面上堵住漏洞、扎紧“笼子”,确保从根本上整改到位。同时,对触犯制度底线、纪律红线的,要以零容忍的态度,坚决处理,让纪律意识、规矩意识真正在广大党员干部中树立起来,让务实管用的制度体系和长效机制真正建立起来。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-5556611;通信地址:沙县文化街文体楼5楼县委巡察办收;邮政编码:365050;电子邮箱:[email protected]

中共沙县县委

2019年2月11日

中共建宁县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:57

根据省委巡视工作的统一部署,2018年6月11日至7月13日,省委巡视七组对建宁县委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、切实把整改工作作为重大政治任务抓实抓好

县委高度重视巡视整改工作,严格按照省委要求,把巡视整改工作作为一项重要政治任务,认真履行主体责任,推动整改任务落到实处。

一是提升站位,增强整改自觉。11月9日,省委巡视反馈会后,县委第一时间召开县委常委会会议,传达学习省委巡视反馈会精神,研究部署我县巡视整改工作,要求全县各级党委(党组)和广大党员干部切实提高巡视整改的政治站位、政治自觉,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求,全力以赴抓好巡视整改工作,做好巡视“后半篇文章”。

二是加强领导,压实整改责任。县委成立了巡视整改工作领导小组,由县委书记郑剑波任组长,县委常委、人大主任、政协主席任小组成员,并下设办公室,抽调人员集中办公。县委书记扎实履行“第一责任人”职责,带头认真抓、具体抓、抓到底,主持召开县委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、巡视整改专题会议等会议研究推进巡视整改工作,做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。县委常委、巡视整改工作领导小组成员按照“一岗双责”要求,主动负起责任,统筹协调有关分工任务,推动整改进度往前赶、整改措施往实做。各党委(党组)、责任单位主动承担本乡镇本部门巡视整改的主体责任,坚持真改实改彻底改,制定详细整改措施,集中发力抓好整改。

三是细化方案,落实整改举措。对照省委巡视反馈意见,制定出台《关于落实<省委巡视七组关于对建宁县巡视情况的反馈意见>的整改任务与分解方案》和《巡视整改任务细化措施》,针对省委巡视反馈的49个问题,细化了195条整改措施,逐条明确整改要求和目标任务。各责任领导、责任单位认真对照责任分工,建立问题整改台账,实行销号管理,完成一个、认定一个、销号一个、巩固一个,确保问题整改一个不落、见底清零。

四是健全制度,固化整改成果。县委常委会和县委巡视整改工作领导小组每两周研究检查整改进展情况,对存在问题不护短、不遮丑,切实把整改过程变成纠正问题、改进作风、推动工作的过程,确保整改工作不敷衍、不走样。同时,坚持以巡视整改为契机,注重点面结合、长短结合,通过举一反三,做到整改一个点、解决一个面,有针对性地制定出台58项制度措施,挽回经济损失7163.54万元,促进了各项工作规范化、制度化,为建宁高质量发展落实赶超提供了有力的保障。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于贯彻中央、省委的重大决策部署不够有力的问题

针对“推进县域经济高质量发展力度不够大”问题。一是编制完成《建宁县“十三五”规划纲要执行情况中期评估报告》,做好高质量发展落实赶超相关数据的测算和分析,制定《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》《坚持和加强党的全面领导为推进高质量发展落实赶超提供坚强保障的实施意见》等系列措施,推动高质量发展落实赶超目标任务的落实,2018年全县GDP突破100亿元。二是制定《建宁县推进一二三产融合发展打造百亿特色现代产业集群实施方案》《关于加快打造明一百亿龙头企业的实施方案》《关于促进经济开发区高质量发展的实施意见》,培育壮大明一国际百亿龙头企业和特色现代农业百亿产业集群。三是深入开展“五比五晒”项目竞赛,加快推进重点项目建设,2018年预计完成固定资产投资46亿元。四是开展重点税源企业大走访活动,帮助企业解决实际困难和问题,分析摸排潜在税源,积极挖掘税收增收潜力,2018年全县税收收入占比稳步提升。五是整合现有技改提升、税收奖励、技改基金及财政贴息补差等政策,制定《建宁县中小企业发展专项资金管理办法》,2018年实施投资千万元以上重点技改项目36项。六是下发《建宁县开展“六最”营商环境对标活动全力打造一流营商环境的实施意见》,召开民营企业座谈会,梳理问题和短板,促进民营企业加快发展。加大招商引资力度,2018年举办招商活动100场,科诺欣科技、明升(福建)机械、博宏铝业等一批重点招商项目落地建设。

针对“生态文明建设存在不足”问题。一是给予县委常委副县长陈华伟、县委常委政法委书记余传贵(时任县政府副县长分管环保工作)和闽江源保护区管理局局长陈炳云批评教育处理;给予县政协副主席(时任闽江源保护区管理局局长兼闽江源旅游集团有限公司董事长)杨宗群诫勉谈话处理。二是严厉打击非法违法采矿行为,坚决关停到期矿山,2018年已注销到期矿山4个,查处违法用矿1起。加快矿山转型发展,2026年采矿证到期后不再续证,石板材业退出建宁。三是加强对全县所有持证在册矿山监管,重点强化对饰面用石材矿山的监管,推动富强石材、东方石材以最严格的要求进行整顿。富强石材围绕绿色矿山建设要求,对矿山道路、矿区采场等进行高标准改造,投资2000余万元新建碎石加工场,大量减少弃土弃渣,已于11月通过省级绿色矿山现场核查,并获全国石材绿色矿山建设示范单位称号,正在申报国家级绿色矿山。四是开展“绿水青山就是金山银山”主题宣传活动,在建宁新闻微信公众号、建宁新闻网站设立“生态环保在行动”等专题专栏,引导全县上下牢固树立绿色发展、生态环保理念。五是原坪岗酒店停止对外经营,恢复了保护区生态监测中心和生态教育培训基地功能,并与厦门大学等3所高校共建教学实践基地。12月下旬已完成坪岗上生态监测中心对保护区生物多样性影响专题报告并通过专家评审。六是投资5860万元,完成水源地综合整治王坪栋管道改造、水土流失治理、安全生态水系、中小河流治理等项目建设。

针对“扶贫工作落实不够到位”问题。一是打好脱贫脱帽攻坚战,全县3个市级扶贫开发工作重点乡、42个建档立卡贫困村、22个贫困空壳村均达到退出标准,已向市里提出重点县退出申请报告。二是丰富和拓展县委理论学习中心组学习内容的深度广度,把上级扶贫工作和农村工作会议精神作为中心组学习的重要内容,开展了以《习近平扶贫论述摘编》为主要内容的中心组学习,明确每年至少安排1次扶贫工作相关内容专题学习。三是编印扶贫工作应知应会手册800本,下发全县各单位,并将党委(党组)中心组学习扶贫工作精神情况作为意识形态工作专项督查内容。四是开展县、乡、村干部扶贫知识综合测试,有效提高了全县干部对扶贫政策的知晓率。五是持续深化下乡住村“四访五必”等入户访查活动,开展了对高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”行动的专项督查。六是扎实推进省纪委挂钩帮扶项目建设和整改,剩余的8个问题已整改到位6个,2个问题正在加快整改。

2.关于贯彻落实以人民为中心的发展思想还有差距的问题

针对“教育卫生领域短板突出”问题。在补齐教育短板方面,一是开展小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程,制定《建宁县基础教育绩效考评细化措施》《建宁县推进总校制办学改革实施方案(试行)》,发挥县级优质学校资源的示范效应,减少优质生源外流现象。2018年中考我县在全市十二个县(市、区)中取得平均分第七名、及格率第六名的成绩,摆脱了长期末位的局面。二是稳步推进将屯小学、第二实验幼儿园等4个项目建设,2020年基本解决“大班额”现象。三是调整补充城区学校师资力量,加大教师招聘和在职教师的培训力度,最大限度开齐班级,2018年已招聘教师44名。四是实施乡村教师支持计划,落实提高乡村教师待遇各项政策,2018年县财政追加360万教师绩效工资。在补齐医疗卫生短板方面,一是加快推进总投资4.65亿元的县医院总体搬迁项目,督促项目承建单位通过增加施工力量、施工机械和周转性建材投入,确保2020年投入使用。二是投资2000余万元,建设县域心电中心、病理中心等“六大中心”平台。三是采取“引进来、走出去”等方式加大卫技人员培养,2018年举办乡村卫技人员培训班2期,培训乡村卫技人员20名。四是下发《关于印发优质资源下沉实施方案的通知》《关于印发组建医联体实施方案的通知》,组建8支医疗队,每月下沉到基层诊疗,同时加大与协和医院等省级医院合作,提升县总医院的医疗技术水平。

针对“社会管理水平不够高”问题。一是结合创建国家级“四好农村路”示范县,开工建设22个农村公路单改双项目。二是以创建省级文明县城为契机,扎实开展了城市管理专项整治,制定《关于开展福城农贸市场专项整治活动的实施方案》,建立市场周边“四定”管理模式、全天候保洁制度,持续巩固专项整治成效。三是启动河东老旧片区、金钩山等老旧小区改造,提升市容环境水平;开展万星首府等4个小区物业管理专项检查,健全物业管理综合协调机制。四是开展液化气市场价格专项检查,引进建宁中燃城市燃气公司,正在调试供气管网,初步具备供气条件。五是制定《建宁县红色文化旧址与传统村落实施管理办法》《建宁县历史文化名镇名村和传统村落保护实施方案》,完成对建宁红色旧址和传统村落进行摸排和认定。六是完成爱心宾馆至国土局路段等3条道路“白改黑”,新建将军路已投入使用;新建2处停车场,新增停车位300个,进一步缓解城区停车难问题;加大主要路口、各主干道等路段车辆排查清理整治力度,严厉打击乱停车、乱变道、乱穿行违法行为。七是新建改造市政排水(污)管网7公里,完成对后山村、黄舟坊等老旧排水设施清理整治。八是严厉打击黑彩、私彩活动,取缔月销售额不足两万元的体彩销售点14家,查获私彩、黑彩赌博案件11起。截止2018年12月底,全县体彩销售额达1050.72万元,同比增长97.27%,已达到市体彩中心的销售目标。

(二)党的思想建设方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题

针对“学习抓得不够实”问题。一是完善理论中心组学习制度,下发《关于进一步健全完善全县党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见》等文件,继续将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》一、二卷等作为中心组学习的重要内容。二是在2018年秋季的科级干部进修班和青干班上开设《三十讲》等5个专题,并依托习近平新时代中国特色社会主义思想教育馆、水尾红色教育基地等资源,广泛开展党性教育活动。举办2期科级领导干部培训班,参训630人。三是编印下发《党员领导干部应知应会知识汇编》工作手册800本,推动党员、干部更好地学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。四是开设“习近平新时代中国特色社会主义思想大学习宣讲进行时”等理论学习专栏4个,组织开展学习新思想典型人物、典型事迹采访工作,挖掘学习新思想的鲜活典型。五是下发2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查考评方案,将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为检查的重要内容,对乡镇和部门开展责任制考评,并对应知应会内容进行测试。

针对“学用结合不够紧密”问题。一是坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,采取学习讨论、知识竞赛、党员讲微党课等灵活多样形式在全县兴起新一轮“大学习”热潮。已召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报会、学习新思想和纪念改革开放40周年知识竞赛及演讲比赛,开展精品党课决赛宣讲10场。二是组织党政领导干部、挂村工作队等成立100个宣讲团队,结合“大学习、大改进、大抓落实,推动争先进位”活动,深入宣传习总书记在建宁考察的讲话精神和乡村振兴、脱贫攻坚等政策精神,举办宣讲活动238场。三是下发《关于召开新思想、新担当、新作为支部专题组织生活会的通知》,县委于12月14日召开省委巡视整改专题民主生活会,县委常委班子和个人深刻查摆落实意识形态工作责任制情况存在的突出问题。全县各级党组织也召开了专题组织生活会,广大党员结合实际,对标新思想找差距,进一步增强了履职担当作为的思想自觉和行动自觉。

2.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

针对“责任意识不够强”问题。一是下发《2018年建宁县党委(党组)落实意识形态工作责任制考核办法》,把意识形态工作“六个纳入”落到实处,对意识形态工作不认真落实,打折扣、搞变通、走形式等行为严肃追责问责。二是制定《建立健全意识形态领域分析研判常态化机制的通知》,定期对意识形态工作开展综合分析研判, 已完成《关于当前建宁县意识形态领域情况的通报》。三是将意识形态工作责任制纳入干部考核内容,对拟提拔重用考察对象及拟调整担任重要关键岗位人选,征求宣传部门意见,发现意识形态工作责任制落实不到位的对象一律暂缓。

针对“压力传导不到位”问题。制定《关于进一步规范意识形态工作相关报送材料的通知》,明确规定报送主体、对象、时间、报告内容、责任追究等事项,建立定期向上级报告落实意识形态工作制度。已向市委报送《建宁县2018年落实意识形态工作责任制情况报告》。溪源乡、农业局、党工委对存在的问题已分别作出书面说明,并制定整改方案。

针对“基础力量比较薄弱”问题。一是出台建宁县《加强宣传文化队伍建设的工作意见》《宣传文化系统干部培训中加强意识形态工作培训的实施方案》,完成宣传干部摸底,了解乡镇宣传干部人员配备、人员编制等方面情况。二是根据各乡镇社会事务服务中心文化体育岗位和县网络信息管理中心的编制空缺情况,制定2019年公开招聘事业单位工作人员需求计划,并根据岗位实际在报考资格条件设置上对专业提出具体要求。三是完成乡(镇)广播状况摸底,拟出台建宁县融媒体中心建设实施方案,制定了《建宁县“五来一去”助力乡村振兴工作实施方案》,已开展文化活动9场、文化下乡巡演活动6场。

(三)党的组织建设方面

1.关于党的组织建设存在薄弱环节的问题

针对“部分党组织领导核心作用发挥不够充分”问题。一是重新组织学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》等党纪党规,进一步提高党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用制度化水平。下发通知进一步明确县处级党员领导干部指导基层组织建设工作要求,加强对基层党建工作指导。二是进一步健全各党委(党组)工作规则、议事决策等制度,厘清党委(党组)和行政班子职责,规范党委(党组)会议程序、议事规则、会议记录、档案管理等工作。三是结合开展全面从严治党专项督查,督促各级党组织认真贯彻落实《中共建宁县委关于把党的政治建设摆在首位推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸的实施意见》《坚持和加强党的全面领导为推进高质量发展落实赶超提供坚强保障的实施意见》,切实增强“四个意识”,落实“两个维护”。

针对“存在重业务轻党建现象”问题。一是给予县林业局党委书记、局长吴建清批评教育处理,给予均口镇党委副书记吴裕财通报批评处理。二是调整充实县委党建工作领导小组,健全县委党建工作联席会议制度,定期研究解决党建工作问题。12月18日,召开县委常委会专题听取了县人大常委会、政府、政协、法院、检察院五大党组工作情况汇报。三是深入实施党建“两化”工程,组织各党委围绕抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴、推进全面从严治党等工作,培育了“1234”党建工作模式、“533”村务公开民主监督等特色亮点。

针对“基层党建工作薄弱”问题。一是对环保局、竹薮村等单位党建工作指导不力的责任人进行问责,给予时任均口镇企业党支部书记王文龙、时任经信局党委委员廖天忠、时任交通局机关党支部书记吴有华通报批评处理,给予时任环保局党支部书记丁国兴、黄埠乡党委组织委员周文兴、时任黄埠乡竹薮村党支部书记姜景明批评教育处理。二是召集全县党(工)委党务干部进行专门业务培训,有针对性地加强对县环保局、交通局、均口镇等党支部党建工作指导,县交通局、均口镇所属的党支部已按要求完成了党组织换届。目前,2018年度到期应换届的基层党组织已全部如期换届,县民爆公司等企业已将党建工作写入国企章程。

针对“党费收缴不严格”问题。一是对县财政局党支部用公款代垫党费、县水利局党委按季度收缴党费的问题,已整改到位;给予县财政局局长郑文批评教育处理,给予县水利局党委委员通报批评处理。二是印制专门《党费收缴花名册》、发放党费证,并于10月中旬开展了党费收缴工作检查,对存在问题限期整改,严格党费收缴。

针对“农村基层组织建设弱化”问题。一是重新摸排了各党支部流动党员信息,明确专人定期联系,发放流动党员证120余本,给予里心镇党委组织委员林耀华通报批评处理。二是下发《关于抓好<中国共产党支部工作条例(试行)>学习贯彻的通知》《关于开展基层党支部达标创星活动的实施方案》,进一步推进党支部标准化规范化建设。三是制定《建宁县村级集体经济发展三年行动计划(2018-2020年)》,健全县处级党员领导挂点联系抓党建促脱贫攻坚制度,2018年已全面消除村财收入3万元以下的薄弱村。制定2019年度发展党员指导计划,增加35岁以下农村党员发展比例,保证42个贫困村每两年至少发展1名年轻党员。四是下发《关于实施村党组织带头人整体优化提升行动推进乡村人才振兴的通知》,实施村党组织带头人整体优化提升行动,确保三年内实现每个村“两委”班子中至少有1名大学生。五是加强流动党员日常管理,对全县外出流动党员重新摸排确定,建立和完善流动党员工作台账,平时依托党支部微信群参加“线上”组织生活会,返乡后采取“送学”上门的方式,加强流动党员教育管理。

2.关于党内政治生活不够严肃的问题

针对“民主生活会制度执行不到位”问题。一是严格执行《关于进一步落实党员干部组织生活制度的通知》,县、乡党员领导干部主动以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。县政府党组书记对未以普通党员身份参加所在支部组织生活会的县政府个别党员领导干部进行了约谈。二是2018年9月,县纪委重点检查了2017年有谈话函询的县管干部民主生活会发言材料,责成均口镇党委专门召开专题会议,就函询问题进行研究并作出说明。三是在2018年度民主生活会召开前,及时向相关单位通报当年度被谈话函询的市管、县管干部名单,督促被谈话函询的干部在民主生活会上作出说明。

针对“三会一课落实不到位”问题。一是给予“三会一课”制度落实不到位的县教育局党支部和伊家乡东风村党支部责任人诫勉谈话处理。二是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,实行“三会一课”报备制度,各基层党支部每年向所在党委报送年度“三会一课”计划,县委组织部每半年集中督查调研1次,及时反馈问题,限期整改。

针对“民主集中制原则执行不够严格”问题。规范了县人大常委会、县法院等党组议事范围、议事原则、议事程序,纠正了县交通局、林业局等单位以局务会代替党组会、党委会的现象。落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党纪党规,严格落实“三重一大”事项集体决策和主要负责人末位表态制度。制定下发了党委(党组)工作规则、议事决策等制度模板,进一步明确决策形式、工作规则。

3.关于干部选拔任用和管理不够规范的问题

针对“存在用人失察”问题。一是给予县政府副县长(时任纪委副书记、监察局局长)连云进批评教育处理。二是严格执行《干部任用条例》和四项监督制度,完善科级干部季度分析评价、绿色差异化考察和一线考核,广泛吸纳巡视巡察、效能、综治、审计、环保和安全督察等成果,特别是对反映干部的私德问题,通过专项调查或延伸考察筛查甄别,凡是有举报线索未查明的,一律不予上会研究。2018年11月25日已完成领导干部“带病提拔”倒查工作,未发现倒查对象。三是制定《建宁县干部“八小时以外”延伸考察实施办法(试行)》,综合运用实地走访、双向测评、多维印证等方式,对干部八小时以外“生活圈”“社交圈”“休闲圈”进行立体式延伸考察。四是建立“三听三看”干部考察机制(听巡察、审计、信访等部门意见、听服务对象和群众意见、听专项考察组意见,看一线工作实效、看急难险重和重大任务表现、看八小时以外品行表现),全方位、多角度评价识别干部。

针对“个人有关事项报告核查结果处理不到位”问题。严格执行《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,在新一轮职务职级并行考察中,严格按照“两项法规”进行个人有关事项报告查核比对,发出函询13份,对不如实填报的2名干部诫勉,2名干部取消考察对象资格。完善了领导干部个人有关事项报告填写的注意事项,在2019年集中填报时下发至每一位填报对象。坚持把“两项法规”作为党校各类主题班次培训内容,在第三十一期科级干部进修班上进行了专题辅导。

针对“执行选任程序不够规范”问题。一是严格落实《干部任用条例》和《党委党组讨论决定干部任免事项守则》等规定,规范动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节,科学制定考察方案,特别是在民主推荐环节,对人数较少的单位,在所有人员参加的基础上,邀请本单位退休老同志、下属单位服务对象等人员参加,切实提高选人用人公信度、透明度和满意度;对交流任职不满2年的考察对象,到其原任职地方或单位进行延伸考察;对4名未如实填报个人有关事项的干部暂缓职级晋升。二是在职务职级晋升和机构改革干部调整工作中,严格执行“四项监督”和“凡提四必”制度,并将扫黑除恶、生态环保、公职人员不良贷款等问题纳入干部监督联席会议和综合举报平台业务范围,织密干部监督网。

(四)党的作风建设方面

1.关于干事创业精气神不足的问题。一是给予县国土局局长邱春祥、副局长廖春福通报批评处理;给予时任国土局财务股股长袁国河(退休)诫勉谈话处理。二是下发了《关于认真落实省委第七巡视组反馈意见整治“文山会海”的通知》,对精简会议文件等做出明确规定,并在今后严格执行。2018年县委共召开常委会议、专题会议等各类会议90次,下降7.2%;发出各类文件192件,下降20.7%。三是召开县委新时代新担当新作为工作领导小组会议,下发《关于进一步激励担当作为推进高质量发展实现赶超任务的实施方案》及《分解立项方案》,明确目标任务、重点工作和职责要求,切实提升干部干事创业精气神。四是加大“不作为”“乱作为”“慢作为”等现象整治力度,结合“五个一批”项目建设、村级组织换届选举、精准扶贫和扫黑除恶专项斗争等重点工作开展干部专项考核,对表现较好的干部予以提拔重用,对表现较弱的干部予以调整。五是认真落实容错免责机制,严格对照我县容错免责12种情形和中心工作督查中免予效能问责5种情形,对是否属于容错情形、符合容错条件进行核实认定,力求“容能容的错”“免该免的责”,鲜明树立“重实干、看实绩、比担当”选人用人导向。

2.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

针对“公车使用管理监管不到位”问题。一是对巡视期间发现涉嫌公车私用、公油私用等问题线索进行调查核实,收缴违规款共计4.46万元,辞退2人,追责问责9人。二是下发《关于重新报送公务用车停放地点的通知》,严格落实节假日期间公务车辆定点停放;公务车辆实行统一标识化管理、统一安装北斗定位系统、统一使用加油卡加油,并于12月24日开始全面使用“全省一张网”,实行电子派单,实现公车运行全程监控、公车运维费用全流程记录,并结合“1 X”专项督查,加强公务用车检查及监督管理。

针对“违规发放津补贴”问题。一是针对省委巡视七组反馈我县2014-2017年县属各单位发放多种奖金、津补贴2611.87万元情况,加大清退力度,除乡镇干部周末征迁补贴、下村燃油补贴外,全部清退到位,共清退1540.22万元;依据三明市有关规定发放的重点项目、招商引资和烟叶奖,待市里部署后再做处理。二是下发《关于进一步明确津贴补贴发放项目及范围的通知》,并发放《规范津贴补贴政策应知应会汇编》112本,进一步明确津贴补贴发放项目及范围,并重申严格执行规范津贴补贴纪律。

针对“存在公款旅游现象”问题。下发《开展“三公”经费使用自查的通知》,组织县纪委监委、人社局、财政局等部门开展违规公款旅游和“三公”经费使用情况联合督查,查处了一起公款旅游问题,给予均口镇水利站原站长黎圣阳党内警告处分。

针对“公务接待不规范”问题。一是完成对2014年以来公务接待情况自查自纠工作,并补齐缺失的公函;对县方志办主任肖建泰违规报销接待费用的问题,责成其退赔相关费用,并作出书面检查。二是严格按照《建宁县党政机关国内公务接待管理实施办法》,严格落实接待审批、接待标准、无公函不接待及同城不接待等相关规定,加强对各单位公务接待工作的监督管理。12月17日至28日在全县开展公务接待专项检查,对检查发现公务接待存在违规违纪问题的进行严肃追责问责。

3.关于“三欠”、失信的公职人员数量较多的问题。一是成立建宁县公职人员不良贷款清理处置工作领导小组,加大工作力度,目前已清理公职人员不良贷款共93人3114.41万元,其余55人1302万元不良贷款正在清理。二是要求不良贷款公职人员所在单位主要领导、派驻纪检组组长或乡镇纪委书记对相关人员进行约谈,下发《关于全县公职人员不良贷款清理工作情况通报》,对思想不重视,措施不得力,工作推进落实不到位的县直单位予以通报批评。

4.关于违规调整、筹建办公场所的问题。一是明确调剂原政协委员之家办公用房作为县环保局办公用房;完成对县工人文化宫设计图纸变更,将总工会合署办公用房变更为职工特色文化活动场所。二是重申党政机关办公用房建设标准,采取办公室以大换小、人员调整合并办公、工程物理隔断和封锁空置多余办公用房等多种方式,完成对办公用房面积超标情况的整改。12月12日对各乡(镇)、县直各单位办公用房面积超标等问题进行核查,下发整改通知书5份,已全部整改到位。

(五)党的纪律建设方面

1.关于主体责任落实不够到位的问题

针对“责任意识比较薄弱”问题。一是加强党纪党规教育,先后组织学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党纪党规,进一步增强抓好党风廉政建设主体责任意识。二是健全考评体系,完善了《党风廉政建设责任制检查考评细则》,将上年度责任制检查和各类巡察移交的问题清单整改情况纳入落实全面从严治党主体责任检查的重要内容。三是督促责任落实,对照《建宁县各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任清单》《县党政班子成员落实党风廉政建设责任分工》等5项责任清单,对各乡镇、各部门开展党风廉政建设责任制检查,进一步传导压力。

针对“一岗双责履行不到位”问题。一是完善党风廉政建设“一岗双责”实施办法,建立“一岗双责”落实反馈机制,并将“一岗双责”履职情况纳入落实全面从严治党责任制检查和政治巡察范围,进一步压紧压实责任。县处级领导对相关部门和联系单位有关人员开展谈话 360人次,开展谈话函询79人次。二是按照县委《关于规范廉政谈话的实施意见》文件要求,根据干部管理权限,落实廉政谈话制度,注重抓早抓小抓苗头,对“好人主义”等倾向性问题,及时进行提醒、函询和诫勉,防止小毛病演变成大问题,对不讲原则盲目追求一团和气造成的违规违纪情形,一经发现,严肃处理。

针对“述职述廉不够认真”问题。一是印发《关于做好处级领导年度考核有关工作的函》,对述职述廉重点内容进行明确,其中述职和述廉内容各占总篇幅40%左右,存在问题不少于总篇幅的20%,对个人述职述廉报告中存在的具体问题,要及时制定整改计划,并将整改落实情况纳入下一年度述职述廉的重要内容,确保整改取得实效。二是严格落实述职述廉报告“一把手”审签制度,对总结成绩不实、查找问题不准、原因剖析不深、整改措施不力的退回重写;对态度不认真、敷衍走过场的取消年度评先评优资格。

针对“对一把手的制约、监督不够到位”问题。一是持续开展警示教育,2018年共组织旁听庭审6次280人次,参观警示教育基地41次5580人次,开展警示教育课168次5526人次。二是紧盯“关键少数”,把乡镇和部门“一把手”以及权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部作为监督重点,2018年共查处乡镇和部门“一把手”8起8人。三是加强领导干部离任任期经济责任审计和自然资源审计工作,共对6名领导干部进行审计,发现1起违法违纪线索。四是加强案后整改,制定印发《关于加强案后整改的实施方案》,完成2个典型案例的案后整改工作,切实督促发案单位查找漏洞,有针对性地制定整改措施,完善监督管理制度,形成长效机制。

2.关于履行监督责任不够有力的问题

针对“抓自身建设不够到位”问题。一是2018年通过调入、转隶、公开招考等方式引进专业人才7名,剩余人员将结合机构改革、2019年公务员招考,逐步配齐纪检监察系统工作力量。二是采取跟岗跟案、抽调巡察、人员交叉编排、纪法双向业务培训等多种方式,提高全县纪检监察干部特别是新进纪检监察干部的思想素质和业务能力。

针对“抓监督执纪不够到位”问题。一是制定2018年度乡镇纪委、派驻(出)机构年度考评方案,对派驻机构排名倒三的由县纪委监委主要领导约谈派驻机构负责人,督促派驻机构认真履职尽责。二是健全问题线索、信访件办理工作台账,实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,对未及时办结的问题线索,加强跟踪,督促限期办结。已完成2016年至2017年未办结的26个问题线索。三是落实协作配合机制,公安机关等部门将当季度受行政处罚和刑事处理的人员名单移交县纪委监委核查比对,对党员、公职人员违法犯罪的,从严从快处理。已将30个党员、公职人员违法犯罪文书移交县纪委监委。

针对“责任追究偏轻偏软”问题。一是给予黄埠乡桂阳村党支部支委邱模荣和原支部书记张文华诫勉谈话处理。二是严格落实《中国共产党问责条例》《加强和规范“一案双查”工作的意见》,依据党规党纪和相关规定,规范和强化问责工作。

(六)反腐败斗争方面

1.关于土地出让管理不严格的问题

针对“未按规定实行净地出让”问题。一是给予县人社局主任科员(时任国土局局长)黄新霖通报批评处理;给予县政府副县长沙陈龙批评教育处理。二是制定《进一步规范土地出让和供后监管工作的若干意见》《关于城市规划区内出让土地地下排水(污)管网转移情况确认实施方案》等文件,建立土地出让工作会审制度,进一步规范土地出让行为,加强全县土地供后监管,确保“净地”出让。

针对“未及时追缴滞纳金”问题。一是给予县国土局用地股股长刘家祥诫勉谈话处理,给予县国土局副局长廖春福、执法大队大队长吴国春通报批评处理,给予副局长谢毅和时任副局长陈国强批评教育处理。二是完善出让金追缴制度,采取定期督促业主缴纳土地出让金,下发律师函催缴、依法诉讼追缴等方式,依法依规催缴滞纳金。对未缴清土地出让金及滞纳金的,不予办理用地批准手续和不动产权证书。

针对“变相减免土地出让金”问题。一是虽然与明一集团签订的正式合同是在国务院2014年11月出台要求清理规范税收等优惠政策之后,形成了事实上的“零地价”。但实际上县政府与明一集团公司早在2014年3月就签订了《关于生态牧业及有机农产品加工项目合作协议》,随后就项目合作有关优惠政策进行磋商洽谈并予以确定,之后按照合同约定兑现了土地出让金返还政策和奖励政策。为此,给予相关责任人县委常委政法委书记余传贵(时任县政府副县长分管工业工作)、县委正科级组织员罗辉武(时任县经信局局长)批评教育处理。二是尽快推动项目投产达产,增加企业的财税贡献。三是严格执行《关于进一步加强土地出让收入征收有关规定》精神,不以“招商引资”“旧城改造”或先征后返等形式减免土地出让收入。四是进一步修订完善现行招商引资政策,严禁将产业奖扶资金与土地出让金挂钩,严格执行《国有土地使用权出让收支管理办法》,实行土地出让金收支两条线,全部纳入地方政府基金预算管理,收入全额纳入地方国库。

2.关于房地产项目监管不够严格的问题

针对“房地产管理部门对房地产开发管理不到位”问题。一是给予县总工会常务副主席(时任住建局局长)杨建平、住建局副局长林其辉批评教育处理,给予房管所所长谢国勇诫勉谈话处理。二是出台《建宁县商品房预售资金监督管理办法》,加强对尚和国际、南方国际等楼盘预售资金账户的管理,签订《建宁县商品房预售款专用账户监管协议书》,防止出现抽逃资金行为。开展在建楼盘销售情况专项检查,未发现有预售资金使用不当问题。三是加强房地产开发管理,把用地核验结论(土地出让合同履约及无违法用地情况)作为预售资金监管解除的前置条件,将在售楼盘的预售网签、预告、转移、抵押、查封等登记情况实行实时信息共享。

针对“行政处罚不到位”问题。一是给予城管办主任(时任城监大队大队长)黄银才批评教育处理;给予城监大队副大队长罗水明诫勉谈话处理。二是对开发商擅自增加的751平方米建筑面积,收取3倍土地出让金286.63万元;同时违建面积按照每平方米950元的工程造价计算,给予建设工程总造价百分之十的顶额处罚,共计罚款7.13万元。三是加强城乡规划法等法律法规的学习宣传,加大房地产开发项目的监督检查,一经发现违规建设行为,严格按照《城乡规划法》规定给予处罚。

3.关于财政资金管理不够规范的问题

针对“动用较多资金收购房地产企业的存量资产”问题。一是给予国投公司原董事长兼总经理宁发明批评教育处理。二是按照《关于进一步加强县直行政事业单位国有资产管理工作的意见》有关规定,制定了闲置房产处置办法,公告存量资产闲置房招租方案。

针对“财政资金外借比较随意”问题。一是给予县委副书记(时任县委常委、统战部部长)许家源、民宗局原局长雷贤明批评教育处理,给予县人大专职委员(时任国土局局长)黄呈伦诫勉谈话处理。二是全面核查各单位外借资金情况,摸清外借资金结构和余额,制定了外借资金清欠具体方案,已收回5214万元。

针对“为私人企业提供担保造成国有资产流失”问题。一是制定《建宁县属国有林场国有资产管理办法》,严格按照程序规范处置国有资产。二是委托县政府法律顾问全程介入南方三明林业有限公司破产重组债权申报登记工作,努力挽回华阳林业有限公司为南方三明林业有限公司提供贷款担保所造成的经济损失。三是清算解散华阳林业有限公司,预防相关公司的债务纠纷可能给建宁闽峰林业发展有限公司带来经济损失。四是由县纪委监委进一步厘清在资产转让金收缴、林权抵押担保、林权登记确认等工作中的问题责任,对时任县分管领导、林业局、财政局、董事会成员中相关责任人提出处理意见。

针对“还债压力较大”问题。一是完成全县系统内外债务清查工作,制定政府隐性债务化解方案,并向省财政厅上报2019年度置换债券的申请。二是严格执行《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》精神,要求各单位全面清理对外担保情况,对违规担保不整改的,一经查实,严肃追究相关人员的责任。

4.关于部分工程项目管理不够规范的问题

针对“部分工程施工、采购项目未招标”问题。一是给予时任闽江源旅游集团公司总经理余月英通报批评处理。二是严格落实《中华人民共和国招标投标法》,按照国家和省、市、县有关规定,进一步规范项目招投标活动。三是在全县范围内开展工程施工、采购项目招标情况自查自纠工作,进一步加强项目招投标监督管理。

针对“部分项目招标文件中设置投标歧视性条款”问题。一是停止执行建宁县人民政府《关于调整规范政府投资项目招投标有关规定的通知》(建政文〔2016〕63号)中涉及的歧视性条款。二是规范落实招标文件备案审查制度,严格审查招标及采购条款,严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规,规范开展项目招投标工作。

针对“个别项目实施不规范”问题。一是给予城投公司副总经理刘晖通报批评处理。二是制定《招标代理中介服务机构管理办法》及《监理中介服务机构管理办法》,加强项目招投标监督管理,完成2013年以来的招投标项目自查工作。

(七)落实上轮巡视整改方面

1.关于“领导干部廉洁纪律和农村党风廉政建设”方面的问题整改不够到位的问题。一是持续加大纪律审查力度,2018年新立案件85件,给予党纪政务处分84人,其中乡科级干部12人,单位“一把手”8人。二是加强廉政思想教育,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党纪纳入党校各类班次学习内容。12月14日,召开了全县警示教育大会,通报典型腐败案例,用身边事教育身边人,在思想上筑起拒腐防变的防线。三是强化权力运行制约,督促发案单位党组织及时整改,健全完善议事规则和“三重一大”决策制度,堵塞监管漏洞,真正把权力关进制度笼子。四是加强农村党员干部监督教育,全面推广客坊村村务公开民主监督经验做法,推进村级工作制度化、规范化、科学化。举办了2 期新一届村党组织书记和村委会主任培训班,切实提高农村党员干部的遵纪守法意识。

2.关于“引进人才,留住人才”方面整改不够到位的问题。一是健全人才工作会议制度,召开了全县人才工作会议,完善人才工作考评办法。二是加大柔性引才政策的宣传力度,完善了《关于开展“假日引智”活动的实施意见》,深化落实柔性引才机制,2018年县教育、卫生系统共实施“假日引智”项目25个,引进行业专家、教授66人次。三是完善紧缺急需人才招聘办法,制定《关于确定建宁县2019年人才引进和招聘紧缺急需专业目录的意见》《关于进一步加强建宁县卫生事业人才队伍建设的意见》,将紧缺急需人才招聘范围由以往的3个增加至12类55个专业,医疗卫生行业学历由本科放宽到大专,进一步加快引进紧缺急需人才。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

共收到省委巡视反馈问题线索69件(巡视期间移交问题线索10件,巡视反馈意见中梳理出需问责处理的问题线索59件);移交检控类信访件44件。目前,巡视反馈问题线索已办结69件,会同信访件暂存待查1件;移交的检控类信访件已办结36件,正在核查5件(拟立案2件),暂存待查3件。共对120人作出相应处理(涉及处级干部8人,科级干部47人,其他人员65人),其中立案35人,已给予党纪政务处分33人、涉及科级干部7人(双重处分5人,开除党籍6人,留党察看7人,撤销党内职务2人,党内严重警告5人,党内警告8人,开除公职5人,政务撤职3人,降低岗位等级1人,政务记过1人),党纪立案审查2人,诫勉谈话21人,通报批评25人,批评教育34人,作出书面检查1人,辞退2人,取消考察对象资格2人。

(一)党纪政务处分情况

1.县环境保护局原党组书记、局长黄炜宇挪用公款等问题,给予开除党籍、开除公职处分,移送司法机关处理。

2.县移民局原主任科员邓贵福侵吞公款等问题,给予开除党籍、开除公职处分,移送司法机关处理。

3.县移民局办公室原主任兼会计黄学昌侵吞公款、受贿等问题,给予开除党籍、开除公职处分,移送司法机关处理。

4.黄埠乡人力资源和社会保障事务所原所长兼任社会事务服务中心出纳夏洪星挪用公款问题,给予开除公职处分。

5.福建铙山纸业集团有限公司职工黄显能违纪问题,给予开除党籍处分。

6.黄坊乡武调村聘用秘书兼出纳余家勇违纪问题,给予开除党籍处分。

7.黄坊乡武调村党支部原书记刘明才贪污问题,给予开除党籍处分。

8.黄坊乡武调村村委会原主任朱金群贪污问题,给予留党察看二年处分。

9.县移民局后扶股原股长张韩燕侵吞公款、受贿等问题,给予留党察看二年、政务撤职处分。

10.县公安局黄埠派出所所长龚阳平违纪问题,给予留党察看二年、政务撤职处分。

11.濉溪镇斗埕村党支部原委员刘汉辉违纪问题,给予留党察看二年处分。

12.伊家乡沙洲村村委会原主任何建仁违纪问题,给予留党察看二年处分。

13.伊家乡笔架村党支部原书记柯自建违纪问题,给予留党察看二年处分。

14.华阳林业有关信访问题,给予华阳林业公司营林部原经理刘献忠留党察看二年处分。

15.县闽源电力公司董事长、经理、党支部书记(挂职)张起烽违纪问题,给予撤销党内职务处分。

16.华阳林业有关信访问题,给予华阳林业公司原副总经理、党支部书记徐冬霞撤销党内职务处分。

17.县环境保护局自然生态保护股原股长兼出纳陈杉,违反工作纪律和《中华人民共和国会计法》相关规定,给予政务撤职处分。

18.县林业局原党委副书记、局长黄镜辉违反中央八项规定精神和工作纪律等问题,给予党内严重警告处分。

19.溪口镇枫元村村委会原主任龚志强违规领取粮食直补问题,给予党内严重警告处分。

20.黄埠乡山下村村委会主任黄卫东违纪问题,给予党内严重警告处分。

21.均口镇岭腰村党支部原书记孔荣经违纪问题,给予党内严重警告处分。

22.华阳林业有关信访问题,给予华阳林业公司返聘职工温建欣党内严重警告处分。

23.县经信局局长罗辉武违反中央八项规定精神问题,给予党内警告处分。

24.三明市公路局建宁分局副局长、工程师王振礼违反中央八项规定精神问题,给予党内警告处分。

25.黄坊乡纪委原书记谢凤金工作失职失责问题,给予党内警告处分。

26.县人民法院驾驶员龙森怀多次违规使用单位公务用车办理私事,并报支通行费和油费问题,给予党内警告处分。

27.县直机关托儿所所长李玉玲违纪问题,给予党内警告处分。

28.均口镇水利站原站长黎圣阳违纪问题,给予党内警告处分。

29.客坊乡湾坊村党支部原书记谢忠先违纪问题,给予党内警告处分。

30.黄埠乡友兰村党支部原书记黄林青虚增补助款用于支付招待费问题,给予党内警告处分。

31.华阳林业有关信访问题,给予县林业局产业股原股长、华阳林业公司原总经理肖方明开除公职处分。

32.县农业局干部邱宏伟嫖娼问题,给予降低岗位等级处分。

33.县环境保护局驾驶员兼会计沈国刚,违反工作纪律和《中华人民共和国会计法》相关规定,给予政务记过处分。

(二)诫勉谈话情况

1.关于时任闽江源保护区管理局局长兼闽江源旅游集团有限公司董事长杨宗群涉及巡视反馈“2017年环保督查指出闽江源国家级自然保护区坪岗酒店清理整顿仍有差距;金铙山高山滑雪场项目违规建设,后被责令拆除,项目亏损;闽江源旅游集团有限公司实施的生态监测中心等多个土建项目和设备采购项目未招标”等问题,给予诫勉谈话处理。

2.关于时任县国土局局长黄呈伦涉及巡视反馈“斗埕工业园区造成土地闲置、国有资产损失;县国土局土地收储中心借给福建尚和置业有限公司资金;福城边贸项目违规办证,违约金及利息未及时追缴”等问题,给予诫勉谈话处理。

3.关于时任分管公务用车的县政府办副主任郭忠双涉及巡视反馈“建宁县政府办驾驶员违规使用公务用车”问题,给予诫勉谈话处理。

4.关于反映建宁县农业局有关问题信访件,给予县农业局农机推广中心主任黄得裕诫勉谈话处理。

5.关于县安全生产监督管理局主任科员邱闽华未按有关规定上报个人有关事项报告问题,给予诫勉谈话处理。

6.关于县商务局副局长代文明涉及巡视反馈“县商务局负责的闽赣省际电子商务产业项目没有按照要求规范开展”问题,给予诫勉谈话处理。

7.关于福建镇淮有限公司总经理朱建富涉及巡视反馈“闽江源生态旅游区闽江源头拜水溯源旅游基础设施项目中存在对项目工程款超额支付”问题,给予诫勉谈话处理。

8.关于闽江源旅游集团财务负责人庄建生涉及巡视反馈“闽江源生态旅游区闽江源头拜水溯源旅游基础设施项目的资金支出不规范不合理”问题,给予诫勉谈话处理。

9.关于时任县国土局财务股股长袁国河(已退休)涉及巡视反馈“县国土局土地收储中心未及时核销土地收储借款”问题,给予诫勉谈话处理。

10.关于县国土局用地股股长刘家祥涉及巡视反馈“万星影城未及时收缴土地出让金和滞纳金;福城边贸项目违规办证,违约金及利息未及时追缴”等问题,给予诫勉谈话处理。

11.关于县城监大队副大队长罗水明涉及巡视反馈“县城监部门对晟大公司、福城公司处罚不到位”问题,给予诫勉谈话处理。

12.关于县住建局房管所所长谢国勇涉及巡视反馈“房地产管理部门对房地产开发管理不到位,导致多个楼盘出现‘烂尾 ’”问题,给予诫勉谈话处理。

13.关于县公安局治安大队副大队长朱建宁未按有关规定上报个人有关事项报告问题,给予诫勉谈话处理。

14.关于县财政局党支部委员詹光沛涉及巡视反馈“县财政局2015年用公款代垫的方式为17名党员交纳整年党费2148元”问题,给予诫勉谈话处理。

15.关于县教育局党支部副书记朱贵明涉及巡视反馈“县教育局党支部2016年春节放假期间召开支委会、2018年党支部年度工作计划出现‘支行、经营’等字眼”问题,给予诫勉谈话处理。

16.关于县教育局党支部组织委员吴朝胜涉及巡视反馈“县教育局党支部2016年春节放假期间召开支委会、2018年党支部年度工作计划出现‘支行、经营’等字眼”问题,给予诫勉谈话处理。

17.关于县政协办驾驶员房宜忠涉及巡视反馈“多次违规使用单位公车加油卡给私车加油或报支私车加油费用”问题,给予诫勉谈话处理。

18.关于伊家乡东风村党支部组织委员张光庆涉及巡视反馈“伊家乡东风村党支部2015年7月就组织学习2015年10月才召开的党的十八届五中全会的精神”问题,给予诫勉谈话处理。

19.关于反映黄埠乡罗源村有关问题的信访件,给予黄埠乡罗源村党支部原书记黄廷贵诫勉谈话处理。

20.关于反映黄埠乡罗源村有关问题的信访件,给予黄埠乡罗源村村委会原主任黄思敏诫勉谈话处理。

21.关于反映溪口镇艾阳村朱述忠有关问题的信访件,给予艾阳村党支部原书记朱述忠诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)对基本完成整改事项说明

1.挂钩帮扶项目专项检查反馈问题还有2个未整改到位。一是县医院整体搬迁项目高压杆线未迁移问题。正在督促B标段施工单位尽快完成钢塔架设,要求电力杆线迁移电缆沟土建施工企业提前与闽江源路、西互通路施工企业对接,尽快完成电力杆线迁移电缆沟土建施工,待供电公司批复确定停电日期后,将新高压杆线接入电网运行,完成杆线迁移。二是闽江源旅游集团有限公司和闽江源旅游发展有限公司资金管理和审计不严格的问题。正在组织力量加大审计力度,尽早提出审计结果。

整改时限:2019年6月30日。

2.“三欠”、失信公职人员不良贷款尚未完全清理到位。已清理公职人员不良贷款共93人3114.41万元,因涉及公职人员基数较大,涉及金额较多,短期无法清理完成,并且部分公职人员涉及多人担保,涉及省市垂管公职人员较多,尚有55人1302万元不良贷款正在清理。下一步将分类对不良贷款公职人员进行集中约谈,进一步明确目标任务、处置措施。同时,进一步加大与省市垂管单位的沟通联系,由省市属垂管单位督促其还款。

整改时限:2019年12月31日。

3.财政资金外借尚未完全收回。目前外借的9399.66万元已收回5214万元,尚有4185.66万元未收回。(1)对报国寺剩余借款119.72万元问题,目前已成立清理小组,聘请有资质的中介机构对应由统战部、民宗局负责建设的项目工程进行评估审核,明确建设资金,将县政府拨付的项目建设资金优先用于偿还财政借款。(2)对福建铙山纸业集团有限公司剩余借款2060万元问题。县法院已下达保全裁定书,与铙山纸业签订反担保协议,依法办理有效反担保手续。(3)对福建尚和置业有限公司剩余借款999.94万元问题,因尚和国际楼盘纠纷已全部移交法院处置,一期楼房处置款只够支付优先债权人,二期楼盘已交由第三方垫资代建,需一定建设期,根据合同履约规定项目完成三个月内招商落地后,退还在县收储中心质押的1000万人民币履约保证金,冲销借款。(4)关于县水电装潢公司余下剩余借款1006万元问题,已制定委贷资金提前还款方案,确保委贷资金按时偿还到位。

整改时限:2019年12月31日。

4.为南方林业公司提供担保造成损失问题还未整改到位。目前南方林业公司破产已进入司法程序,我县闽峰公司债权已在法院进行登记备案,对相关公司未缴纳的合作款已开展追缴工作。下一步,县政府将与三明中院加强沟通联系,密切关注南方林业发展有限公司破产清算工作,及时跟进,减少国有资产损失。同时,对未过户的25104亩林木资产和原评估价值915.1万元的非林木资产进行评估,通过司法程序进一步明确相关公司应承担的债务。

整改时限:2019年12月31日。

(二)下一步整改措施

下一步,建宁县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委“八个坚定不移”要求,针对巡视反馈意见,持续抓整改、抓提升,不断巩固和扩大巡视整改成果。

一是加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好党员干部理想信念和宗旨教育,树立正确的人生观、世界观、价值观,切实增强党员干部政治意识。

二是压紧压实整改责任。强化各党委(党组)特别是领导干部抓巡视整改的责任意识,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持目标不变、力度不减,坚决克服“交卷”思想和“过关收场”心态,对已经完成和取得阶段性成果的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督查,确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项,久久为功、一抓到底,保证所有事项条条有整改、件件有着落。

三是抓好全面从严治党。认真贯彻落实全面从严治党新要求,履行好管党治党政治责任,督促各级党组织履行主体责任和领导班子成员履行“一岗双责”。运用好监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,做到防微杜渐,保持惩治腐败高压态势,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

四是加快经济社会发展。坚持以省委巡视整改为契机,紧紧围绕省市中心工作,坚持新发展理念,按照高质量发展落实赶超任务要求,坚决打好“三大攻坚战”,把实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等各项工作结合起来,真正把整改成效转化为推动高质量发展落实赶超的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3981003;通信地址:建宁县黄舟坊27号,邮政编码:354500;电子邮箱:[email protected]

中共建宁县委

2019年2月11日

中共德化县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:55

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年6月12日至7月13日,省委巡视二组对德化县开展了巡视,并于2018年11月8日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改政治责任

(一)提高站位,确实抓好整改。县委坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动,作为贯彻落实全面从严治党战略部署的重要抓手,作为推动德化各项工作再上新台阶的难得机遇,全面提高政治站位,切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。省委巡视二组反馈意见后,县委立即将省委巡视二组反馈意见和县委梁玉华书记代表县委所作的表态发言,通过《落实与反馈》原原本本在党内印发通报,并迅速召开县委常委(扩大)会议部署巡视整改落实工作,进一步凝聚共识,把全县上下思想和行动统一到巡视整改要求上来。

(二)立行立改,层层压实责任。县委切实担负起巡视整改的主体责任,成立由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组,统筹推动各项整改工作。县委书记认真履行第一责任人责任,亲自抓、具体抓、抓到底,先后主持召开4次县委常委会会议和6次县委巡视整改工作领导小组会议、5次县委专题会议,直接负责一半以上的整改项目和整改措施落实,当好示范和表率。其他县委常委班子成员认真履行“一岗双责”,主动认领,全力以赴推进整改落实,共同负起县委巡视整改的主体责任。各牵头单位和责任单位对号入座,具体抓、抓具体,形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。12月11日,召开县委常委班子落实巡视整改意见专题民主生活会,班子成员认真对照检查,开展批评与自我批评,深刻剖析,压实集中整改阶段各项工作。

(三)拉出清单,全面深入整改。按照见事见人、精准高效的原则,聚焦巡视反馈的问题和意见,反复论证修改,及时制定任务分解方案,明确工作“路线图”“任务书”,逐条明确整改要求和时限、责任领导、责任单位。建立巡视整改情况周报告制度,建立整改台账,逐项督促落实;强化调度督查,采取全面督查与专项督查相结合的方式,发出整改督查函27份,确保条条有整改、件件有着落。

(四)运用成果,推动常态长效。坚持见微知著,举一反三,警钟长鸣,建立健全治根本、管长远的制度体系,从体制机制上堵塞漏洞,推动标本兼治。在抓好整改、解决问题的同时,总结规律,分析原因,制定和完善33项制度,以制度管人管事,运用巡视整改成果推动全县经济社会高质量发展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“政治引领作用发挥不够充分”的问题。

(1)关于“抓党内重要法规制度学习贯彻不够到位”的问题。

整改情况:①加强学习。县委常委会会议专题学习《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》《中国共产党支部工作条例(试行)》等12份文件精神。每10天对重要文件、会议精神分类梳理,及时学习贯彻。②强化落实。抓实县级新一轮机构改革,12月24日下发《德化县机构改革实施方案》,28日召开县委常委会会议,对涉改后的25个县政府组成部门全部设立党组。③强化督查。将执行党组工作条例情况纳入党建检查范围,已对贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》情况开展督查;责成县法院党组7月制定《党组工作规则》并深刻检查,县政府、县政协党组书记深刻反思,并指导新设立的党组及时制定《党组工作规则》。

(2)关于“抓党的全面领导意识不够强”的问题。

整改情况:①县委统揽全局。落实《中国共产党地方委员会工作条例》,12月10日,制定《中共德化县委工作规则》,发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用。12月28日,召开县委常委会会议,听取法院、检察院、公安局党组(党委)和总工会、团县委、妇联、科协党组织工作汇报。②严肃会议制度。县委带头落实党内会议制度,指导县政协党组区分党组会议、党组扩大会议、主席会议,制定《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》,非中共党员的政协副主席根据需要列席党内会议。③增强党的意识。定期组织学习党内重要法规,增强各级组织对党的领导的向心力。县政府党组召开会议研究规范县政府党组会议和县政府常务会议、县长办公会议议事范围;对县委巡察发现的党组会议、支委会议、行政会议不分的8个单位负责人进行提醒谈话,并督促深刻学习领会《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》等规定;召开全面从严治党推进会,部署推动各部门自查自纠、规范整改,突显党组领导核心作用。

(3)关于“抓民主集中制落实不够严格”的问题。

整改情况:①严肃落实有关规定。组织县四套班子领导再次学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等,对项目审批流程进行查摆,完善为民办实事的议事流程,对重大事项每月及时梳理并研究,力促长效机制形成。②加强民主决策监督。严格落实《中共德化县委关于进一步加强民主集中制建设的实施意见》,坚持把贯彻“三重一大”民主决策制度作为对下级党组织监督的一个重要手段,将各乡镇各单位“一把手”“一言堂”情况纳入2018年度落实全面从严治党主体责任检查内容,领导班子考察考核的重要内容。责成县农业局党组修订《党组工作规则》,明确集体研究事项,严防决策风险,规范“三重一大”集体决策行为。

2.关于“推进全面协调发展不够到位”的问题。

(4)关于“引导推动陶瓷产业转型升级不够有力”的问题。

整改情况:①做大陶瓷产业。确立2022年全县陶瓷产业实现跨越发展500亿元目标,下发《关于进一步推动陶瓷产业跨越发展十八条措施》,全力推动陶瓷产业跨越发展五年行动计划,召开2次陶瓷产业发展联席会、3场陶瓷产业发展座谈会和多场陶瓷产业发展工作协调会。帮助企业建立现代管理制度,组织9家企业参加首届中国国际进口博览会。全年实现陶瓷产值328.46亿元,增长14.1%。②发挥龙头企业作用。2家企业列入省级工业和信息化龙头企业培育发展对象,22家企业列入市级产业龙头企业。③提升创新发展能力。大力开展“机器换工年”活动,实施“数控一代”示范工程,5个项目列入省级智能制造重点项目,2家企业获评2018年省智能制造试点示范企业,24个项目实施陶瓷产业跨界创新、智能制造产品创新,新增省科技小巨人领军企业22家、省级高新技术企业8家、市级科技企业孵化器2家,16家企业进入高新技术企业公示阶段。④扩大区域品牌效应。成功举办首届中国(德化)茶具文化产业博览会和“何朝宗杯”工业设计大赛;建设“互联网陶瓷”国内陶瓷产业互联网大平台,启动“新零售”平台上线21位匠人和1家企业;推广使用“德化陶瓷”等5个地理标志,200多家企业获得授权。

(5)关于“‘小县大城关’民生短板问题突出”的问题。

整改情况:①促进教育均衡。完成新一轮《教育设施专项规划》,实施城区中小学、幼儿园扩容提质工程,至2020年计划投资14亿元建设32所中小学、幼儿园,可新增学位2万多个。截至12月底,23个教育项目建设全面推进,新增校舍面积4.85万平方米,学位4730个。优化教师队伍年龄及编制结构,全年公开招聘教师89名,招收编外合同教师80名,已从县外调入青年教师22名,调整25名初中教师到新建学校任教,初中教师超编减少50名。加大财政教育投入,全年本级教育资金投入5.2亿元,向上级争取到位资金8147万元,目前正申报2019年度2000万元建设专项补助资金。②完善医疗养老服务。迁建社会福利中心项目,规划占地35亩,11月完成项目立项,现正进行林地报批,预计2020年底完成。完善村级养老服务设施,已建成日间照料中心4所、农村幸福院10所、农村居家养老服务中心7所,新增养老床位270张。加快总投资3.28亿元的县医院医技楼、第三医院、妇幼保健院项目建设,占地141亩的医养康综合体规划设计床位1100张,现已完成用地红线、施工围墙设计及造价预算。③配齐城区公共设施。巡视反馈以来,已完成凤池地下停车场等3个停车场建设,新增200个泊位;推进城市公共停车设施建设专项规划,2019年、2020年拟分别新建停车泊位585个、927个。投资2.5亿元的霞田文体园区项目已完成立项、选址、可研报告等工作,动建综合体育馆、体育场、游泳馆、文化馆、科技馆及其他公共配套项目,预计2022年建成投用。

(6)关于“旅游业发展成效不明显”的问题。

整改情况:①强化规划引领。大力实施《旅游发展总体策划和近期行动计划》,全力创建“国家全域旅游示范区”,完成石牛山、九仙山等旅游总体规划和全县智慧旅游一期建设项目规划。②重点景区带动。推进石牛山、九仙山、云龙谷等总投资37.5亿元的20个旅游重点项目,已完成投资7.55亿元。石龙溪漂流、岱仙瀑布、岱仙溪漂流、索道等石牛山旅游度假区提升项目按计划稳步推进。推进红旗瓷厂片区改造项目。③健全服务体系。加快建设龙鹏大酒店、唐寨山酒店等7家酒店;在丁溪村重新选址建设全县旅游集散服务中心,已完成土石方工程总量的78%,将于2021年建成对外开放;研创特色美食,开发特色旅游商品,发展休闲娱乐,旅游要素配套得到较快发展。

3.关于“贯彻落实上级重大决策部署不够有力”的问题

(7)关于“坚持高质量发展落实赶超目标的办法不多”的问题。

整改情况:①坚持政治引领。10月8日召开县委全会,传达贯彻落实坚持高质量发展落实赶超精神,出台《中共德化县委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》,对各项目标任务分工部署,确保落实到位。②经济运行稳中向好。预计全县地区生产总值224.6亿元,增长8.8%;一般公共预算收入11.82亿元增长7.3%。③强化项目支撑。筛选2019年重点项目199个,总投资533.82亿元,年度计划投资123.32亿元,比2018年增长16.34%。加快推进超细纤维、日用玻璃产业园、石冻王健康产业园等项目建设,培育发展新兴产业。④加大招商引资。新引进项目71个,协议总投资138.62亿元,在谈项目86个,意向总投资166.81亿元,13个投资亿元以上文旅、高新产业项目签约落地。⑤加快工业用地开发。致力打造万亩工业园区,启动城东四期古洋片区、中小企业创业园二期和后朱片区建设,中国茶具城一期建成投用,新秀园、香业园初具规模。

(8)关于“推进‘三大攻坚战’不够扎实有力”的问题。

整改情况:①密切防范金融风险。2018年全县关注类贷款存量控制在3.46亿元,比年初减少29.96%。②巩固提升脱贫质量。整改期间,县四套班子成员均再次到挂钩乡镇(贫困户)深入调研,明确今后每季度至少入户一次,帮助找准发展项目,解决实际问题。全县建档立卡贫困户1228户3464人全部脱贫,52个空壳村全部消除,50个贫困村全部“摘帽”;2019年底将全面消除69个薄弱村,2020年底力争20万元以上、10万元以上“较好村”分别达60%、100%。县供电公司已按季度结算光伏发电购电费。实行因户施策,累计发放扶贫小额信贷3865万元,贴息208.8万元。安置63名扶贫对象到公益性岗位就业。③全力做好污染防治。东固水库网箱已全部清理完成,瓷国明珠、瓷都酒店等20家大中型餐饮单位均已安装油烟处理设施。建立河道采砂行为常年巡查、部门联防机制,取缔河道非法采砂(石)14处,立案2起。全县空气和水质量明显提升。

(9)关于“贯彻实施乡村振兴战略思路不够清晰”的问题。

整改情况:①理清乡村振兴战略。成立乡村振兴领导小组,召开座谈会及乡村振兴培训会,理清乡村振兴的总体思路和办法,打造8个乡村振兴示范村,形成可学习、可复制的经验。②加快发展现代农业。培育“一镇一业”及“一村一品”等特色产业,持续做好特色农业、加工农业、休闲农业三篇文章。开展新型职业农民培训906人次,鼓励返乡创业青年发展现代农业,培育新型经营主体,完成151个现代农业项目申报验收。支持和引导粮食、茶叶等产品深加工,扎实推进春秋农场酒厂项目建设。③推进人居环境、乡村文明建设。开展“一清二整三美化”,推进37个环境整治村人居环境改善提升;加快17个“千村整治、百村示范”美丽乡村进度,54个行政村建立生活垃圾治理常态机制;新增省级以上文明村镇6个,增加50%。④增强农村基层基础工作。强化基层党组织活动阵地建设,新建村级活动场所2个并投入使用,修缮完成村级组织活动场所27个,加快建设进城党群城市家园,主楼已完成外墙立面装修,预计1月底主楼可投入使用,附属楼完成项目立项,正在组织工程建设项目招投标。

(二)党的思想建设方面

(10)关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题。

整改情况:①坚持县委中心组领学,丰富学习载体,持续推进“大学习”活动,举办两期专题研讨班,组织县四套班子领导、县直及各乡镇主要领导和部分企业负责人到北京大学进行研修培训;邀请市、县两级党校老师授课,受训人员840人次。②及时学习中央经济、农村工作会议和省委经济工作会议精神。2019年1月7日,召开县委十三届七次全会,认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和省委十届七次全会、市委十二届八次全会精神。③2018年8月1日,县党政代表团到晋江考察学习,带动全县党员干部进一步学习思考“晋江经验”,深入学习贯彻“六个始终坚持”和“处理好五大关系”,以爱拼敢赢的精神做大陶瓷、生态、农业、电商等优势产业。④针对26名未参加轮训的科级干部集中开展点名调训工作,对确实因病无法参训的4名科级干部,由县委党校、干部所在单位派人采取“送学上门”,确保“大学习”全覆盖。

(11)关于“理论学习中心组学习不扎实”的问题。

整改情况:①突出政治学习。进一步发挥“瓷都讲坛”示范引领作用,覆盖全县各级党委(党组)和各单位,邀请专家学者举办政治理论专题辅导讲座3场。②加强督促检查。动态分析学习情况,针对存在问题,准确把握学习主题,推动党委中心组学习制度进一步规范。③丰富学习载体。县人大党组组织学习中央民营企业座谈会精神并进行交流发言,开展《宪法修正案》专题辅导讲座等;县政协党组成立理论学习中心组,并邀请县委讲师团成员开展专题学习辅导讲座,切实提高了中心组学习实效。

(12)关于“开展‘两学一做’学习教育不到位”的问题。

整改情况:①创新督导并重。组织开展基层党支部“达标创星”活动,把“两学一做”学习教育开展情况纳入活动重要评分指标,倒逼“两学一做”深化升级。落实“两学一做”学习教育自查清单制度,把学习教育各项任务列为基层党组织书记抓党建工作述职评议、年终党建考评、绩效考评重要内容,推动各级党组织落实“两学一做”。责成国土局党组修订党组中心组学习制度,补充开展2017年“两学一做”学习教育三个专题学习研讨,并对党组书记进行提醒谈话。②自查自纠并举。组织各基层党委开展自查并整改。责成检察院党组每月制定学习计划,严格落实学习签到等考勤制度,指定专人做好党支部和党小组学习记录。责成公安局召开党委会,专题听取整改进展情况及推进整改工作,对学习心得涉嫌抄袭网上范文的党员领导干部进行批评教育,并要求其参加培训班补课学习,重新撰写个人学习心得体会。

(13)关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题。

整改情况:①紧扣意识形态责任制主线。8月,组织开展一轮意识形态责任制专项督查,对全县各党委(党组)意识形态工作开展情况进行全覆盖式督查,对9个尚未制定意识形态工作具体方案的单位党组织负责人进行批评教育,并责成补充制定具体工作方案;加强对民主生活会和述责述廉会议的指导,县四套班子领导已在12月召开的巡视整改民主生活会上专门查摆意识形态工作的内容。②督促“六个纳入”落实落细。将意识形态工作纳入党建工作责任书,纳入考核重要内容,促进全面从严治党主体责任落实。完善“六好”党委和“五好”支部考核实施细则,在年度全面从严治党主体责任落实情况检查中,增加落实意识形态工作责任制内容;在县委巡察工作中,把意识形态工作责任制落实情况作为巡察的重要组成部分。③加强舆情处置力度。在全市率先成立县级融媒体中心,着力构建网络舆情跟踪、发布制度,提升应对舆情能力。④巩固提升意识形态阵地。桂祥图书馆将于2019年建成投用,可新增图书3万册;分批分次补齐图书馆人均藏书量短板,至2020年实现全县图书馆人均藏书量1.3册的标准。加强对微信公众号的备案管理,对开而未管、信息更新发布不及时的单位,责令其整改或关闭。责成县公安局党委对“德化公安”微信公众号进行更新提级,使之成为公安工作正面宣传、回应群众关切的平台。

(三)党的组织建设方面

(14)关于“干部选任不够规范”的问题。

整改情况:①严格干部选任程序。在县委常委会会议上重学《干部任用条例》,强化组织人事纪律教育,注重将民主推荐结果与干部的一贯表现等情况结合起来,对得票情况进行综合分析研判,对群众公认度不高的干部不用。在8月份、12月份的科级干部人事调整中,严肃动议考察、考察谈话、征求意见等环节,所有人选均为满票、高票推荐对象,严肃履行选任程序。②配齐出缺领导班子。结合县级新一轮机构改革,根据人岗相适原则,配备3名县财政局副局长,全面配齐配强县财政局领导班子。③规范非领导职务配备。消化县人社局、教育局、原安监局超配的非领导职务人员。④清理事业违规配置。已消化县妇幼所等违规配备的副科级非领导职务干部。

(15)关于“干部日常管理不够到位”的问题。

整改情况:①全面规范干部借用工作。组织有关单位、指挥部(项目办)全面清退12名长期借用乡镇干部。②从严干部流动管理关口。严格调出审核关口,合理配置和流动干部。严格框定服务年限,2018年乡镇事业单位招聘26人,其中2个专门岗位要求设置最低服务年限,其他均要求为本县户籍,缓解干部严重流失问题。突出对干部关心关爱,成立县委新时代新担当新作为领导小组,出台《在“收账”工作中强化优秀年轻干部培养选拔的实施意见》,优化年轻干部培养选拔办法,完善年轻后备干部推荐考察工作。③合理有序推动干部交流。落实推进干部交流工作意见,结合新一轮县级机构改革、科级干部调整,通过交流就任、转任非领导职务等途径,已消化7名同一岗位任职较长干部。④规范社团兼职工作。组织对各单位在职或退休领导干部在社团兼职情况进行排查摸底,严肃社团违规兼职专项整改,7名违规兼职领导干部全部按要求整改到位。⑤严格出国(境)备案程序。组织摸底排查,开展证件管理自查自纠工作,各单位已建立证照管理台账,实现所有证件应管尽管,对遗失未集中管理的证件统一注销作废。8名县属国有企业中层以上管理人员全部按程序规范进行登记备案。

(16)关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

整改情况:①弘扬整风精神开好民主生活会。11月重新组织县处级党员领导认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》;12月县委常委班子率先垂范,严格程序开好巡视整改专题民主生活会,与会的市纪委、市委组织部领导认为有“辣味”,达到了“红脸出汗”的效果;建立民主生活会召开情况抽查制度,组织对民主生活会会前准备、会议召开、会后整改等情况开展抽查工作。督促县人大、县政府党组对2016、2017年度民主生活会进行查摆整改。②落实双重组织生活会制度。组织各基层党委开展自查自纠,县政府办重新划分党小组,将党组班子成员重新划分到4个党小组中参加活动。所有党员县领导均以普通党员身份参加所在支部组织生活会。责成宣传部召开支部专题组织生活会,严肃党内政治生活。③严格执行“三会一课”制度。组织开展第四季度基层党建工作督导,督促各党组织“三会一课”制度落实到位。县政协办公室将支部党员划分为机关在职党员党小组和离退休党员党小组,重申会议纪律,进一步提高党员大会出席率。落实领导干部上党课制度,至12月底,县四套班子党员县领导均已到挂钩联系单位开展党课教育。责成县检察院党组召开专题民主生活会,对“三会一课”记录造假进行更正,加强党务干部纪律教育,加强对“三会一课”有关材料审核把关,指定专人做好档案管理,及时开展学习记录督查,并将完成情况纳入年度民主评议党员的重要指标。

(17)关于“推进基层党建工作不够扎实”的问题。

整改情况:①压实基层党建工作责任。落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度,12月25日召开党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会。定期召开县委常委会会议、党建工作会议,研究部署全县党建工作,听取学校、国企、非公企业和社会组织等领域党的建设工作汇报,并把工作落实情况纳入年度述廉述职内容。②抓实农村基层党建工作。延伸提升“1 3”农村基层党建工作机制,促进农村党组织和党员发挥作用,加快建设进城党群城市家园。圆满完成村级组织换届选举,全县选出村、社区“两委”成员1297名,平均年龄42.03岁,比上届下降0.79岁,35周岁以下村(社区)“两委”306名,占比23.59%。③抓实企业党建基础工作。集中开展非公企业“空壳”“半空壳”党组织整顿转化工作,指导龙浔镇、浔中镇结合实际制定细化方案,全县新建党组织2家、充实“空壳”“半空壳”党组织13家、整合“空壳”“半空壳”党组织2家,并选派8个党建指导员挂钩指导13家非公企业党组织,分类推进党组织整顿转化,并建立工作台账。对未成立党支部的国企党员情况进行排查,4家党员人数3人或以上的企业成立党支部,党员人数3人以下的成立联合党支部,7家县属国企均已完成党组织覆盖。④规范县直机关党建工作。组织县直机关党组织针对省委巡视发现问题开展自查自纠,开展专项督查,对发现问题当场反馈并要求即时整改落实。严格“六好”党委“五好”支部考评标准,将基层党建工作和巡视问题整改落实情况纳入督查考评重要内容,推动工作落实。责成教育系统党委严格区分支部党员大会、支委会、学习讲座等,实施“三会一课”季度审阅制度。责成市场监管局党委督促机关支部按照规定完成增补支部委员选举。

(四)党的作风建设方面

(18)关于“违反中央八项规定精神问题仍时有发生”的问题。

整改情况:①完善规章制度。重新梳理符合上级规定的奖金补贴项目、标准及范围,进一步明确政策界限。严格实施《德化县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》。②做好清退工作。督促全县各单位对违规津补贴项目全面排查、限时整改,各类违规发放的奖金补贴清退工作已完成。公务出差违规报销途中餐费、违规领取培训期间伙食补助费等已经清退到位。责成有关单位对相关责任人进行批评教育或提醒谈话。③强化培训学习。11月5日-6日,举办政府会计制度和财务管理培训班,参加培训的财经人员200余人。④强化监督检查。2018年7月份以来,共组织开展明察暗访13次,“1 X”督查54次,查处违规发放津补贴问题3起4人,给予县社保中心干部郑成钦党内严重警告处分、春美乡梁春村支委苏振奋党内警告处分,对汤头乡汤头村党支部书记徐孝塔和村主任郭裕铮进行诫勉谈话。

(19)关于“享乐主义、奢靡之风树倒根存”的问题。

整改情况:①狠刹公款吃喝风气。健全《德化县党政机关国内公务接待管理办法》《公务接待审批单》,编印《德化县落实全面从严治党常用规章制度汇编》,县委领导对违规接待相关人员进行提醒谈话,并责成相关责任人写检查书。加大“四风”问题监督检查,已完成安监局等9个单位2017年度公务支出和公款消费情况审计。②营造“亲清”政商关系。县委、县纪委主要负责人,对相关县领导进行廉政谈话,要求政府公务活动按照财务规定由政府支付,不得转嫁给企业。③造浓移风易俗氛围。县委与泉州市纪委监委联合制作的微电影《“这个月我已经当了八回典型了”》在中央纪委国家监委网站播出,开展移风易俗文艺汇演活动,拍摄“爱心牵手移风易俗,文明瓷都再树新风”微视,编印《移风易俗宣传折页》5万多册、《移风易俗应知应会》材料3万多份,各村(社区)首次实现移风易俗公益广告全覆盖。

(20)关于“形式主义、官僚主义问题一定程度存在”的问题。

整改情况:①县委主要领导对外出考察人数、成果转化、带队领导等考察事项作出明确要求,严格考察事前审批和事后报告制度,要求形成考察报告。县四套班子领导带头落实相关制度要求,督促全县各单位做好调研方案、问题整理、跟踪落实等工作,确保调研实效。②严格制定发文计划,县委办、县政府办按要求做好前置审核,精简文风;改进办会方式,提倡使用电视电话、网络视频等现代信息手段;建立“收账”机制,加强督查,推动工作落实,避免以会议落实会议,就文件落实文件。下半年,办文环比下降44.2%、办会环比下降25%。③督促各乡镇纪委、各派驻纪检监察组开展形式主义、官僚主义问题综合整治,7月以来共查处扶贫领域中的形式主义、官僚主义问题4起4人,给予美湖镇洋田村村委会委员林斗河党内严重警告处分、三班镇副镇长郑金端党内警告处分,对盖德镇下寮村支委寇富结和南埕镇南埕村党支部书记黄锦标进行诫勉谈话。

(21)关于“特权思想和特权现象还未彻底消除”的问题。

整改情况:①取消服务处级领导菜肴单独烹煮,取消单独为处级领导提供用餐,取消 “小食堂”专项补贴。②对公安局相关领导进行提醒谈话,责成公安局取消领导私家车专用停车位。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任不够有力”的问题。

(22)关于“推行责任清单制度不够到位”的问题。

整改情况:①完善落实全面从严治党“两个责任”清单,督促各乡镇党委、县直各党委(党组)落实责任清单。②县纪委对水口镇1名负有责任的党委副书记潘堡强进行诫勉谈话,责成水口镇党委全面核查2013年以来出台的文件。③县委组织对18个乡镇、83个县直系统党委、县直单位及省、市驻德单位2018年度落实全面从严治党主体责任情况进行全面检查考评。④将落实全面从严治党主体责任情况考评结果作为单位年终绩效考核重要内容之一,对考评结果位列最后一名的,取消单位年度评先评优资格。

(23)关于“推动‘一岗双责’落实不力”的问题。

整改情况:①县政府分管领导带头检查分管部门贯彻落实政府廉政工作会议精神情况,有关县政府领导已于11月26日对分管部门负责人开展廉政谈话。②县检察院检察长落实第一责任人责任,组织学习党风廉政建设相关文件,专题部署党风廉政建设工作。

(24)关于“挺纪在前、抓早抓小还不够到位”的问题。

整改情况:①创建“廉洁文化示范点”“廉洁文化创作基地”15家,利用本地优秀家风和市级非遗杨梅乡云溪村刻纸艺术,开展百人家训诵读会、刻纸“刻廉”表演等活动,以文化熏染好家风,带动好民风好社风。②继续加大对党委(党组)实践运用“四种形态”的指导和督促,县委班子成员及下一级党组织负责人主动参与提醒谈话和批评教育。7月以来,全县运用第一种形态处理199人。③认真梳理近年来我县查办的张昌联、苏志坚、许志天等10起本地党员干部违纪违法案例和查处的官商勾结类案件,列入纪法教育基地和“亲”“清”政商文化馆展览内容。

(25)关于“推动巡察发现的共性问题整改不够到位”的问题。

整改情况:①组织召开县全面从严治党推进会议,对县委前六轮常规巡察发现梳理的共性问题清单进行通报,部署推动各级各部门自查自纠、规范整改,从源头上固化巡察成果。②制定县委巡察整改约谈制度,由分管挂钩县领导对被巡察单位开展集体约谈,压实巡察整改工作责任,确保巡察发现问题条条有整改、件件有着落。③制定每月基层组织工作督查清单,将巡察发现党建工作方面存在不规范、不严肃等问题,纳入督查清单。④贯彻落实省、市委关于进一步加强巡察机构和队伍建设的部署要求,统筹调剂和加强县委巡察办及巡察组力量配备,配齐配强巡察机构队伍。

2.关于“落实全面从严治党监督责任不够有力”的问题。

(26)关于“日常监督覆盖不够到位”的问题。

整改情况:①落实述责述廉和民主生活会制度,由县纪委书记对县委班子成员履职情况进行监督。县人大、县政府机关违规发放津补贴、奖金已按要求全部清退,并由县人大党组书记、县政府党组书记分别对分管领导进行提醒谈话。②把单位和乡镇“一把手”贯彻落实“五抓五看”“八个坚定不移”情况作为主体责任检查的重要内容,细化40项考评细则进行督促落实。③以绩效考评激发派驻纪检监察组发挥“探头”作用,结合县级机构改革,及时对派驻纪检监察组现有综合监督范围进行调整,压实纪检监察组监督责任。坚持制度规范与加大学习培训力度相结合,不断提升派驻纪检监察组干部的业务水平。

(27)关于“执纪审查存在薄弱环节”的问题。

整改情况:①对问题线索建立工作台账、统一管理,进行认真核对、登记并及时更新,实行动态跟踪,做到底数清、情况明。对转办的问题线索,明确要求承办单位在一个月内必须提出处置方式。②贯彻落实全省审查调查工作研讨会精神,组织撰写心得体会,开展乡镇信访件和自办案件交叉互检,提升审查调查质量。③建立重要问题线索分析研判机制,定期进行分析研判,防止压而不查、查而不全等问题发生。

3.关于“整治群众身边不正之风和腐败问题力度不够”的问题。

(28)关于“全面从严治党向基层延伸不到位”的问题。

整改情况:①制定村(社区)党组织书记落实全面从严治党主体责任清单和村(社区)党组织纪检委员落实全面从严治党监督责任清单,把责任压紧压实到村一级。②开展全县村(社区)纪检委员和村(居)务监督委员会主任业务培训,提升村一级监督力量。③结合2018年度落实全面从严治党主体责任检查,对各乡镇、各职能部门推进扶贫领域专项治理工作情况进行检查。④7月份以来共查处扶贫领域问题9起13人,给予龙门滩镇霞山村党支部书记郑家进撤销党内职务处分,给予龙门滩镇霞山村村委会主任刘生伟、美湖镇洋田村村委会委员林斗河党内严重警告处分,给予三班镇副镇长郑金端、南埕镇半岭村党支部书记章明志、杨梅乡上云村党支部原书记李秀堂党内警告处分,对龙门滩镇主任科员方兹勇进行通报,对赤水镇纪委书记郑双智进行通报批评,对南埕镇主任科员苏明珺、龙门滩镇政府干部张贵景、县农业局干部叶伟承、盖德镇下寮村支委寇富结、南埕镇南埕村党支部书记黄锦标进行诫勉谈话。

(29)关于“个别民生领域的监管存在漏洞”的问题。

整改情况:①深化关键岗位廉政风险防控,实施对关键岗位人员的“责任、权力、风险”三维立体化清单管理,健全完善廉政档案,并向股级干部延伸,廉政管理持续深入。②紧盯美丽乡村建设和城乡环境综合整治、省级重点流域、危险废物治理和小流域环境整治、森林资源培养和保护等民生领域资金使用情况,开展专项资金审计。③加强对社会保险基金管理的廉政风险防控,采用“人脸识别密码”、重要业务增加“审核”关、与银行数据比对等方式进一步完善企业养老保险管理信息系统管理漏洞。启动对社保中心案件相关责任人的问责工作。④责成县供电公司梳理重点岗位人员任职时限,建立轮岗人员信息台帐,强制开展岗位轮换,分层级开展廉政提醒谈话,督促供电公司党委落实“一案双查”,严格追究主体责任和监督责任,给予党纪政务处分17人次。

(六)反腐败斗争方面

1.关于“土地出让领域管理不规范”的问题。

(30)关于“毛地出让”的问题。

整改情况:县委组织有关镇村抓紧对2宗地块共68.13亩土地进行征迁扫尾攻坚,全面拆除剩余房屋并清理地上附着物,已全部“净地”交地并与宗地竞得人重新约定开竣工时限。

(31)关于“土地批而未供”的问题。

整改情况:完成供地整改13批次843.44亩,对其他批而未建土地问题逐宗调查摸底,摸清具体项目、具体地块未能及时供地的具体原因,分门别类通过补办供地手续、二次招商等方式予以盘活。

(32)关于“土地长期闲置”的问题。

整改情况:集中开展闲置土地清理处置工作,对尚未开发建设的14宗254.17亩闲置土地逐宗现场核实、逐一登记造册,按闲置原因分类汇总、分类处置,通过重新约定开竣工时间、督促动工开发、无偿收回等方式迅速落实处置工作。

(33)关于“未能及时追缴土地出让金”的问题。

整改情况:对照具体宗地、具体欠缴金额及其滞纳金一一追缴,目前,已全部成功追缴土地出让金和滞纳金1156.57万元。

2.关于“工程项目管理不严格”的问题。

(34)关于“涉嫌违规肢解工程规避招投标”的问题。

整改情况:2017年12月22日,县第三医院边坡支护和土方回填碾压工程由第三医院和浔中镇后所村联合组织招标,没有委托后所村施工,福建省永正建设发展有限公司中标施工,该工程已建设完成,第三医院支付福建省永正建设发展有限公司154万元。

(35)关于“违规超权限变更项目造价把关不严”的问题。

整改情况:瓷城大厦项目增加造价877.0708万元,超出合同价13.4%,县委、县政府责成财政局再次审核,增加的工程款确系施工图纸中部分项目没有预算和因征迁问题改变工作面而增加工程量。县政府出台相关文件,要求各部门严格按照文件规定,进一步加强工程项目监管,重点规范工程变更及审批程序。

3.关于“财政资金使用管理不规范”的问题。

(36)关于“预借款未及时跟踪管理、核销清理,长期挂账未处理”的问题。

整改情况:全县共清理收回3736.12万元,对工程未竣工决算的,责成相关责任单位尽快办理工程结算;对基金会借款通过法律途径及时追回款项。

(37)关于“多头开设银行账户,资金监管难度加大,存在廉政风险”的问题。

整改情况:责成县财政、审计局规范单位银行账户管理,设置、使用、管理范围及权限、开立变更,已撤销120个账户。

(38)关于“国有资产管理不到位”的问题。

整改情况:已进入公共资源交易中心进行交易,完成64个项目,6个项目正准备下一轮拍卖,9个项目已拆除终止合同,16个项目转为自用。

(七)落实上轮巡视整改方面

(39)关于“‘一岗双责’落实还不够到位,监督执纪问责不够有力”整改效果不够明显的问题。

整改情况:①县领导带队对各乡镇部门落实全面从严治党主体责任及推行全程纪实工作情况检查考核,及时反馈、限时整改,切实督促落实“一岗双责”。②2018年7月以来,对落实主体责任和监督责任不力的3名干部进行问责,涉及科级干部2人。③结合机构改革和县委人事调整,对不敢为不想为的纪检监察干部调离纪检监察岗位,对积极努力、实干想干的纪检监察干部予以提拔使用或调整到重要岗位任职。

(40)关于“落实中央八项规定精神和作风建设方面仍存在问题”整改效果不够明显的问题。

整改情况:①深化“1 X”监督机制,充分发挥督查合力,不定期对落实中央八项规定精神和作风建设方面仍存在的问题开展专项督查。②加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度,7月份以来开展明察暗访13次,共查处违反中央八项规定精神10起11人,其中,给予违规公款吃喝的三班镇卫生院副院长郑惠强警告处分;给予违规发放津补贴的县社保中心干部郑成钦党内严重警告处分,给予春美乡梁春村支委苏振奋党内警告处分,对汤头乡汤头村党支部书记徐孝塔和村主任郭裕铮进行诫勉谈话;给予违规收送礼品礼金的县农业局农业行政执法大队负责人郑世山、美湖镇美湖村党支部原书记林仁锋党内严重警告处分,给予雷峰镇政府干部曾福汝、县农业局农业行政执法大队副队长梁节谱、葛坑镇葛坑村村委会主任陈建军党内警告处分,给予赤水林业站工作人员林金财警告处分。

(41)关于“农村基层干部侵犯群众利益的腐败问题时有发生”整改效果不够明显的问题。

整改情况:①组织对乡镇和县直有关单位民生资金监管、农村集体“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等工作开展情况进行监督检查,并将检查中发现的问题给予反馈,要求及时做好整改。②修订村(社区)干部管理办法,对新一届全县村(社区)主干进行培训,将村干部党风廉政、政治纪律教育、“三资”管理等作为培训重要内容,不断提升村干部能力素质。同时,督促各乡镇代理中心加强审核把关,对村级不合法、不合理的开支拒绝支付。

(42)关于“超配科级非领导职数”的问题。

整改情况:严格执行科级非领导职务设置配备的有关规定,持续消化超职数配备科级非领导职务干部。结合新一轮县级机构改革、科级干部人事调整,通过将年轻科级非领导职务干部转任部门副职、遴选科级非领导职务干部兼任县委组织员、督导员等措施,有效解决科级非领导职数超配问题。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

11月以来,全县各单位针对省委巡视反馈意见开展廉政谈话778人次,批评教育24人次;运用“四种形态”处理干部81人次,其中第一种形态60人次,第二种形态17人次,第三种形态0人次,第四种形态4人次。

针对反馈问题和移交的信访件,县纪委监委深入抓好整改落实,认真开展核查工作,共处理22件26人。其中,从反馈的39个问题中发现涉及乡科级干部的问题线索13条,共处理乡科级干部13人。其中,立案审查调查2件2人,诫勉谈话3人,通报批评1人,批评教育2人,责令作出书面检查3人,提醒谈话2人。其中,移交信访件59件(重复21件,初件38件),其中申诉类1件,检举控告类初信件37件。截止目前,移交的信访件已全部办结。办结件中,查实9件,共处理13人,其中移送司法机关2人(教师1人、农村1人),立案审查调查2件3人(科级1人、一般干部1人、农村1人),诫勉谈话1人(科级),谈话提醒4人(科级2人、一般干部2人),批评教育2人(科级1人、一般干部1人),书面检查1人(农村)。

给予党纪政务处分5人。对盖德镇人民政府主任科员陈仁桂擅自授意他人篡改人口与计划生育数据,骗取计生考评成绩问题给予党内警告处分。对浔中镇人民政府副镇长苏沂尧,在水利工程项目管理中工作失职问题给予政务警告处分。对三班镇人民政府副镇长郑金端在分管扶贫工作期间,不正确履行职责,致使贫困户定级不精准问题给予党内警告处分。对德化县水土保持委员会办公室科员张志强收受管理对象礼品,在水利工程项目管理中工作失职问题给予党内严重警告处分。对葛坑镇葛坑村原村委会主任陈建军,违反八项规定精神,利用集体资金购买土特产送礼问题给予党内警告处分。

给予诫勉谈话4人。对德化县文化体育和新闻出版局局长(时任龙门滩镇人民政府镇长)郑宝林违反财经纪律问题给予诫勉谈话。对国宝乡人大主席罗新章违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对南埕镇人民政府主任科员苏明珺(时任龙门滩镇纪委书记)违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对雷峰镇人民政府副镇长陈允泰违反工作纪律问题给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月的集中整改,我县巡视整改工作已经完成,但这仅仅是初步的、阶段性的成果。下阶段,我县将进一步强化巡视整改政治意识、责任意识、作为意识,持续抓好巡视整改工作,不断深化和巩固拓展巡视整改成果,努力以实实在在的整改成效取信于民。

(一)决心不变,坚持一抓到底。继续发扬“钉钉子”精神,按照既定任务目标,逐条逐项往深里抓、往实处抓,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务,不定期开展“回头看”,再督查、再巩固、再提升;对一些工程项目需要一定时间完成的,细化目标任务,加强跟踪问效,逐个督办销号,确保取得实效。

(二)力度不减,形成常态长效。坚持把制度治党、依规治党贯彻到全面从严治党全过程,扎紧织密制度的笼子,切实用制度管权管事管人。重点围绕基层组织、干部队伍、党风廉政等建设,围绕选人用人、项目建设、资金管理使用等重点领域和环节,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞,举一反三,标本兼治,进一步建立健全真正发挥作用的制度体系,推动各项工作制度化、规范化。

(三)劲头不松,推动高质量发展。牢固树立新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,把巡视整改工作与县委中心工作紧密结合起来,与党的建设、“三大攻坚战”、产业项目建设、民生改善等紧密结合起来,持续努力、久久为功;把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力,转化为抓发展的实际成效,持续推动我县经济社会各项事业高质量发展,向省委和全县人民交上一份优异的“德化答卷”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-23511992;通信地址:德化县凤池街10号8楼县委巡改办;电子邮箱:[email protected]

中共德化县委

2019年2月11日

中共泉州市洛江区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:54

根据省委巡视工作的统一部署,2018年5月7日至6月8日,省委巡视二组对泉州市洛江区开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、扛起政治担当,抓紧抓实重大政治任务

(一)提升认识,强化整改自觉。省委巡视组代表省委巡视,反馈的意见就是省委的要求,区委书记洪飞跃同志代表区委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。区委迅速贯彻落实,担当责任,传导压力,自觉把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石,多次组织召开会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委巡视整改要求,研究部署整改落实工作,增强全区各级各部门抓巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。12月5日,区委率先召开常委班子落实巡视整改专题民主生活会,紧扣反馈意见,深刻剖析、举一反三,明确整改方向和主要措施,带动全区上下深入对照查摆、统一思想认识、形成整改合力。

(二)周密部署,压实整改责任。成立区委书记担任组长的区委巡视整改工作领导小组,对全区巡视整改工作负总责。领导小组下设党的政治建设、经济社会民生等5个工作组,由区委常委牵头抓总,负责各自领域整改落实工作;区委先后召开8场常委会会议、领导小组会议,各责任区领导累计召开专题会议30多场,研究解决突出问题,推动整改任务落实。区委书记认真履行第一责任人责任,先后召开4次专题会议,对认领的占总数一半以上的问题,逐项逐条研究细化措施,亲自调度解决重点难点问题。其他区领导以上率下,充分发挥“头雁作用”,从严从速、全面抓好各方块整改工作,推动整改工作全面铺开、高效落实。

(三)扎实推进,力求整改实效。区委坚持问题导向,制定巡视整改任务与分解方案、细化措施,逐项明确责任领导、责任单位和整改时限,并坚持每周滚动、逐一销号。区委、区政府主要领导经常深入一线,带头点对点具体指导、面对面传导压力;区委常委主动扛起责任,对进度偏慢、整改不力的,一线督办、具体协调,拧成一股绳有力推进整改落实。区委巡改办制定了“一表”和“一单”,建立台账,强化调度,并专门成立督查联络组,组织工作力量,开展了多轮督查检查;在洛江新闻网设置“巡视整改进行时”专栏,编发巡视整改工作简报,及时通报巡视整改有关情况,营造推进整改的浓厚氛围。

(四)着眼长远,巩固整改成果。坚持既解决显性问题、又解决深层次问题,既狠抓“当下改”、又注重“长久立”,从体制机制上堵塞漏洞,确保整改问题不反弹、不回潮。目前,区级层面制定出台了《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》等一系列制度规定和政策举措,以制度机制固化巡视整改成果。区委坚持以巡视整改为契机,做到两手抓、两促进,推动经济社会发展保持良好态势,2018年全区实现地区生产总值突破200亿元、增长9%,一般公共预算总收入21亿、增长16%。三一筑工(泉州)建筑科技产业园等一批大项目、好项目成功签约,以实实在在的改革发展成果体现巡视整改成效。

二、坚持问题导向,逐条逐项抓好整改落实

(一)党的政治建设方面

1.关于“政治意识不强,抓政治制度落实不够有力”问题

(1)关于把“政治建设摆在首位落实不够到位”问题

整改情况:一是区委常委会带头专题学习《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内重要法规,通过汇编学习资料等形式对2015年以来党内重要法规进行深化学习;同时将党内重要法规学习贯彻情况纳入党建工作责任制、区委巡察等检查内容,推动各党组学习党内重要法规成为常态。二是区人大常委会、政府、政协等30个党组均按要求修订或制定党组工作规则,并严格按照规则规范工作运行。三是制定出台《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》,把政治建设纳入领导班子和领导干部考核评价重要内容,各级党委(党组)抓牢政治建设自觉性有实质性提升。

(2)关于“维护好党内政治生态不够有力”问题

整改情况:一是制定落实党委(党组)干部培养主体责任意见、区管干部日常管理监督信息沟通办法等,干部队伍的监督管理教育进一步强化。二是2018年12月下旬启动行政审批专项巡察,重点关注行政审批中的不作为、慢作为问题。加强审批监管、土地出让等领域预防腐败机制建设,对系统性、区域性违纪违法案件开展案后整改,向区审计局发出纪律检查建议书,向罗溪镇政府、区农水局、区公安分局发出监察建议书,推动建章立制,营造良好的党内政治生态。

(3)关于“落实民主集中制相关制度不够到位”问题

整改情况:一是制定固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法,区委常委会会议专题听取25个重大固定资产投资项目社会稳定风险评估情况汇报,目前25个项目已完成建设或有序推进,均未发生社会稳定风险问题。二是建立并落实听取和研究解决群众反映热点难点突出问题制度,区委常委会会议专题听取并研究教育、医疗卫生、食品安全、信访等热点难点问题。针对信访工作,组织开展“夜访夜谈”活动,建立区党政领导干部定点定时定人的“三固定”接访约访群众工作机制,出台《区领导挂钩包案联系化解信访积案工作方案》, 2018年下半年群众来访上访量比上半年下降39.53%。三是修订完善《区委工作规则》,落实民主集中制,规范完善议事规则、决策程序。

2.关于“区委领导作用发挥还不够充分”问题

(4)关于“对党组集中统一领导不够到位”问题

整改情况:一是区委常委会会议于12月11日、18日专题听取区人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组和区纪委监委工作汇报,提出下阶段工作意见、促进整改提高。二是督促区教育局等6个党组严格执行新修订的党组工作条例,杜绝以行政会议代替党组会。三是2019年1月3日区委常委班子带头开展述责述廉工作,规定各党委(党组)1月中旬前完成2018年度述责述廉评议工作,进一步将全面从严治党引向深入。

(5)关于“统筹协调解决民生短板问题不够有力”问题。

整改情况:落实区委五届四次全会关于民生补短板工作的有关部署,组织实施加快教育事业、医疗卫生事业发展和城乡民生基础设施建设等一系列政策措施,进一步补齐民生短板。2018年投入4.11亿元,完成57项为民办实事项目建设;2019年度确定58个为民办实事项目,总投资约4.85亿元、增长17.8%。教育方面:①增加基础教育学位数,新建机关幼儿园分园等2所幼儿园、新增学位720个,目前全区公办幼儿园学位数占公办幼儿园和普惠性幼儿园总学位比例提升到49.9%;至2020年底还将新(扩)建5所幼儿园、新增学位1430个,力争占比达到57.1%。②加快洛江实小第二校区等4个教育项目建设,启动阳江、塘西学园建设前期工作,完成南山小学2#教学楼等2个项目建设,新增学位600个,2019年新增学位2100个。加强普通高中内涵发展,泉州市第十一中学创建省一级达标高中通过市级预评估。医疗方面:①动工建设区妇幼疾控综合业务用房大楼,筹建福兴妇产医院安达新院,推动万安社区卫生服务中心独立办公运营,目前千人均医疗床位数增加至3.6张。②制定出台《洛江区卫生人才引进培养办法》,2018年下半年以来引进医师44人、护士48人,目前千人执业医师增加至1.87人、千人注册护士增加至1.65人,力争至2020年千人执业医师数达2.2人、千人注册护士数达2.6人。基础设施方面:①完成洛江区西环路河市至马甲段、沈海复线罗溪连接线等道路建设,启动西环路双阳段等项目建设,进一步加密区域路网。②加快我区2018年调整计划实施的12个市政交通及路面提升改造项目建设,按照年度计划完成6个项目建设,完成投资5.26亿。③双阳法治文化广场等3个配套服务工程加快推进,已按年度计划完成1个项目建设。启动创建国家公共文化服务示范区工作,加快建设区公共文化馆、图书馆,城乡基础设施配套进一步完善。

3.关于“贯彻落实上级重大决策部署不够到位”问题

(6)关于“赶超跨越意识不强、举措不多”问题

整改情况:一是召开区委五届七次全会,部署贯彻高质量发展落实赶超工作,出台《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》;组织学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话、中央经济工作会等会议精神,把握形势和要求,不断增强赶超意识,优化提升发展思路和举措;建立完善招商选资机制,以饿虎扑食的劲头抓招商招大商,2018年下半年来“五个一批”新入库项目16个、总投资44.2亿元,进一步夯实了高质量赶超基础。二是提升“智造”产业发展质量,机器人检测试验研发中心等一批项目陆续投产运营,嘉泰数控二期等新(扩)建项目扎实推进,三一筑工(泉州)建筑科技产业园等一批项目成功签约,2018年智能装备产业产值突破百亿,达到109.02亿元、增长30.95%。制定出台《支持民营企业健康发展的实施方案》等一系列扶持企业发展措施,2018年下半年以来拨付各级企业扶持资金4516万元。三是深入开展“第三产业提升年”活动,第三产业增加值增长8%,占地区生产总值的26%,较2017年提升0.7个百分点,高于我区“十三五”预期目标1个百分点。四是2018年区财政预算调整增加安排扶持企业发展专项资金4000万元,用于兑现扶持新兴产业政策,培育壮大支柱财源和新兴财源。建立重点工业企业税源管理评估体系,掌握企业税源动态信息,及时跟踪税收增减变化,实现税收应收尽收,全区174家重点纳税企业纳税12.86亿元,税收收入结构进一步优化。

(7)关于“推动供给侧结构性改革不够深入”问题

整改情况:一是促进企业加大研发投入,制定出台《洛江区2018年规模以上企业研发经费投入指导性计划》,下达企业自主创新和专业奖励360.55万元;组织企业申报各类研发补助,北峰通信等10家企业获得省级研发经费奖励426.5万元,全区规模以上工业企业的R&D投入比进一步优化。二是推进企业全方位创新,新认定高新技术企业6家,重新认定高新技术企业3家,新增入库科技型中小企业15家,获批国家、省级服务型智造示范项目(企业)2家和3家,新认定国家级、省级院士模范工作站和国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地各1个;2018年获评全国科技创新百强区。三是及时贯彻落实上级房地产调控政策,严格执行化解房地产库存、促进房地产市场平稳健康发展相关措施,2018年新开工房地产56万平方米、竣工32万平方米,房地产量价平稳。建立规划设计条件和土地出让会商制度,引导企业加大营销力度,2018年全区商业办公地产库存下降至12.63万平方米、同比下降30%,去化周期下降至45个月 ,同比下降24.7%。

(8)关于“贯彻落实‘三大攻坚战’要求存在不足”问题

整改情况:一是落实金融风险防范综合措施,目前全区已化解不良贷款4.15亿元,不良贷款率下降至0.19%。建立政府债务风险防控机制,依法规范举债行为,目前已偿还债务19369.23万元,政府债务余额严格控制在限额以内。二是稳步有序推进乡村振兴。制定出台《发展壮大薄弱村集体经济三年行动方案》,提前全面消除7个“空壳村”,力争2019年全面消除“薄弱村”。动态管理870名市定贫困人口,落实产业扶贫资金,确定43个公益性岗位指标,延长落实住房保障、“3+1”医疗保险等脱贫措施,确保贫困人口稳定脱贫、不返贫。三是开展突出生态环境问题专项整治行动。①严格落实“大气十条”,完善轻微污染天气的应急机制和管控措施,2018年完成12个VOCs治理项目,2018年11月份以来未出现污染物超标天数。②加强污水处理设施和管网建设,2017年中央环保信访督办要求整改的罗溪污水处理站配套支管网完成建设,惠女水库上游马甲镇污水处理设施和管网有序建设,仰恩大学3座分散式生活污水处理设施已投入运行。严格落实河(湖)长制,完成22个重点流域水环境综合整治项目建设;开展三个月水环境问题整治专项行动,修复管网60公里,新建污水管网14公里、罗溪污水处理站配套支管网7.5公里,完成15个行政村覆盖污水处理设施,洛阳江西埭桥断面水质达Ⅲ类标准以上。③严格执行“土十条”,制定出台《洛江区土壤污染防治2018年度工作计划》,启动重点行业企业土壤污染地块调查,治理水土流失2000亩;加快推进矿山生态环境恢复治理,按年度计划完成河市镇山边村鹰岭采石场生态修复治理工程。

(二)党的思想建设方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实”问题

(9)关于“学习研讨不够深入”问题

整改情况:一是区委理论学习中心组2018年来围绕14个专题开展集中学习,其中新思想学习专题9个,每次专题学习都安排充足的时间。区四套班子分别围绕《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》2个专题开展学习研讨,推动各级党委(党组)开展专题研讨92场。二是区四套班子党员领导、法院院长、检察院检察长带头上党课、做宣讲,为所在党支部和基层党组织授课27场。三是制定全区“大学习”工作方案,各级党委(党组)开展中心组学习353次,区直党支部开展新思想专题学习311次,持续把“大学习”热潮引向深入。

(10)关于“落实轮训要求不够严格”问题

整改情况:一是7月19日组织对“洛江区领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班”请假缺课学员和未进行十九大精神专题学习的科级以下党员干部进行补课。二是10月23日至25日、11月19日组织开展区管干部“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研讨班3期,严格请假报告和补训制度,做到应训尽训。三是区司法局等10个单位均已落实对科级以下党员干部进行补课学习;各单位也相应开展全员轮训和专题学习工作,做到全覆盖。

(11)关于“学用结合不够紧密”问题

整改情况:一是紧密结合经济社会发展新形势和智造生态发展主攻方向,精选区委中心组集体读书15种,集体学习文献参考资料21种,提高学习针对性。二是围绕学习《习近平总书记在福建的探索与实践》和学习“晋江经验”组织研讨34场,促进学习成果转化为推动经济社会发展的动力。三是围绕高质量发展落实赶超大局,组织开展重点课题调研活动,10月份以来编印《洛江调研》10期,针对政治建设、生态旅游、智能装备、汽车服务业等提出对策性建议,加强决策咨询服务。

2.关于“理论学习中心组学习不够严肃”问题

(12)关于“学习态度不够端正,请假人数偏多”问题

整改情况:一是制定《进一步健全完善全区党委(党组)理论学习中心组学习机制的通知》,健全考勤、监督考核等机制,巡视开展以来中心组学习请假人数大幅减少。二是为因特殊情况请假的中心组成员提供4场讲座补学课件和录音,督促个人自学;针对因活动时间冲突集体请假的区政协党组,安排集体补学。

(13)关于“区委以上率下不够,有的内容未组织学习”问题

整改情况:一是区委常委会会议组织学习意识形态和宣传思想工作有关议题3次,区委中心组组织《党的十九大与意识形态工作》专题讲座1场。二是8月22日组织举办全区意识形态工作学习会,邀请专家授课,提升学习实效;12月组织各级党委(党组)开展一轮意识形态专题学习研讨,实现学习覆盖到位。三是下发《征集2019年区委理论学习中心组学习计划的通知》,综合制定学习计划,确保中心组学习内容丰富、全面覆盖,并定期向部门下发学习建议安排,避免遗漏重要学习内容。

3.关于“‘两学一做’学习教育不够深入”问题

(14)关于“常态化制度化抓得不够紧”问题

整改情况:一是2018年12月11日区委常委会会议专题听取2016年以来全区“两学一做”学习教育常态化制度化情况汇报,区委书记作评估总结,并对全区“两学一做”学习教育常态化制度化提出具体要求。二是将“两学一做”学习教育常态化制度化情况纳入2018年度党建绩效考核内容和各领域基层党支部达标创星基本评分内容,以考核促常态化制度化学习。

(15)关于“‘两学一做’学习教育监督检查不到位”问题

整改情况:一是将“两学一做”学习教育常态化制度化情况作为基层党建工作常态化督查的重要内容,派出4个督导组对各乡镇(街道)和区直系统党委重点任务落实情况进行督查,将检查结果反馈给有关单位,督促整改到位,并按常态化制度长期落实。二是责令区审计局党支部组织开展第二、三专题学习研讨。

4.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”问题

(16)关于“研究部署不够深入”问题

整改情况:一是加大对落实意识形态工作责任制的督促检查,各乡镇(街道)党(工)委、区直各党委(党组)均按要求制定本单位落实意识形态工作责任制实施方案。二是制定《关于进一步落实意识形态工作责任制的通知》,把意识形态纳入执纪监督、干部目标管理、党建工作等具体措施,区领导在2018年度述责述廉中均报告落实意识形态工作情况,在年度民主生活会规定必须报告落实意识形态工作责任制情况。三是对42个党委(党组)和责任单位开展意识形态工作专项督查, 督促整改提高。

(17)关于“意识形态领域问题处置不力”问题

整改情况:一是制定《在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的工作方案》,成立突发事件敏感舆情应对处置工作领导小组,建立舆情台账,妥善处置舆情56条。二是区住建局、教育局等重点部门建立舆情处置制度,提升网络舆情处置应对能力。三是制定《建立健全意识形态领域分析研判机制的通知》,深化综合分析,细化阵地管理,防范意识形态领域突发问题;开展公共领域宣传载体排查,完成问题整改95处。

(18)关于“宣传阵地建设比较薄弱”问题

整改情况:一是按“部颁二级馆”标准启动区文化馆、公共图书馆建设,目前,文化馆项目正在进行内部改造装修施工,公共图书馆项目完成室内设计方案。二是加强乡镇主流宣传阵地建设,制定出台《洛江区推进基层综合性文化服务中心建设方案》,完成2个市级、15个区级村(社区)综合性文化服务中心改造提升,丰富主流宣传阵地。

(三)党的组织建设方面

1.关于“干部选任工作还不够规范”问题

(19)关于“有的干部考察质量不高”问题

整改情况:一是进一步梳理完善干部考察队伍信息库,加强业务培训,进一步提高考察队伍素质。二是落实考察工作责任制,对2018年6月份以来,拟提拔重用、试用期满、作为换届考察人选的46份考核材料进行严格把关。三是严格执行年度考核政策规定和工作纪律,下发《关于做好2018年年度干部考核工作的通知》,规定各级各单位特别是“一把手”要认真落实主体责任,做好考核有关工作审核把关,督促干部个人严肃认真地做好年度工作总结。四是对年度考核登记表个人总结连续多年相同的罗溪镇原党委秘书进行批评教育。

(20)关于“未严格执行试用期任职制度”问题

整改情况:一是区委常委会会议、组织部全体干部会议再次组织学习《干部任用条例》,规范执行干部任职试用期制度,扎实做好2018年6月以来的29名试用期满干部考核和正式任职工作。二是对虹山乡副乡长在试用期内调整岗位的情况作出说明,认真反思,确保今后严格执行试用期制度。

(21)关于“有的单位超编制、超职数”问题

整改情况:一是通过调剂划增,消化区人大常委会机关、区发改局结构性超编人员2名。二是结合机构改革干部调配、人员转隶工作,消化区经信局、区人社局结构性超配非领导职务干部2名。三是健全全区行政编制及职数管理台账,强化全区总量控制和单位细化管理,坚决杜绝超编、超职数问题的发生。

2.关于“干部日常监督管理不够到位”问题

(22)关于“清理在职或退休领导干部违规在社团兼职不彻底”问题

整改情况:严格执行领导干部社团兼职规定,组织开展市管、区管干部在社团兼职问题清理规范工作,坚决杜绝违规兼职。5名违规兼职的处级干部(含退休)已于2018年7月辞去兼职,违规取酬人员已按规定完成整改任务。

(23)关于“有的干部已调离原单位但未转移关系”问题

整改情况:一是按要求对1名工作调离干部完成公积金转移工作。二是下发《关于进一步严格执行干部工作有关政策规定的通知》,规定对调动工作的干部,工资、组织、行政等关系应同时转入现单位,并在年度民主(组织)生活会上如实说明。

(24)关于“借用干部不规范”问题

整改情况:一是下发《关于进一步规范和加强借用人员管理的通知》,借用的8名乡镇干部已于11月底前全部返回原单位工作。二是严格执行干部借用原则、程序和时间要求,建立健全借用人员台账,切实加强日常管理监督。

(25)关于“因私出国(境)管理不够规范”问题

整改情况:一是下发《关于开展副高以上职称受聘人员、国有企业中层以上人员因私事出国(境)管理专项治理工作的通知》,完成20名未登记备案人员的登记备案工作,以及5名证照未集中管理人员的集中管理工作。二是严格执行因私出国(境)登记备案、证件集中管理、外出审批等制度,2018年下半年以来共37名科级干部和退休处级干部因私出国(境),均严格按照程序审批及报备。

3.关于“执行党内政治生活制度不严格”问题

(26)关于“区级领导班子民主生活会不严肃”问题

整改情况:一是全区41个落实巡视整改任务的牵头单位及涉及整改任务的单位党委(党组)班子均于2018年12月10日前严格按照要求召开巡视整改专题民主生活会,会上严肃开展批评与自我批评,达到“红脸出汗”。二是下发《关于开好2018年度全区党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,规定于2月中旬前完成召开民主生活会,并组成督导组,全程督导,确保民主生活会开出辣味、开出实效。

(27)关于“党支部组织生活会不严肃”问题

整改情况:一是下发《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,规定全区党员领导干部严格落实双重组织生活制度,并将党员领导干部参加组织生活等情况作为督查重点,推动领导干部参加组织生活严肃、经常。二是出台《关于开展党支部规范化建设专项行动的实施方案》,开展党支部达标创星工作,将开展组织生活会情况纳入基本标准;在机关事业单位考核中,将党员领导干部带头参加等作为考评内容。

(28)关于“执行‘三会一课’制度不严肃”问题

整改情况:一是区人大常委会机关党支部重申请销假制度,提高党员大会到会率。完成15名退休党员的组织关系转接,方便退休党员就近参加组织生活。二是严格执行党员领导干部上党课制度,2018年6月至11月,区人大常委会党组中未上党课的3名党组成员均已上党课。三是提升9个区级“三会一课”实践点,探索体验式、互动式“三会一课”,提升实效性和吸引力。2018年下半年以来600多名党员到“红色氧吧”等实践点开展主题党日活动。四是将落实“三会一课”制度情况,纳入基层党建工作常态化督查和党建述职评议考核内容,推动制度落实。

4.关于“基层党建工作存在薄弱环节”问题

(29)关于“抓基层党建工作主体责任落实不够到位”问题

整改情况:一是层层签订党建工作责任书,区委常委会会议定期研究党建工作,定期向全会和市委专题报告抓基层党建工作情况;2018年12月24日召开全区2018年度基层党(工)委书记抓基层党建述职评议考核工作会议,区委书记对各党(工)委书记抓党建工作逐一点评,压实责任。二是2019年1月3日区委常委班子组织开展述责述廉报告工作,区委常委均报告抓基层党建工作情况并接受评议。三是将抓基层党建工作情况纳入2018年度区委主体责任检查内容,推动各有关党委(党组)落实责任,提高抓基层党建工作水平。

(30)关于“基层党建工作基础不够扎实”问题

整改情况:一是制定《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施方案》,成立3个国企联合党支部,实现区属国企党组织全覆盖。二是全面完成53个非公企业“空壳化”“半空壳化”党组织整顿转化工作。建立党建年检预警等机制,巩固整顿转化成果。三是成立区民政局社会组织综合党委,整建制转移相关社会组织党支部,加强对所属社会组织党建工作的领导。四是认真执行《关于落实基层党组织按期换届制度有关事项的通知》要求,落实提醒督促机制,指导各党组织按期完成换届工作。五是责令区审计局党支部规范党费收缴工作,确定党费收缴日,所有党员的党费均按月足额交纳。六是认真做好2018年度基层党建考核,将非公党建、基层党组织换届、党费收缴等工作作为考核内容,推动落实。

(31)关于“部分村级组织战斗力不强”问题

整改情况:一是2018年7月-10月结合村级组织换届选优配强村级班子,全区现有35周岁以下村“两委”114名,村均达到1名以上;大专及以上学历占40.3%,比上一届提高7.6个百分点,村两委素质进一步提升。二是举办村(社区)干部培训班7期、649人次参训,提升村级班子履职能力。三是落实区镇领导挂钩联系软弱涣散党组织制度,帮扶整顿提升了3个村级党组织。四是严肃选风选纪,建兴村党支部和村委会均一次性选举成功;指导建兴村新一届班子创新村级治理机制,建立党员群众处理村民小组事务圆桌会议制度,及时调解矛盾纠纷,杜绝宗族势力干预村务。

(四)党的作风建设方面

1.关于“贯彻执行中央八项规定精神不严不实”问题

(32)关于“违规发放奖金补贴”问题

整改情况:一是完成机关违规发放的加班值班、下乡交通等补贴清退工作,项目奖励除个别因特殊原因共计35.287万元尚未清退,其余均已清退完毕。二是3名街道干部清退违规领取的下社区补贴795元,并分别对其进行批评教育。三是对区教育局党组和区司法局党组违规发放奖金补贴问题责令作出书面检查。四是下发《关于进一步加强津补贴规范管理的通知》,加强预算编制管理,完善奖金补贴发放和监管机制,杜绝违规发放问题。2018年6月份以来,查处违规发放津补贴问题3个,对原区公务员局局长谭毓雄违规发放生日贺礼及考务费等问题给予党内警告处分;对区动物卫生监督所副所长吴少军违规审批用公款购买购物卡发放福利问题给予党内严重警告处分;对罗溪中心小学校长黄喜文违规发放会议补贴问题给予党内警告处分。

(33)关于“违规公务出差”问题

整改情况:一是责令区政协党组书记就涉嫌借公务出行之机旅游问题作出说明并在政协党组会上自我批评,1名时任区政府副区长和1名时任区政协副主席清退超标准报销住宿费1895元,区委书记分别对其进行批评教育。二是下发《关于加强行政机关和事业单位差旅费管理工作的通知》,严格规范公务出差要求。2018年6月份以来,查处违规公务出差问题1个,对区文体旅游局副主任科员严敦雄公务出差期间私自改变路线旅游并公款报销相关费用问题给予党内严重警告处分。

(34)关于“违规公务接待”问题

整改情况:一是2018年7月23日出台《洛江区党政机关国内公务接待管理规定》,规范全区党政机关国内公务接待管理。二是清退虚增的接待费用1176元,对负责接待和财务工作的时任区委办副主任审核把关不严问题进行批评教育。三是2018年12月3日至14日开展公务接待专项督查,纠正公务接待不规范问题3个,清退费用3110元。

(35)关于“公车管理不规范”问题

整改情况:一是下发《关于加强单位自管车辆使用和管理的通知》,全区保留车辆单位均建立车辆使用管理制度,加强公车管理,规范公车使用。二是完成转嫁车辆费用整改,车辆闽CM8566费用5152元、闽CM0032费用14768元,共计19920元,由万安街道办事处列支,相关费用分别转账到塘西片区征迁指挥部和后埭片区征迁指挥部;车辆闽CK9226费用17931.46元,由区国投公司列支,相关费用转账到后埭片区征迁指挥部。三是2016年公车改革时,区四套班子及相关部门借用的17辆公车已全部退回所属国有企业。

(36)关于“泉州市俞大猷研究会财务管理不规范”问题

整改情况:一是责令泉州市俞大猷研究会加强财务管理,参照执行机关事业单位的相关财务管理规定。二是加强资金支出管理,每笔支出均由会计核算中心审核预批,坚决杜绝收款收据报销等违规问题。三是原会长清退违规使用公车所报销的费用1303元,并作出深刻检讨。

2.关于“‘四风’问题仍然存在”的问题

(37)关于“享乐主义、奢靡之风积弊未除”问题

整改情况:一是责令2名区政府副区长就“未将住宿费结回报销”问题作出说明,区委书记分别对其进行批评教育。二是对董春龙违规接受管理服务对象宴请问题进行查处,给予其党内严重警告处分。三是加大推进移风易俗力度,出台《洛江区深化移风易俗工作三年行动计划》《洛江区遏制丧事大操大办实施方案》等政策措施,重点整治党员和公职人员违规操办婚丧喜庆行为。 2018年6月份以来,查处大办婚丧喜庆问题4个,对区人社局原主任科员钱树华为亲属操办丧葬事宜期间收受管理服务对象及下属礼金等问题给予党内严重警告处分,并降低其退休待遇,按副科级层次调整。

(38)关于“形式主义、官僚主义问题仍然突出”问题

整改情况:2018年11月22日出台《关于进一步加强和改进区委常委会调查研究工作的若干措施》,对区委常委深入一线开展工作、解决具体问题等作出规定。二是持续开展“领导一线办公”活动周,区挂钩领导累计到征迁项目一线召开协调会25次,解决30多个涉及前期报批、产权过户等问题,完成北迎宾大道等15个项目征迁遗留清零。组织开展征迁“决战季”,累计完成片区房屋(厂房)征收15.3万平方米、征地1417.5亩,阳江路涉及房屋征迁签约工作全面完成,18天完成三一筑工项目全部137宗房屋征收。三是2018年6月份以来,查处形式主义、官僚主义问题4个,对马甲镇农业服务中心副主任黄润泽、马甲镇就南村党支部原书记谢进成在项目建设中工作失职失责问题给予党内严重警告处分,对马甲镇党建办主任杜黎明在项目建设中工作失职失责问题给予党内警告处分,对万安街道文化服务中心主任刘以奎工作失职失责问题给予党内警告处分。四是区委书记对调研发现问题、解决问题少的区委常委、政法委书记进行谈话提醒,对未深入片区调研及解决问题的区委常委、宣传部部长进行谈话提醒。

(39)关于“干部担当意识不强现象一定程度存在”问题

整改情况:一是成立区委新时代新担当新作为工作领导小组,制定《洛江区贯彻省市关心关爱基层干部措施的十条意见》,在一线考察、发现、使用干部,提振干部精气神。二是制定出台贯彻落实“马上就办、真抓实干”优良传统作风的方案,实行“清单化”管理,强化干部担当意识,提升服务效率。三是滨江大道三期现已通车,原征迁范围内还有一家企业未完全拆除,万安街道办事处现已专班入户动员,做深做细思想工作。三是对区住建局在保障性安居工程项目、农村危房改造资金拨付工作进度慢等问题进行通报批评。

(40)关于“特权思想和特权现象还未彻底消除”问题

整改情况:一是2018年7月16日修订完善《洛江区行政机关和事业单位差旅费管理规定》,及时纠正并组织清退超标准报销差旅费11起、8705元。二是加强机关食堂管理,重新组织招投标,确定机关食堂服务承包商,取消小食堂特殊补贴。三是区法院对室内停车场所有停车位重新编号,所有公务车辆按指定编号停放,所有私家车辆不再设专用车位。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任有差距”问题

(41)关于“压力传导‘上热下冷’、层层递减”问题

整改情况:一是重新修订区委落实全面从严治党主体责任清单和区纪委落实全面从严治党监督责任清单,责令区执法局党组和万安街道党工委对主体责任清单照搬照抄问题作出书面检查,督促全区各级党委(党组)重新修订全面从严治党主体责任清单。二是制定区委2018年度主体责任落实情况检查工作方案,提高直接检查比例,采取重点检查、交叉检查、委托检查的方式实现检查全覆盖。三是12月17日召开区委2018年度主体责任落实情况检查工作培训动员会,重点指导检查组抓好实地检查环节,提高发现问题能力,提升检查质量。

(42)关于“‘一岗双责’落实不到位”问题

整改情况:一是区政府班子成员严格落实“一岗双责”,到各部门监督检查年度政府廉政工作会议精神贯彻落实情况,组织区政府各部门开展贯彻落实年度政府廉政工作会议精神情况自查自纠工作。二是将各单位传达学习贯彻年度政府廉政工作会议精神情况纳入区委2018年度主体责任落实情况检查和区委巡察内容,倒逼责任落实。三是在巡视整改专题民主生活会、述责述廉中,规定区四套班子领导报告落实管党治党、履行“一岗双责”等情况,并接受评议,推动党风廉政建设落到实处。

(43)关于“主体责任检查结果运用不充分”问题

整改情况:一是加强主体责任检查结果运用,将上一年度检查反馈问题的整改落实情况纳入区委2018年度主体责任落实情况检查内容,对整改落实不力的将严肃追责问责。二是加强财务管理,万安街道办事处修订完善财务管理制度,清退违规报支相关费用2330元;罗溪镇出台《会计委托代理服务中心财务管理制度(试行)》等,对村级资金管理等作出规定。三是出台《洛江区农村小额工程项目管理办法(试行)》,梳理农村“三资”管理正负面清单,规范全区“三资”管理工作。四是加强警示教育,组织全区村、社区两委成员旁听赖超群、赖朝生典型案件庭审,用身边事警示身边人。

(44)关于“巡察工作还存在薄弱环节”问题

整改情况:一是健全巡察干部教育管理培训、巡察干部“巡后评估”等制度,举办1期巡察业务培训班、2期“六个围绕一个加强”业务研讨,并邀请市委巡察组组长作《“望闻问切”查问题》辅导讲座,提高巡察干部发现和分析问题的能力。二是制定政治巡察清单,汇编《党的建设方面资料汇编》《中央八项规定精神资料》《综合法规汇编》等资料,为深化政治巡察提供参考。严格落实巡察组组长负责制,提升巡察报告质量。

2.关于“监督执纪问责力度有所弱化”问题

(45)关于“把握运用‘四种形态’不规范”问题

整改情况:一是下发《关于进一步规范廉政谈话提醒工作的通知》,对谈话提醒工作要求重新进行规范。区四套班子主要领导加大对苗头性、倾向性问题的谈话提醒,2018年6月以来共谈话提醒28人次并建立管理台帐。二是2018年全区“四种形态”比值为73:16.3:5.6:5.1,第一、第二种形态占比较去年增加5.6个百分点,扭转了第三、第四种形态“倒挂”状态。区委书记对区政府1名副区长廉政谈话不规范问题进行谈话提醒。

(46)关于“日常监督覆盖不全面”问题

整改情况:一是区委书记对四套班子领导开展提醒谈话与批评教育18人次,提高监督提醒力度。二是下发《关于进一步规范预算单位现金管理的通知》,取消区人大常委会机关、财政局等13家单位对以财务人员个人名义开立的备用金账户,规范单位现金的使用行为。三是发挥派驻纪检监察组“探头”作用,截至2018年12月全区10个派驻纪检监察组均有自办案件、共11件,8个派驻纪检监察组完成谈话函询32件。四是对原派驻区审计局纪检组组长黄唯平因履行监督责任不力问题给予党内警告处分。

(47)关于“执纪审查力度不够”问题

整改情况:一是提升执纪审查质量和水平,2018年实际立案62件、同比增长26.5%,其中计生、赌博问题仅5件;乡镇(街道)纪(工)委自办案件19件,其中查处违反计生政策案件仅4件,占总数的21%,较2017年下降31个百分点。二是2018年7月30日区委组织部对区老龄办副主任未按规定报备个人有关重大事项的问题进行批评教育谈话。三是对区司法局党组违规发放奖金补贴问题责令作出书面检查,对时任区司法局办公室主任许小雄进行诫勉谈话,对区司法局局长、副局长、原局长等4人进行批评教育。对区教育局党组违规发放奖金补贴问题责令作出书面检查。

3.关于“整治群众身边不正之风和腐败问题发力不够”问题

(48)关于“查处涉黑‘保护伞’力度不够”问题

整改情况:加大深挖彻查,严肃查处“10·15”涉黑专案背后的“保护伞”,对区公安分局原副局长、双阳派出所原所长康健充当黑恶势力“保护伞”问题立案审查调查,并采取留置措施,2018年11月15日康健被开除党籍并移送司法机关;对3名“10·15”专案涉案党员给予开除党籍处分。对马甲镇马甲村村委会原主任杜开展充当恶势力“保护伞”问题立案审查调查,给予杜开展开除党籍处分,并移送司法机关。

(49)关于“全面从严治党向基层延伸不够”问题

整改情况:一是出台《践行“一线监督法”确保“五个一批”落地见效的工作方案》,深入基层开展一线监督,推动全面从严治党向基层延伸。二是保持查处群众身边不正之风和腐败问题的高压态势,2018年6月份以来,查处群众身边不正之风和腐败问题11个,对马甲镇彭殊村党支部书记、村委会主任韦泉胜在低保工作中优亲厚友问题给予党内严重警告处分,对马甲镇彭殊村党支部原委员吴志聪在低保工作中优亲厚友问题给予党内警告处分,对河市镇白洋村村委会主任刘锦容在造福工程危房改造工作中优亲厚友问题给予党内警告处分。

(六)反腐败斗争方面

1.关于“财政资金管理存在廉政风险”问题

(50)关于“专项资金管控不严,使用不规范” 问题

整改情况:一是完善周转金使用制度,与泉州市政府主导设立的泉州市中小企业融资担保有限责任公司(国有)协调,由其对符合条件的困难企业办理应急周转金担保。二是出台《关于进一步规范我区工业企业续贷及应急周转金管理的通知》,进一步规范专项资金管理。三是严格落实《关于延续洛江区企业应急保障周转专项资金管理规定的通知》要求,对符合申请条件的困难企业在1个工作日内完成材料初审,做到依法依规。四是加强借出资金监管,建立资金安全全过程动态监管机制,未发生违规使用应急周转专项资金和资金未按时归还问题。

(51)关于“违反财务管理规定,违规装修改造办公室”问题

整改情况:一是区人大机关对未履行审批程序装修改造办公室有关情况作出说明,并重新修订财务制度,严禁超预算或无预算安排支出。二是制定出台《洛江区政府办公用房装修管理暂行规定》,建立健全办公用房装修改造审批制度,进一步规范办公用房装修管理和审批程序,2018年下半年未发生违规装修改造问题。

2.关于“政府投资项目管理违规问题频发”问题

(52)关于“以挂靠资质方式参与投标”问题

整改情况:一是组织开展西环路市政道路工程招标情况梳理、核查,并督促第十四冶金建设公司严格执行合同。二是全面排查2015年以来政府性投资项目招投标情况,未发现其它招投标违规问题。

(53)关于“违规设置条件,限制、排斥潜在投标人”问题

整改情况:一是组织开展仙公山风景区观音苑景观工程、观音阁工程招投标情况核查,将依法依规给予业主单位处罚11万元。二是出台加强政府投资工程建设项目招标投标管理实施意见和规范政府投资小规模工程招投标活动管理暂行规定,进一步强化依法依规履行招投标有关规定,加强政府投资工程建设项目的监管,规范招投标行为。

3.关于“土地管理及出让政策把控不严”问题

(54)关于“土地出让管理不规范,未严格执行净地出让”问题

整改情况:一是涉及的11宗出让地块,目前全部签订交地确认书,完成交地手续;2018年3个出让地块,均已完成清表和土方平整。二是建立健全规范土地出让管理长效机制,出台《关于进一步完善土地出让管理的通知》,确保今后土地出让做到净地交付。

(55)关于“违规出租国有土地,土地租金长期未追缴”问题

整改情况:一是快速启动超期租金追缴工作,经核查,欠缴租金22.73万元已全部收缴到位。二是全力抓好违规协议整改工作,因与租赁方协商不成,目前已按程序向洛江区人民法院提起诉讼并被受理。三是出台《关于规范国有土地租赁管理若干意见的通知》,建立国有土地租赁管理长效机制。

(56)关于“项目用地批而未供、闲置现象严重”问题

整改情况:一是针对2012-2017年度批而未供项目用地58宗、1903.95亩的问题,逐宗分析未供地原因、制定处置方案,目前已完成处置18宗,供地面积554亩,超出省市国土资源部门下达年度完成处置率15%的目标要求。二是针对16宗、548.76亩闲置土地,分类采取开工、置换、收回等方式进行处置,目前均处置完毕。三是出台进一步完善土地出让管理相关制度,对批而未供和闲置土地处置工作方面落实共同责任机制,加强土地批后监管。

(七)落实上轮巡视整改方面

(57)关于“2015年以来仍时有发生违规使用公车”问题

整改情况:一是出台《洛江区机关保留公务车委托管理暂行规定》等,加强对公务车辆管理,规范公车使用。二是严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市、区实施办法,深化“1+X”专项督查,成立四个专项督查小组,对有自管车辆的单位公务用车情况进行专项检查,2018年以来未发生违规使用公车情况。

(58)关于“对违规发放津补贴组织全面整改不深入不彻底,2015以来仍存在违规发放各类奖金、补贴”问题

整改情况:一是下发《关于进一步加强津补贴规范管理的通知》,加强预算编制管理,完善奖金、补贴发放和监管长效机制。二是加大随机抽查、实地检查的密度,推动各级各部门落实好奖金、补贴发放工作的审核把关责任,加大对顶风违纪问题的追责问责力度,杜绝违规发放补贴问题。三是组织清退违规发放的机关加班值班、下乡交通等各类奖金补贴,并分别对相关人员进行批评教育。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)移交信访件办理情况

省委巡视二组移交检控类信访举报件61件,其中初信件45件,重复件16件。对移交的问题线索,严格按照巡视组关于信访举报工作的部署要求,建立专项处置机制,设立专门管理台账,分别采取区纪委纪检监察室直查和区纪委常委、监委委员指导乡镇纪委、派驻纪检组核查的方式进行。同时紧盯办理期限,严格督查督办,严把办信质量。

45件初信件中已办结40件,正在进一步核查5件,予以立案审查5人(其中科级干部1人);诫勉谈话3人(其中科级干部1人)。

立案审查5人。对泉州市公安局洛江分局党委委员、副局长(兼)、双阳派出所所长康健涉嫌徇私枉法、受贿问题进行立案审查调查;对罗溪镇柏山村党支部原书记赖朝生玩忽职守、受贿、非国家工作人员受贿问题进行立案审查调查;对罗溪镇柏山村村委会主任赖新华未认真履行公章管理职责,致使公共财产遭受重大损失问题进行立案审查;对河市镇山边村党支部书记郑福川、河市镇山边村村委会主任郑永宁涉嫌串通投标问题进行立案审查。

诫勉谈话3人。对罗溪镇综治副书记杜护生在挂罗溪镇柏山村期间履行主体责任不力问题给予诫勉谈话;对马甲镇溪北村党支部书记、村委会主任林金龙、马甲镇溪北村委会副主任(时任村委会主任)林祥辉等2人在村财管理存在“坐收坐支”现象给予诫勉谈话。

(二)反馈具体问题处置情况

省委巡视二组向我区反馈16条具体问题,已办结15条,1条正在进一步处理中。对1个街道党工委和4个单位党组进行追责问责;对21名相关人员进行处理,涉及处级干部10人、科级干部10人,其中,给予党纪处分1人,诫勉谈话1人(科级);1条具体问题正在初核。

1个街道党工委和4个单位党组受到问责。对万安街道党工委和区执法局党组在主体责任清单制定中照搬照抄问题责令作出书面检查;对区教育局党组违规发放津补贴问题责令作出书面检查;对区司法局党组违规发放稿酬奖励金问题责令作出书面检查;对区住建局多次因“保障性安居工程项目农村危房改造资金拨付”工作进度慢被上级督查通报问题给予通报批评。

党纪处分1人。对原派驻区审计局纪检组组长黄唯平因履行监督责任不力问题给予党内警告处分。

诫勉谈话1人。对马甲镇司法所所长、区司法局办公室原主任许小雄违规发放信息稿酬的问题给予诫勉谈话。

正在初核1件。区教育局违规发放津补贴问题正在初核中。

针对巡视反馈的违规发放奖金补贴、违规公务出差等问题,加大查处力度,查处违规发放津补贴问题3个、违规公务出差问题1个、大办婚丧喜庆问题4个、形式主义、官僚主义问题4个、群众身边不正之风和腐败问题11个,给予党纪政务处分12人、通报批评12人。

给予党内严重警告处分6人。对区人社局原主任科员钱树华为亲属操办丧葬事宜期间收受管理服务对象及下属礼金等问题给予党内严重警告处分,并降低其退休待遇,按副科级层次调整;对区文体旅游局副主任科员严敦雄公务出差期间私自改变路线旅游并公款报销相关费用问题给予党内严重警告处分;对区动物卫生监督所副所长吴少军违规审批用公款购买购物卡发放福利问题给予党内严重警告处分;对马甲镇农业服务中心副主任黄润泽、马甲镇就南村党支部原书记谢进成在项目建设中工作失职失责问题给予党内严重警告处分;对马甲镇彭殊村党支部书记、村委会主任韦泉胜在低保工作中优亲厚友问题给予党内严重警告处分。

给予党内警告处分6人。对原区公务员局局长谭毓雄违规发放生日贺礼及考务费等问题给予党内警告处分;对马甲镇党建办主任杜黎明在项目建设中工作失职失责问题给予党内警告处分;对万安街道文化服务中心主任刘以奎工作失职失责问题给予党内警告处分;对罗溪中心小学校长黄喜文违规发放会议补贴问题给予党内警告处分;对河市镇白洋村村委会主任刘锦容在造福工程危房改造工作中优亲厚友问题给予党内警告处分;对马甲镇彭殊村党支部原委员吴志聪在低保工作中优亲厚友问题给予党内警告处分。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“违规发放奖金补贴”问题

有关情况说明:因非编制内人员,不属于规范津补贴清理对象,有13人共计16.697万元项目奖励不予清退。因大病、经济困难等原因,尚有3人共计18.59万元项目奖励在集中整改阶段没有完成清退。

整改措施:加大督促力度,采取分期清退等方式逐步清退完毕。

整改时限:2019年2月底前制定分期清退方案,抓好方案落实,逐步清退到位。

2.关于“区纪委监委派驻纪检监察组人员配备不到位”问题

有关情况说明:因机构改革工作尚在进行中,派驻纪检监察组的监督范围尚未调整,人员调配需待全区统筹安排。

整改措施:结合机构改革干部调配,配齐配强派驻纪检监察组工作队伍。

整改时限:2019年3月底前

经过全区上下两个月的共同努力,我们在落实巡视整改方面取得了阶段性成效。但区委也清醒认识到,巡视整改不仅是攻坚战,更是持久战,需要持续发力、长期整改。下一步,区委将在前一阶段工作基础上,坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强,持续攻坚推进常态化整改工作,确保各项整改任务一个不落、见底清零,推动全面从严治党再上新水平。

1.坚持政治引领。始终把党的政治建设摆在首位,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩,不断加强党性锻炼,牢记“五个必须”,杜绝“七个有之”,把对党绝对忠诚作为始终坚守的生命线和立身之本。严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》,完善并落实民主集中制相关制度,充分发扬党内民主,打造良好政治生态。

2.深化思想建党。结合深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的上的讲话精神,进一步在全区各个领域、各条战线、各行各业中持续兴起“大学习”热潮,推动学习宣传贯彻新思想的范围更广、程度更深、成果更多、实践更有力。狠抓意识形态工作责任制落实,自觉承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,为高质量发展落实赶超,营造更加清朗和谐的政治环境和社会环境。

3.持续落实整改。坚持标准不降、尺度不松、力度不减,持续抓好后续整改,不断推进问题的深入解决,确保整改工作不留尾巴、不留后遗症。坚持分类施策,统筹推进,对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”、再督查,巩固和提升整改效果;对基本完成的问题紧盯不放,严格按时间节点推进,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。强化建章立制,针对存在问题努力织密织牢制度的“笼子”,着力健全标本兼治、更加注重治本的长效机制。

4.从严正风肃纪。落实新时代党的建设总要求,深入贯彻省委“八个坚定不移”要求,压紧压实各级党委(党组)管党治党的主体责任、各级纪委监委的监督责任,推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,坚决破除形式主义、官僚主义。深化政治巡察,用好“一线监督法”“民生资金电子动态监管平台”,保持惩治腐败高压态势。全面加强党员干部能力建设,锤炼过硬作风,持续提升干部队伍干事创业精气神。

5.推动全面发展。强化巡视整改成果运用,坚持把整改落实与高质量赶超、深化改革、项目攻坚、产业转型、三大攻坚战、乡村振兴等重点工作任务有机结合起来,以扎扎实实的整改落实成效,助力洛江加快发展。坚持以新思想统揽工作全局,认真贯彻落实习近平总书记在福建工作的重要讲话以及省委十届六次、七次、八次全会精神,全力以赴、加快建设智造生态新城区,努力为全省高质量赶超、建设“新福建”多尽职责、多作贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-22633068;通信地址:福建省泉州市洛江区万荣街97号,邮政编码:362011;电子邮箱:[email protected]

中共泉州市洛江区委

2019年2月11日

中共厦门市海沧区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:52

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年6月14日至7月19日,省委巡视一组对海沧区委进行了巡视,并于2018年11月8日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改重大政治责任,从严从实做好巡视“后半篇文章”

严格按照省委巡视办、省委巡视一组部署要求和市委指示精神,区委把巡视整改工作作为牢固树立“四个意识”、坚决践行“两个维护”的政治检验和纵深推进全面从严治党的重要举措,切实将整改落实的主体责任扛在肩上、抓在手中。

(一)提高政治站位,强化整改自觉。2018年11月9日,第一时间召开区委常委会会议暨区委巡视整改工作领导小组第一次会议,深入传达学习省委巡视组反馈会有关精神,专题研究制定巡视反馈意见整改工作方案。2018年11月12日,召开区委常委(扩大)会暨巡视反馈意见整改动员会,动员全区各级党组织深刻认识巡视整改的重大政治意义,自觉把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺,作为当前和今后一段时期的重大政治任务,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好落实。

(二)加强组织领导,落实整改责任。区委坚决扛起巡视整改政治责任,对巡视整改工作负总责,成立巡视整改工作领导小组及办公室,制定《中共海沧区委巡视整改工作领导小组工作规则》,全面落实整改工作。集中整改期间,林文生同志严格履行第一责任人职责,共主持召开8次区委常委会暨巡视整改工作领导小组会议,6次针对巡视整改问题深入一线开展专题调研,研究部署、推动落实巡视整改工作。其他常委班子成员严格落实“一岗双责”,牵头负责分管领域的整改工作。各级党委(党组)“一把手”负责,抓好本级本部门的巡视整改工作。区委巡视整改办、区纪委监委、区委组织部承担整改监督责任,围绕整改加强督查督办。

(三)细化整改措施,推动整改落实。制定《关于落实<省委巡视一组巡视海沧区反馈意见>的整改任务与分解方案》《巡视整改任务细化措施》,围绕7个方面问题细化形成188条整改措施。区党政主要领导分别主动认领7个重要问题,带头实行“一周一主题、一周一调度、一周一督查”抓整改工作进度,其他问题逐项明确责任领导、牵头单位和责任单位,提出整改要求和完成时限,确保可操作、可检查、可问责。2018年12月11日,印发《关于省委巡视反馈问题集中整改阶段性进展情况的通报》,在全区范围内对整改情况进展、好的方面、尚需改进的方面进行通报。

(四)深化标本兼治,巩固整改成效。把巡视整改的过程作为自我革命、自我完善的过程。2018年12月12日,区委召开省委巡视整改专题民主生活会,深入对照检查,认真开展批评与自我批评,起到红脸出汗的效果。针对点到的具体人和事的问题进行进一步核查,厘清责任,2018年6月以来处理党员干部81人,其中党纪政务立案27人。同时坚持标本兼治,建立完善58项工作机制,其中:党的政治建设方面18项,党的思想建设方面8项,党的组织建设方面11项,党的作风建设方面5项,党的纪律建设方面7项,反腐败斗争方面8项,落实上轮巡视整改方面1项,用长效机制巩固并拓展整改成果。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.落实管党治党的政治责任还不够到位

(1)关于管党治党、从严治党的责任意识不够强的问题。

整改情况:一是区委成立落实全面从严治党主体责任领导小组,区委书记担任组长,带头明确管党治党“第一责任人”责任。区委廉责办发出《落实全面从严治党主体责任温馨提示单》,提醒区四套班子领导带头完善全面从严治党主体责任清单,推动全区各级党组织主体责任清单全覆盖。二是针对区建设局一度发生多起案件问题开展案后整改工作,现任局长、书记卢少进同志自觉担起党建“第一责任人”责任,全面查摆党建工作存在问题,2018年组织全体党员集中接受警示教育16场,建章立制15项。区委于2018年6月26日—7月27日对区建设局进行常规巡察,未发现严重违纪违规问题。三是区政府党组完善定期研究党的工作制度及学习制度,2018年6月以来专题研究党的工作9次,组织学习党中央的重要决定和会议精神8次。区人大党组完善学习和记录制度,专题研究党的工作9次,组织学习中央、省委重要会议精神和党的重要法规14次。四是加强对各级党组织落实检查考核、谈心谈话、述责述廉等制度情况的督促检查。2018年6月以来,共责任追究20人,其中:党纪立案4人(严重警告1人,正在审查中3人)、诫勉8人、批评教育8人。

(2)关于贯彻中央、省委一些重要决定和要求不够到位的问题。

整改情况:一是抓好2014年“7 3”专项整治清理后新增的4名在职干部违规兼职整改落实,督促1人在国企兼职干部办理辞职手续,3名符合条件社团兼职干部补办备案手续。制定印发干部在社团兼职的审批备案工作流程,严格规范领导干部违规在社团企业兼职与取酬情况。二是印发《关于进一步规范因私出国(境)管理工作的通知》,开展专项整治工作,对2013年以来180名未经审批因私出国(境)人员按照干部管理权限分别由区委组织部部长、分管副部长和各单位主要领导进行谈话提醒;对88人次未主动上交的科级以下及企事业单位干部责令限期上交集中保管;对31名经多次强调后仍未主动上交的干部,区委组织部会同区纪委监委进行集体约谈,严肃批评教育。2018年12月,区委组织部抽查区卫计局、区教育局等12个单位管理情况,检验整治情况,强化各单位规范管理意识。三是成立清退小组,逐项明确区领导牵头整改,清退违规发放津补贴1402.747万元,清退领导干部兼职补贴28.28万元。

(3)关于推动基层党组织建设不够有力的问题。

整改情况:一是制定印发《2018年基层党建工作重点任务清单》,明确各类基层党组织加强党员教育监督管理等9大类47项重点任务。二是区、街联动抓虚化弱化基层党组织集中整改,以青礁村为重点,区委书记深入青礁村与部分党员、村民座谈,了解党员群众对扫黑除恶专项斗争工作的反馈及青礁村未来的发展思路等。区委成立软弱涣散整顿工作指导组,由区委组织部部长任组长,工作指导组下设青礁村、海沧社区、囷瑶村、古楼农场4个整顿小组,明确4名区领导挂钩联系,与部门、街道领导共同抓整顿工作。整顿期间,对青礁村颜小敏案涉案村干部颜鸣秋、颜文辉分别给予开除党籍、严重警告处分,党员颜志坚给予开除党籍处分;加强软弱涣散村规范支部建设,2018年度4个软弱涣散村均完成四星级党组织创建。同时结合落实中央扫黑除恶督导反馈意见整改推进,深挖细查颜小敏黑恶势力“保护伞”线索,进一步推进“一案三查”工作,共处理32人,其中立案20人、诫勉3人、批评教育8人、提醒谈话1人。三是召开专题民主生活会,区纪委、区委组织部督促海投集团党委班子及集团班子成员、集团战略投资部、集团下属海投房地产公司等相关领导13人对照“领导班子不团结”问题以及广州清大、仁安保险项目问题,剖析产生根源,厘清责任,明确整改措施。制定区属国企重组领导班子调整方案,建立工作小组,推进区属国企整合重组,建一步配强国企党委领导班子。

2.贯彻落实中央新发展理念和省委赶超战略一度不够有力

(4)关于忽视工业发展与产业转型升级的问题。

整改情况:四届区委上任以来,全面加强党委对经济工作的领导,由区委书记任组长成立区委工业发展领导小组,领导和统筹全区工业经济发展,重新树立产业立区的发展思路,提出了要打造国际一流的产业。一是明确将集成电路、生物医药、新材料作为重点培育的三大新兴产业,制定出台《厦门市集成电路产业发展规划海沧区实施方案》,打造信息产业园和集成电路设计园,目前共引进4家制造业企业、5个工业项目,总投资超350亿元,引进设计类企业15家,聚集100余位集成电路从业人员;2018年生物医药和新材料产业均实现20%以上增长。二是推动传统优势产业转型升级,制定出台《关于完善推动工业企业实现跨越发展、促进工业经济转型升级九条措施的通知》等扶持政策,2018年向40家企业拨付了设备投资补助3465.6万元,组织实施科技计划项目13批,安排科技资金7774.1万元。三是建立“政府 园区 基金公司 专家委员会”的产业发展机制,坚持“市场化 专业化”,不断提升信息产业公司、生物科技公司、新阳公司等三家平台公司的服务水平和保障能力,为企业提供专业化、市场化、人性化的精准服务。2018年1-11月全区GDP同比增长7.6%,与全市持平。2018年工业总产值预计可达1200亿元,初步走出了“长达五年在千亿左右徘徊”的泥沼。

(5)关于盲目追求数量增长的问题。

整改情况:坚持高质量发展落实赶超,“稳增长、挤水分”齐头并进。一是将《统计法》《统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分建议办法》等法律法规列入干部任前考试和区委党校课程,2018年12月组织了全区机关事业单位干部进行统计法规知识测试。二是严肃追究统计造假、弄虚作假责任人责任,区统计局正式发文通报2013-2014年6家企业统计违法案件情况,并在区统计微信平台上公开曝光。三是加强企业统计指导,实行“五必访”机制,落实“三时工作法”,集中整改期间重点走访指导45家企业,防止企业少报、漏报、多报统计数据。11月开展规模以上工业企业数据质量核查,抽取5家新入统的工业企业,经数据比对,企业上报的统计数据均在合理误差范围内。

(6)关于热衷搞形象工程、政绩工程的问题。

整改情况:一是出台《关于贯彻落实在城市建设中切实防止形象工程政绩工程有关工作的通知》,将民生补短板工作作为2019年基建计划重中之重,对存在违背城市发展规律、超出地方财力、违规举债等问题的形象工程和政绩工程进行梳理。二是针对信息化馆“三无工程”的问题,按规定于2018年12月21日对信息化馆项目进行了罚没,并对业主单位处予罚款998638元,交由区财政局资产管理中心接收,其功能初步确定调整为工业产品展示中心。针对区审计局专项审计移交的问题线索,区纪委监委指导督促海投集团纪委开展调查。三是针对海沧湾公园“节点7”改造的问题进行调查,经了解该项目系根据时任区委主要领导指示和区政府专题会会议精神,进行选址、建设、改造提升、整体搬迁以及搬迁后的复绿建设等工作。区委、区政府就此事进行了认真分析和反省,重新修订议事规则,今后在项目的策划、建设过程中,将进一步加强可行性、科学性研究分析,确保经济效益和社会效益。

(7)关于推动社会事业补短板还不够有力的问题。

整改情况:一是全力推进学校基建项目建设,2018年度完成投资8.2亿元,同比增长21%。其中9个项目已于2018年底前建成投用,新增学位4500个;目前正在加快推进21个项目建设、2.2万个学位;谋划12个项目、1.3万个学位。二是着力挖潜扩容,充分利用现有校舍进行改造扩充新增一批学位,2018年招生人数同比增加434人,2019年可新增学位约为950个。目前在校生中51.65%为外来进城务工人员随迁子女和产业人才子女。三是根据此前积分入学家长的诉求和厦门市落户政策调整情况,组织相关部门召开专题会研究积分入学志愿填报细则和招生政策优化工作,提前做好2019年户籍招生数据摸底及外来务工人员子女就读需求摸底,统筹做好2019年招生前期工作。

针对嵩屿、新阳街道两个街道外来工的子女适龄儿童入学问题。一是加快建成一批学校基建项目,嵩屿街道4个项目建成投用,新增幼儿园学位720个、义务教育学位1200个;新阳街道1个项目建成投用,新增幼儿园学位360个。二是通过扩班和增加班生额、统筹部分随迁子女到海沧、东孚街道片区就学以及向民办校购买学位等措施,新增学位1051个,其中:嵩屿街道582个、新阳街道469个。2018年秋季,嵩屿、新阳街道两个街道外来工的子女入学率分别达51%和58%。

(二)党的思想建设方面

3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

(8)关于抓学习存在重形式轻效果倾向的问题。

整改情况:一是强化氛围营造,区委理论学习中心组成员带头开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题宣讲、“新时代 新思想 新作为”理论宣讲轻骑兵进基层宣讲活动。2018年10月以来,区委中心组成员、各党委(党组)班子成员深入挂钩村居、分管单位及党委党组内部开展新思想专题宣讲100余场,累计宣讲受众超过1万人次。二是强化活动落实,制定印发《关于认真组织学习《<习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲>的通知》等6项全区性学习活动要求,区委宣传部组织人员检查学习台账,督促各党委(党组)严格落实中心组学习规范化要求。三是强化入脑入心,汇编《党员干部理论学习应知应会》发全区科级以上领导干部自学,并于12月组织全区处级及以上领导干部集中开展十九大精神知识闭卷测试,进一步检验学习成果。

(9)关于区委理论学习中心组学习制度落实不够到位的问题。

整改情况:一是对照中办印发的《党委(党组)理论学习中心组学习规则》改进提升区委理论学习中心组工作,重点加强学习讨论和互动交流,2018年6月以来,区委理论中心组共开展集体研讨10场,中心组成员重点发言累计20人次,其他中心组成员均做简要交流发言。区委中心组于2018年7月20日在厦门日报刊发《坚定改革意识 深化跨岛发展 打造高素质高颜值的国际一流海湾城区》文章,阐述新思想学习体会。二是健全中心组成员专题调研制度,投资区管委会领导和区委常委围绕工作实际开展调研活动,切实形成实用性更强的调研报告或理论文章11篇。

(10)关于推进“两学一做”学习教育不够扎实的问题。

整改情况:一是区委组织部约谈区人大办、区政协办、区纪委机关、海旅集团机关、青礁村等5个在“两学一做”学习教育中未围绕主题开展学习讨论的党支部领导,责令其立即整改。巡视集中整改期间,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等主题开展学习讨论,并在巡视整改专题民主生活会上汇报整改情况,已召开8次学习讨论活动。二是海沧街道制定完善《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,街道党工委委员林燕红同志在巡视整改专题民主生活会上进行检讨。三是印发《关于开展“两学一做”学习教育活动“回头看”工作的通知》,要求各基层党支部认真对照《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,重点围绕七个方面开展自查工作,同时要求14家被抽查到的党支部对照巡视反馈问题在巡视整改专题民主生活会上进行检讨。

4.党内组织生活不够严肃

(11)关于一些党委(党组)班子民主生活会不够认真的问题。

整改情况:一是区党政主要领导分别在巡视整改专题民主生活会的谈心谈话环节,对存在问题的班子成员直接点出问题、要求整改,对其他班子成员也一一进行提醒;区委主要领导带头在巡视专题民主生活会上对班子成员进行动真碰硬相互批评,区委责成2名区委常委、2名区政府党组成员对个人民主生活会发言材料存在的没有报告函询、引用原《廉政准则》等问题进行修改,并在巡视整改专题民主生活会上作深刻检查。同时,区纪委监委、区委组织部加强民主生活会材料审核把关,对不符合要求的退回重改。二是转发《关于开展全市发展党员工作和2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会整改措施落实情况调研排查的通知》,加强民主生活会材料审核把关,责成各级党组织“一把手”负总责,对领导班子成员民主生活会材料进行审核把关,对不符合要求的退回重改。

(12)关于“三会一课”等制度流于形式的问题。

整改情况:一是区委组织部对11个“三会一课”制度落实不到位的单位党支部领导进行谈话提醒,并印发《关于进一步深化“党日五件事”规范落实“三会一课”制度的通知》《党支部工作规范》等文件,进一步规范党内组织生活,明确“党日五件事”等19项工作要求及党员教育管理等16张流程图,规范全区各基层党支部落实“三会一课”。二是开展区级领导干部落实民主生活会等组织生活制度自查自纠工作,督促区领导自觉以普通党员身份落实“三会一课”制度和“党日五件事”活动,2018年全区正处副局级以上领导以普通党员身份参加组织生活会累计423人次。

5.落实意识形态工作责任制不够到位

(13)关于区委研究部署意识形态工作不够规范的问题。

整改情况:建立意识形态分析制度,明确区委及各级党委(党组、党工委)每年至少2次开展意识形态工作专题研究会议,定期开展综合分析、定期在党内通报意识形态领域情况。2018年区委常委会共召开2次专题会议对我区意识形态领域情况进行分析研判,12月10日在全区通报我区全年意识形态领域情况。

(14)关于意识形态阵地管理有待加强的问题。

整改情况:出台《关于严格落实<海沧区关于加强对报告会、研讨会、讲座、论坛管理的意见>的通知》,从制度上进一步加强规范意识形态阵地管理工作。2018年6月以来,海沧街道组织的意识形态教育培训会、城建集团组织的决策科学等6场培训会、讲座等均按按规定报备。

(15)关于意识形态工作力量较薄弱的问题。

整改情况:核增区委宣传系统内的群团机关和事业单位3名干部(区文联、社科联、新闻报道组各1名),3名干部于2018年12月底报到,区本级意识形态工作力量得到加强。同时,区委宣传部增加人员编制的问题已纳入区党政机构改革方案,目前方案已上报上级审核。4个街道各明确1名事业编制专项用于宣传工作。

(16)关于意识形态工作监督考核制度落实不够到位的问题。

整改情况:一是区委责成7名2017年度民主生活会对照检查材料、3名2017年度述职报告中无落实意识形态工作责任制内容的党工委、区委班子成员在巡视整改专题民主生活上进行说明,并把落实意识形态工作责任制列为民主生活会、述职报告及落实全面从严治党主体责任检查中的重要内容,督促区委及区属各党委(党组、党工委)领导班子成员落实整改工作要求。2018年12月,区委常委会及班子成员个人述职报告中均按要求报告落实意识形态工作责任制情况。二是印发《海沧区党委(党组、党工委)意识形态工作责任制考核指标体系2018版》,并派工作组深入全区各党委(党组、党工委)开展督促检查。在《海沧区2018年度绩效评估工作方案》中将“意识形态工作责任制”指标覆盖到区党群部门、人大政协机关、“两院”、区政府部门以及各街道,并将“意识形态工作责任制”指标从30分上调至50分。

(三)党的组织建设方面

6.干部选拔任用不够严格

(17)关于部分区直单位结构性超职数配备的问题。

整改情况:一是对全区超职数配备领导干部情况进行核查梳理,全区共超职数配备领导干部6名、机构改革待消化2名。目前,已消化1名超配正处(区委政法委)。结合机构改革等工作,对职数核定不合理的单位进行相应调整,有计划有步骤消化,于2019年3月底前完成。在今后干部工作中将按照上级部门关于编制职数配备相关政策,坚持在核定的编制、职数范围内调整配备干部,从源头上防止超职数配备领导干部。二是针对参公事业单位超编6人问题,通过加快人员调动手续办理,已整改到位5人,现超编区城管执法大队干部1名,系2017新接收的安置军转干部。

(18)关于超规格配备干部的问题。

整改情况:目前共梳理我区超规格配备领导干部1名,将结合机构改革等工作逐步消化。在今后干部工作中,严格按照上级关于编制职数配备相关政策,加强任前把关审核,坚持在核定的编制、职数范围内调整配备干部,坚决杜绝出现超规格配备干部情况。

(19)关于部分区直单位扎堆配备处级非领导干部的问题。

整改情况:对扎堆配备处级非领导干部的单位和部门进行梳理,及时办理2名副处级非领导干部退休,其中城管执法局、法院各1名,目前除军转干部外,区司法局现有处级非领导4人,区执法局现有处级非领导4人,区法院现有处级非领导4人。将结合机构改革和新公务员法推行等工作,通过提拔优秀处级非领导干部、调整交流等方式,逐步推动扎堆配备处级非领导干部的分流转任工作。

(20)关于选拔任用程序不够规范的问题。

整改情况:一是建立区委常委会人事议题专题会议纪要制度,制度执行以来已形成人事议题专题纪要5份。二是出台《关于进一步严格执行干部选拔任用工作政策规定的若干要点》,从“严把酝酿动议关、严把人选资格关、严把推荐考察关、严把讨论决定关、严把任前监督关、严把任命任职关”六个方面重申干部选拔任用工作中需要注意的关键环节,特别是强调提任转任重要岗位及挂职期间进行提拔的推荐考核程序。2018年6月以来新提任处级干部的2名挂职借调干部均严格执行选任程序,分别在其任职单位、挂职单位及借调单位开展推荐、考察工作。

(21)关于任职试用期制度执行不够严格的问题。

整改情况:出台《海沧区党政干部任职试用期暂行规定》,进一步强调新任职干部在试用期间一般不安排借调挂职、不调整工作岗位。建立区属国企新提任干部实行试用期机制,结合我区国企改革及激励干部新时代新担当新作为等工作,对未实行“试用期”的21名区属国有企业干部进行“回访”,经考察干部履职情况较好,均能胜任相应岗位。

(22)关于干部挂职工作不够规范的问题。

整改情况:一是针对挂职、借用时间超过三年的11名处级干部,分批整改,最后一批于2018年12月底挂职期满回原单位,全部消化完成;针对2013年以来横向挂职26名处级干部,巡视集中整改前已回原单位24人,12月底整改1人,现仅剩余1名正处级干部也已纳入机构整改调配方案中,至此横向挂职问题基本整改到位。二是出台《关于进一步规范干部挂职和借调工作管理的通知》,对挂职和借调的工作形式、对象及条件、管理方式、工作纪律等方面做出规定,明确挂职时长一般不超过三年,一般不再安排干部进行横向挂职。

7.干部监督管理不够到位

(23)关于个人有关事项少报漏报问题仍突出存在的问题。

整改情况:结合年度填报,对全区处级以上干部进行个人事项报告“两项规定”专题培训,并进行闭卷测试。按照“两项规定”,共对存在漏报情况的45名领导干部给予提醒谈话处理,对存在瞒报情况的区文体局局长张绍华、海沧街道调研员彭文斌、区外侨办主任林建兴、区农林水利局调研员陈海建、区土储公司总经理张颖、区建设局市政处处长贾振彪等6位同志给予诫勉处理,其中对瞒报情况较重的区土储公司总经理张颖同志同时给予调整党内职务处理。并责令2017年、2018年存在漏报或瞒报的51名领导干部在巡视整改专题民主生活会上进行自我检讨。

(24)关于清理领导干部在企业或社团兼职取酬问题不够彻底的问题。

整改情况:一是针对2014年“7 3”专项整治清理后新增的4名在职干部违规兼职,责令1名在国企兼职干部办理辞职手续,为3名符合条件在社团兼职补办相关备案手续。二是对未经报批兼任社团职务、超年龄兼任、超数量兼任等12名离退休老干部责令辞去相应社团、企业职务,并清退8人违规兼职领取补贴28.28万元。三是出台《关于重申公务员兼职有关规定的通知》《区管及以下干部社会团体兼职审批备案工作流程》,按规定从严把握干部社会团体兼职工作。

(25)关于对干部因私出国(境)管理不够严格的问题。

整改情况:一是对2013年以来180名未经审批因私出国(境)人员,按照干部管理权限分别由区委组织部主要领导、分管领导和各单位主要领导进行了谈话提醒、批评教育。二是对未主动上交因私出国(境)证件的31人,由区委组织部会同区纪委监委和所属主管部门组织纪检部门负责人进行了集体谈话,限期上交了证件并作出了书面说明。三是印发《关于进一步规范因私出国(境)管理工作的通知》,对证件集中保管、借出和归还等情形按照干部管理权限进行分类详细规定。四是对区人防办主任李建平、区土储公司副总经理李煜两位同志进行严肃批评,给予诫勉处理。

(26)关于区直单位、街道编外人员和国企人员进人把控不够严格的问题。

整改情况:一是区编委会明确机构改革重新核编之前不再核增区直单位和街道的非在编用工指标。同时,进一步规范做好非在编用工的招聘和管理工作,将街道的非在编人员招聘纳入区统一管理不定期开展抽检,确保人岗一致。二是严格控制驻区单位非在编用工指标增加,今后原则上采取购买社会服务的方式保障新增公共服务事项,确保区非在编工作人员数量控制在规定范围内。三是出台《进一步深化区属国有企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》,修订完善区属国有企业进人用人制度。

8.基层党组织建设不够扎实

(27)关于部分国有企业党组织换届不及时的问题。

整改情况:一是组织国有企业认真学习《关于党的基层组织任期的意见》《党支部工作规范》等,督促指导国企按照规定要求做好企业党组织换届工作。海投集团党委于2018年9月9日顺利完成换届选举工作。二是督促海投集团党委对权属企业9个党组织没有按期换届原因进行自查,分析出主要原因在于党建责任落实不够到位、部分党组织书记频繁调整导致党建工作没有延续性以及党务干部专业素质不高等原因造成。三是海投集团、城建集团、海旅集团等区属国企及下属公司将党建工作写入公司章程,并通过配强配齐专兼职副书记和党务工作人员、开展国企党建述职考核等措施,解决国企党建弱化、虚化问题。

(28)关于一些农村基层组织比较薄弱的问题。

整改情况:一是规范设立支部委员会,2018年9月初海沧街道33个党员人数超过7人的党支部按规范要求设立支部委员会。二是优化村居带头人队伍,结合村级组织换届选举,突出抓好“选”“培”“管”三个关键环节,从选人视野、年龄要求、资格审查等六个方面持续优化村居带头人队伍。及时开展新一届村居“两委”思想教育活动、举办新任村(居)主干培训班,提高班子履职能力。三是制定“基层党建工作重点任务清单”,从严抓紧农村党员教育管理。结合扫黑除恶专项斗争,进一步发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,组织全区13000余名基层党支部党员、干部签订《党员干部扫黑除恶承诺书》;坚持以案释法组织新当选村两委进行集中轮训,收听收看“庭审实录”,用身边的案例进行警示教育,防止黑恶势力染指农村基层政权。

(29)关于发展党员不规范的问题。

整改情况:一是海沧街道党工委召开党建工作例会通报了青礁村党员发展不规范问题,进一步明确党员发展程序。青礁村2018年发展的2名党员均已严格按照支部委员会研究、报上级党委备案、确定培养联系人等程序。二是海沧街道建立每月一次的党建工作例会和党建督导检查机制,加强村居党务工作者的业务培训,定期深入村居督导检查落实党建工作情况,根据检查情况开展谈话教育工作。三是区委组织部出台《发展党员工作指导意见》,对积极分子的确定培养、预备党员的接受等程序进行明确规定,全面执行发展党员推优制、公示制、预审制、票决制和责任追究制等一系列工作制度。已对15个基层党委发展党员完成情况、工作台账、程序规范等内容进行检查督促,充分掌握全区发展党员工作情况。

(四)党的作风建设方面

9.作风整治还存在差距

(30)关于作风整治还存在差距的问题。

整改情况:一是2018年10月,在全区范围内开展了一次形式主义官僚主义整治阶段性全面自查,共查处作风不实问题15人。二是认真开展“文山会海”问题专项治理工作。2018年1-12月由区委或区委区政府、区委办或区委办区政府办印发或转发的文件数量比降2.2%;区委(含区委办)召开会议数量比降14.3%。三是严肃查处。对2017年来查处的5起干部作风不实问题予以通报,对2015年来全区帮扶领域发现的103条问题线索中反映的93条履职不到位、工作不认真、责任不够落实方面的问题,进行严肃处理,已处理98人次。同时进一步深化帮扶领域精准监督“1 N”工作机制,2018年来入户访查2757户4607人次,处理问题线索4条16人。针对“马上就办 狠抓落实”提振干部精气神专项活动中梳理发现的57个“不作为、不及时、不到位”问题,经过进一步过筛,对确实存在干部作风问题的3起开展调查,已完成核实工作,对时任锦里村党委书记林国斌予以通报批评,对区卫计局局长褚庭娟予以提醒谈话,对1个情况较复杂问题作为问题线索移交区纪委监委进一步调查。

10.违规发放津补贴问题仍然存在

(31)关于违规发放津补贴问题仍然存在的问题。

整改情况:一是成立奖金补贴清退整改工作小组,明确整改范围和对象,区领导带头退还违规发放的津补贴、会议费补贴,全区各级、各部门除因死亡、犯罪服刑、调往外地、无法联络等少数人员无法清退外,违规发放的1402.747万元均于2018年8月14日前清退到位,并全部上缴国库。二是印发《厦门市海沧区财政局关于转发厦门市财政局关于印发厦门市市直机关单位公务活动费用开支管理有关问题的解答(二)的通知》和《关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》,开展落实中央八项规定精神业务培训会,组织区直各机关事业单位办公室负责人、各街道党政办负责人学习国家省市的津补贴相关政策规定,严明津补贴发放纪律。三是落实“1+X”专项督查机制,对全区各单位津补贴发放情况进一步加强监督检查。

11.违规公务接待时有发生

(32)关于无公函接待的问题。

整改情况:制定《厦门市党政机关国内公务接待管理实施办法海沧区实施细则》,把公务接待作为重点内容实行全区域、全过程督查,举办党政机关国内公务接待管理办法及机关“三公”管理使用业务培训会。2018年6月至12月25日,全区机关、事业、街道党政机关国内公务接待共计174次,未出现无公函接待情况;2016年来涉及无公函接待的28家单位均已上报整改报告,并补回接待公函51份。区委政法委书记在巡视整改专题民主生活会上作自我批评,时任区妇联主席接受提醒谈话。

(33)关于超人数陪餐和超标准接待的问题。

整改情况:实行边巡边改,超标准超人数接待的全区6个单位在巡视期间共退回超额的10203元,已于7月17日统一收缴至区财政专户。加强对各单位接待经办人的政策、业务培训,强化单位内部监督约束,避免在政策理解和实际操作过程中出现偏差。责令农林水利局等单位退缴超标金额,并提交书面整改报告,相关区领导均在巡视整改专题民主生活会上进行自我批评,对部门领导进行了提醒谈话。

12.公车私用问题时有发生

(34)关于公车私用问题时有发生的问题。

整改情况:一是对多次公车私用的海投集团领导班子成员苏勇民、吕根铨、张明亮等3人予以党内警告处分,追缴车辆使用费用1050元,并责令其在民主生活会上进行了深刻检讨和自我批评。二是落实中央八项规定精神“1 X”部门联合督查工作机制,2018年来开展检查78次,发现疑似公车问题线索18条,查实2条,对违规使用公车或公车管理混乱的区残联理事长、党支部书记黄秋霞予以通报,对区红十字会常务副会长、党支部书记陈绍阳予以诫勉。三是加强驾驶员培训,2018年召开12次驾驶员培训会议。2018年来通过福建省公务用车信息综合管理平台统一派车共5780次,未出现违规用车。四是制定《厦门市党政机关公务车辆使用管理实施办法海沧实施细则》,修改完善2017年制定的《厦门市海沧区机关事务管理局驾驶员及公务车辆管理办法》。

(五)党的纪律建设方面

13.履行主体责任不够到位

(35)关于存在责任意识淡化、压力传导弱化倾向的问题。

整改情况:一是印发《海沧区关于明确开展党内谈话有关事项的通知》规范党内谈心谈话工作,抽查7名区级领导干部谈心谈话记录,均有开展对分管部门领导班子所有成员谈心谈话。二是区政协主席通过谈心谈话对在2017年度述责述廉报告中引用已废止的《廉政准则》的区政协副主席进行提醒谈话,并责令其在巡视整改专题民主生活会上进行检讨。三是区政府分管领导对区卫计局党委书记褚庭娟以工作总结代替述责述廉的做法进行提醒谈话。四是印发《海沧区关于学习贯彻〈中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见〉的通知》,督促各级党组织带头落实,推进全面从严治党主体责任向纵深发展。印发《海沧区关于进一步完善和规范全面从严治党主体责任清单建设的通知》《海沧区关于规范2018年度全面从严治党主体责任清单的通知》等规范性文件,督促各级党组织规范制定2018年度主体责任清单。对部分党组织主体责任清单进行抽查,督促不规范的整改到位。组织开展区级2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查,督促被检查单位制定整改措施100条,已完成整改90条,需长期整改10条。

(36)关于廉政风险防控不够严密的问题。

整改情况:持续推进群众反映强烈问题专项治理工作,进一步完善建设、征收、规划等部门的相关制度建设,加强廉政风险防控工作。区建设局梳理重点领域风险点,形成《2018年区建设局重点领域防范“微腐败”责任清单》,对256个施工项目、35个设计项目、13个监理项目进行梳理,制定完善相应的管理机制,规范业务流程,堵塞制度漏洞;区征收办协同市征收业务部门制定加强土地房屋征收补偿安置工作监督与管理工作规范,进一步规范农村集体土地房屋征收补偿安置相关补助事宜;区规划分局牵头制定了《海沧区建设项目工程建设许可阶段联合技术审查与指导暂行工作制度》。

14.落实监督责任“五抓五重”要求不够到位

(37)关于监督执纪不够有力的问题。

整改情况:一是强化对违反党纪线索的查处力度,提高案件质量。2018年6月以来,共立案审查调查违纪违法案件52件52人,给予党纪政务处分23件23人(其余未结案)。其中违反“六项纪律”21件21人、占比40.4%;乡科级以上14件、占立案数26.9%。二是印发《海沧区关于进一步做好谈话函询工作的通知》,2018年来区纪委监委共开展谈话函询282件,其中9件转立案,转化率同比去年有大幅度提升。三是建立纪检监察室挂钩派驻纪检组、街道纪工委的工作机制,通过加强指导督促,着力提升派驻纪检组、街道纪工委自办案件水平,2018年来各派驻组、街道纪工委共办理自办案件14件14人。四是加强执纪队伍建设,组织开展纪委监委业务培训4期,全区各级纪检机关、各派驻纪检组共计200多人参加。

(38)关于问责追责不够有力的问题。

整改情况:制定出台《海沧区纪委监委巡视整改专项督查工作方法》,督促各级纪检监察部门压紧压实监督责任,通过压力传导进一步压实责任。结合扫黑除恶专项斗争开展问责,特别是颜小敏涉黑案件的查办,对时任海沧街道党工委书记林天德、办事处主任卢少进、时任城管执法局中队长黄春山3人予以诫勉,对时任海沧街道党政主要领导8人次批评教育。加强问责常态化机制建设,通过综合运用批评教育、诫勉谈话、通报曝光、组织处理、纪律处分等手段,切实以强有力的问责倒逼责任落实。2018年6月以来,共责任追究20人,其中:党纪立案4人(严重警告1人,正在审查中3人)、诫勉8人、批评教育8人。

15.巡察工作有待加强

(39)关于巡察机构的人员力量不足的问题。

整改情况:结合实际编制和职数空余情况,及时补充优秀专业干部进入巡察队伍。2018年来共安排4名优秀干部到区委巡察办挂职,其中2人编制正式转入区委巡察办。同时,注重从各级各类优秀干部特别是年轻干部中抽调人员到巡察组实践锻炼。

(40)关于发现深层次问题的能力不够的问题。

整改情况:加强学习培训,组织区委巡察办、巡察组全体干部参加全市巡察干部培训班,开展全区入选巡察组长、副组长库和人才库的干部巡察业务专题培训,提升巡察干部业务素质。加强实践锻炼,采取“以干代训”“上派跟班”等方式,选派1名干部参加省委第四轮巡视,选派1名干部参加市委第三轮机动式巡察、1名干部参加市委第九轮巡察,提高巡察干部履职能力和实践水平。加强协作配合,进一步加强与区纪委监委、区委组织部、区财政局、区审计局、区信访局、区检察院、区法院、区公安分局等单位的协作配合,形成全区上下共同深挖细查存在问题的强大合力。

(41)关于督促推动巡察整改不够的问题。

整改情况:区委巡察工作领导小组经调研座谈,出台整改联动工作机制,在落实“四跟进一报告”制度基础上,进一步明确区委巡察办具体履行巡察整改联动协调职责,建立每轮巡察整改联动工作协调员制度、“一报告三清单”的问题移交模式及问题清单动态管理制度、整改中期联动督导制度和整改成效评估制度等,确保高质量完成巡察“后半篇文章”。

(六)反腐败斗争方面

16.土地出让、收储土地管理和征地拆迁补偿工作不够规范

(42)关于土地出让不规范的问题。

整改情况:一是出台《海沧区土地出让工作领导小组出让项目议题审议规则》。分类施策做好20宗处置未到位闲置土地的处置工作,通过电话咨询、走访、现场巡查等多途径了解用地项目实际进展情况,全程跟踪,狠抓进度,目前已延期开工期限3宗、督促动工9宗、启动收回用地6宗、司法查封2宗。二是组织学习《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》《厦门市土地管理委员会议题审议规则》《若干产业项目用地管理分类目录》《厦门市国土房产局关于进一步规范经营性房地产用地竞买人资格条件设置的意见》等涉及土地出让、闲置管理等相关政策、条规。严格执行土地招拍挂相关流程及审批程序,在审批过程中对项目层层把关,坚决杜绝土地违规出让的情况,保证地块出让过程公平、公正,并接受全社会督促。

(43)关于对已收储的土地管理不到位的问题。

整改情况:一是对被占用地块进行清理,及时收回用地,被占用的60宗用地中已有55宗完成清理,清理面积约58.31公顷,余5宗未清理。二是举一反三,进一步全面梳理后发现全区涉及已征被占用128宗地块,被占用面积约106.45公顷,截至2018年12月27日已完成清理地块109宗,清理面积约85.38公顷,余19宗未清理。对于原PX项目用地边角、南侧临时利用地块,目前已追缴9家单位2014年以来的租金3782.79万元,尚余1家单位487.5万元正在追缴,已向人民法院提交立案申请。三是对违规占用土地的海沧街道海沧社区原党委副书记、居委会主任江国民党纪政务立案,对海沧街道温厝社区党委书记、居委会主任程水平和嵩屿街道贞庵村党委书记江金笔党纪立案。四是加大对已收储土地的日常监管力度,根据地块实际情况采取撒草籽、绿网覆盖、简单绿化及围挡管理等措施,防止再次被占用。五是对2017年印发的《海沧区国有储备用地管理机制》进行修订,新增《国有储备用地管理成效评价指标体系》,将清理工作纳入考核指标,进一步完善管理机制。

(44)关于征地拆迁补偿政策偏松的问题。

整改情况:一是对已经征用的16个项目进行二次复耕补偿问题进行核查,其补偿依据为厦门市级文件和我区常规做法,补偿、补助费用均已发放到村民手中,其中13个项目为二次清表费用补偿、海沧生活区五期为地上物遗漏部分的补偿费用、蓝色海湾广场和刘山幼儿园为已征地上民宅拆除的补助费用。2018年12月11日区政府专题会议明确今后要强化二次清表工作规范,凡属征收项目需进行二次清表补偿的,均需报区土地房屋征收领导小组研究同意,所有二次清表补偿标准均不得突破厦门市政府〔2008〕255号会议纪要,所有非征收项目均不得以征收渠道列支清理补偿费用。二是对在拆迁渠道之外另行支付4个项目专项清理整治费的问题,经梳理,新阳大桥西侧D-05储备用地白色垃圾整治项目实际为二次清表项目,符合市相关政策;海沧湾公园一期地块和海沧水头1号地块内清理、贞庵招拍挂1号(内三角地块)地块内清理、蓝色海湾广场地块内清理等3个项目适用厦门金砖会晤时期的自拆奖补政策。通过举一反三、全面排查,其他街道无此类现象。

17.大宗物资采购未按规定落实公开招投标制度

(45)关于公开招投标比重低的问题。

整改情况:印发《海沧区关于进一步加强内控管理落实公开招投标制度的通知》,督促各采购单位把公开招标作为政府采购的主要采购方式,提高公开招标比重。确因特殊情况需采用非公开招标的,应符合《政府采购法》规定,并通过福建省政府采购网上公开信息系统进行审核备案,对不符合非公开招标的项目,一律不予核准;对未经核准开展采购活动的单位,将按照规定进行处理。督促采购量大、采购事项复杂的10个系统和单位制定完善政府采购内控制度,并报区财政局备案。根据福建省政府采购网上公开信息系统数据统计:2018年1月1日至12月17日,我区采购金额41054万元,其中公开招标金额38105万元,占比92.82%,相比以往五年占比有较大幅度提升。

(46)关于大量应公开招投标项目采用竞争性谈判的问题。

整改情况:一是加强实施前期把关,督促各采购单位做好政府采购预算编制和前期准备,合理安排实施时间,减少临时性新增采购项目,避免以“采购项目无法在规定时间内完成”为由申请竞争性谈判方式。二是强化审核工作,严格审核非公开招标,不符合规定的一律不予核准,未经核准开展采购活动的,将按照规定进行处理。2018年以来,我区通过省政府采购网上公开信息系统审核并报市财政局终审的公开招标限额以上项目采用“竞争性谈判”方式0项;截至2018年12月4日,我区政府采购金额31470万元,其中竞争谈判金额418万元,占比1.33%。三是责成区建设局倒查乐活岛(一期)海绵工程PPP项目变更为竞争性谈判原因,经了解,2016年9月14日该项目公开招投标流标后,因考虑到住建部、水利部、财政部等三部委在海绵城市试点考核中对PPP项目建设有所要求,如继续采用公开招投标方式采购,将无法按期完成项目社会资本采购,更无法实现项目落地,将影响我市海绵城市试点年度考核成绩。因此根据《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令74号)文件向市采购办申请变更为竞争性谈判进行招标。今后我区将严格执行该公开采购的按规定公开采购,避免以时间紧迫等理由申请竞争性谈判等非公开采购方式进行采购。

18.工程建设项目实行招投标制度不够严格

(47)关于未经招标直接委托承包人的问题。

整改情况:一是针对存在涉及直接委托问题有193个施工项目、27个设计项目、13个监理项目,认真组织多轮的梳理核查,并进行分类处置,对于排查出的2个无依据直接委托的项目(施工、设计项目各1个)及3个附属小额配套工程直接委托项目,因已超行政处罚期限,未进行行政处罚。但责令建设(代建)单位海投集团、城建集团严肃整改,开展责任倒查,区城建集团党委对时任土地公司副总经理林健予以诫勉,分管领导和经办人员已离职免予处分,海投集团党委责令时任保税港公司总经理陈桂山、副总经理黄林璋、新阳科技服务公司邵明作出检查。二是明确今后停止采用专题会议研究确定招标方式的做法,严格要求所有达到招标限额的项目均应依法公开招标。投资主管部门依法核定招标方式、加强招标方式变更监管,遇特殊情况及时报告区政府及上级主管部门审批。依法强化招投标过程监管,发现违法违规的通报执法部门坚决查处,未经查处不予办理后续审批手续。严把资金拨付关,对违法违规项目在执法处理前不予办理工程决算、资金拨付。

(48)关于采用邀请招标方式确定承包人的问题。

整改情况:针对22个施工项目、6个设计项目涉及邀请招标问题,经排查梳理,均依据区级会议实施,区政府于2018年11月27日召开专题会,研究项目审批主管部门核定招投标方式的问题,明确停止采用专题会议研究确定招标方式的做法,严格依法公开招投标,同时强化各职能部门依法监督管理,形成闭合监管。

(49)关于违法分包的问题。

整改情况:一是按照国家、省、市等关于严厉打击违法分包转包的要求进行调查,对确实存在违法分包的依法进行查处。经调查,海投工程建设有限公司在文山西侧地块二次场平工程实施工程中存在默许颜小敏成为项目A区实施实际控制人,默许颜小敏取得A区劳务作业、机械用油供应单位,委托B区中标人厦门信筑工程有限公司协助劳务作业与油耗成本管理等行为,属于违法分包。因该项目已于2015年12月竣工验收、2016年8月完成内部财务结算,超过《行政处罚法》规定的2年期限,故无法再予以行政处罚,但责令海投集团严肃整改,加强内控制度建设,制定出台施工分包单位选择管理办法、施工项目部管理考核办法,确保不再出现类似问题。二是进行责任倒查,海投集团党委对时任海投工程公司常务副总经理程升、时任海投工程公司总经理助理刘扬喜予以党纪立案,对时任海投工程公司总经理助理杨振奋进行通报批评,对项目经理林小清予以解除劳动合同,并对海投集团党委委员、分管领导陈桂山进行责任追究,予以诫勉处理。

(50)关于提前内定中标人的问题。

整改情况:一是对相关项目进行调查了解,新阳街道社会服务中心工程项目系当时我区对BT模式的探索,采取邀请招标方式确定BT融资参建单位。2013年我区已全面梳理评估BT邀请招标方式存在的不足,明确不再采用该种操作方式(此后再未出现类似情况)。但由于项目当时已处于在建情况,从保持项目延续性、避免产生合同纠纷、维护政府公信力的角度考虑,原则同意中标单位继续建设。二是涉及同体监督的新阳街道社会服务中心项目,已于2015年2月竣工。区建设局将进一步加强监管,督促各建设单位严格按照有关法律法规规定执行,杜绝此类问题再次发生。

(51)关于未编制工程控制价直接发包的问题。

整改情况:未编制工程控制价直接发包的项目中,厦门中心艺术人行天桥工程、海沧湖护岸北段及北桥过水涵洞工程等项目属于厦门金砖会晤期间改善城市环境的应急项目,临港3号地块场地平整工程系2017年8月根据市政府工作部署临时启动的场平项目、且要求当年11月底前完成场平并交地,区政府研究决定参照金砖项目采用简易程序随机抽取的方式组织施工招标。该三个项目属应急项目,因时间紧迫未能及时编制审定控制价。现已出台《海沧区关于明确财政性基本建设项目资金审核拨付相关事宜的通知》《海沧区财政局关于进一步加强内控管理落实公开招投标制度的通知》等文件,对相关问题和程序从制度层面作了进一步明确。今后将严格执行、规范把关,杜绝此类问题发生。

(52)关于存在涉黑势力插手一些工程项目建设的问题。

整改情况:加大工程领域涉黑涉恶线索的清理排查,共摸排出工程领域线索59条,现已转化战果19条,查否办结38条,核查中2条,捣毁1个工程领域恶势力犯罪集团、1个恶势力犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人14人。同时坚持“一案三查”,直查快办,依纪依法进行问责处理。共处理32人,其中立案20人、诫勉3人、批评教育8人、提醒谈话1人,特别是2018年6月以来对新阳街道党工委副书记张成勇、厦门市公安局治安支队一大队教导员曾开宗等20人党纪政务立案,切实形成对黑恶势力的压倒性态势。今后将进一步加强和完善工程领域监管工作,规范工程招投标制度,落实工程领域建筑施工监管制度,严格依法依规审查建设手续。

(七)落实上轮巡视整改方面

(53)关于国有企业廉洁风险问题仍然突出,一些国有企业违法违纪案件仍时有发生的问题。

整改情况:一是出台《海沧区属国有企业深化改革实施方案》,结合巡视巡察发现的问题和三年经营绩效考核情况,全面启动区属国企重组整合工作,选好配强国企班子。二是落实国有企业全面从严治党“两个责任”。开展国企党建工作专项监督检查,进一步严肃国企党内政治生活,制定出台《党建工作考核与企业领导人员绩效考核及薪酬激励挂钩的措施办法》。配齐配强纪检组织力量,从区纪委监委选派两名领导干部分别挂职担任海投集团纪委书记、海旅集团纪委副书记(主持工作)。成立区属国有企业监事工作组、海投集团监事会、海旅集团监事会、城建集团监事会。三是建立完善国有企业监管制度。2017年以来,出台或正在拟定深化国企改革相关配套文件27份,其中已印发19份,涉及对外投资、资产出租、担保管理、对外捐赠等风险防控方面,同时对企业建立全面预算、加强内审、财务决算审计统一委托等方面进行机制约束,正在起草对工程招投标、大宗物资采购、资产处置等廉政风险关键领域的监管制度,确保国资监管各项工作有据可依、有章可循、规范运行。四是加强国有企业专项检查。全面梳理排查近年来区属国企在巡视巡察、审计、主体责任检查中存在的问题,督促制定整改措施,建立整改台账。组织开展区属国企贯彻实施国资监管和企业管理制度情况专项检查,开展企业领导人员经济责任审计、专项审计调查,成立国资稽查组定期或不定期在区属企业腐败高发领域开展专项检查等。紧盯国企易发腐败领域开展监督执纪问责,共处理39人次,其中党内警告1人、组织处理或政务处理6人、诫勉9人、通报23人。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

区委高度重视省委巡视移交问题线索查处工作,立即责成区纪委列出清单,逐条对账销号,组织精干力量抓紧核实问题线索,依法依规从严从快处理。经查,共问责81人次,其中:党纪政务立案27人(处级6人,科级9人),已给予党纪政务处分5人;经初核转党纪政务立案22人;诫勉11人(处级及以上4人,科级5人)。移送司法2人。

党纪政务处分5人,具体如下:对海沧区海沧街道青礁村主任颜鸣秋党纪政务立案并给予开除党籍处分(已判刑),对海沧街道青礁村委员会书记颜文辉党纪立案并给予严重警告处分,对厦门市公安局海沧分局海沧派出所第二警务队长兰玉安党纪政务立案并给予严重警告处分,对海沧区共青团海沧街道青礁村委员会书记颜锦强党纪立案并给予警告处分,对东孚房屋征地拆迁服务有限公司党支部副书记、洪塘村党委第一书记王金土党纪立案,并给予党内警告处分。

经初核转党纪政务立案的有新阳街道党工委副书记张成勇、厦门市公安局治安支队一大队教导员曾开宗等22人。

诫勉11人,具体如下:海沧区副区长林天德,海沧区建设局局长卢少进,海沧区人防办主任李建平,海沧区城管执法局中队长黄春山,新阳街道经济服务办公室主任黄超,海投集团副总经理陈桂山,海投建设监理公司党总支书记、执行董事蔡元发,海沧土地开发有限公司总经理林健,海沧区土储公司副总经理李煜,海沧区新阳街道祥露社区党委书记庄恭吉,东孚街道芸美村主任陈明辉。

四、需要进一步整改的事项及措施

区委在省委巡视一组开展巡视工作以来,即知即改、边整边改,整改工作取得一定成效,但还有4个问题因机构改革、或因情况较为复杂,还需要逐步解决、长期坚持。区委将继续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,严格按照省委巡视工作的部署要求,认真落实全面从严治党主体责任,坚持问题导向,深入分析问题产生根源,对症下药,持续抓好巡视反馈问题整改落实,以巡视整改的新成效推动高质量发展落实赶超。

(一)基本完成的整改事项和说明

1.关于部分区直单位结构性超职数配备问题。

具体原因:此次结构性超职数配备的区直6家单位均涉及机构改革,因我区机构改革整体方案近期才得到批复,故职数核定及人事调配程序还需一定时间进行。

整改措施:一是区政府办1名超配干部将于2019年1月底到龄退休,及时消化;二是结合机构改革对职数核定不合理的4家单位进行相应调整;三是加快推进干部调配,有计划有步骤消化。

完成时限:2019年3月底前完成。

2.关于超规格配备干部的问题。

具体原因:该超规格配备干部所在单位涉及机构改革,因机构改革整体方案刚得到批复,目前抓紧推进人事调配方案。

整改措施:将该超规格配备干部纳入此轮机构改革人事调整方案中进行统筹消化。

完成时限:2019年3月底前完成。

3.关于部分区直单位扎堆配备处级非领导干部的问题。

具体原因:涉及扎堆配备处级非领导干部部门主要是一线法律服务、执法部门等,对干部队伍专业性要求强,但我区干部体量小,专业型干部较少,因此,还需一定时间消化整改。

整改措施:一是加大择优提任力度,及时根据干部表现择优提任使用;二是加大干部交流任职力度,结合机构改革及任职时间较长干部调整,加大跨部门干部交流任职力度。

完成时限:2019年12月底前完成。

(二)下一步整改措施

区委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照省委巡视一组的整改要求,在已有工作的基础上,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,持之以恒做好常态化整改工作,确保各项整改工作纵深推进,不断巩固巡视整改成果,推动全面从严治党迈上新台阶。

一是旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位,持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。区委班子切实发挥示范引领作用,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强党内政治文化建设,严明政治纪律和政治规矩,严守政治立场,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,始终做到对党绝对忠诚。

二是持之以恒抓整改。坚持目标不变、力度不减,认真对照整改方案,持续分类整改、建章立制、巩固落实,不断深化扩大巡视整改成果。坚持集中整改与长效整改相结合,对已整改完成的问题,适时组织“回头看”,严防反弹回潮;对仍需一段时间整改完成的问题持续发力、挂图作战,严格按照时限跟踪督查;对于需要长期坚持的问题,保持定力、跟踪督查、久久为功。对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人进行严肃问责,确保整改落实见真章、动真格、求实效。

三是压实责任强党建。全面落实新时代党的建设总要求,认真贯彻省委“八个坚定不移”要求,区委常委会坚决扛起全面从严治党主体责任,区委书记履行“第一责任人”责任,班子成员履行“一岗双责”,充分发挥“关键少数”作用,以身作则、以上率下、传导压力,层层压紧压实各级党组织管党治党的主体责任、各级书记的第一责任。严格落实好意识形态工作责任制,加强阵地管理、强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。严格落实纪委监委的监督责任,综合运用监督执纪“四种形态”,锲而不舍落实好中央八项规定及实施细则精神,一以贯之保持反腐高压态势,推动全面从严治党向纵深发展。

四是转化成果助发展。把巡视整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,与贯彻落实省委十届六次全会、市委十二届七次全会精神结合起来,着眼于加强党的长远建设和促进经济社会改革发展,着力在整改成果的转化运用上下功夫。要把巡视整改形成的好作风、好制度转化为坚持高质量发展落实赶超工作的强大动力,着力破解当前改革发展中的深层次矛盾问题,持续抓好新旧动能接续转换、保障改善民生福祉等工作,加快建设高素质高颜值的国际一流海湾城区,为全省、全市发展大局作出应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0592—6896713;通信地址:厦门市海沧区滨湖北路9号主楼1619办公室(邮政编码:361026);电子邮箱:[email protected]

中共厦门市海沧区委

2019年2月11日

中共厦门市集美区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:51

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年6月15日至7月20日,省委巡视一组对集美区开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,抓实落细巡视整改工作

(一)提高政治站位,增强整改自觉。反馈会后的当天下午,区委迅速召开常委会暨区委巡视整改工作领导小组第一次会议,专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深入领会省委巡视反馈意见,进一步统一抓好巡视整改工作的思想认识。11月12日,将巡视反馈意见和区委书记李钦辉代表区委所作的表态发言印发党内通报,并迅速专题组织学习中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》,进一步提高各级领导干部政治站位,提升做好巡视整改工作的主动性、自觉性。区委及全区各级党组织充分认识到,整改不落实就是对党不忠诚,必须把做好巡视整改作为严肃的重大政治任务,作为“四个意识”的试金石和检验主体责任、第一责任、监督责任的重要标尺,作为坚决做到“两个维护”的具体行动、推进全面从严治党的有力抓手,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,不折不扣抓好整改。

(二)加强组织领导,压实整改责任。区委带头落实巡视整改的主体责任,第一时间成立区委巡视整改工作领导小组,区委书记李钦辉认真履行“第一责任人”职责,担任领导小组组长,做到“四个亲自”,先后主持召开7场区委常委会暨巡视整改工作领导小组会议、3场区委专题会、1场巡视整改专题民主生活会,率先履责、示范带动。区委副书记、区长何东宁6次专题研究部署整改工作,理思路、解难题、促落实。区人大、区政协主要领导分别主持召开党组会传达学习省委巡视反馈意见,研究制定任务分解方案,明确整改事项和责任分工。其他区领导主动认领、对号入座,对分管联系领域的整改任务具体负责。12月7日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,严肃开展批评与自我批评,并于会后及时形成专题民主生活会查摆问题整改方案,进一步压实整改责任。全区各级各部门认真召开班子巡视整改专题民主生活会52场,进一步明确整改方向,形成了齐抓共管的整改工作格局。

(三)坚持问题导向,集中整改攻坚。制定印发《落实<省委巡视一组关于对厦门市集美区巡视情况反馈意见>的整改任务与分解方案》《巡视整改任务细化措施》,对巡视反馈7个方面51个问题细化制定了129条具体整改措施,建立整改台账,严格对账销号,做到每条整改措施都可执行、可操作、可检查、可问责,为推动巡视反馈意见条条有整改、件件有着落提供了措施保证。区委巡视整改办先后10次召开会议,突出以“一表”“一单”形式推进整改,下发13份巡视整改事项通知单,每周滚动更新《整改方案落实进度表》,对9家牵头单位开展专项督查2次。编发工作简报13期,通报各单位整改推进情况,督促各单位自觉抓好整改。

(四)强化成果运用,巩固整改成效。注重发挥巡视标本兼治的作用,把落实巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神结合起来,与推进全面从严治党、改革发展稳定结合起来,紧盯巡视反馈指出的具体问题,既拿出“当下改”的举措,又坚持举一反三、建章立制,形成“长久立”的机制,目前已建立完善84项制度。坚持两手抓、两促进,把问题整改中激发出来的工作热情和进取精神转化为坚持高质量发展落实赶超的强大动力,转化为聚焦聚力6大产业链群、7大投资工程,加快建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区的具体实践,确保高标准高质量完成巡视反馈意见整改工作。

二、敢于较真碰硬,逐条逐项不折不扣抓好整改落实

(一)党的政治建设方面

1.落实管党治党的政治责任不够到位。

(1)关于贯彻党内重要法规还不够及时问题。

整改情况:一是区委坚决把学习贯彻党内重要法规和上级决策部署作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要举措。2018年7月以来,区委常委会安排专题学习党内重要法规、习近平总书记重要讲话、批示指示精神和中央、省委、市委重要决定、会议文件精神17次58个议题。8月20日,区委班子专题学习《中国共产党地方委员会工作条例》《党委会的工作方法》等重要党内法规制度。12月18日,修订出台《中国共产党集美区委员会工作规则》,进一步明确区委的组织和成员、职责、组织原则、议事和决策、监督检查和追责等内容。二是区政府党组制定《中共集美区人民政府党组工作规则》,区人大、区政协党组重新修订《中共集美区人大常委会党组会议议事规则》《中共集美区政协党组工作规则》,充实完善“实行主持人末位表态、讨论决定干部任免事项必须三分之二成员到会、每年至少向区委作1次全面报告”等内容。2018年7月以来,区人大、区政府、区政协党组分别安排18个、34个、18个议题,及时传达学习党内重要法规、习近平总书记重要讲话、批示指示精神和上级有关精神。

(2)关于贯彻中央、省委一些重要决定和要求还不够严格问题。

整改情况:认真贯彻省委部署的“7 3”专项整治工作有关精神,按照要求继续开展自查自纠,在干部选拔任用方面严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省市文件规定。机构设置严格执行“一支笔”审批制度。注重合理使用好各年龄段的干部。积极推进干部的交流轮岗,2018年共安排42名处科级干部交流轮岗。对领导干部违规在社团企业兼职取酬、科级及以下干部因私出国(境)管理、违规乱发津贴补贴、工程建设项目、政府采购招投标制度未得到全面落实等问题作出相应整改和处理,详细情况见第7(2)条、第8条、第11条、第19(1)条整改情况。

(3)关于发挥党的领导作用不够充分问题。

整改情况:成立区委落实全面从严治党主体责任领导小组及其办公室,由区委书记任组长,区长和区委副书记任副组长,加强落实全面从严治党主体责任措施研究和监督检查,统筹推进全区各级各部门落实管党治党政治责任。强化区委领导核心作用,听取区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组年度工作汇报,支持区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院依法依章程履行职能,推动工作落实。针对区政府党组存在以政府常务会议代替党组会议研究党务工作的问题,区政府党组已制定《区政府党组工作规则》,规范加强区政府党组管党治党各项工作,提升区政府党组工作制度化、规范化、程序化水平,促进发挥党在政府系统各方面工作的领导核心作用。2018年7月以来,区政府党组召开15次党组会研究全面从严治党制度建设、部署落实巡视整改等党务工作。

(4)关于部分机关党组织负责人的安排与《党和国家机关基层组织工作条例》要求不相符问题。

整改情况:一是责令相关单位立即整改,区法院、检察院、区委统战部、区直机关党工委等18个党总支部或支部的书记均已调整由该单位党员重要领导干部担任。其中,区机关事务管理局党支部书记调整为区直机关事务管理局后勤保障中心副主任,区行政服务中心管委会第五支部书记调整为区交通运输管理所所长。区委书记已对履责不到位的区直机关党工委常务副书记进行提醒谈话。二是组织全区各级党组织对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行再次学习。开展党务干部培训14场,并对照该工作条例在全区开展自查,党支部书记不符合配备要求的已全部按规定整改到位。

2.贯彻落实中央和省委的重大决策部署不够到位

(1)关于坚持高质量发展落实赶超不够扎实问题。

整改情况:一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕省委、市委关于坚持高质量发展落实赶超的部署要求,制定《集美区贯彻落实<厦门市加快高质量发展推动“双千亿”工作实施意见>实施方案》,着力打造6大产业链群,实施7大投资工程。以项目为抓手,扎实推进“6 7”工作和“五个一批”工作,力促产业转型升级,发展提速增效,全力解决好经济发展和财税收入对房地产业依赖度过高问题。建立“6 7”工作协调推进机制,区委、区政府主要领导亲自调度,区委常委会逐条(个)听取“6 7”工作进展情况,分管区领导每月协调推进相应产业链群及投资工程项目工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是研究出台《集美区工业稳增长促转型六条措施》《集美区成长型工业企业认定和扶持办法》《集美区促进商贸业加快发展扶持办法》《关于进一步实施“聚贤集美”人才计划全面打造高素质区域创新中心的意见》《关于开展质量提升行动推动质量强区建设的实施意见》《集美区公共安全管理平台事件管理办法》等9份文件,进一步优化推动经济高质量发展的政策环境。三是区委常委会、区政府常务会专题研究市对区绩效考评、党政班子综合考核工作,认真分析2017年度市对区绩效考评、党政班子综合考核排名靠后原因,研究制定针对性改进措施,抓实各项任务落实,提升整体工作水平,努力争先创优。2018年1-11月,批发零售贸易业销售总额增幅位列全市各区第二,全年区级财政收入增幅位列全市各区第二,全年经济总量连续三年位居岛外第一,上榜《人民日报》发布中国中小城市科学发展指数研究成果之全国综合实力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区。四是加强协税护税。开展辖区企业税务征管不一致摸底排查和原国地税梳理税务征管分离工作,管户调整到集美的企业1348家,贡献近8000万元税收收入。2018年,全区财政总收入同比增长9.66%,排名全市各区第四;区级财政收入同比增长10.59%,排名全市各区第二。五是完善区领导负责重点项目机制,区主要领导每月调度重大重点项目。开展“项目推动年”主题活动,优化项目审批流程,指导项目业主做好各审批环节的前期工作,进一步把政策、资源、服务等要素向重点项目集聚,落实重点项目“大督查”机制,提升重点项目开竣工率。建立区重点办与三个征拆指挥部、六个镇(街)高效沟通运行机制,加大征地拆迁工作一线协调督促力度,2018年7月以来,区级领导共现场协调82个事项,加快征拆进度,保障重点项目建设实施。2018年1-11月完成征地6581.50亩,市对区考核项目完成量居全市各区第三;完成拆迁82.57万平方米,市对区考核项目完成量居全市各区第一。

(2)关于推动生态环保工作不够有效问题。

整改情况:一是加强村庄污水收集管网和分散式处理站的运行维护管理,新策划生成20个项目。开展11条排洪沟污染源溯源排查和16个排海口溯源排查,制定任务分解清单,已完成1条排洪沟、4个排海口的整治。全面实施河(湖)长制,区委书记、区长坚持每月到重点河(湖)段开展巡查,深入一线推动解决问题。河(湖)长办下发督办单46份,对235个问题跟踪督办,已完成181个。重点筹划实施水体生态修复工程、河道清淤工程、生态补水工程、截污控源工程、溪流综合整治工程、安全生态水系建设等6大类工程31个项目,总投资约8104.58万元。目前,全区2个省控断面深青溪浦边桥、许溪下庄鱼鳞闸水质均已达V类标准正式销号,瑶山溪、杏林湾水库水体质量有明显提升。加快月美池污染整治工作进度,解决月美池水体污染、上游杏西片区排洪排涝等问题,提升月美池公园景观和水环境,已完成月美池上游日东路(日东二路-日新路)污水改造工程等项目,完成投资7000万元。二是制定《厦门市集美区2018年环境空气质量提升工作计划》《集美区轻微污染天气应对办法(第四版)》,健全长效机制。加强空气污染联防联治,密切跟踪辖区空气质量自动监测数据,及时开展应急调度。2018年,集美空气质量综合排名全市各区第一,优良率达98.6%,六项污染物浓度均达到二级标准。三是针对2017年划定的永久基本农田634.63公顷中有56.36公顷划到山上的保护林地问题,立即责成区国土资源与房产管理局对接上级主管部门复查,目前全区划定的基本农田均经省国土厅审核通过。认真履行基本农田保护主体责任,区政府与辖区各镇(街)、农林场签订《耕地保护责任书》,对保护耕地不力、损毁和破坏耕地的,严格依法依规追究责任。四是严格落实党政领导生态保护目标责任制。制定下发《集美区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,印发《集美区2018年度党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制考核细则责任分解表》,逐项明确责任分工。结合中央环保督察、省环保督察整改工作,加强整改任务落实情况及市对区考核指标落实情况的监督检查,确保按时完成整改任务和生态环保目标责任制年度任务。

(3)关于推动民生补短板不够有力问题。

整改情况:把补齐民生短板作为集美坚持高质量发展落实赶超的重点任务之一,纳入“6 7”工作大力推进。以群众需求为导向,着力解决住房、教育、医疗、交通、养老、城乡环境等民生问题,加快补齐短板,持续提升民生保障水平,努力实现“学有优教、病有良医、老有颐养、生态宜居”。2018年全区民生领域支出占一般预算支出的78%。一是针对教育事业发展滞后问题。强化政府办学责任,加大学前教育、义务教育学位供给,2018年落实新开工教育项目14个,竣工项目12个,开办2所中学、1所小学、8所幼儿园,新增幼儿园108班,新增3240个学位,新增中小学84班,新增3990个学位;2019年计划新建、续建中小学、幼儿园项目8个,新增学位3030个。探索多渠道办学模式,成立国有企业集美教育公司,筹建敬贤幼儿园、碧溪幼儿园2所普惠性民办幼儿园,加快非公办普惠性幼儿园建设,扩大普惠性幼儿园覆盖面。成立由区长任组长的无证幼儿园整治领导小组,制定《无证幼儿园专项整治方案》,对122所无证幼儿园实施分类整治。依托集美教育公司加大编外教师招聘、管理、培训力度,研究出台加强高层次教育人才引进培养政策,吸引更多优质师资。完善积分入学政策和学区划分办法,建立完善进城务工随迁子女接受义务教育经费保障机制,提高随迁子女就读比例,提升群众满意度。二是针对医疗卫生事业发展偏慢问题。深入推进医药卫生体制改革,紧盯全区医疗卫生资源总量不足问题,抓好分级诊疗、家庭医生签约服务,完善医疗卫生资源配置,提升综合服务能力。2018年全区基层医疗机构门诊量1102436人次,同比增长22.69%;专家下基层坐诊1734人次,接诊31886人次,家庭医生签约数95710人,覆盖率33.09%。合理布局全区医疗卫生资源,坚持短期规划和中长期规划相结合,编制《集美区医疗补短板项目策划》,梳理14个医疗卫生补短板项目,已推动落地项目9个,前期推进项目5个。其中,灌口卫生院等提升二级医院正稳步推进,将增加123张床位;市妇幼保健院集美分院、灌口医院新址预计2019年开工建设,规划床位共1280张;市第一医院杏林分院扩建提升项目、集美新城医院项目正在积极推进。加强医疗卫生人才队伍建设,推进根据现有常住人口数重新核定基层医疗卫生机构人员编制数;以灌口卫生院提升改造、厦门市妇幼保健院集美院区、灌口医院等项目落地为契机,增加医务人员数量;研究出台加强高层次卫生人才引进培养政策,加大医疗卫生人才引进、民营医院引进人才扶持力度;鼓励三级医院专家医师到基层医疗卫生机构坐诊,提升医疗服务水平,努力满足人民群众就医需求。

(二)党的思想建设方面

3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

(1)关于学习教育不够严格问题。

整改情况:一是针对个别领导干部对党章和党的十九大精神等应知应会知识掌握不牢问题,2018年10月组织全区236名处级党员领导干部和国有企业区管干部参加深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题轮训班。2018年12月组织全区科处级领导干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会测试,通过率100%。针对区人大2名领导、1名副区长研讨发言材料抄袭网络文章问题,区委书记已对区人大主要领导进行严肃批评教育,区人大、区政府主要领导分别对相关当事人进行严肃批评教育,责成其在巡视整改专题民主生活会上作检查。二是制定《关于在全区进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》《关于进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”工作实施意见》。下发《关于加强领导干部学习教育的通知》,推动领导干部发挥表率示范作用,做到学多一点、学深一层、以上率下、领学促学。落实好领导干部讲党课和 下基层宣讲的有关要求,2018年7月以来,区委书记结合调研督导村级组织换届、扫黑除恶专项斗争,9次深入一线与基层干部群众面对面沟通交流,进一步宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;区各套班子成员深入基层宣讲和为党员干部上党课114场(次),带动全区广大干部群众深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义。组织开展“新时代新思想新作为”理论宣讲轻骑兵百姓宣讲团进基层宣讲活动,组织近300场介入式、嵌入式宣讲,深入宣传习近平总书记全面深化改革重要实践、充分展示改革开放特别是党的十八大以来的历史性成就。

(2)关于中心组学习制度落实不够到位问题。

整改情况:一是健全完善区委中心组学习制度,制定《关于进一步加强和改进区委理论学习中心组学习的实施办法》,明确学习重点内容、学习方式等,健全严明中心组学习纪律、督查考核相关制度办法,对集中学习次数、撰写调研文章数量、下基层宣讲次数等提出明确要求。2018年,区委中心组召开23场学习会,8次安排区委常委同志、分管副区长交流研讨。加强对各级党委(党组)中心组学习检查指导,结合2018年度全区意识形态工作责任制考核,把区人大、区政府、区政协党组等纳入区委对全区各级党委(党组)中心组检查指导范围;研究制定基层党委(党组)理论学习中心组开展互动式集体学习实施意见,探索在基层党委(党组)中心组创新互动式集体学习方式,提升学习质量,增强学习实效。二是针对2016年度区人大党组中心组学习计划存在抄袭和事后造假,灌口镇党委、后溪镇党委未发现中心组年度学习情况记录问题,区委书记已对区人大主要领导进行严肃批评教育,对灌口镇、后溪镇党委负责同志进行提醒谈话,责成区人大、灌口镇、后溪镇班子在巡视整改专题民主生活会上作检查。目前,区人大党组已按要求认真制定年度中心组学习计划,灌口镇、后溪镇党委已严格规范中心组学习记录。

4.党内组织生活不够严格。

(1)关于民主生活会质量不够高问题。

整改情况:一是下发《关于召开落实省委巡视整改专题民主生活会的通知》,全区各级党组织共召开52场专题民主生活会。区委常委班子坚持以上率下、模范带头,召开3场民主生活会会前征求意见会,区委书记主持其中1场,亲自审阅区委班子及成员个人对照检查材料。区各套班子召开省委巡视整改专题民主生活会,聚焦省委巡视反馈问题,主动认领责任,严肃开展批评与自我批评,直面问题、较真碰硬、认真整改。同时,要求区各套班子及成员在2018年度民主生活会上,对省委巡视整改专题民主生活会的整改措施落实情况逐项作出报告,确保整改落实到位。再次组织各区委直属党组织认真学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件,明确民主生活会相关要求。督促各单位围绕谈心谈话不够深入、相互批评避重就轻、思想交锋少等问题,对2016年以来民主生活会台账组织“回头看”自查整改。二是针对区人大2名党组成员及1名区政府党组成员在2016年度民主生活会上没有作个人重大事项说明问题,区人大主要领导对2名党组成员、区政府主要领导对1名党组成员进行批评教育,责成其在巡视整改专题会上作检查。

(2)关于领导干部落实双重组织生活不够认真问题。

整改情况:一是责成参加所在党支部2016、2017年度组织生活会上没有带头开展批评与自我批评,接受党员监督的2名区委常委和区人大、区政府、区政协全体党组成员,在巡视整改专题民主生活会上作检查。下发《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,对领导干部参加组织生活会有关规定作进一步明确。二是依托“厦门党建e家”平台,对区各套班子成员及全区各级党员领导干部参加所在党支部的组织生活情况进行检查。对各区委直属党组织进行全面检查,抽查了30个党支部、近150名党员领导干部落实双重组织生活情况,对发现问题进行通报并责令整改落实到位。三是区委各直属党组织针对党员领导干部落实双重组织生活制度情况,每年至少组织1次专项检查,重点检查党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活的情况。

(3)关于“三会一课”制度不够落实问题。

整改情况:一是针对区委统战部联合支部、区人大机关支部、区政协机关支部2018年前没有年度组织生活会及民主评议党员记录问题,责成区委统战部联合支部、区人大机关支部、区政协机关支部全体党员再次学习“三会一课”制度有关规定,对2018年度组织生活会及民主评议党员工作做好规范记录。区直机关党工委书记对3名党支部书记进行批评教育。二是对全区各级党组织落实“三会一课”制度进行专项检查,重点抽查民主生活会、组织生活会等会议台账,督促各单位指定专人,按照有关规定规范“三会一课”台账整理工作。

(4)关于支部记录不够规范问题。

整改情况:一是针对区人大机关支部会议记录存在事后造假问题,区直机关党工委书记已对区人大机关支部书记进行严肃批评教育。同时责令区人大机关支部再次组织学习市、区关于规范“三会一课”制度落实及规范记录的有关规定,区人大党支部已建立支部书记审核制度,明确支部会议记录由专人负责,支部书记会后对会议记录进行检查校对,确保会议记录准确规范完整。二是组织全区党务干部培训,进一步强调机关党支部运转和支部会议记录要求,规范“厦门党建e家”录入工作。督促区委各直属党组织做好自查,对支部记录情况加强日常检查。

5.落实意识形态工作责任制不够到位。

(1)关于区委研究部署意识形态工作不够规范问题。

整改情况:区委坚决把落实意识形态工作责任制纳入重要议事日程,区委书记履行“第一责任人”职责,2018年7月以来已主持召开5场区委常委会研究部署意识形态工作,其中专题听取全区意识形态工作进展情况汇报2次。紧密结合区情实际,2018年12月下发《在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的通知》,加强学校、媒体、各类场馆场所、大型活动、文化市场管理,强化意识形态领域情况分析研判。按要求向市委报告2018年集美区意识形态工作情况,向党内通报2018年全区意识形态领域情况。

(2)关于意识形态阵地管理不够落实问题。

整改情况:区委高度重视加强意识形态阵地管理,进一步认真落实《集美区报告会、研讨会、讲座、论坛等意识形态阵地管理办法》,严格审核报告人和报告内容,把牢正确政治方向。2018年7月以来,区委宣传部部长8次深入基层宣传文化阵地、重点文化企业等意识形态阵地调研,指导推动做好各级各类报告会、研讨会、讲座、论坛的申报、审批和管理,做到全覆盖、不遗漏。在2018年区委意识形态工作责任制考核中,对全区各级党委(党组)落实意识形态阵地管理情况进行着重检查考核,进一步摸清情况,掌握动态。

(3)关于意识形态工作监督考核水平不够严格问题。

整改情况:针对党委(党组)落实意识形态工作责任制情况在绩效管理工作所占分值权重较低问题,已增加2019年度区级绩效管理考核中对全区党群和政府部门落实意识形态工作责任制的分值比重。区委宣传部牵头研究制定《集美区委直属党组织意识形态工作责任制考核实施细则》,细化考核指标,优化考核办法,以考核促落实,实现考核工作规范化、制度化、常态化、刚性化。

(三)党的组织建设方面

6.干部选拔任用工作不够严格。

整改情况:责成区委组织部牵头梳理干部配备有关情况,对区建设局1名高配正处长级的副局长,区委组织部、宣传部各超配的1名副职,已制定调配方案,与机构改革同步整改消化。在调配干部时严格按照机构编制部门核定的领导职数进行。结合区机构改革,对区纪委和区委组织部、宣传部、统战部、政法委等部门正职领导职数进行重新梳理,报请上级部门核定。对在镇(街)违规配备助理职务的问题,目前在镇(街)挂职的16名镇长(办事处主任)助理已挂职期满,挂职职务自然解除,今后不再设置镇长(办事处主任)助理职务。对干部交流轮岗不够到位的问题,加强干部调配,对长期未交流的3名处级干部已制定调配方案,与机构改革同步整改消化。切实推进干部交流轮岗,2018年7月以来,全区已分批次安排21名处科级干部交流轮岗;进一步摸底全区处科级干部任职情况,对在同一岗位长期任职的处科级干部进行交流轮岗。

7.干部管理监督不够有力。

(1)关于领导干部未如实报告个人有关事项的比例还比较高问题。

整改情况:一是严格按照《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,对2016年少报漏报的7名市管、部管干部给予相应处理。2015-2018年全区随机抽查存在少报漏报的37人中,其中2015年16人,责成7人补报并说明原因,对9人暂缓选拔任用并责令补报、说明原因;2016年12人,对属于第一档的10人责令补报并说明原因,对属于第二档的2人暂缓选拔任用,并责令补报、说明原因;2017年3人,属漏报较轻,均给予谈话提醒和批评教育;2018年6人,对属瞒报的3人给予诫勉,对属漏报较轻的3人谈话提醒和批评教育。本次省委巡视随机抽查少报漏报的3名市管干部,均属漏报较轻,市委组织部已给予批评教育。二是加强培训教育,召开区委常委会和领导干部报告个人有关事项工作布置会,通报2018年个人有关事项报告核查情况,重申填报纪律。邀请市委组织部干监室干部授课,详细讲解个人有关事项报告“两项法规”制度规定及填报注意事项,全区250余名市管干部和处级干部参加。三是严格执行随机抽查机制,每年按照10%比例对领导干部个人有关事项报告表进行抽查,督促领导干部认真、规范、如实填报个人有关事项。

(2)关于对科级及以下干部因私出国(境)管理不够严格问题。

整改情况:一是针对因私出国(境)处理偏宽偏软问题,对先后10次未经审批私自前往美国的集美城发公司原总经理助理王少敏从严处理,给予党内严重警告处分,并给予免职处理。2018年12月13日,在全区通报三起党员未经批准因私出国(境)问题,对集美街道办安监站站长张福生、区科技局查丛薇给予党内警告处分,对区红十字会救助服务中心干部侯瑞心诫勉谈话。区纪委对区农林水利局、司法局、妇联、团区委、集美城发公司等10家相关单位、公司负责人进行集体约谈。二是区委高度重视规范干部管理,责成区委组织部结合实际,梳理制定领导干部因私出国(境)管理办法,明确副科级及以上和区管国企干部、离退休处级干部和退休区管国企干部因私出国(境)证件集中保管和审批由区委组织部负责,其他人员因私出国(境)证件集中保管和审批由各单位主管部门负责;并对审批流程、工作纪律进行细化,进一步规范领导干部因私出国(境)管理。对全区各部门因私出国(境)管理、审批情况进行抽查,督促各单位落实领导和把关作用。三是组织各单位对《关于进一步规范因私事出国(境)党员党籍管理的通知》再学习,严格线下审批、线上备案流程。组织各单位对党员出入境情况进行自查,及时做好登记造册和整改工作。目前全区共有1456人次党员通过“厦门党建e家”进行出国(境)备案。

8.领导干部违规在社团、企业兼职取酬问题仍然存在。

区委高度重视、即知即改,2018年7月13日,区委书记、区长组织召开专题会研究部署,责成区委组织部立即梳理领导干部在社团、企业兼职取酬情况,巡视期间已完成违规取酬的清退。

(1)关于未履行审批手续问题。

整改情况:针对1名在职区领导、2名退休区领导未经市委组织部审批备案在社团兼职的问题,在职区领导已向兼职社团辞职;2名退休区领导已通过个人辞职和社团换届,不在社团兼职。针对7名处、科级及以下干部未经区委组织部审批的问题,2名在职干部和4名退休干部已由兼职企业进行清退;1名退休干部已向所在社团辞职。

(2)关于违规兼职取酬问题。

整改情况:一是针对1名区领导,7名处、科级及以下干部在企业和社团兼职并领取报酬问题,涉及的1名区人大原副主任已于2018年7月18日前将取得的报酬退回,并向兼职社团提出辞职。其他7名处、科级及以下干部于2018年7月18日前分别将兼职取得报酬清退到位。8人合计清退60.05万元,并对8名违规兼职取酬的干部进行提醒谈话。二是区委组织部部长已对相关社团及企业主管部门财政局局长进行提醒谈话,督促落实主管部门监管责任。

(3)关于兼职超龄超届问题。

整改情况:一是按照领导干部在社团兼职的相关规定,对相关干部兼职情况进行清理,1名超过70周岁的退休区领导、在社团兼职超过2届的1名区领导、1名退休区领导、4名干部均已通过个人辞职或社团注销、社团换届等方式不在社团兼职。二是组织全区各单位召开专题会议对领导干部在企业和社团兼职相关政策进行强化培训,抽取16家单位组织人事干部进行相关知识测试,测试通过率100%。

(4)关于兼任社团法人或2个以上社团职务问题。

整改情况:一是按照领导干部在社团兼职的相关规定进行清理,兼任社团法人的3名处级干部中,2人已不在社团兼职,1人已不再担任社团法人;兼任2个社团职务的3名干部,已通过个人辞职和社团换届、社团注销不在社团兼职。二是加强培训教育,区委组织部部长牵头召开组织人事联席会,重申领导干部在企业、社团兼职相关文件精神。三是对各级关于领导干部在企业、社团兼职相关规定进行梳理,结合干部管理实际情况,研究制定集美区领导干部在企业和社团兼职管理办法,进一步加强监督管理。扩大干部谈话内容,按要求把在企业、社团兼职规定作为干部交流、提任和退休谈话必谈内容,并督促各单位按照干部管理权限逐级开展提醒谈话工作。建立随机抽查制度,每年对领导干部在企业、社团兼职情况进行抽查,巩固整改成果。

9.基层党组织建设不够扎实。

(1)关于部分支部换届不及时问题。

整改情况:一是区征收办等14个没有按期换届的党支部已按规定完成换届。区委书记已对履责不到位的区直机关党工委常务副书记进行批评教育。二是组织全区各级党组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,强调支部换届有关要求。依托“厦门党建e家”平台,对各基层党组织换届情况实时动态监管,对将到期或已到期未换届的党组织及时督促提醒。目前,全区无党支部存在超期未换届情况。

(2)关于一些单位发展党员工作不够规范问题。

整改情况:一是针对区人大机关支部研究确定的一名党员发展工作存在公示材料、会议记录造假问题,责令区人大机关党支部开展2016年度党员材料审查,重新核实党员身份,现已补充完善该党员档案材料,严格规范发展党员流程。针对区民政局机关支部2名预备党员转正,没有召开支部党员大会就上报上级党委,且会议记录存在造假问题,已重新核实2名党员身份,责成区民政局原机关党支部书记、机关党支部组织委员在机关支部党员大会上作检讨,区民政局机关支部现已规范完善发展党员流程。区直机关党工委书记对区人大机关支部书记、民政局机关支部书记进行严肃批评教育。二是针对后溪镇党委没有发展党员预审记录,该镇勤马公司、明宏公司党支部存在伪造材料,2013-2016年发展的18名党员中有11名存在违规发展问题,责令后溪镇党委立即开展党员预审工作。撤销勤马公司和明宏公司党支部,对2013-2016年11名存在违规发展问题的党员进行审查,不予承认其党员身份。把后溪镇非公企业党支部违规发展党员问题处理情况全区通报,对后溪镇党委给予通报问责;对后溪镇党委书记陈炜彪给予诫勉问责,时任后溪镇组织委员谢耀光给予党内警告处分并进行组织调整,时任后溪镇组织干事庄柏林给予党内严重警告处分,对后溪镇组织委员进行批评教育;对后溪镇经济组织第一党支部书记柯永强和勤马公司党支部书记黄毅辉给予撤销党内职务处分。三是下发《关于进一步做好发展党员两级预审工作的通知》,对2018年新发展党员档案材料进行审查,目前已预审164人。组织各基层党组织对党的十八大以来,特别是2018年发展党员的档案进行自查自纠,规范《入党积极分子考察表》填写,督促整改问题26个。

(3)关于党费收缴和管理使用不够严格问题。

整改情况:一是责成区委统战部联合支部对2008年至2016年党费进行核算追缴,少收的1.22万元党费已补缴到位。对区委组织部2016年12月下拨区直机关党工委、灌口镇、杏林街道等10个单位未注明具体用途的13.8万元党费,逐一进行核查。经核,13.8万元党费均用于补助“莫兰蒂”台风中受灾严重的党组织和党员,未挪作他用,现已按要求对报账票据进行补充说明。二是组织各基层党组织对2008年4月-2016年7月党费补缴工作进行“回头看”,重新梳理各单位2008年来工资结构,各单位党员均已补缴到位。依托“厦门党建e家”平台对各单位党费缴交情况进行提醒催办,确保按规定完成党费缴交工作。

(四)党的作风建设方面

10.形式主义、官僚主义问题仍然存在。

整改情况:一是健全完善调研制度。区委常委会专题组织学习《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》精神。2018年12月,出台《关于进一步加强和改进调查研究的实施办法》。围绕群众关切热点问题和区委区政府中心工作,2018年安排年度重点调研课题13个,区委常委带头主持重点调研课题,涵盖医疗卫生、乡村振兴、生态环保等领域的内容。2018年7月以来,区委书记21次深入村(居)、征拆指挥部等基层一线,督导村级组织换届、扫黑除恶专项斗争等,面对面听取群众意见,推进征拆工作。区各套班子成员在分管工作范围内,分块分线开展集中调研,协调解决问题,督促工作落实。二是切实改进文风会风。2018年12月,出台《进一步改进文风会风的实施意见》,加强会议统筹,尽可能合并或套开会议,控制会议数量、提高会议质效。精简发文数量,压缩发文篇幅,提高发文质量。2018年下半年,区委发文47份,召开区委常委会、专题会29场,同比减少6%和6.5%。三是强化征拆指挥一线督办。督促三个征拆指挥部加强一线督办,2018年7月以来,各片区征拆指挥部共召开现场调度会31场,深入软件园三期、机械工业集中区三期、福厦高铁项目、侨英中学等项目现场察看征拆进度,破解征拆难题。召开议题会24场、专题会21场,有力破解了机械工业集中区二期灌前路、天和物流园、福厦高铁、第一医院杏林分院等项目征收难题。梳理、清理全区督查检查考核事项,简化督查检查考核流程、改进方法、注重实效,切实减轻基层负担,让基层把更多精力放在抓落实上。四是把整治形式主义、官僚主义问题作为正风肃纪、反对四风的首要任务、长期任务,开展“项目推动年”活动进展情况专项督查,查处形式主义、官僚主义问题10起31人,党纪政务处分10人。

11.违规发放津补贴问题依然突出。

整改情况:一是全力做好违规津补贴整改清退工作。巡视期间,区委书记、区长3次召集相关部门,逐项梳理研究2015年来全区发放的奖金和津补贴项目;分管区领导组织召开2场专题会专题研究推进。全区共清退发放的工作责任奖、考核奖、目标管理奖等津补贴533.43万元(包含3位区领导在挂钩后溪镇时分别领取的1万元重点项目及固定资产投资考核奖励金),超标准超范围发放的补贴532.01万元,合计1065.44万元,均于2018年7月31日前清退到位(除16.95万元因少数人员离职、辞退、死亡等原因无法清退外)。区委书记对15名处级领导干部进行集体谈话,责令加强津补贴发放的把关。二是组织全区各级各部门对2015年以来津补贴、奖金发放情况进行全面自查,责令相关单位立即清退违规发放的津补贴92.54万元。下发《关于加强津补贴、奖金发放管理的通知》,再次重申津补贴、奖金发放有关规定,今后全区各项津补贴、奖金发放严格按照中办、国办《关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》等文件规定的标准和范围执行。继续坚持把津补贴、奖金发放情况纳入“1 X”专项督查内容。

12.公务接待不规范。

(1)关于超人数陪餐、超标准接待、重复接待现象仍然存在问题。

整改情况:一是对全区各单位提交省委巡视一组的2015年-2018年公务接待报表一一核查,经核,查明违规公务接待78起(超人数陪餐23起,重复接待17起,超标准接待36起,无公函接待2起),重点检查了16家单位,清退金额41708元。二是对区招商服务中心、区农林水利局超人数陪餐、重复接待问题进行核查。查明区招商服务中心陪餐人数超标2人,就餐金额310元;区农林水利局重复接待1批次,就餐金额736元,第一时间清退违规金额共1046元。对原区农林水利局局长吴伯荣予以诫勉谈话,区商务局综合科科长予以批评教育,责令招商服务中心主任作出书面检查。

(2)关于涉嫌报销接待费造假问题。

整改情况:一是对区商务局涉嫌报销接待费造假问题进行核查。经核,因参与接待的时任商务局局长与报销经办人信息沟通有误,导致接待审批单上填写的主陪人员出现错误。该笔接待费1389元已清退。区纪委函询时任商务局局长,并进行谈话提醒。二是下发《关于重申公务接待相关制度的通知》,明确无公函一律不予接待,严格执行陪餐人数和用餐标准,严禁重复接待。印发《三公文件制度汇编》,组织全区干部职工学习,强化纪律意识和红线意识。继续以落实“1 X”专项督查机制为抓手,紧盯重要时间节点,加大全区各级各部门“三公”经费监督检查力度,确保中央八项规定精神落实到位。

13.公车管理不够严格。

整改情况:一是对私车公养问题立即进行核查,责令区机关事务管理局原司机林晓兴、集美新城保障大队王祺、冯文波、杨俊涛分别立即清退272元、7200元、4674元、11854元油费,合计2.4万元;给予林晓兴效能诫勉,对王祺、冯文波、杨俊涛作出辞退处理;给予管理责任落实不到位的集美新城保障大队大队长林玉成党内严重警告处分。两家单位均对公务用车管理制度作出完善,并加强对驾驶员和相关人员的教育培训。二是下发《关于加强公务用车使用管理等相关政策宣传教育的通知》,组织全区各单位对车辆管理人员和司勤人员进行强化培训。督促各单位建好台账,保留车辆的单位建立健全公务车辆使用管理制度并报备区机关事务管理局。三是以公车制度改革为契机,进一步落实保留车辆的集中管理、统一调度。深化车辆管理“1 X”检查,定期开展监督检查,2018年7月以来,已组织开展12次专项检查。区机关事务管理局及时总结经验,修订完善定点加油、定点维修、定点保险、公务用车调度等4项内控制度。

(五)党的纪律建设方面

14.落实主体责任还不够有力。

(1)关于主体责任意识不够强问题。

整改情况:一是区委坚决扛起全面从严治党主体责任,2018年12月19日,区委书记主持召开全区党风廉政建设形势分析会,传达学习中央政治局研究部署2019年党风廉政建设和反腐败工作有关精神,全面分析2018年全区党风廉政建设和反腐败工作情况,提出下一阶段的工作思路和计划。今后继续严格按照要求,定期召开党风廉政建设形势分析会。针对区委常委没有参加对区委直属党组织年度落实党风廉政建设责任制情况专项检查问题,区委书记带头明确要求,2019年起开展的全面从严治党主体责任落实情况专项检查中,各区委常委作为带队组长均全程参加。针对一些领导干部述责述廉存在敷衍应付问题,2018年9月对集美街道述责述廉工作“未对评议结果进行统计”“3名班子成员未在报告中体现意识形态责任制内容”等问题全区通报并责令整改;把述责述廉工作纳入年度全面从严治党主体责任落实情况专项检查,发现敷衍应付、内容不实的严肃问责。二是对相关区级领导班子及全区各镇(街)、各部门提交的班子及成员主体责任清单认真审核把关,督促修改完善,并组织开展好2019年主体责任清单制定工作。实行履责全程纪实,全区共有17个党组织及其主要负责人的主体责任清单纳入平台纪实。年底前对“两个责任”履行情况实时跟踪考核,平台通过发出黄牌预警和红牌追责方式,将考核结果作为年终绩效考核和问责依据。2018年7月以来,发出5份督办单,对5家单位11个问题进行督办。三是区委旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行监督职责,全力支持纪检监察机关查处腐败案件,保持反腐高压态势。2018年7月以来,区委书记主持召开12场区委常委会,安排16个议题研究全面从严治党相关工作;对全面从严治党、推进巡视巡察、落实意识形态工作责任制等作出30次批示;主持召开11场会议专题研究部署全区党风廉政建设和省委巡视反馈问题整改等内容;在党风廉政建设形势分析会上明确要求全区各党委(党组、党工委)必须全力支持纪检监察机关工作,提供有力保障。四是对24名涉刑涉诉党员未移送纪检监察机关并给予相应党政纪处分问题进行逐条核查,经核,区法院10件、集美公安分局14件已于2019年1月8日前完成补移送。继续督促区纪委监委、法院、检察院、公安分局严格落实《关于印发<福建省纪检监察机关与公检法机关加强情况通报和案件移送的意见>的通知》要求,健全完善区法院、检察院、公安分局向区纪检监察机关情况通报及案件移送制度,做到逢案必移、逢人必移。五是常态化开展廉政谈心谈话,规范谈话内容,区委、区政府主要领导与班子成员,班子成员与分管部门“一把手”定期开展廉政谈话提醒,谈话中少讲成绩、多讲问题、多提要求。结合召开巡视整改专题民主生活会,区委、区政府主要领导与班子成员、班子成员之间认真开展谈心谈话,深入交流意见、互相提醒。针对灌口镇廉政谈话事后造假补记问题,责成灌口镇镇长、宣传委员、副镇长在党委会上作检讨。灌口镇对48份廉政谈话提醒记录进行自查,对6名廉政谈话记录人员进行批评教育,并再次组织对5名镇领导、4名部门负责人和14名村(居)两委的廉政谈话工作。

(2)关于廉政风险防控还不够落实问题。

整改情况:一是针对工程建设、城市建设、社会事业等重点领域、关键岗位未能建立有效的防控机制问题,责成区农林水利局、区建设局等单位深刻剖析原因、查找制度漏洞,严密防控措施。区农林水利局制定《建设项目暂行实施办法》,区建设局制定《关于加强限额以下财政投融资项目实施管理有关规定(试行)》《关于规范区市政园林设施维护项目审批流程的实施意见(试行)》等制度,完善廉政风险防控机制。二是开展廉政风险防控机制建设情况监督检查,责令区委各直属党组织根据岗位职责和人员调整情况,重新排查廉政风险点,修订廉政风险防控管理目录、职权目录,同时将廉政风险防控机制向下延伸到全区67个村(居),构建横向到边、纵向到底的廉政风险防控机制。三是联动厦门特色分领域整治,对关系民生、群众反映突出、问题集中的工程项目建设、国有企业经营管理、村级组织腐败问题等领域开展集中整治,截至目前发现问题18类114个,科学运用“四种形态”分类处置113人次,其中党纪处分1人、免职1人,督促落实整改措施近200条,清退各类费用45.7万元,根据发现问题督促相关责任单位建立健全制度53项。下一步重点对关系民生、群众反映突出、问题集中的征地拆迁等领域开展专项整治,持续净化政治生态。四是着眼推动案发单位加强案后整改,巩固分领域整治成果,制定出台《关于探索建立分领域整治常态机制的意见(试行)》,探索开展政治生态评估,扎实做好分领域整治“后半篇文章”,全面修复净化政治生态。

(3)关于农村基层党风廉政建设问题仍然突出问题。

整改情况:一是开展村级组织腐败问题专项巡察,重点围绕集体“三资”管理及村(居)干部权力行使过程中的廉政风险点,对基层群众身边腐败和作风问题进行集中整治。截至目前发现问题7类20个,挽回经济损失282.93万元。二是向基层村(居)延伸监督触角,制定《集美区村(居)廉政监督工作室试点工作方案》,在灌口镇铁山社区、后溪镇岩内村、杏滨街道日东社区、侨英街道海凤社区、集美街道浔江社区、杏林街道园博社区等6个村(居)设立廉政监督工作室,试运行半年后向全区推广。三是强化警示教育,增强不想腐的自觉。实名通报曝光6起典型案例,组织110名干部旁听连华唐涉恶案件庭审,强化干部廉洁意识、纪律意识。依托“千名书记进课堂”活动,开展村(居)主干廉政教育8场次,对村级组织换届后全区459名村(居)“两委”干部进行廉政培训,增强村(居)党组织战斗力。

15.落实监督责任不够到位。

(1)关于信访件处置不够规范问题。

整改情况:一是对集灌公司原职工林晓景利用职便伙同他人骗取拆迁补偿案件,开除党籍1人,移送司法机关处理8人,挽回经济损失132.9735万元;同时启动“一案双查”,对灌口镇原副书记杨志伟等2人立案审查。二是针对2013年至2016年,办信属实率均低于20%、转立案率低于5%问题,严格落实信访办理工作考评细则,提高办信质效。2017、2018年的办信属实率、转立案率均比2013至2016年明显提高。三是加强区纪委信访、案管、审查调查部门间的工作衔接,强化对基层纪检组织的业务指导,提高信访举报问题线索的核查能力。规范信访件办理流程,制定《关于进一步规范信访举报件办理流程的通知》《重点信访举报件办理情况联合会审工作规定(试行)》《关于进一步规范问题线索处置的通知》。区纪委组织召开信访形势分析会,对215件信访件的信访来源、问题类型、处理情况等进行深入剖析,提出改进措施。

(2)关于执纪问责偏轻偏软问题。

整改情况:一是即知即改,对杏南中学原党支部书记、校长蔡建生和区红十字会救助服务中心干部侯瑞心从严处理,给予蔡建生党内严重警告处分,免去其党支部书记、校长职务,调整为督学;给予侯瑞心诫勉谈话并全区通报。二是加大“一案双查”力度,在严惩涉案人员的基础上,从严开展责任追究。2018年以来对13人开展责任追究,其中区信访局局长、区委办副主任杨志伟被移送司法机关处理,给予后溪镇崎沟村党支部原书记王育超撤销党内职务处分,区执法局党委书记、局长熊志伟党内严重警告处分,杏滨小学原党支部书记、原校长洪金旗党内警告处分,集美国投公司总经理李阳党内警告处分,侨英街道办事处街政办主任张振国政务警告处分。同时,进一步加大通报曝光力度,实名通报董任路10号、侨英街道违规发放高龄补贴、灌口镇陈志刚虚报冒领灾后重建垃圾清运补贴等3起责任追究典型案例,在全区引起强烈震动。三是结合扫黑除恶专项斗争强化执纪问责,坚持把加大督导问责、失责追责力度作为推进专项斗争深入开展最有效的实现形式,启动“一案三查”。共责成存在职能缺失、监管缺位等问题的后溪镇、侨英街道、侨英派出所、凤安边防派出所等4个单位召开专题民主生活会,对照案件查摆剖析问题、分析原因、建章立制;对29名干部进行责任追究,其中,对2人作出组织调整,10人诫勉谈话,17人批评教育,切实强化管党治党政治责任压力传导。

16.巡察工作存在薄弱环节。

(1)关于力量配备不够到位问题。

整改情况:区委初步确定2名副处级巡察专员推荐人选,正结合区党政机关机构改革,按照干部选拔任用程序落实。

(2)关于发现问题的精准度不够高问题。

整改情况:一是科学配备每轮巡察组人选,确保巡察组人员政治过硬、能力过硬、作风过硬。2018年11月启动的区委第五轮第三批村居腐败问题专项巡察中,结合基层组织特点,从纪检监察机关、财审部门、各镇街等精选干部20人组成巡察组,其中区纪委监委10人,占50%;2018年以来,在工程项目、国企经营、村居基层组织三个领域的巡察中发现问题114个,巡察利剑作用更加彰显。二是提高政治站位。2018年以来,突出对党委政府重大决策部署落实情况的监督检查,责令区委宣传部、区建设局等单位对意识形态工作薄弱、项目推动不力等100个问题从严从实整改;紧盯“一把手”等关键少数,给予党纪政务处分2人,组织调整3人;严肃政治纪律,给予干扰巡察工作的集美城发公司原总经理助理王少敏党内严重警告处分。三是强化业务指导。2018年8月以来,每批巡察前开展不少于2天的集中培训,推广运用大数据比对方式开展巡察,落实巡察组每日例会制度,在实践实干中提升精准发现问题的能力。

(3)关于整改落实工作监督乏力问题。

整改情况:贯彻落实市委巡察办“四跟进一报告”制度,加强巡察机构对巡察整改的统筹协调和督促推动;制定印发《关于加强巡察整改监督工作的暂行办法》,完善巡察整改监督制度。加强巡察整改督查督办。对区侨联、侨英街道、杏林街道、后溪镇、区广播电视台、天下集美公司违规自聘编外人员、项目未批先建等15个问题发出整改督办单,强化巡察反馈问题整改落实,上述问题均已完成整改。对区农林水利局巡察整改情况进行“回头看”,针对党委班子软弱导致巡察整改落实不到位问题,调整局党委班子主要负责人及部分班子成员。

(六)反腐败斗争方面

17.关于储备土地临时利用管理不够严格问题。

整改情况:一是区委、区政府主要领导高度重视,责成常务副区长牵头对区级储备土地临时利用管理进行梳理研究。目前,区土地储备机构管理的储备土地临时利用共有28个项目,其中经营性临时利用项目18个、公益性临时利用项目4个、施工场地临时利用项目6个。针对每个储备土地临时利用项目现状,一一进行整理和详细分析,就每个项目的情况确定具体管理措施,并严格贯彻落实。二是根据省、市相关规定,研究制定《集美区储备土地临时利用管理办法》,明确规定经营性临时利用一律不再新增出租,已经租赁的项目原则上期满收回,由区土地储备机构(国投公司)加强对已出租储备土地的巡查监管,严防擅自改变用途、擅自转租、违章搭盖、违法占用储备土地等违反租赁合同约定的行为,对承租人擅自改变用途等违反租赁合同约定且限期内不整改或整改不到位的,立即予以解除租赁合同并收回用地。

关于后续监督管理缺位,存在重大消防隐患、财政补偿负担和社会稳定风险问题。

整改情况:针对吉利达公司擅自改变承租的董任路10号收储地块规划用地性质,进行违法建设问题。2018年7月13日,区委书记、区长组织召开专题会议研究部署整改,巡视期间2次专题听取整改进展,督促分管区领导3次现场协调调度。成立由两名区委常委(政法委书记、常务副区长)和分管“两违”工作副区长牵头、19个单位组成的联合整治小组,依法依规对董任路10号收储地块建筑违反规划建设、违反消防安全经营等行为进行整治。一是2018年8月集美区人民法院(以下简称“区法院”)对集美国投公司与吉利达运输有限公司土地租赁合同纠纷作出判决[(2018)闽0211民初2262号],解除租赁合同,吉利达运输有限公司应于判决生效后10日内拆除董任路10号上的建筑物,并将该地块腾空返还集美国投公司。判决生效后,集美国投公司向区法院申请强制执行,区法院先后于2018年12月两次组织执行,依法对已清空的36户43间店面进行拆除,已拆除建筑面积10320平方米,占地面积5160平方米。12月28日,区法院发出公告查封董任路10号地块,并责令余下商户在2019年1月10日前全部腾退完毕。二是2018年7月30日,成立董任路10号违建问题专项调查组,对涉及的相关单位和公职人员进行查处。针对区城管执法部门长期监管不力问题,于2018年9月21日对落实主体责任不力的区执法局党委给予通报问责,给予落实“第一责任人”责任不力的执法局党委书记、局长熊志伟党内严重警告处分,给予落实主要领导责任不力的执法局党委副书记、副局长邱胜辉通报问责处分,给予履行督查责任不力的执法局党委委员、纪委副书记、督查科负责人段晓锋诫勉问责并免去纪委副书记职务,给予严重失职失责的杏滨执法中队锦鹤社区原网格长李永强党内严重警告处分,给予履行直接领导责任不力的杏滨执法中队副中队长范辉跃党内警告处分。同时,还对杏滨街道党工委、集美国投公司党支部给予通报批评;对集美国投公司董事长蔡拥护给予诫勉问责,总经理李阳给予党内警告处分,资产管理部经理许胜伟给予行政记大过处分;对杏滨街道办主任王意达给予通报问责,主任助理陈齐力给予诫勉问责,土地巡查组负责人黄月明给予诫勉问责并调整岗位。

18.政府大宗采购项目不够规范。

整改情况:一是针对全区68个单位采购项目中未公开招投标项目数量、金额占比较高问题,向全区各单位重申市、区关于采购项目的有关规定;在全区开展2018年度政府采购项目预算执行情况的自查自纠和重点检查,共检查单位98家。区政府主要领导对分管副区长进行提醒谈话,分管副区长对财政局局长进行提醒谈话,督促严格执行上级采购项目管理规定。二是针对区司法局“社区矫正工作心理矫正”服务采购未公开招标和区农林水利局果树水果套袋货物采购未按规定程序招投标问题进行核查,区纪委对区司法局副调研员、区矫正中心经办人2人进行批评教育;对农林水利局经办人进行谈话提醒。针对部分采购评审专家组成人员未履行回避规定问题,进一步严格执行《厦门市政府采购评审专家管理办法》,加强对专家履职、参与采购项目评审工作的监督管理。三是建章立制,加强采购方式管理,严格操作流程,促进大宗货物政府采购项目行为规范化。巩固公开招标方式的主导地位。2018年7月以来,共办理采购业务175批次,采购预算4.58亿元,实际采购金额4.17亿元,节约财政资金0.41亿元,资金节约率为9%;其中,公开招标采购项目中标金额为3.55亿元,占所有项目采购规模比重的85%。下发《关于重申采购单位主体责任加强内控制度管理相关事项的通知》《关于印发主要政府采购方式操作指南流程图的通知》,督促各预算主管部门和采购单位强化主体责任,完善内控制度。开展未退还政府采购保证金清理,转发省财政厅电子化政府采购项目中视为串标情形认定与处理的指导意见,规范政府采购行为。研究制定《厦门市集美区政府采购工程非招标采购方式管理办法》,将于近期印发执行。四是着力构建以财政部门为主体,审计、预算单位主管部门组成的日常监管体系,建立年度监督检查工作制度。定期召开政府采购工作座谈会,建立政府采购信息公众反馈制度,不断完善政府采购业务流程和程序。

19.工程项目招投标制度不够落实。

(1)关于未公开招投标问题。

整改情况:一是针对政府投资建设工程项目招投标不规范问题,组织全区17家单位开展建设工程领域的自查自纠。对后溪镇英村污水收集纳管工程施工、设计、监理单位采取邀请招标或直接委托问题,灌口镇污水处理工程合同包拆解为3个合同项目问题,集美街道集美大社祠前、祠后文创旅游街区基础设施配电改造工程项目直接委托问题进行核查,区纪委对集美街道建设环保站站长进行批评教育,对时任后溪镇党委委员、副镇长和灌口镇副镇长进行谈话提醒。二是规范为民办实事项目(美丽乡村建设项目、农村污水治理项目、老旧小区提升改造)招投标管理,今后严格按照国家、省、市建设招投标有关法律法规执行。对采购招标类项目严格按立项金额进行招标,以立项金额确定招标方式,并由财审部门出具控制价后方可进入招标环节,避免分项招标。三是按照国家发改委令第16号《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目》精神,修订完善集美区工程招标规模管理制度,明确国家规定标准规模以上必须招标的工程项目,按照国家现行法律、法规执行,且同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。今后将严格落实国家、省、市关于工程项目招投标的有关规定。

(2)关于部分项目投资超预算问题严重问题。

整改情况:一是对灌口镇政府、区建设局等6个单位2017年建设的13个立面项目超预算投资、预算造价核减率过高、未批先建、拖延结算等问题进行核查,经核,该类项目为“莫兰蒂”台风灾后重建项目,因时间紧、任务重,区政府明确“以区政府确定的投资计划作为施工招标暂定价,先行组织施工招标”,施工合同金额按照投资计划签订,实施过程中,因结合百姓诉求进行了变更,施工内容调整较大。目前,各项目已完成竣工验收并初步报审。经对集美街道办银江路(集美街道段)立面整治提升工程项目进行核查,该项目投资计划2000万元,设计、监理、施工三项合同暂定总金额2093.1万元,项目最终立项总投资1240.18万元,决算报审价1087.75万元。区纪委已对集美街道负责该项目的党工委委员进行谈话提醒。二是进一步规范项目管理流程,对全区涉及政府投融资项目,要求项目业主、代建单位做实做细项目前期工作,尽可能避免出现超预算或预算造价核减率过高问题;督促项目业主、代建单位严格执行工程项目程序要求,在项目实施过程中严把程序关,按照项目管理流程加强管理,杜绝未批先建等现象。三是召开警示大会及政策宣贯培训会,组织全区各镇(街)工程建设相关领导、人员,国有代建公司相关领导、人员开展系列法律法规宣贯,督促项目业主、代建单位严格执行工程项目程序要求,严把程序关。

(3)关于个别家族式企业违规承揽区政府投资建设工程项目问题突出问题。

整改情况:一是对灌口镇政府2015年10月建设的第一、第二社区集中式生活污水收集纳管工程项目涉嫌违法串标进行调查,经行业主管部门区建设局初步调查后,移交集美公安分局进一步调查处理。区政府主要领导已对2名分管副区长进行谈话提醒,分管副区长分别对鹭华公司、广正公司、欣捷利公司承揽项目较多的灌口镇、后溪镇及行业主管部门区建设局主要负责同志进行提醒谈话。二是加强资格审查,强化对区属投融资项目各业主单位的业务指导,督促各业主单位在限额以下工程施工单位、监理单位选定过程中,认真审核施工、监理、招标代理等企业资质、股权情况、从业人员资格等,从而规范项目管理。下发《关于开展全区2018年工程项目自查自纠的通知》,组织全区各镇(街)、各国有企业、各有关业主单位开展自查。三是印发《关于房屋建筑及城镇市政基础设施工程办理施工手续等的指导意见》至各镇(街)、相关代建单位及业主单位,明确办理施工许可证的工程范围、条件及程序,明确施工单位选择范围及施工人员上岗要求,同时要求各业主、代建单位在委托监理、施工单位时还需审核是否存在隶属关系或其他利害关系。

20.区属国有企业管理不够规范。

(1)关于大宗采购未经招投标问题。

整改情况:一是责成杏林建发公司、天下集美公司立即修订规范采购项目招投标管理的有关制度,目前均已制定并执行采购管理暂行办法。区委宣传部部长对天下集美公司负责人进行提醒谈话,区政府常务副区长对杏林建发公司董事长进行提醒谈话。二是已完成区属国有企业大宗采购招标投标自查自纠并制定整改方案,研究制定区属国有企业物资采购、服务采购指导意见。责令各区属国企强化建章立制,出台完善采购和招投标管理制度,把服务采购纳入制度规定范围,规范采购程序,加强采购管理。责令各区属国企针对内部管理的薄弱点和问题易发的风险点,建立健全严密的防控措施和制度规范,强化员工教育培训,集中组织学习采购、招投标管理相关规定和有关财经纪律,加强财务管理。

(2)关于执行财经纪律不够严格问题。

整改情况:一是针对天下集美公司原董事长、总经理踞若圩因违纪被撤职后,公司银行账户至2018年6月仍使用其预留印鉴进行业务往来,所有支出仅有业务部门和财务部门签字问题,区委立即责成天下集美公司增加公司内部资金调度审批流程,业务支出经业务部门和财务部门签字后,由公司临时主持人负责审批;目前已更换天下集美公司法定代表人,银行印鉴正在办理变更。公司召开廉政风险防控专题会议,责成各部门认真查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的重点廉政风险点,针对日常管理中存在漏洞和薄弱环节制定防范措施。区委宣传部部长就该问题对天下集美公司负责人进行提醒谈话。对天下集美公司战略研究和企业运管部经理、创意部经理冷高政务立案调查并免职。二是督促各区属国企针对内部管理的薄弱点和问题易发的风险点,建立健全严密的防控措施和制度规范,强化员工教育培训,集中组织学习采购、招投标管理相关规定和有关财经纪律,加强财务管理。

(七)落实上轮巡视整改方面

2015年8月25日至9月25日,省委县(市、区)巡视二组对集美区进行巡视。经本次巡视检查,发现仍有个别问题还未整改到位:

21.关于工程建设项目未公开招投标问题依然不少问题。

整改情况:一是严格按照国家发改委令第16号《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目》精神,修订完善集美区工程招标规模管理制度,停止执行2016年集美区人民政府常务会第65次会议纪要《进一步完善政府投融资项目标准规模以下招投标管理的意见》。二是针对侨英街道2016-2018年建设的100万元以上政府工程项目未公开招投标的占比58.62%问题,对侨英街道环保站站长谈话提醒和集美城发分管副总经理进行谈话提醒,督促侨英街道严格执行各级工程项目招投标管理规定。

22.关于个别单位违规发放奖金、津补贴的问题仍未整改问题。

整改情况:第一时间组织清退区教育局违规发放的6万元城管责任奖、重点项目及固定资产投资奖。责成区教育工委书记、教育局局长作出书面检查。对区教育局原办公室主任进行批评教育。

23.关于聘用编外人员顶岗混岗现象整改不够彻底问题。

整改情况:一是区编委会主任、区长何东宁主持召开区编委会专题研究整改事宜,针对非在编雇用人员,明确不再新增非在编用工指标,收回原核定给各单位未使用的非在编指标73个,收回原核定给集美公安分局的非在编指标25个,对现有非在编指标人员实行“退一减一”管理模式,逐步消化到位。针对辅警人员,严格按照市委编委下达的1630名辅警员额,加强规范管理。针对各单位自聘人员(经查实为256人),关系已理顺的117人,已清退的71人,68人转为政府购买服务。二是分类推进整改,对现有岗位非在编指标人员和超出辅警员额的聘用人员实行“退一减一,只退不进”管理模式,逐步消化到位。68名转变用工模式的自聘人员所在单位加快进度、理顺关系,今后严格按照《关于进一步加强编外用工管理的若干规定》做好编外用工管理。

24.关于移交的问题线索核查不够到位问题。

整改情况:一是对九届省委巡视组移交的问题线索进行全面复查复核。从九届省委巡视组直接移送的涉及后溪镇崎沟村原主任王友山的信访件中,查出王友山涉嫌贪污、行贿,并于2018年12月4日移送检察机关依法审查起诉。从九届省委巡视组移交市纪委,市纪委转区纪委办理的信访件中,查出后溪镇岩内村原主任连华唐涉嫌职务侵占、强迫交易,于2018年8月10日移送检察机关依法审查起诉;侨英街道浒井社区原主任张进强涉嫌开设赌场,于2018年9月4日被公安机关刑事拘留,于2018年12月6日被开除党籍。针对以上3件信访件核查不深不细问题,区纪委分别对查办连华唐信访件的2名责任人批评教育,对查办王友山信访件的4名责任人谈话提醒。二是制定《关于进一步规范问题线索处置的通知》《重点信访举报件办理情况联合会审工作规定(试行)》,健全完善信访形势分析、问题线索集体研判工作机制。三是对省委巡视移交信访件、群众不服结论反复举报件、下级纪检监察组织办结信访件等进行多部门联合会审,对办理情况进行会审把关,对事实未查清、程序不合规、处置不恰当的督促限期整改,防止办理不规范及执纪问责处置执法偏轻软。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

集美区委高度重视省委巡视移交问题线索查处工作,立即责成区纪委列出线索清单,逐条对账销号,组织精干力量抓紧调查核实问题线索,依规依纪依法从严从快查处。经核查,共问责31人。其中:党纪政务立案16人(处级3人),已给予党纪政务处分14人(处级2人),移送司法机关处理1人(处级1人),免职1人;诫勉8人(处级2人),通报问责2人(处级2人),企业行政处理1人,辞退3人,效能诫勉1人。

党纪政务立案并给予处分人员14人分别为:给予勤马公司党支部书记黄毅辉、明宏公司党支部书记柯永强撤销党内职务处分;给予区执法局党委书记、局长熊志伟(处级)、集美公安分局主任科员、集美新城保障大队大队长林玉成(科级)、集美城发公司原总经理助理王少敏、区执法局杏滨中队锦鹤社区原网格长李永强、后溪镇原组织干事庄柏林党内严重警告处分;给予后溪镇原组织委员谢耀光(处级)、区执法局杏滨中队副中队长范辉跃(科级)、集美国投公司总经理李阳、杏滨小学原党支部书记、原校长洪金旗、集美街道办安监站站长张福生、区科技局查丛薇党内警告处分;给予杏滨小学总务保卫处副主任李忠信政务警告处分。

党纪政务立案并移送司法机关处理1人为:区信访局局长、区委办副主任杨志伟(处级)。

政务立案并免职1人为:区监委对天下集美公司原战略研究和企业运管部经理、创意部经理冷高政务立案调查。向区委宣传部发出监察建议书,区委宣传部免去冷高职务。

诫勉8人分别为:对后溪镇党委书记陈炜彪(处级)、集美国投公司党支部书记、董事长蔡拥护诫勉问责;对集美交警大队主任科员骆志远(科级)、区执法局原纪委副书记、督查科负责人段晓锋(科级)、杏滨街道土地巡查组负责人黄月明、杏滨街道主任助理陈齐力(科级)、区农林水利局原局长吴伯荣(处级)、区红十字会救助服务中心干部侯瑞心诫勉谈话。

企业行政处理1人为:集美国投公司给予公司资产管理部经理许胜伟行政记大过处分。

辞退3人分别为:集美新城保障大队对王祺、冯文波、杨俊涛予以辞退处理。

效能诫勉1人为:区机关事务管理局给予原司机林晓兴效能诫勉。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成的整改事项及说明

1.关于干部选拔任用工作不够严格问题。

由于涉及党政机构改革,职数、人事调整原则上暂停,个别部门超配副职、正职领导职数未核定的问题还需进一步整改。已按照机构改革要求,抓紧调研摸底改革后全区职数变动情况。

下一步将结合机构改革实际情况,认真落实中央有关文件精神,统筹调整相应职数用于配备区委组织部、宣传部超配副职,同时报请上级有关部门核定区纪委和区委组织部、宣传部、统战部、政法委正职领导职数。

完成时限:2019年7月底

2.关于聘用编外人员顶岗混岗现象整改不够彻底问题。

召开区编委会专题研究整改事宜,对非在编雇用人员、辅警人员、各单位自聘人员,均已提出针对性整改方案。由于相关人员在本单位承担一定工作职责,承担的岗位职责有待逐步移交过渡,将分类分步骤进行整改。

下一步,对现有岗位非在编指标人员和超出辅警员额的聘用人员实行“退一减一,只退不进”管理模式,逐步消化到位。督促68名拟转变用工模式的自聘人员所在单位加快进度、理顺关系,今后严格按照《关于进一步加强编外用工管理的若干规定》做好编外用工管理。

完成时限:2020年6月底

(二)下一步整改工作重点和措施

一是加强思想政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位,持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,着力在学懂弄通做实、结合实际贯彻落实上下功夫,做到入脑入心、真学真用、知行合一。不断深化理想信念教育,引导全区广大党员干部强化政治担当,锤炼党性修养,增强党员意识,坚定理想信念,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,始终保持对党忠诚。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

二是坚持全面从严治党。按照省委“五抓五看”要求,切实发挥区委常委会“关键少数”作用,以身作则、以上率下,扛起主责、抓好主业,把管党治党政治责任压得更实。认真落实新时代党的组织路线,进一步匡正选人用人风气,持续整顿软弱涣散基层党组织,统筹推进各领域党建工作,建强党在基层的战斗堡垒。支持和督促纪检监察机关履行好监督职责,综合运用监督执纪“四种形态”,加强权力运行监督制约和重点领域风险防控,严肃整治群众身边“微腐败”。紧盯形式主义、官僚主义新变种新表现,坚决查处顶风违纪问题,防止“四风”问题反弹回潮。加强对巡察工作的领导,不断改进巡察方式方法,让巡察利剑直插基层,打通全面从严治党“最后一公里”。

三是扎实推进后续整改。区委毫不松懈担负起巡视整改的重大责任,切实杜绝“过关”思想,做到全程紧盯、全程协调、全程督办,坚决防止表面整改、敷衍整改、虚假整改、一时整改。对还未整改到位的事项,持续强化跟踪督办,定期掌握进度,推进任务落实到位。对已完成整改的事项,着力抓好成果巩固和工作深化,并适时开展“回头看”,坚决防止“一阵风”“走过场”。对整改责任落实不到位的,用好问责利器,倒逼责任落实,确保问题见底清零。在逐条逐项抓好省委巡视反馈意见整改落实的基础上,坚持举一反三、建章立制,推动巡视整改工作不断取得新进展新成效。

四是深化成果运用转化。充分发挥巡视整改的带动促进作用,认真做好巡视“后半篇文章”。始终牢记职责使命,聚焦发展第一要务,以落实巡视整改工作为契机,激励全区广大党员干部进一步发扬优良工作作风,保持奋发有为的精神状态,全力抓好“6 7”工作各项任务落实,推动高质量发展落实赶超。认真总结集美改革开放40年奋斗历程,坚决贯彻习近平总书记对新时代经济特区“四个继续成为”的重要要求,持续深化供给侧结构性改革、优化创新生态、打造国际一流营商环境、深化对台交流合作、丰富对外开放内涵,力争在更高起点开启改革开放新征程。坚持以人民为中心的发展思想,加快补齐民生短板,坚决打好污染防治攻坚战,大力实施乡村振兴战略,统筹推进城乡融合发展,努力建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区,以扎扎实实的整改成效,向省委、市委和全区人民交上一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:6223521;通信地址:厦门市集美区岑东路168号集美区人民政府区委巡视整改办;电子邮箱:[email protected]

中共厦门市集美区委员会

2019年2月11日

中共闽侯县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:50

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年5月8日至6月8日,省委巡视六组对闽侯县委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改重大政治责任

省委第六巡视组反馈的问题,充分体现了省委以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定决心。县委迅速贯彻落实,强化担当,传导压力,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改,做到全面改、深入改、改彻底、改到位。

(一)树牢“四个意识”,增强思想自觉。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视工作摆在突出位置,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,确立巡视工作方针,明确巡视政治定位,形成了习近平巡视工作思想。省委高度重视巡视工作,于伟国书记多次主持召开巡视整改工作领导小组会议,强调巡视整改是“四个意识”的试金石和检验主体责任、第一责任、监督责任的标尺。整改不落实,就是对党不忠诚。习近平巡视工作思想和省委于伟国书记关于做好巡视整改工作的重要讲话精神,为做好新时代巡视工作指明了方向,提供了根本遵循。

县委认真组织学习领会习近平巡视工作思想,深入学习于伟国书记关于做好巡视整改工作和省委“五人小组”的重要讲话精神,引导和带动全县各级党组织和广大党员干部充分认识巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器,不断提高政治站位和政治觉悟,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来。

县委坚持把省委巡视组反馈问题整改落实作为首要政治任务,从坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导、确保中央和省委、市委各项决策部署在闽侯坚决贯彻落实、促进全县经济社会高质量发展的高度出发,主动扛起抓整改落实的重大政治责任,认真对照省委巡视组的反馈意见和整改要求,以最坚决的态度、最果断的行动、最有力的措施,带领并督促全县各级各部门以旗帜鲜明的政治态度和高度的行动自觉全力以赴推动整改任务落实。

11月10日召开县委常委会,传达学习省委巡视反馈会精神,审议通过《巡视整改任务分工方案》,明确整改任务责任人和牵头单位、责任单位。11月14日召开县委常委会,研究《关于落实<省委巡视六组关于巡视闽侯县的反馈意见>整改方案》,细化具体整改措施。紧接着召开省委巡视整改工作部署会,学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委于伟国书记关于巡视工作的重要讲话精神,研究部署整改工作,对全县整改工作进行动员部署,集中精力、不折不扣、从严从实抓好整改,确保以实际行动向省委、市委和全县人民交出满意的答卷。县人大常委会、县政府、县政协及乡镇(街道)、县直单位第一时间召开党(工)委(党组)会议传达贯彻省委巡视反馈会精神,部署推进巡视整改工作。

(二)强化主体责任,层层传导压力。县委切实担当起巡视整改主体责任,带动、督促全县各级各部门不折不扣抓实整改工作。成立由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组,下设办公室,加强巡视整改工作的组织领导。整改办抽调8名干部集中办公,形成工作专班,建立整改台账,挂图作战,确保整改一个、巩固一个。

县委坚持从自身做起,带头落实巡视整改任务,同时坚持问题导向、目标导向、结果导向,督促各党(工)委(党组)特别是“一把手”主动认领责任、严肃落实整改,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县委主要领导认真履行第一责任人的职责,带头认领39项整改细化问题。县委常委班子按分工主动认领问题、带头落实整改。县人大常委会、县政府、县政协党组和各乡镇、各有关部门党(工)委(党组)承担本部门本地区主体责任,全程紧盯、全程督办,形成上下联动、合力整改的良好格局。

推进巡视整改落实期间,县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,认真学习领会省委于伟国书记和省委巡视组关于巡视整改工作的具体要求,各位常委紧密结合工作实际,主动认领巡视反馈问题,坚持刀刃向内,深刻查找问题根源,科学制定整改措施,为整改工作奠定了坚实的思想基础。县人大常委会、县政府、县政协党组及尚干镇、廷坪乡等党委均召开了巡视整改专题民主生活会。县委主要领导主持召开巡视整改会议17次(6次县委常委会会议暨县委巡视整改工作领导小组会议、11次专题会议),研究推进巡视整改工作;对重点难点问题紧盯不放,如就小流域整治、民生补短板等问题进行督导,研究细化整改措施,全力推动整改措施落实。县政府主要领导主持召开16次巡视整改专题会议,研究推进整改工作落实。各位县委常委也从各自分管领域,认领问题,认真组织开展整改,共同负起省委巡视整改的主体责任。县纪委监委切实履行监督职责,将监督检查整改落实情况,作为政治监督的重要内容,推动各级各部门整改工作落实。

(三)细化整改措施,持续精准发力。县委坚持高标准严要求,确保问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,努力做到让省委、市委满意,让人民群众认可。

对照巡视反馈的问题和意见建议,县委制定了《关于落实〈福建省委巡视六组关于巡视闽侯县的反馈意见〉的整改方案》,将问题分为“当下改”和“长久立”两大类,分解细化整改措施194条,进一步明确责任人、牵头单位、责任单位,做到任务到人、责任到岗、要求到位。“当下改”就是能即知即改的,明确在2019年1月9日前必须完成;“长久立”就是需要较长时间解决的整改事项,明确在2019年1月9日前必须取得阶段性成果,之后转入长效整改。特别是对涉及全局性、战略性的整改事项,由县委直接牵头、攻坚突破,确保以重点难点问题的解决带动整个巡视整改工作的落实。

同时,强化督查,由县委副书记牵头,成立专项督查组。建立巡视整改周报制度和整改单位“一表一单”机制,全程跟踪督办,听取督查情况汇报,发出整改通知单和催办单87份,对整改进度缓慢、措施不实的单位进行通报,确保条条有整改、件件有着落。

(四)健全长效机制,巩固整改成果。县委坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来,既大力整改具体问题,又着力从制度机制上找原因,加快建章立制,从源头堵住漏洞,促进巡视整改常态化、长效化,为推动闽侯高质量发展落实赶超提供制度保障。

在抓好整改、解决问题过程中,县委将存在的问题分为个性和共性问题,研究制定科学、管用、长效的工作机制。对已经完成整改的个性问题,抓长抓细抓小,以坚韧持久的政治定力和行动担当,确保问题不反弹,错误不重犯。对需要长期研究落实的共性问题,在既定的时限内积极稳妥予以推进、固化,确保“件件有着落,事事有回音”。县委整改办编发巡视整改工作简报28期,并通过《闽侯乡音》、“遇见闽侯”微信公众平台以及闽侯电视台开设“习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会”“微课堂”“知识讲堂系列”“监察法释义”等巡视整改的专题专栏。

同时,以巡视整改为契机抓好制度建设,从全面从严治党、班子队伍建设、权力运行监督、机关内部管理、监督执纪问责等方面制度进行修订完善,制定出台相关文件59份,形成一套健全管用的制度体系,加强对违反制度行为的责任追究,增强制度的严肃性和约束力,严格按制度决策执行、用制度管事管人,保证各项工作规范高效开展。

经过一个月的巡视和两个月的集中整改,全县各级各部门对全面从严治党的思想认识不断提升,深刻感受到这轮巡视的政治要求,切身体会到巡视既增强了各级抓从严治党的压力,又帮助我们从政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题,非常及时,十分必要。我们将以这些问题为抓手,持续深化整改,进一步把全面从严治党引向深入,推动各项工作取得更大成效,向省委、市委和全县人民交上一份合格答卷。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于增强“四个意识”、落实全面从严治党的要求不够有力的问题

(1)关于管党治党责任压得不够紧不够实的问题

整改情况:认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持把政治建设摆在首位,压实压紧管党治党责任,以高度自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。一是压实主体责任。对落实上级决策部署不力的单位和相关责任人进行责任追究,共问责33名党员干部。调整了尚干镇领导班子。二是坚决纠正“四风”。加大明查暗访、随机抽查、交叉互查力度,查处违反中央八项规定精神问题10起28人,通报曝光4批次典型问题。三是加强党的政治建设。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,汇编党章党规党纪等基础理论知识,依托县乡党校、党员e家等平台,面向全体党员开展教育培训,重温入党誓词,牢记党员身份,引导他们讲政治、懂规矩、守纪律,增强“四个意识”、落实“两个维护”。四是强化压力传导。修订《县委工作规程》,建立县委常委会定期听取下级党(工)委(党组)履行主体责任情况工作机制,层层压实责任,推动全面从严治党向基层延伸。

(2)关于个别领导干部未能发挥“头雁效应”的问题

整改情况:注重发挥头雁效应,从县委常委班子做起,对标五个过硬,深刻审视自身,从严要求自己,督促带动各级各部门领导干部带头遵守政治纪律和规矩,走前头、做表率。一是开展政治生态分析。多次召开县委常委会,召开“严明政治纪律、坚决纠正四风、持续正风肃纪”为主题的专题民主生活会,对陈乐森违反中央八项规定精神案例进行深刻剖析,严明政治纪律和政治规矩,营造风清气正的政治生态。二是强化班子建设。县委制定《关于加强县委常委自身建设的意见》,从“做忠诚干事的表率”等六个方面提出具体要求,切实发挥县委总揽全局的领导核心作用。在县委常委会(扩大)会议上通报严金官案例,以案释纪、吸取教训。县人大、县政府、县政协也进一步加强班子建设,正风肃纪。三是从严管理监督干部。出台《关于对县管干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》,加强对党员领导干部特别是“一把手”的日常教育监督管理。

(3)关于抓党委(党组)规范运作不够有力的问题

整改情况:高标准推进党委、党组规范化建设,对现有制度进行梳理、完善。一是组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党工作机关条例(试行)》,增强规范意识。二是修订《闽侯县人民政府工作规则》《闽侯县政协工作规程汇编》,严格依规办事。三是县委主要领导约谈县政协党组、县经信局党组主要负责同志,要求进一步规范会议记录。四是加强对“三重一大”落实情况进行督促检查,提升规范运作能力。五是制定下发《关于进一步加强党委(党组)议事制度的通知》,指导各党委(党组)完善议事决策制度,明确党政分工、决策程序等内容,确保各级党组织高效运转。

2.关于贯彻落实新发展理念和省委坚持高质量发展落实赶超目标的成效不够明显的问题

(1)关于创新驱动有待增强的问题

整改情况:坚持新发展理念,按照高质量发展落实赶超要求,深入实施创新驱动战略,推动经济平稳较快发展,2018年闽侯县列全国县域经济基本竞争力44位,列全省县域经济实力“十强县”第4位。一是发挥大学新校区、福州高新区驻地优势,加强校企、校地共建,推动科技成果在我县就地转化,全县落实产学研合作项目12项。组建科技工作小分队,由分管副县长带队对接福州大学、闽江学院、福建江夏学院、福建中医药大学等高校和高新技术企业。二是实施高新技术培育工程,扶持和培育县内高新企业发展壮大。2018年,全县规上高新技术工业企业43家,占全县规上工业企业的12.2%,比2017年提升4.5个百分点。市级以上众创空间9个,专利授权1947件,新认定专家工作站6个,特别是全县院士(专家)工作站增至28个,总数位居全市前列。三是大力发展数字经济,福州软件园闽侯分园于10月29日挂牌开园,29家企业签约入驻,总投资32.3亿元;旗山湖智谷于12月31日开工动建。四是积极对接洽谈中科曙光、寒武纪、龙芯科技、中庚共立环保等新兴产业,完成比特大陆子公司福建算丰科技有限公司注册落地。五是研究制定《关于加快高新技术企业发展的意见》,出台优化创新政策环境等三个方面9条措施。

(2)关于供给侧结构性改革的效果显现不足的问题

整改情况:加快推进供给侧改革,调整经济结构,优化要素配置,提升经济发展质量。一是深入实施龙头企业帮扶计划,支持引导现有工业企业改造提升,2018年实施技改项目69项,完成技改投资53亿元,推动规模以上工业产值突破1000亿元。二是实施三产跃升季行动,发展商贸物流、总部经济、全域旅游等服务业,出台《2018年第三产业“跃升季”行动方案》《闽侯县关于推进服务业跨越发展的实施方案(2018-2020)》,23个项目列入市级服务业跨越发展项目盘子,万家广场、国惠酒店等项目建成运营,新增规上企业88家,完成服务业增加值215亿元,增长10%,占GDP35.8%,比重同比提高2个百分点。三是加快建设以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系,认真开展全国第四次经济普查,清查单位数17282家,单位数比第三次经济普查增长203.4%。

(3)关于贯彻绿色发展理念意识不够强的问题

整改情况:深入贯彻习近平生态文明思想,着力解决环境突出问题,守好绿水青山。一是全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改,涉及我县整改任务15项,目前已完成10项,其余按序时进度推进。闽侯县环保生态产业园垃圾无害化处理项目于2018年6月29日动工,已完成桩基工程量30%,2019 年底试运行;福丰、华阳生猪养殖场污染问题已完成整改,通过省级行业审查;根雕加工企业污染问题已完成整改,正在进行省级行业审查。二是加大小流域整治力度,全面落实河湖长制,安平浦流域综合整治项目动工,全面开展十六浦、浦里浦、中房溪、溪源溪等4条小流域整治,省控小流域水质保持稳定达标。三是深入推进闽江流域闽侯段山水林田湖草生态修复保护工作,完成投资2.52亿元,鸿尾乡穆源溪流域防洪排涝工程、甘蔗街道江滨湿地景观综合整治等项目提前完成。四是推进垃圾、污水设施建设。甘蔗、尚干垃圾非正常堆放点整治项目进场施工,青口、鸿尾、小箬垃圾转运站建成投用,农村生活垃圾治理实现全覆盖;完成211个行政村污水治理,铺设污水管网建设50公里,全县14个乡镇污水处理设施全覆盖,新建改造三格化粪池1.2万户。五是以争创新一轮全国文明城市为抓手,开展高速高铁沿线等人居环境整治和畜禽整治提升月行动,推动城乡面貌明显改观。

(4)关于城市化水平不高的问题

整改情况:全力推进城市化进程,加快三大城市组团建设,2018年,城市化率达65.8%,提高10个百分点。一是深入开展农村人居环境综合整治,整治裸房6975栋,建筑面积235万平方米。二是实施县城旧城改造(三期)和青口、上街、荆溪等乡镇旧村改造23个项目,完成房屋征迁164.34万平方米。三是全力推进地铁建设,实现与中心城区互联互通。地铁二号线进入车辆动态调试阶段,地铁五号线荆溪新城站已完成所有地下管线迁改,盾构始发区正在进行围护桩施工。

(5)关于民生事业发展补齐短板力度不足的问题

整改情况:坚持以人民为中心的思想,加大财力向民生事业倾斜力度,努力补齐民生短板。一是加快推进竹岐卫生院建设,按序时进度推进,2019年2月底前完成主体封顶,8月底前竣工投入使用。对县卫计局和竹岐乡等4名相关责任人进行廉政责任谈话。二是实施2018年民生补短板项目322项,完成投资45.49亿元。教育方面,县第二实验小学、青口大义幼儿园等12个项目建成投用,扩容学位4739个;普惠性幼儿园覆盖率达83.7%,比市下达指标高5.7百分点。卫生与健康方面,实施县医院新病房大楼等10个项目,鸿尾、南通卫生院新院基础设施建设动工。养老方面,县社会福利中心主体建成,廷坪、小箬敬老院竣工;全县农村养老服务设施行政村居覆盖率达80%。城乡基础设施方面,省委党校配套路网、竹岐新区路网等项目动工建设,新改建道路98.83公里、新增公共停车泊位4500个、公园绿地697亩。

3.关于脱贫攻坚仍存薄弱环节的问题

(1)关于扶贫措施不够精准的问题

整改情况:健全稳定脱贫长效机制,坚决打好脱贫攻坚战,确保真脱贫、脱真贫。一是对全县548户1895人的建档立卡贫困户信息进行全面梳理,对14户14人信息予以核实更新。二是健全城乡低保和贫困帮扶对象动态管理机制,对未纳入低保的18户20人,重新排查研究,其中1人符合条件,已纳入低保。三是持续做好农村低保扩面工作,全县建档立卡贫困户新纳入低保、五保合计78户184人。四是在全面脱贫的基础上,继续实施政策扶贫、产业扶贫,目前脱贫明显不享受政策562人,占全县建档立卡贫困人数约30%。

(2)关于资金监管落实不力的问题

整改情况:加强扶贫资金监管,规范扶贫资金使用和项目实施,确保脱贫攻坚工作落实。一是严肃查处廷坪乡危房改造项目滥发补助金问题,已追回违规领取补助金13.55万元,剩余林桂华户4.5万元以贪污罪起诉,对在审核中未认真履职的廷坪乡时任副乡长周建斌等7名相关责任人给予党纪处分。二是出台《闽侯县县级专项扶贫资金管理办法》和《关于进一步规范县级以上扶贫专项资金使用管理的通知》,强化专款专用意识,确保资金精准使用。

(3)关于资金拨付滞留明显的问题

整改情况:强化扶贫、民政资金的监督管理,提高资金分配使用管理的安全性、规范性和有效性。一是县农业局省级产业扶贫发展等扶贫资金结余904.89万元,其中878.9191万元造福工程款已拨付到乡镇使用,26.073万元雨露计划和省级产业发展资金已按文件精神收回。二是县民政局各类救灾、捐助资金滞留84.09万元,已全部收回县财政局。三是全面开展扶贫、民政救灾资金使用情况核查摸底,对资金“最后一公里”拨付情况进行延伸管理,督促各部门加强资金管理与申报工作。

4.关于违规发放津补贴的问题

整改情况:严格执行国家规定的津补贴项目设置,清理规范津补贴。一是开展已发放的违规津补贴清退工作,经核实,全县应清退5384.65万元,截止2019年1月9日,已清退4854.63万元。甘蔗街道向包街道县领导超范围发放重点项目五大战役奖金6.78万元已收回,青口镇违规发放2013年度绩效奖金21.41万元,已收回20.62万元。县经信局下属食品公司违规将屠宰管理费结余资金1.83万元直接用于抵扣领导班子及职工个人所得税已收回,并对食品公司支部书记、时任经理陈仰平进行批评教育。二是出台《关于规范津贴补贴奖金福利发放管理的通知》,加强规范管理,严禁新增项目、提高标准、扩大范围发放津补贴。

(二)党的思想建设方面

5.关于学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神还不够全面深入的问题

(1)关于部分乡镇和县直机关基层党组织对十九大精神学习,还停留在一般性的文件传达,未制定具体贯彻意见的问题

整改情况:坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫。一是持续兴起“大学习”热潮,组织讲师团、宣讲队进农村、进机关、进校园、进社区、进两新组织开展宣讲,引导广大党员干部树牢“四个意识”、落实“两个维护”。二是加强督促检查,白沙镇、廷坪乡、甘蔗街道和县教育局、县经信局、县环保局、县住建局、县规划局分别通过理论中心组学习、党(工)委(党组)扩大会议、三会一课等加强专题学习,并制定出台相关学习制度。三是举办潮涌首邑图片展和“扬帆新时代·首邑再出发”文艺晚会,组织观看话剧《县委书记廖俊波》,开展“以理服人”基层理论宣讲比赛,营造浓厚社会氛围。四是把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入年度全面从严治党主体责任落实情况检查、县委巡察和日常监督的重要内容,加强考核检查,推动工作落实。县委第六轮巡察对8个单位学习宣传贯彻情况进行专项检查。

(2)关于领导干部带头宣讲十九大精神主动性不足的问题

整改情况:坚持领导带头宣讲,把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义新思想和党的十九大精神引向深入。一是召开全县学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想座谈会,县四套班子领导带头交流学习体会。举办县管干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,参训人员750人。二是2018年县委主要领导带头上党课3次,带动各级领导干部到挂钩联系的乡镇、村居等宣讲十九大精神。三是下发《关于进一步规范党员领导干部讲党课的通知》,对领导干部讲党课的内容、次数、对象、范围等作出具体明确规定,建立科级以上领导干部上党课内容由所在单位党组织负责同志审核把关机制,每半年向县委组织部报送一次讲党课工作安排表。四是县审计局6名党组班子成员逐一在局机关干部会议上党课,宣讲十九大精神。

6.关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题

(1)关于工作积极性主动性有待提升的问题

整改情况:强化意识形态工作主体责任,牢牢掌握意识形态工作领导权。一是健全县委常委会定期听取意识形态工作汇报机制,2018年县委常委会专题研究意识形态工作4次。二是将意识形态工作纳入领导干部考核、执纪监督等环节,倒逼责任落实。三是制定印发《进一步规范落实意识形态工作情况报告制度的通知》《2018年落实意识形态工作责任制重点工作清单》《关于建立健全意识形态领域分析研判常态化机制》,构建意识形态工作大格局,不断增强党的凝聚力。

(2)关于制度规范落实力度不够的问题

整改情况:落实意识形态工作责任制,加强政治引领,守好阵地。一是开展意识形态工作责任制中期督查和全县公共领域宣传载体检查,落实媒体“三审制”,从源头上把好新闻导向关。二是制定《关于进一步加强网络宣传平台管理的通知》,加强属地管理宣传平台建设,指导部门、乡镇健全机制,规范管理。三是针对洋里乡未开展意识形态专题督查问题进行督促指导,并对党委主要领导进行谈话提醒。四是制定《2018年度乡镇(街道)和县直单位落实意识形态工作责任制考核办法》,将意识形态专题学习纳入各乡镇、县直各单位中心组学习重要内容。

(3)关于舆情研判应对能力仍需加强的问题

整改情况:加强对网络媒体的有效监督管理,牢牢掌握舆论工作主动权。一是配齐配强舆情信息员,推动网络舆情研判分析和处置工作落细落实,避免发生青口固废处理厂环境污染问题、县城旧城改造(二期)征迁工作等类似舆情事件。二是开展全县新闻发言人和网络舆情处置工作培训班,设置网络突发舆情处置等实践课程,提升全县新闻发言人、新闻联络员及舆情信息员的网络舆情研判、分析和应对能力。三是印发《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的通知》,指导各级各部门完善突发事件应急处置预案。四是督促各乡镇(街道)和有关单位加强舆情信息报送和网络舆情反馈,印发《2018年新闻信息报送及网络舆情工作情况通报》,每月通报各单位报送情况。充分发挥网络信息工作群作用,并与相关企业合作加快舆情平台系统建设,打通信息通道。2018年上报网络舆情8613条和舆情信息287条。

(4)关于人员队伍能力素质不够均衡的问题

整改情况:加强意识形态领域工作队伍建设,规范管理,配齐人员,提高整体素质。一是严格抽借调程序审批,出台《关于进一步加强抽调人员管理的通知》,规定被抽调干部由县委组织部会同抽调单位及派出单位共同管理。二是县文化市场综合执法大队大队长人选,待中央和省、市有关机构改革精神明确后即配备到位。实行局队合一,市场综合执法大队人员兼职问题已整改到位。2018年受理调查各类举报83件。三是挂牌成立闽侯县融媒体中心,县级媒体整合资源、集中办公,推出融媒体产品《讲有味》,为本土文化、高端文艺等人才搭建展示才华的舞台,吸引全媒体、网络管理队伍复合型人才来县工作。四是加强业务培训,举办全县落实意识形态工作责任制培训班和马克思主义新闻观培训班,进一步提升意识形态工作整体水平。

7.关于政治理论学习抓得不紧、学风不实的问题

(1)关于部分机关、乡镇集中学习制度落实不力的问题

整改情况:严格落实党委(党组)中心组学习制度,推动政治理论学习规范化常态化。一是县人大党组进一步完善党组理论学习中心组学习制度,规范学习流程,严格考勤纪律,指定专人做好会议记录和学习档案管理。二是开展党委(党组)理论学习中心组学习情况检查,制定《进一步健全完善党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见》,对理论学习的内容、形式、管理等作出明确规定。

(2)关于党支部学习“走过场”“做样子”的问题

整改情况:规范基层党支部学习活动,确保不走过场,提升学习成效。一是组织开展支部学习情况自查自纠工作,推动问题整改落实。县委主要领导约谈县农业局党组书记,强调健全学习制度,扎实做好上级有关会议精神传达贯彻工作,规范会议记录。二是加强党务干部培训,结合相关工作会议、座谈会等对基层党组织书记、具体经办人员进行《中国共产党支部工作条例(试行)》等基层党建工作基本业务知识常态培训。三是实行“双单”指导,开出学习指导清单和任务清单,对学习内容和学习形式进行规范。四是建立动态督导机制,每季度对基层党支部学习情况开展一次集中督导,对问题整改情况开展“回头看”,并将督导情况作为基层党支部年度考核重要依据。

(三)党的组织建设方面

8.关于高素质专业化干部队伍建设通盘考虑不够的问题

(1)关于年轻干部储备少的问题

整改情况:立足一线实践,大力培养和发现年轻干部。一是实施“七个一批”工程,新考录年轻干部43名,建立35岁以下866名年轻干部动态管理信息库。二是加强教育培训,召开全县年轻干部新时代新担当新作为座谈会,举办“不忘初心、牢记使命”年轻干部专题培训班,组织47名优秀年轻干部赴厦门培训学习。三是加大提拔使用力度,对14名80后优秀年轻干部提拔重用。四是制定《关于加强年轻干部队伍建设的实施意见》,常态化选派年轻干部到急难险重一线工作,实施领导干部“一帮一”的结对帮带年轻干部制度,定期分析和通报年轻干部成长情况。

(2)关于专业型领导干部紧缺的问题

整改情况:加强高素质专业化干部队伍建设,不断适应新时代岗位要求。一是配齐配强专业型领导岗位。全面摸排机构改革后全县专业型领导岗位可能出现的空缺情况,配齐配强了县发改局总经济师、县林业局总工程师、县交通局总工程师、县财政局总会计师等专业性领导岗位。二是常态化引进专业人才,做好与高校、科研机构沟通联系,引进8名清华、北大等高校博士研究生到乡镇、村居和县人社局、工信局等单位挂职。三是选送326名基层干部赴各级党校与清华大学、浙江大学、厦门大学等高校进行专题业务培训,着力培养一支具有专业能力、专业素质干部队伍。四是着手专业性岗位竞争性选拔工作,对暂无合适公务员人选的县自然资源和规划局总规划师、住建局总工程师等技术性行政岗位,已制定竞争性选拔工作方案,待机构改革完成、报上级组织部门同意后组织开展。

(3)关于部分班子较长时间未配齐,个别班子正职空缺1年以上的问题

整改情况:加强乡镇和县直部门班子建设,配齐配强班子成员。一是加大一线考核力度,分批完成了县国土局、县水利局等10个单位的蹲点调研工作,为机构改革人事调整提供重要参考。二是充分运用一线考核、蹲点调研的工作成果,提任17名、同级非领导转任领导9名、平级转任重要岗位5名,配齐配强县机关事务管理中心主任、县国土资源局副局长等岗位。二是加强领导班子和领导干部日常考核与领导班子状况定期分析,建立完善全县科级领导职数台账,准确掌握全县领导班子职数设置及使用情况。

(4)关于少数班子老化严重,未形成合理的年龄梯次的问题

整改情况:一是通过调整交流,优化县委台办等单位领导班子年龄结构。县委台办领导班子平均年龄由55.5岁下降至51.5岁。二是加强领导班子年龄结构定期分析,对全县各单位领导班子年龄结构进行摸底分析,更新掌握老化领导班子名单,适时进行调整。

(5)个别事业单位班子职数被变相挪用的问题

整改情况:规范全县事业单位班子职数的使用。雪峰农产品交易服务中心副主任潘某已调整到县不动产登记中心。

9.关于干部选任制度落实不够到位的问题

(1)关于部分单位人员超编的问题

整改情况:一是通过干部交流任职、到龄退休、编制分流等方式,有效解决了县水利局、县经信局、县政协超编问题。二是严肃编制纪律,加强动态管理,对超编单位实行“只出不进”,严禁“超编进人”。

(2)关于执行乡镇党政正职任期制不严格、执行干部交流制度不平衡、部分非领导职务的行文表述不规范的问题

整改情况:落实干部选拔任用条例,严格任期管理,规范职务表述。一是认真落实中央和省委《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》,从严控制任期不满3年调整的对象,严格执行相应报批制度,保持乡镇(街道)正职稳定。二是有序推进干部调整交流任职,摸排在同一职位上任职满十年或连续任期达到两个任期的情形,对在同一岗位任职超过10年的县档案局局长、地震办主任、安监局局长、党校常务副校长、残联理事长等14名科级领导干部轮岗交流。三是根据《公务员法》《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》等有关规定,将保留或括号正副科级职务全部规范改为正副主任科员,理顺规范了21名干部职务名称。

(3)关于任期经济责任审计不够及时的问题

整改情况:严格执行任期经济责任审计制度,促进领导干部勤政廉政,全面履行职责。一是对尚未开展审计的43个县直单位、7个乡镇进行梳理,其中20个单位因机构改革财务合并、离任审计对象被法院判决、任内其他类型审计等原因不再安排审计,另外30个单位分批推进审计工作。2018年安排审计县人社局等12个单位,现已完成3个单位;2019年安排审计11个单位、2020年安排审计7个单位。二是加快“大数据”应用和审计系统建设,选派2名业务骨干前往南京审计大学参加审计署计算机中级考试,提高审计质量和效率。

10.关于重选轻管问题仍然存在的问题

(1)关于企业兼职清理不彻底的问题

整改情况:一是开展清理工作,县机关局事务管理中心副主任、甘蔗街道办事处主任、县财政局党组书记、局长等9人违规在企业兼职的已全部清理整改;县行政服务中心副主任欧阳聪因涉及“裸官”问题,已改任非领导职务。二是下发《关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》,对企业兼职、社团兼职和“裸官”等涉及领导干部个人事项有关情况进行摸排、核对。

(2)关于干部八小时以外的活动监管不力的问题

整改情况:加强信息收集,突出监督重点,提升干部八小时外监督管理实效。一是紧盯关键节点,深化“1 X Y”纪律集中督查,整治党员领导干部违规吃喝及八小时以外参与赌博等违反生活纪律问题。二是严格落实领导干部请(休)假和“夜学夜办”等制度,开展专项督查,进一步转变领导干部工作作风。三是积极拓宽监督渠道,充分利用信访举报、“12380”举报电话、“12345”市民服务热线、网络舆情监测等方式,收集干部各方面的动态信息,重点对干部存在的苗头性、倾向性问题,以及对群众反映涉及领导干部选拔任用、工作作风等问题进行专项核实。

11.关于临时工作人员管理不够严格的问题

(1)关于部分单位违规招聘的问题

整改情况:开展清退工作,25个单位擅自招聘的339人,其中2015年12月23日以后违规自行招聘154人全部清退;县卫计系统按照省委省政府办公厅《关于进一步深化基层医疗卫生体制综合改革实施意见(试行)》文件精神,招收的临时人员185人,经重新审核,因不适合岗位清退11名。对违规招聘的县信访局等8个单位主要负责人予以问责。同时对全县用人单位招聘人员进行全面梳理、清退。

(2)关于少数人员安排违反任职回避制度的问题

整改情况:严格执行回避制度,共调整岗位3人,清退21人,其中县市场监管局副局长江某妻子已调整岗位,县司法局大湖乡司法所所长陈某妻子已清退。

(3)关于违规聘用临时人员任职重要敏感岗位的问题

整改情况:对违规聘用临时人员任职重要敏感岗位的调整或予以清退,已调整岗位80人,清退8人,其中县信访局4个科室负责人已调整岗位。

(4)关于临聘用人员违规违纪现象时有发生的问题

整改情况:一是严肃查处临聘人员违规违纪问题,2018年共查处8人,其中辞退6人,批评教育2人。二是制定下发《关于进一步规范机关事业单位临时聘用人员管理的通知》,加强临时聘用人员管理。

12.关于干部档案基础工作不够扎实的问题

整改情况:一是对县管干部档案754卷重新核查,其中入党原始材料缺失的42卷已补齐,奖惩和工资审批等材料已全部归档,入团材料缺失的356卷,目前已补齐83卷,其余因入团时间久远等一时查找不到《入团志愿书》的,由相关单位核实后出具入团证明。青口镇党委宣传委员林某、祥谦镇副镇长林某、住建局林某等错误信息均已重新进行认定。二是配备一名责任心强、综合素质较高、组织纪律性强且能够安心档案工作的年轻干部专门负责档案工作。三是严格落实干部凡提必审制度,对每位考察对象“三龄两历一身份”等信息进行逐一核对,对发现档案中存在问题的,在档案信息核实清楚前暂缓上会研究。

13.关于履行党建工作责任制不够到位的问题

(1)关于县委全面系统研究党建工作力度不够的问题

整改情况:履行党建主体责任,定期听取汇报,研究制定计划,扎实推进党建工作。一是召开专题县委常委会,听取党建工作情况汇报,研究2019年度县委党建工作计划。二是修订《县委工作规程》,健全完善定期研究党建机制和党建重点项目督办机制。三是建立督查督办机制,由县委中心工作督导组定期督查通报党建重点项目落实情况。

(2)关于县委对基层党建工作的督促落实抓得不够紧的问题

整改情况:压实主体责任,加强督促指导,夯实基层基础。一是建立党员领导干部党建联系点制度,进一步明确县级党员领导干部挂钩乡镇(街道)、联系基层支部指导党建工作职责,每月至少1次到联系单位开展调研督导。各基层党(工)委也建立了相应挂钩制度。二是下发《关于做好2018年度党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》,规范党建述职评议工作,将党建重点项目、创新项目、年度计划等作为述职评议重要内容,推动工作落实。三是下发《关于进一步完善“三强三点三评”基层党建述职考核评议工作的通知》,压紧压实抓基层党建责任。

14.关于基层党组织仍存在弱化、虚化、边缘化等问题

(1)关于个别村级党组织软弱涣散的问

整改情况:开展软弱涣散村级党组织整顿转化工作,提高基层党组织战斗力和凝聚力。一是通过村级换届、一村一策等方式持续加强基层组织建设,反弹回潮的青口镇镜上等4个村级党组织已整顿转化到位。二是开展整顿转化“攻坚行动”,结合扫黑除恶专项斗争,强化督导推动,2018年确定的20个软弱涣散村级党组织,已全面整顿转化到位。三是出台《闽侯县软弱涣散基层党组织整顿转化制度》,健全软弱涣散基层党组织摸底建账、“一支一策”整顿转化、挂钩帮扶、督查问效、考核验收、责任落实等6项制度,推动整顿转化常态化、长效化。

(2)关于“两新”党组织覆盖面不全,党员流动频繁,“空壳化”问题突出的问题

整改情况:加强“两新”党组织建设,扩大覆盖面。一是推进两个覆盖。开展两新党组织组建集中攻坚行动,实行乡镇(街道)兜底管理,非公企业和社会组织的党组织覆盖率分别达到90.2%和88.1%,超过省市要求。二是破解“空壳化”。落实“防瘫预警”机制,建立预警工作台账。通过企业内部找党员亮身份,采取动员企业招聘党员职工、向企业选派党建指导员、发展党员倾斜等措施,推动37个“两新”组织党员数不足3人的问题得到有效解决。三是突出两新党组织规范化建设。出台《关于非公企业和社会组织党建工作经费保障机制的意见》,选派11名党员干部包企挂职,推动16个机关单位与两新组织共建共发展。

(3)关于接收发展党员工作不严肃的问题

整改情况:严把程序质量关,扎实做好发展党员和组织关系接转工作。一是开展近五年来党员组织关系接转工作回头看工作,对可能存在的涉嫌党员身份造假问题及时核查、整改。针对祥谦镇琯前村11名在云南三鑫公司党组织违规入党,党员组织关系涉嫌造假的问题,对郭松斌等7人做出党员身份不予承认的处理,对认定违规入党证据不足的林国胜等4人,将其党员组织关系退回云南省原先所在的党组织,并发函要求当地组织部门进行查处。二是针对甘蔗街道部分党员发展材料审核不认真问题,对甘蔗街道党工委组织委员和经办人员进行谈话提醒,并已予以纠正。三是规范党员组织关系接转。严格落实《关于进一步做好接收党员组织关系工作的通知》,实行“六必问一必查”,防范“假党员”借党员组织关系接转混入党内。四是规范发展党员工作。出台《关于进一步规范发展党员工作的通知》,建立党员领导干部挂钩联系制度,完善抽样谈话核查和发展党员工作两级预审机制,将预审出错率列入年度党建绩效考核扣分项,从严发展党员工作。

(4)关于党费缴交不及时的问题

整改情况:一是青口镇机关党员已按月足额缴纳党费,并对青口镇党委组织委员进行谈话提醒。二是对2018年度党费缴纳情况进行全面自查自纠,并实行党费收缴专人负责,落实党费收缴逾期提醒,进一步规范党费收缴工作。

15.关于党内政治生活不够严肃的问题

(1)关于民主生活会质量不够高的问题

整改情况:严肃党内政治生活,进一步完善相关制度,用好批评和自我批评这个武器,提高民主生活会质量。一是召开巡视整改专题民主生活会。2018年12月12日,县委常委班子严格按照规定的程序和要求,召开了巡视整改专题民主生活会。会前召开三场座谈会征求意见49条,会上常委班子成员相互提出批评意见356条。县人大常委会、县政府、县政协党组班子等也召开了巡视整改专题民主生活会。尚干镇党委召开巡视整改民主生活会,进一步规范有关材料。二是出台《关于进一步规范召开党员领导干部民主生活会的制度》,健全党委(党组)主要负责同志对班子成员个人发言提纲进行严格审阅把关,会后整改跟踪督办,定期通报整改成效,组织纪检部门全覆盖全过程督导跟踪等机制,进一步严肃党内政治生活。

(2)关于组织生活会落而不实的问题

整改情况:一是县民政局和县政府办机关党支部、县农业局机关第二党支部等党组织召开巡视整改专题组织生活会,进一步深入查摆剖析巡视反馈问题,扎实抓好整改。二是制定下发《关于突出政治属性进一步严肃党内组织生活的通知》,进一步健全完善组织生活会、谈心谈话、党性定期分析和民主评议党员等制度。

(3)关于执行“三会一课”制度不够严格的问题

整改情况:一是县规划局、环保局、审计局等单位机关党支部对会议记录重新整理规范,县农业局第二党支部按要求上党课,廷坪乡纪委书记林善忠就党课内容抄袭问题在乡班子巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨,县人大机关总支、支部党员已规范党员大会和党日活动,对甘蔗街道党政主要领导未按规定落实组织生活会进行约谈。二是严格落实“三会一课”制度、党支部(党小组)组织生活会等9份规范性文件,统一下发基层党支部、党小组、支委会会议记录本范例,加强督促检查,发现问题限期整改。

(四)党的作风建设方面

16.“四风”问题树倒根存的问题

(1)关于文山会海现象仍然存在的问题。

整改情况:坚决落实省、市关于整治“文山会海”的要求,着力改进文风会风,加强对文件、会议的统筹管理,精简文件简报数量,实行多会合一,严格控制会议活动规模和时间,提高文件和会议活动质量。

(2)关于形式主义较为突出的问题

整改情况:大兴调查研究之风,重在找准短板弱项,解决实际问题。一是推行一线工作法,县处级领导每周至少3次以上到所挂钩联系的乡镇、企业和重点项目调研督导,协调解决问题。二是加强调研成果转化,2018年,县人大共开展调研12次、形成调研报告10篇、占83.3%;县政协开展调研39次,形成调研报告14篇,占35.9%。三是严格贯彻落实中央八项规定精神及实施细则,完善调研机制,出台《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》,改进调研方式,注重实际效果,克服形式主义,官僚主义,多到条件艰苦、落后地方进行调研。

(3)关于部分基层党组织落实上级决策部署敷衍塞责、履责不力的问题

整改情况:一是对祥谦、竹岐等乡镇对救灾救济资金搞平均分配的问题开展核查,廉政谈话提醒2人。二是把落实上级决策部署作为全面从严治党、领导干部年度考核、单位绩效考核重要内容,以制度推动工作落实。

(4)关于部分单位服务群众的意识较为淡薄的问题

整改情况:加强干部作风建设,提高服务效能。一是大力整肃“虚、僵、躲、拖、腐”等问题,开展行政服务效能和干部精气神明察暗访活动,深入开展“阳光监督下基层”等活动,共查处党员干部作风问题12起,问责34人。二是开展全县城居保摸底核实工作,目前,到龄未核定及暂停人数占60周岁以上人数占比率已降低至1.5%以下。同时,对县城居保中心主任开展廉政责任谈话。

(5)关于落实“马上就办、真抓实干”的精气神不够的问题

整改情况:大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统,全面提振干部干事创业精气神。一是实施《闽侯县优化营商环境工作三年行动方案》《闽侯县行政服务中心常驻窗口单位“局长服务日”工作制度》,在全市率先实行八部门联审,项目选址从至少两个月缩短至5个工作日,提速审批时效,着力打造一流营商环境。二是深化“提振精气神、建设新闽侯、争当排头兵”主题实践活动,坚持一线考核干部,2018年选派967名干部到一线锻炼,提拔重用优秀干部81名,其中急难险重一线干部47名,引导广大党员干部在一线建功立业。关心关爱山区干部成长,2018年提拔重用交流15人。三是制定《在项目落地百日冲刺和三产“跃升季”等重点工作中进一步提振干部干事创业精气神的工作方案》《关于在百日冲刺和三产“跃升季”行动等重点任务中开展科级领导干部担当作为专项考评的方案》,把干部精气神集中到县委县政府中心工作上来。四是印发《关于进一步加强干部“新时代新担当新作为”专题学习教育的通知》,组织全县各级党组织学习《习近平论担当》,撰写心得体会,强化担当作为。

(6)关于财政资金拨付不及时,存量余额规模较大的问题

整改情况:严格落实财经制度,提高财政资金使用效益。一是加快盘活财政存量资金,已盘活2017年末财政存量余额38.28亿元,其中支出29.89亿元,由财政收回统筹8.39亿元。二是出台《关于进一步做好2018年盘活财政存量资金工作的通知》,督促预算单位加快支出进度。三是坚持预算编制与预算执行相结合,在安排2019年度预算时,将2018年需结转项目资金编入2019年度预算。四是健全存量资金定期清理制度,每年3月31日组织预算单位基本支出存量资金清收,对未编入当年部门预算的项目支出结转资金,一并予以收回;每年6月30日组织预算单位项目支出存量资金清收。

(7)关于上街建平2号(蔗洲)安置房项目(共40幢2680个单元),于2009年动工建设,至今近10年仍未完工回迁,群众反映强烈的问题

整改情况:一是加快回迁进度,完成上街建平2号(蔗洲)安置房项目回迁工作,完成回迁1062套。二是创新安置房建设模式,由原先政府投资建设模式转换为安置型商品房建设模式,采取优先报批、优先安排用地指标、优先供地等措施予以支持和保障。三是盘活存量安置余房,出台货币回购安置办法,探索更加灵活、便捷的征迁安置工作方法,多渠道解决征迁安置问题。

17.关于公务接待不规范的问题

整改情况:一是加大问责力度。①针对县供销社下属农资公司列支接待费不规范问题,对农资公司时任经理林震给予诫勉谈话,对其他相关责任人3人给予谈话提醒。②针对廷坪乡违规接待问题,对廷坪乡党委副书记、时任纪委书记林善忠给予严重警告处分、廷坪乡政府经济发展办副主任兼机关会计江云林(并案处理)给予警告处分,并责成廷坪乡加强食堂管理。③针对青口镇违规接待费问题,对经办人李东永立案审查,对青口镇时任党委副书记、纪委书记林连奇、财务人员吴垚熹给予诫勉谈话,对其他4名相关责任人给予批评教育,责令退缴餐费。④针对尚干镇以会议费名目上报接待费问题,对尚干镇时任财政所所长给予批评教育。二是汇编印发公务接待、会议开支、公务用车、食堂管理等相关规章制度,重申纪律规定,进一步规范机关内部管理。三是组织开展专题业务培训,做好自查自纠及整改工作,确保中央八项规定精神落深落细落实。四是加大财政监督和审计力度,开展接待经费开支和使用情况督促检查。

18.关于公车使用管理不规范的问题

整改情况:一是严肃问责。①针对县民政局违规报销私人车辆费用问题,追回报销费用8134元,对县民政局2名相关责任人给予批评教育。②针对三叠井森林公园管理处出纳陈小红违规报销私车加油费问题,追回私车加油费5760元,对陈小红给予立案审查并辞退。③针对青口镇闽A68581、闽A6G665以加油发票报销加油费问题,责成青口镇加强公车管理,对相关责任人进行问责。④针对荆溪镇环卫所违规报销车辆维修费用问题,追回虚假报销款1130元,辞退临时聘用驾驶员,对2名相关责任人给予谈话提醒。⑤针对青口镇两辆公车封存车辆仍报销车辆维修费问题,责成青口镇加强管理,严格执行财经相关纪律和公车管理使用规定。⑥针对县供销社长期借用下属企业车辆并在下属企业县资产营运管理中心列支车辆费用问题,县供销社已将车辆归还下属企业,对相关责任人给予谈话提醒。⑦针对荆溪小城镇建设指挥部租用社会车辆提供给荆溪镇主要领导专用并列支租车费用问题,已清理整改到位。二是加强公务用车平台建设,实现公务用车全程监督,严格落实定点维修、定点停车、定点加油、一车一卡、统一保险等制度。规范公务车辆租用行为,清理违规租车现象。三是建立长效机制,定期开展公务用车专项检查工作。

19.关于虚报“三公”经费的问题

整改情况:一是严肃查处。①针对县林业局瞒报“三公”经费支出问题,对县林业局会计给予谈话提醒。②针对县水利局机关及下属单位瞒报公车运行维护费用问题,对县水利局会计等3人给予谈话提醒。③针对县森林公安分局下属派出所违规向竹岐、小箬等乡镇收取办案费问题,对竹岐森林派出所所长等3人给予谈话提醒。④针对县供销社违规在下属企业列支接待费、借用人员工资等费用问题,对县供销社办公室主任等2名相关责任人给予谈话提醒,对时任县供销社主任等2名相关责任人给予批评教育。⑤针对青口镇无依据报销21场会议费用问题,责成青口镇对财务缺项资料补齐,进一步完善报销手续和程序,规范财务报账和财务纪律,避免再次发生此类问题,对经办人李东永立案审查,对时任青口镇党委副书记、纪委书记林连奇、财务人员吴垚熹给予诫勉谈话。二是加大“三公”经费审计监督力度,建立月报制度,并督促相关责任单位按时如实上报“三公”经费,做到实时监控支出情况。

(五)党的纪律建设方面

20.关于全面从严治党主体责位任落实不够到位的问题

(1)关于全面从严治党持续发力不足的问题

整改情况:认真落实“五抓五看”和“八个坚定不移”要求,推动全面从严治党向纵深发展。一是加大问责力度,综合运用教育引导、谈话提醒、诫勉谈话等手段,及时为领导干部特别是“一把手”、领导班子成员打“预防针”。二是严肃查处征迁补偿、土地开发、民生扶贫等重点领域、关键岗位党员领导干部违纪违法问题,2018年共查处土地领域党员领导干部违纪案件42件、扶贫领域案件33件,工程领域案件19件。三是严格落实《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》,抓好省、市全面从严治党主体责任制检查问题整改,加强日常监督和年度考核,推动全面从严治党主体责任落实。

(2)关于“一岗双责”落实不力的问题

整改情况:持续强化领导班子“一岗双责”意识,压实全面从严治党主体责任。一是坚持以上率下,县委主要领导带头开展廉政谈话,带动各级领导干部做好廉政谈话工作。二是对各单位廉政谈话记录进行抽查,发现不规范的予以督促整改。县政协、县交通运输局等单位已整改到位。三是明确领导干部个人述责述廉报告由单位主管审核把关,确保问题分析透彻,执行廉洁自律等情况说明到位。四是严格落实《关于印发<闽侯县党员领导干部廉政谈话暂行办法>的通知》《进一步规范廉政谈话工作的通知》等文件,进一步明确廉政谈话内容,规范廉政谈话行为。

(3)关于压力传导层层递减的问题

整改情况:压实主体责任,强化督促检查,确保压力传导到位。一是坚持落实一岗双责,县四套班子成员均到所分管联系部门督促检查全面从严治党落实情况。二是坚持县委常委班子成员带队对各乡镇街道党(工)委和县直单位党组(党委)落实全面从严治党情况考核。三是针对尚干镇部分领导干部述责述廉报告问题,对5名当事人进行批评教育。

21.关于监督执纪问责的力度还不够的问题

(1)关于部分乡镇纪委书记“三转”不到位,派驻纪检组人员配备不足的问题

整改情况:一是持续深化“三转”,完成全县14个乡镇(街道)党(工)委副书记和纪(工)委书记职数分开设置,并由县纪委监委领导班子成员督促指导挂钩乡镇纪委聚焦主责主业,履行好监督职能。上街纪委书记已配备到位。二是抽调优秀干部充实4个单位纪检组,并结合本次机构改革,逐步配齐配强派驻纪检组干部队伍。三是深入开展“大学习、大培训”,通过抽调基层纪检干部跟班锻炼、委托高校办班、邀请市纪委领导授课、县纪委监委业务骨干“手把手”指导等方式,进一步加大纪检监察干部培训力度,提高基层纪检监察干部履职能力和水平。

(2)关于纪律审查力度不足的问题

整改情况:创新工作方法,加大审查力度,推动审查工作实现新突破。一是实行《闽侯县乡镇(街道)纪(工)委、县纪委派驻纪检组履职情况考核办法》,明确目标任务,提高审查调查工作质量。2018年共立案222件,其中乡科级22件,经济大案32件,对4人采取留置措施,劝返在逃犯罪嫌疑人1人、追回赃款12.33万元,移送司法机关审查起诉15人,挽回经济损失526.29万元。二是对派驻纪检组自办案件工作滞后的进行约谈、督办,抓实抓好执纪审查工作,近期新增自办案件4件。

(3)关于执纪监督不够严格的问题

整改情况:全面落实监督责任,强化“一案双查”,形成强大震慑作用。一是严格执行“一案双查”,严肃问责33人,其中党政纪处分14人。二是深化运用监督执纪“四种形态”,严格落实廉政提醒谈话等制度,巡视以来处理586人次,其中第一种形态376人次、第二种形态162人次、第三种形态21人次、第四种形态27人次。三是县纪委监委下发《关于进一步规范谈话工作的通知》,规范谈话工作流程。

(4)关于警示教育力度不足的问题

整改情况:深入开展反腐倡廉警示教育,用身边事教育身边人,筑牢思想防线,增强防腐拒变能力。一是召开县委常委会(扩大)会议和全县党员领导干部警示教育大会,公开通报“严金官”等典型案例,通过组织党员领导干部旁听庭审“叶标”等案件、举办工程项目招投标工作警示教育展和庆祝改革开放40周年暨廉政文化书画作品展、组织观看《铁纪强军》警示教育片等方式,加大警示教育力度。县教育局、县民政局、县国土局、县住建局等单位相继召开会议通报典型案件,做好警示教育。二是开展各级理论学习中心组以案释法专题学习教育活动,加大媒体宣传力度,县级媒体共刊登14篇相关报道,在市级媒体刊登《清风吹得“廉”花香》等文章。三是对12起典型案件开展“一案一整改”,通过发案单位“点”上反思剖析,推动系统、领域“面”上警示教育。四是开展以“倡清廉扬正气促发展”为主题的“十个一”党风廉政宣教月系列活动,营造风清气正的政治生态。

22.关于县委巡察工作仍存薄弱环节的问题

(1)关于巡察力量有待加强的问题

整改情况:一是加强巡察人才库建设,从审计、财政、工程建设、土地管理等专业部门筛选专业人才90人,充实到巡察人才库,并根据人才流动情况实施动态管理。二是建立常设联络员制度,分期分批选派素质好、党性强的优秀年轻干部到县委巡察机构挂职锻炼,增强巡察干部力量。

(2)关于巡察整改抓而不实的问题

整改情况:认真开展巡察整改工作,强化巡察成果运用。一是采取巡察“回头看”、机动式巡察、专项检查等多种形式,督促被巡察单位落实整改。对已巡察的13家单位开展巡察整改落实情况专项检查,约谈整改不到位的尚干、荆溪、小箬等乡镇党委和县供销社党组主要领导。二是召开全县巡察工作情况通报会,对共性问题进行通报,做到举一反三,未巡先改。三是利用微信公众号“首邑清风”平台,通报巡察发现的2起违反中央八项规定精神典型问题。四是落实“三报告”“两跟踪”“三移交”制度,并严格按照工作路线图全面执行,构筑立体监督格局。

(3)关于县纪委对巡察工作支持不够的问题

整改情况:一是截至县委第四轮巡察,共移交巡察发现问题线索93件,其中已处置20件,正在初核31件,首轮巡察剩余18件问题线索全面开展初核。二是建立县委巡察移交问题线索跟踪台账,加强对巡察移送线索的跟踪督促。三是充分发挥执纪监督协作区作用,对巡察移交问题线索开展集中攻坚,确保问题线索依纪依法处置到位。四是出台《中共闽侯县委关于建立县委巡察制度的意见》《关于建立县委巡察工作人才库的方案》《闽侯县2017-2021年巡察工作规划》等制度,规范巡察工作,保证巡察工作正常、有序开展。

23.关于廉政风险防控机制有待进一步完善的问题

整改情况:加强权力运行监督制约,完善廉政风险防控机制。一是加快水利、道路等项目征迁、设计、预算、财审、招投标等前期工作,对已完成的项目,严格验收、审核、结算把关,确保项目建设质量安全、干部廉洁。白沙镇公路工程项目27项,拨出工程款2640万元,已全部建成投入使用。水利工程项目209项,拨出工程款7095万元,建成验收192项。二是对林业项目资金使用和种苗采购等项目进行全面梳理,建立专项资金责任清单制度,将苗木采购纳入政府采购目录清单,并严格执行政府采购有关规定,避免发生规避公开招投标和串标等现象。成立苗木采购验收工作小组,依法依规进行政府采购并保证采购苗木质量。根据市里审计情况,对青口镇、祥谦镇关联企业投标林业造林项目问题进行全县通报批评。制定出台《县林业局廉政风险防控措施》,组建工作组全程跟踪监督。三是严格招标管理,依法依规核准招标方式,招标事项纳入电子监察系统跟踪监督,实行电子化招标投标,并加强招标文件审查备案与招标投标现场监管。四是推行政府采购网上超市,严格执行政府采购规定,加强政府采购监管。五是加强招投标问题线索收集和核实。业务部门常驻县公共资源交易中心,加强招标投标活动监管,及时处理招标投诉事项,对违规违纪行为及时查处并向纪检监察机关、公安等部门移交问题线索。同时,做好招投标公示期间异议与投诉处理。

(六)反腐败斗争方面

24.关于财政资金管理不够规范的问题

整改情况:一是对正在执行的企业奖补优惠政策进行全面梳理,规范企业奖补优惠政策管理工作。二是加强预算管理。严格执行《福建省人民政府关于印发福建省省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》文件精神,统筹安排财政预算资金,切实承担起应由本级政府提供的基本公共服务投入,做到财政事权和支出责任相对应。三是海峡传媒港项目已多次对接福建报业集团,督促提醒按合同规范补助金使用。

25.关于国有资产监管不够严格的问题

(1)关于违规转让国有资产股权的问题

整改情况:一是针对南屿总部经济园项目合作双方均存在违约责任问题,已将三盛公司应承担的所有违约金与县房地产开发公司提前解除EPC合同应赔偿的损失,以及县国土局逾期交地所产生违约金相互抵消,消除了违约赔偿风险。二是对县住建局原党组书记、局长给予批评教育,县住建局原党组成员、城管大队教导员林榕给予诫勉谈话。三是印发《关于加强国有资产管理的通知》等文件,严格履行审批手续,遵循公开、公平、公正的原则,按照规定程序进行资产评估,通过拍卖、招投标等公开交易方式处置。

(2)关于国有物业租金未及时收回,造成集体财产流失的问题

整改情况:在全县开展拖欠租金专项整治工作,下发《<关于深化农村集体资产资源管理领域违规租赁、拖欠租金等背后腐败问题专项整治工作实施方案>的通知》,建立台账,对拖欠金额较多的青口镇派人进行督导,目前全县已追收租金1530万元,其中青口镇镇办企业和村级经营项目逾期未收租金563万元,已收回347万元,未收回184.36万元,已向法院起诉6宗111.54万元,已签订分期还款协议72.72万元。海西国际投资股份有限公司拖欠南阳林场地租金经核实31.64万元已全部收回。

26.关于工程项目涉嫌违规操作的问题

(1)关于未经审批同意,擅自变更工程设计方案,导致项目超概算的问题

整改情况:全面落实项目管理有关规定,严控工程增量。一是尚干镇淘江大道项目已建成投用。二是加强重大项目管理,将监督管理贯穿于项目实施的各个环节,进一步规范重大项目建设管理,防止随意变更设计,严控超概算支出,从制度上堵住管理漏洞。三是修订出台《财政性投资项目工程增量管理规定》,对项目执行中的变更事项须先审批后执行,对未予审批变更设计的,暂停接收财审、暂停拨付结算资金,并对相关责任单位进行倒查问责。

(2)关于部分工程监督管理严重缺失,存在重大质量安全隐患的问题

整改情况:一是廷坪乡文化服务中心综合楼项目已补办理施工许可证,通过消防审核验收,部分楼板承载力不足、墙体局部开裂等安全隐患已整改到位,第三方资质评估机构已出具结构安全性鉴定报告,符合使用要求。二是建立工程项目质量安全监督管理规定和企业诚信体系的联动机制,严查违规行为,2018年共查处违法违规施工行为11 起,处罚金额共计256.54万元;对8家企业予以通报批评,1家上报省住建厅予以信用扣分,2名人员予以通报批评,同时将处理结果向社会公布。

(3)关于部分勘察设计项目未公开招投标的问题

整改情况:一是扣减市民广场至绕城高速桥段绿道及景观工程项目业主单位县建投公司该项目建设管理费10%,计8万元,已上缴财政。同时,对设计单位扣罚该项目设计合同费用30%,计11.4万元。二是对增量工程达到公开招标限额以上的项目施工、勘察、设计、监理、货物采购,严格按独立项目进行会审立项、单独发包。

27.关于国有土地开发建设领域管理混乱的问题

整改情况:一是全面排查,对2014年7月30日前设置条件出让的福建同元龙旺文化古镇旅游公司竞得702亩用地,责令住建、自然资源和规划等监管部门全过程监督,确保按合同约定执行。2014年7月30日后,我县出让的所有经营性用地,没有违规设定前置条件。二是针对违规确定土地出让金起始价问题,对县土地储备中心主任予以批评教育。同时,进一步规范工作流程,严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》要求,先委托地价评估,待正式评估报告出具后,再上报县政府常务会议研究确定土地出让起始价。三是针对2014年至2017年间9宗土地出让中,申请人没有在申请书中明确新公司出资构成、成立时间的问题。严格规范竞得人注册成立房地产开发公司的管理,进一步明确竞得人必须在申请签订变更协议的申请书中,明确新公司的出资构成、成立时间等内容,并严格执行。四是对已出让土地的土地出让金缴交问题全面回头看,收回未缴交的土地出让金。针对御宇公司因项目地块与水源保护区冲突而延迟缴交土地出让金问题。已与御宇公司签订了《补充合同》,核减出让面积和调整成交价款,御宇公司已将剩余地块未缴的土地成交价款9666.67万元缴交到位。出台八部门联审制度,所有出让地块在八部门联审无误后进行出让,确保所出让的地块与各类保护区不冲突,以及避免与其他用地红线交叉重叠。五是全面清理处置土地闲置问题。对13宗工业项目闲置土地,面积1063亩。目前9宗已办理《施工许可证》并开工。未开工正在整改的4宗,县政府专题研究,逐宗编制整改方案。(1)福州世纪天元通讯技术有限公司工业用地,该项目规划调整已经上报审批,在规划调整完成后1个月内完成施工许可证办理并动工建设。超过期限未动建的,予以强制收回。(2)闽侯宇祥食品有限公司工业用地,该项目规划调整已经上报审批,在规划调整完成后1个月内完成施工许可证办理并动工建设。超过期限未动建的,予以强制收回。(3)中国外运福建河西储运公司工矿仓储用地-仓储用地。由县自然资源和规划局与企业签订补充合同,重新约定开竣工时间。督促该公司2019年7月15日前办完施工许可证并开工建设。超过期限未动建的,予以强制收回。(4)福建福丰食品有限公司工业用地,该宗地限定2019年4月底前收回。六是建章立制,下发《关于进一步规范闽侯县国有建设用地使用权公开出让流程的通知》,进一步明确了国有土地从选址、用地报批,土地收储到土地出让办理流程。

28.关于扶贫领域问题依然多发的问题

整改情况:加强扶贫领域资金使用管理,切实保障群众利益。一是严查拖欠、挤占、挪用扶贫资金等违纪违法问题,共查处扶贫惠民领域案件21起70人。洋里、大湖、白沙等乡镇部分村干部冒领、侵占、骗取扶贫惠农资金等问题整改到位。对洋里乡后坑村时任党支部书记洪鼎吉、文书林世团给予党内警告处分,对大湖乡兰田村原党支部书记胡礼佺给予留党察看二年处分,对白沙镇院埕村党支部原书记张华宝、原村委会主任余福杨、原支委张国琛、时任支委黄立海等4人给予留党察看一年处分。追回扶贫惠民资金64801.25元。二是完善惠民资金网管理工作机制,建立惠民资金平台信访举报的“绿色通道”,推动惠民资金监管落到实处。三是制定《关于开展民生领域突出问题专项治理工作实施方案》,纠正侵害群众利益不正之风。

(七)落实上轮巡视整改方面

29.关于上轮省委巡视发现的问题整改不够彻底的问题

整改情况:把上轮省委巡视反馈整改不到位问题纳入本轮巡视整改范围,加强督查督办,推进整改落实。

(1)工程项目建设方面。一是严控项目增量。加强事前管理,做实做细工程建设地勘、设计、预算编制等前期工作,避免产生增量。建立工程增量责任认定制度,对2013年-2017年送审工程增量审结情况表进行分析,针对上一轮增量管理实践中产生的问题,对增量管理文件进行了修订,出台《财政性投资项目工程增量管理规定》。二是规范项目建设公开招投标。针对项目拆分规避招投标问题,加强招标监管,健全政府投资项目电子监察系统,稳步推进招标电子化进程。严格落实招标投标有关规定,及时查处围标、串标等行为。三是加强施工单位工期违约处理。组织对全县施工单位工期违约情况进行全面排查摸底,分清违约责任,逐一提出处理意见。科学安排工期,合理确定项目开工、竣工时间,确保工期与工程量、工程进度相匹配。四是严厉打击村干部违规参与工程项目建设。多渠道收集反映村干部违规参与工程项目建设问题线索,2018年共查处工程领域违纪违法村干部19人,其中11人移送司法机关处理。同时,加强反腐倡廉教育,教育引导农村基层干部增强党性观念、树立法纪意识,促进农村干部廉洁履行职责。

(2)违规建房方面。一是强化部署推进,整改期间县主要领导召开3次专题会议研究部署“两违”整治工作。二是加大整治力度,2018年5月份巡视以来,全县共组织开展大型拆违行动221场,拆除整治违建44万多平方米。2015年至2017年新增违建1311宗,采取拆除、没收等分类处置措施,现已全部整治到位。三是构建全覆盖、网格化的“两违”防控机制,建立属地及相关部门联动和快速查处机制,落实与绩效挂钩机制,制定出台《闽侯县“两违”认定标准及分类处置办法》。采取日常管控和重点巡查相结合,季度卫片航拍与无人机航拍相结合,拆除整治任务清单与定责追责督查通报相结合的方法,严控新增“两违”。四是严禁党员干部参与违建,特别是严格审核各类晋级晋职、评优评先、代表候选人资格、村两委换届候选人资格等对象,一经发现参与违建,坚决予以取消相关资格。

(3)干部工作方面。一是严格执行领导干部任期制。按照《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》等文件,明确领导干部的岗位任期、职务任期,强化任期考核,规范交流程序,统筹考虑领导班子换届、干部交流等工作,切实保证领导干部任期内的相对稳定,从严控制任期不满3年调整的对象,保证县管干部队伍的连续性、稳定性。二是持续提升干部档案工作质量。深入学习宣传贯彻《干部人事档案工作条例》,健全档案工作规章制度,配齐配强干部档案工作人员,加强档案材料收集、鉴别、整理和归档,坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”,及时做好干部人事档案审核工作,确保干部档案更加完整、干部信息更加准确。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

2018年5月,省委巡视六组对闽侯县开展巡视工作以来,共移送检控类信访件184件,现已办结145件。其中反映科级干部信访件14人17件,已办结13人15件,未办结1人2件。巡视整改以来,已对145名相关人员进行处理(科级47人),其中,立案73人(科级12人),给予党政纪处分67人(科级12人);取消预备党员资格1人;移送司法机关处理2人;综合运用第一种形态处置66人(谈话提醒29人,批评教育30人、诫勉谈话7人),其中乡科级35人;责令辞退临时工5人。

党纪政务处分67人。(1)对廷坪乡公务接待、财务管理不规范及公车管理混乱等问题,分别给予廷坪乡时任党委书记李华存、廷坪乡时任乡长叶振典、廷坪乡组织委员黄金凤、廷坪乡政府财政总预算会计林德峰、廷坪乡政府经济发展办副主任兼机关会计江云林、廷坪乡政府财政所副所长林宇斌等六人党内警告处分;分别给予廷坪乡党委副书记、时任纪委书记林善忠,司机李华灶党内严重警告处分;给予廷坪乡政府财政所出纳林少玲政务警告处分。(2)对荆溪镇关西村擅自以村委会名义发布不真实征地公告等违纪问题,分别给予荆溪镇关西村时任党支部书记张松、党支部原书记谢淑镇、党支部原第一书记陈思梅严重警告处分。(3)对竹岐乡蒲洋村村干部截留、挪用或贪污专项资金和冒领护林员工资的问题,分别给予蒲洋村党支部时任书记陈丽英、蒲洋时任村委会主任方信斌、蒲洋时任村委委员方建国留党察看一年处分,给予蒲洋原村委会主任张忠旺党内严重警告处分。(4)对鸿尾乡南下村时任党支部书记朱育成挪用专项资金、截留生态林联户补偿款等问题,给予朱育成党内严重警告处分、南下村党支部原书记陈谟朝党内警告处分。(5)对在三溪口村委会在畜禽整治工作中弄虚作假问题,给予三溪口时任村委会主任黄宝章、时任村委委员林伟党内警告处分。(6)对闽侯县第二医院院长郭威等人未经院两委会同意,擅自购买不锈钢宣传杯及蔬菜处理器作为公共卫生服务宣传品和骗取国家医保基金等问题,给予郭威留党察看一年处分、撤销郭威闽侯县第二医院院长职务;分别给予闽侯县第二医院副院长陈学发、闽侯县第二医院保卫科科长林福天党内严重警告处分;分别给予闽侯县第二医院干部职工陈秀清、谢冰仙、翁声锦、林勇、黄长迁、林崧、吴斌栓、梁知林等8人党内警告处分。(7)对青口镇副镇长杨胜制止违法建设不力问题,予以党内警告处分;(8)对甘蔗街道双池村原党支部书记林善锬、原村委会主任林善俊等人违规发包项目和违规转让集体土地等问题,分别给予林善锬、林善俊留党察看一年处分。(9)对鸿尾乡南园村时任党支部书记张学安等人贪污旧宅复垦补偿款问题,分别给予南园村时任党支部书记张学安、原书记陈友灼予以开除党籍处分,并移送司法机关处理;分别给予鸿尾乡副乡长郑清、鸿尾乡国土资源所干部陈龙俤党内严重警告处分。(10)对福建永华农林科技开发有限公司曾永杯等人破坏林地等问题,分别给予县林业局干部职工肖家兴、罗兴清、王依木、李树、叶聿茂,大湖乡岭头时任党支部书记朱光、时任村委会主任张小锋党内严重警告处分;分别给予大湖乡国土资源所副所长林新、大湖乡村镇规划建设服务中心主任陈端方、大湖乡副乡长林施忠、时任大湖乡副乡长庄求忠党内警告处分。(11)对上街镇红峰村委会时任主任许善涛违规转让土地问题,分别给予红峰村时任党支部书记陈建党内严重警告处分、时任村委会主任许善涛留党察看一年处分。(12)对闽侯一中原校长姜祥炎违反生活纪律问题,给予姜祥炎党内警告处分,免去其一中校长职务并调离。(13)对违规发放廷坪乡危房改造项目补助款问题,分别给予时任县农业局党组成员、副局长、农办副主任吴贞林,廷坪乡时任党委委员、武装部部长吴达星,廷坪乡时任副乡长周建斌等3人党内警告处分;分别给予廷坪乡农业服务中心副主任黄荘东、廷坪乡农业服务中心副主任冯绍枝、廷坪乡池坑村党支部书记林济琇、时任村委会主任池世兰等4人党内严重警告处分。(14)对洋里乡后坑村冒领扶贫资金问题,分别给予后坑村时任党支部书记洪鼎吉、时任文书林世团党内警告处分。(15)对大湖乡兰田村党支部原书记胡礼佺侵占村民补助款问题,给予其留党察看二年处分。(16)对白沙镇院埕村两委干部骗取集体机动田国家种粮补贴问题,分别给予白沙镇院埕村时任村两委干部张华宝、余福杨、张国琛、黄立海等4人留党察看一年处分。(17)对廷坪乡西山村时任党支部书记曾光美截留挪用上级补助款等问题,给予其党内严重警告处分。

诫勉谈话7人。(1)对县供销社下属农资公司未按财务规定开支接待费问题,给予农资公司原经理林震诫勉谈话。(2)对青口镇无公函接待、变相报销接待费问题,给予青口镇时任党委副书记、纪委书记林连奇,财务人员吴垚熹二人诫勉谈话。(3)对国有资产股权转让违规设置条件问题,给予县住建局时任党组成员、城管大队教导员林榕予以诫勉谈话。(4)对廷坪乡公务接待、财务管理不规范及公车管理混乱等问题,给予廷坪乡乡长李必伟诫勉谈话。(5)对赖启武在建设防火林带过程中破坏林地问题,给予廷坪乡石坑村时任村委主任赖启武诫勉谈话。(6)对尚干镇洋中村村干部未认真履职,造成不良影响问题,给予尚干镇时任分管副镇长林善忠诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于违规发放津补贴的问题

基本完成整改。截止目前,已清退4854.63万元,尚有530.02万元未清退。下一步,将继续加大清退力度,全力做好思想工作,确保清退到位。

整改时限:2019年6月30日前

(二)关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题

基本完成整改。其中,人员队伍能力素质不够均衡问题,由于省、市编办通知要求机构改革期间严格执法队伍编制和人员管理、锁定执法人员编制底数,待中央和省、市有关精神进一步明确后即予以配备。

整改时限:2019年6月30日前

(三)关于高素质专业化干部队伍建设通盘考虑不够的问题

基本完成整改。其中,专业型领导干部紧缺问题,目前已配备县发改局总经济师、县林业局总工程师、县交通局总工程师、县财政局总会计师等专业性领导岗位,县自然资源和规划局总规划师、住建局总工程师等技术性行政岗位暂无合适公务员人选。现已制定竞争性选拔工作方案,机构改革完成后组织开展。

整改时限:2019年6月30前

(四)关于干部选任制度落实不够到位的问题

基本完成整改。其中,任期经济责任审计不够及时问题,2018年安排审计12个单位,已完成3个,2019年1月完成3个,3月完成6个;2019年安排11个、2020年安排审计7个单位。

整改时限:2020年12月31日前

(五)关于国有土地开发建设领域管理混乱的问题

基本完成整改。其中,工业项目闲置土地13宗问题,目前9宗已办理《施工许可证》并开工,还有4宗未开工。下一步对4宗未开工的闲置土地,逐宗制定处置计划,落实整改措施,全面开展整改。(1)福州世纪天元通讯技术有限公司工业用地,该项目规划调整已经上报,在规划调整完成后1个月内动工建设。超过期限未动建的,政府予以强制收回。(2)闽侯宇祥食品有限公司工业用地,该项目规划调整已经上报,在规划调整完成后1个月内动工建设。超过期限未动建的,政府予以强制收回。(3)中国外运福建河西储运公司工矿仓储用地。由县自然资源和规划局与企业签订补充合同,重新约定开竣工时间。督促该公司2019年7月15日前办理施工许可证并开工建设。超过期限未动建的,政府予以强制收回。(4)福建福丰食品有限公司工业用地,该宗地限定4月底前收回。

整改时限:2019年8月15日前

下一步,我县将持续把巡视整改作为重大政治任务,在省委巡视工作领导小组、省委巡视办、省委巡视六组的指导下,坚持态度不变、标准不降、力度不减,全力以赴做好后续整改各项工作,不断把从严管党治党工作引向深入,为闽侯高质量发展落实赶超提供坚强保证。

一是坚持把政治建设摆在首位。坚决落实全面从严治党主体责任,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,持续兴起新思想“大学习”热潮,坚持深学深悟、常学常新,引导全县广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化党员干部教育轮训,将新思想纳入党员干部教育培训计划和教学布局,作为县委党校主体班次的必修课,用好“党员e家”“福州干部在线学习网”等平台,做到学思用贯通、知信行合一。深入实施理论宣传“千军万马”工程,发挥首邑讲坛、闽都民俗园等基层宣讲示范点作用,分层次、分领域、多形式开展新思想交流研讨,把“大学习”向纵深推进。

二是落细落实全面从严治党主体责任。坚持把抓好党建作为最大的政绩,全面落实新时代党的建设总要求,扎实推进“五抓五看”“八个坚定不移”要求,严肃党内政治生活,从严落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等制度,以身作则、以上率下,压实责任、传导压力,切实抓好班子、带好队伍。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作主动权。认真贯彻落实新时代党的组织路线,加强基层党组织建设,深入实施“红色领航”工程,完善党委书记抓基层党建工作述职评议等制度,持续整治基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,提升“中心基地”党员创业就业等党建品牌,更好发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全面落实新时期好干部标准,树立正确选人用人导向,大力发现培养选拔优秀年轻干部,加快各类高层次人才引进培养,打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

三是全面提振干部精气神。深入开展“提振精气神、建设新闽侯、争当排头兵”主题实践活动,引导广大党员干部在急难险重和日常工作一线建功立业。认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神和省委、市委要求,坚持一线考核干部,强化正向激励、反向问责,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向,努力营造干事创业良好氛围。加强干部作风建设,大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风,着力解决“虚、僵、躲、拖、腐”等突出问题,不断提升工作效率和质量。坚持严管厚爱相结合,认真落实关心关爱基层干部措施,严格兑现“五个优先”激励机制,创造良好的工作生活条件,真心实意为基层干部排忧解难,充分调动干部工作积极性和主动性。

四是充分发挥巡察利剑作用。认真学习省委巡视组先进工作经验,加强对巡察工作的领导和指导,持续加大巡察工作力度,推动全面从严治党向基层延伸。坚持以钉钉子精神抓好省委巡视后续整改,适时组织“回头看”,确保整改工作常态长效。深化政治巡察,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,严格问题整改落实,强化巡察成果运用,促进巡察监督向纵深发展。健全完善巡察工作机制,统筹用好常规巡察、专项巡察等方式方法,把巡察与纪检、组织等党内其他监督有机结合,确保高质量完成巡察工作任务。加强巡察队伍能力建设,完善巡察上下联动机制,形成巡察工作强大合力,打通全面从严治党“最后一公里”。

五是深化党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决查处“四风”问题各种新表现,坚决防止反弹回潮。深入开展党风廉政教育,利用身边人身边事等典型案例深化警示教育,不断提高党员干部拒腐防变免疫力。加强关键岗位和重点领域廉政风险防控,建立健全土地出让、工程建设、征地拆迁等领域基本制度,持续开展扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等四个专项治理,推动权力公开透明运行。深化国家监察体制改革,深化“1 X Y”纪律集中督查工作机制,不断提升监督效能。把握运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,严惩群众身边的腐败问题和不正之风,营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591—22060712;通讯地址:闽侯县甘蔗街道交通路2号闽侯县委巡察办;电子邮箱:[email protected]

中共闽侯县委

2019年2月11日

中共福州市长乐区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:47

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年6月13日至7月18日,省委巡视六组对长乐区开展了巡视,并于2018年11月9日反馈巡视意见,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改重大政治责任

(一)强化政治责任,增强思想自觉。省委巡视六组反馈的问题和提出的整改要求,长乐区委诚恳接受、照单全收。区委切实扛起巡视整改的重大政治责任,把落实巡视整改作为“四个意识”的试金石,不折不扣抓好整改落实工作。省委巡视六组反馈意见后,区委立即将反馈意见、省委巡视办领导讲话和许南吉同志代表区委所作的表态发言印发各党委(党组),当天下午迅速召开区委常委会(扩大)会议,传达贯彻反馈会主要精神,研究部署整改落实工作,进一步凝聚共识,把全区上下的思想和行动统一到巡视整改要求上来。

(二)加强组织领导,压实责任链条。区委切实担负起巡视整改的主体责任,成立由区委书记担任组长的省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,统筹协调、督促推动各项整改工作。许南吉同志认真履行巡视整改第一责任人职责,主持召开8次区委常委会会议、8次巡视整改工作领导小组会议、9次专题会议,学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、赵乐际同志关于巡视整改工作的讲话精神、中央巡视工作领导小组署名文章,全面具体掌握整改情况,专项研究解决整改工作中的重点难点问题,对巡视反馈指出的7个方面27项问题,主动认领并直接负责6个方面19项问题的整改措施落实;蔡劲松同志主持召开2次区政府党组扩大会议、4次区政府常务会、6次区政府党组巡视整改工作领导小组会议和2次专题会议,落实整改工作。各位区委常委按照职责分工担负起整改责任,自觉认领问题,认真组织开展整改;全区各级各部门强化责任担当,层层传导压力,形成全面深入、上下联动的整改工作格局。2018年12月14日,召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会,班子成员紧扣巡视反馈的7个方面问题,深入剖析原因,开展批评与自我批评,做到真认账、真反思、真整改、真负责。

(三)坚持问题导向,从严从实推进。区委严格对照省委巡视反馈意见中指出的7个方面27项问题,研究制定《整改方案》,将反馈问题分解为81个细化问题261条整改措施,明确牵头领导、牵头部门、责任部门、具体时间节点、具体工作举措。区委巡视整改办紧盯整改工作进度,制定“一表”(整改方案落实表)和“一单”(巡视整改事项通知单),建立动态整改台账、巡视整改工作周报告周督查制度,确保做到立整立改、逐一整改。经过2个月的集中整改,27项问题已完成23项,基本完成4项。对巡视反馈意见中涉及的违规违纪问题进行严肃问责,全区共处理党员干部205人次189人(涉及处级干部8人次6人,涉及科级干部84人次71人),给予党纪政务处分63人;区委组织部对17个单位26人进行了组织约谈和批评教育,对12个单位党组织发出党建工作整改通知书;区公安局违建立案6起,刑事拘留11人;打掉涉恶老年协会7伙51人,破获刑事案件25起。

(四)注重建章立制,巩固整改成效。区委以巡视整改为契机,把抓好巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与坚持高质量发展落实赶超结合起来,坚持标本兼治,既落实“当下改”的举措,更注重“长远立”的机制,从源头上深入整改,从制度上不断完善。2个月集中整改期,全区各级各部门共制定、修订和完善制度机制72项,不断巩固、运用好巡视整改成果,并转化为推动工作的强大动力,营造干事创业的良好政治生态。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于区委落实管党治党政治责任还不到位的问题。

(1)针对“部分基层党组织软弱涣散”的问题。一是开展专项整治。制定《关于推进软弱涣散基层党组织整顿转化工作的通知》,组织开展村(社区)“两委”换届情况“回头看”,通过区领导和乡镇(街道)干部挂钩联系等措施,采取“一村一策”方式,持续深化软弱涣散基层党组织整顿转化工作。把鹤上镇路北村、金峰镇前林村、梅花镇列入软弱涣散基层党组织整顿范围,通过分类整治,有效提升基层党组织组织力、战斗力、凝聚力。二是实施精准打击。健全完善《扫黑除恶专项斗争线索摸排核查机制》《扫黑除恶专项斗争问题线索双向移送反馈机制》等工作机制,深入摸排农村中社会影响恶劣的各类非法民间组织、“黑老人会”“村霸”等涉黑涉恶问题,把扫黑除恶专项斗争和基层“拍蝇”结合起来,着力打击农村党员干部涉黑涉恶腐败问题,深挖黑恶势力背后“保护伞”。区公安局打掉涉恶老年协会7伙51人,破获刑事案件25起。三是规范老年协会建设。制定《进一步规范提升村级老年协会的若干指导意见》《村级老年协会的章程》,将金峰镇、鹤上镇、梅花镇列为试点乡镇,率先开展村级老年协会规范化建设,并在全区全面推开。目前,全区符合社团登记条件的324家老年协会已全部完成清产核资工作,其中161家已完成注册登记,其余163家均已进入登记流程;老年协会资产调转为村集体资产415.04万元。四是严肃问责约谈。区委书记对鹤上镇、金峰镇、梅花镇党委书记进行严肃约谈。区纪委监委严肃查处党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题,并对扫黑除恶工作落实责任不力的领导干部进行问责,给予鹤上镇洞湖村原党支部书记林明剑、鹤上镇洞湖村党员林春生、林治良开除党籍处分。梅花镇党委对梅江老年协会干扰镇政府正常办公等问题涉及的四个村(社区)主干进行廉政提醒谈话。区法院已对鹤上镇路北村老年协会案件、金峰镇前林村案件开庭审判,金峰镇前林村案件已结案。

(2)针对“一些党组织尚未树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向”的问题。一是强化政治功能。严格落实党组织书记管党治党责任,认真落实基层党建三级联述联评联考制度。制定出台《关于进一步加强基层党组织政治引领提升服务功能的意见》,持续深化党内组织生活“一报双查一通报”制度、便民代办和民情工作一体化机制等党建工作制度,不断强化基层党组织政治属性和服务功能,让党建成果惠及群众。二是强化阵地管理。结合推进“红色领航工程”,制定村级组织活动场所建设标准,督促指导基层党组织进一步规范村级活动场所建设,提升场所服务职能,打造党员群众沟通的有效平台。对照上级关于达标创星“组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、工作载体、活动场所、基础保障”七个标准化目标任务,全面开展基层党支部达标创星活动,现已按要求全部完成1128个基层党组织评级定星工作,有序推进组织建设标准化、规范化。三是强化工作落实。建立季度党建例会机制,每季度听取汇报、通报情况,并结合日常工作调研,定期了解基层党建工作开展情况,及时发现和解决问题,健全抓基层党建常态长效机制,进一步推动工作落细落实。

(3)针对“群众身边‘微腐败’问题突出”的问题。一是开展专项治理。深入开展群众身边微腐败问题专项治理,加强民生资金、“三资”管理、征地拆迁等领域检查督查,查处违纪违法行为。二是加强纪律教育。依托乡镇(街道)党校、远程教育站点等平台,开展《监察法》、新修订《纪律处分条例》等党规党纪和法律法规的学习,加强基层党员干部教育、管理和监督,不断增强基层干部组织意识和纪律观念。三是强化责任传导。印发《福州市长乐区落实全面从严治党主体责任区级检查实施方案》,逐级开展党员领导干部述责述廉工作,强化责任意识,完善两个责任清单,细化检查目标,拓展检查范围,层层传导压力,扎实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

(4)针对“‘两违’问题禁而不绝”的问题。一是提高站位,增强共识。把“两违”问题作为巡视整改重中之重的内容,以最坚决的态度、最有力的行动推进整改。健全党员领导干部加强廉洁自律的有关制度,要求党员领导干部每年在民主生活会上就两违问题作出说明。2018年12月19日,区四套班子主要领导代表区四套班子就“两违”问题在全区大会上作公开承诺,带动全区党员、干部全部签订《长乐区党员干部“无违建”承诺书》。二是分类处置,逐步整改。印发《关于进一步深化“两违”综合治理工作实施意见的通知》《长乐区“两违”综合治理专项行动督查考核实施办法》,开展“两违”专项整治行动,严厉打击非法经营,通过强制拆除、立案没收、经济处罚等方式进行综合整改。截至2019年1月9日,上轮巡视以来新增违建526宗,已整改到位476宗,整改率90.49%,其中强制拆除182宗,立案没收55宗,立案罚款218宗,罚款金额1904.79万元,依法补办21宗,力争2019年4月底前全面完成综合整改工作。三是加强巡查,网格管理。进一步落实网格化巡查制度、“零”报告制度和挂牌施工制度,严控、严查违建电源与建材来源,开展全区季度卫片遥感监测工作,做到出土就打、露头就拆,确保新增违建零增长。四是加大督查,强化问责。将“两违”治理工作纳入区委巡察工作重要内容,重点查处党员干部、公职人员参与“两违”的案件,对工作重视不够、监督制止乏力的,实行责任倒查,严肃追责,对违建背后牟取私利、非法买卖土地的行为深查严惩。

(5)针对“部分党员理想信念缺失”的问题。一是加强理想信念教育。把党性教育作为区委党校各类班次教学的主要内容,充分发挥江田南阳革命基点村和航城琴江满族村两个党性教育基地的作用,加强对党员理想信念教育和党性锤炼,提升党员党性修养。二是健全宗教工作责任制。区委理论学习中心组安排学习《宗教事务条例》,深入宣传贯彻中央宗教工作重要决策部署,提升领导干部依法管理宗教事务的能力。制定《长乐区宗教工作联席会议组成人员及制度》,进一步落实“分级负责,属地管理”的宗教工作机制,健全完善区、镇、村三级宗教工作管理网络和镇、村两级宗教工作责任制,目前全区所有镇街均建立了宗教工作联席机制和宗教工作台账,所有行政村均已完成依法登记的开放宗教场所工作台账。三是加强党员日常管理监督。针对党员信教问题,建立党员发展对象书面签订不信教承诺书制度,要求党员发展对象政治审查时,同步签订《长乐区党员发展对象不信教承诺书》,严把发展党员入口关;结合开展2018年度支部组织生活会,组织广大党员查摆信教问题。建立“失联”党员、信教党员“季报制度”,每季度由各基层党组织进行一次集中摸排,并按规定及时予以处置,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

2.关于在落实省委提出的坚持高质量发展落实赶超目标上仍存差距的问题。

(6)针对“争当福州排头兵的政治担当不够”的问题。一是增强加快高质量发展落实赶超的政治担当。印发《长乐区委理论学习中心组专题学习方案》,组织各级党委(党组)将学习新发展理念、坚持高质量发展落实赶超列入中心组学习和党员干部学习的重要内容,通过专题学习研讨、专题讲座等方式方法,深刻学习把握“绿色发展”理念,将新发展理念转化为推动高质量发展落实赶超的强大精神动力。开辟“抓项目促发展”专栏,积极宣传坚持高质量发展落实赶超的经验做法和先进典型,引领全区党员干部主动适应省、市对长乐发展提出的新要求,增强坚持高质量发展的自觉性、主动性。二是以更大力度推动改革发展落地见效。研究制定《中共福州市长乐区委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的实施意见》,在创新驱动、转型升级、优化结构等方面推出一批举措办法,全力推动重点项目建设,促进服务业跨越发展。2018年GDP、固投等主要经济指标列福州各县(市)区前列,11项经济指标完成率列福州中上水平,第三产业在GDP中比重得到提升,预计占比32.4%,实现三产“跃升季”行动预期增长目标。省重点项目预计超序时进度20%,省“五个一批”项目力争正向激励综合考评进入全省前10名,“抓项目促发展”专项行动综合考评位居全市前列。

(7)针对“推动创新驱动发展、深化供给侧结构性改革效果不明显”的问题。一是加强挂钩帮扶。研究制定《长乐区集中走访服务民营企业活动实施方案》,区领导分别走访服务挂钩企业,及时协调解决企业反映的问题,进一步收窄规上企业减停产面。二是优化营商环境。认真落实《长乐区优化营商环境工作三年行动方案》精神,严格执行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,简化项目审核流程,将企业开办时间减至3个工作日,工程建设项目审批时间减至44个工作日,“一趟不用跑”事项占全事项比例由5%提高到17.6%。在用电、用水、用气、用工、收费等方面降低企业运营成本,减轻企业负担,促进实体经济发展。三是加强专利指导工作。制定《长乐鼓励企业自主创新的若干意见》,鼓励引导企业积极申报发明专利,重点挖掘滨海新城、东南大数据产业园等新兴互联网企业发明专利。加强发明专利法律状态监控,督促发明专利处于滞纳期、恢复期等相关企业及时缴纳发明专利年费。截至目前,推动20家企业50多件专利避免因未缴纳年费而失效,奖励2017年专利1567.75万元(其中企业72家、个人124人)。2018年全区发明专利共计654件,每万人发明专利拥有量9.08件,拥有量达到全省平均水平。

(8)针对“民生领域仍存短板”的问题。一是加快推进医疗卫生补短板基础设施项目建设。大力推进区人民医院、滨海新城综合医院、古槐镇中心卫生院、湖南镇卫生院、和睦家广生妇儿医院等建设;投用区医院外科综合大楼、空港医院,新增床位733张。二是加大卫技人才招聘力度。已组织前往省内外高校招收各类专业医护人员97名;2018年11月,组织参加榕博会招聘硕士及以上高层次卫技人才。三是健全人才培养机制。全年共选派91名卫技人员前往上级医疗卫生单位进修培训;选送26名医师参加医师规范化培训;选派4名乡村医生参加定向委培。四是持续推动农村幸福院建设。完成文岭镇石壁村等32所农村幸福院建设,全区农村幸福院达到144所,农村养老服务设施覆盖率达到59.29%。提升养老机构服务能力,增加护理型床位500张,护理型床位达到2117张,占比达42.07%,高于全省平均水平。

(9)针对“新型城市整体功能品质亟待提升”的问题。一是加强规划对接。以撤市改区为契机,加强与福州新区总体规划、福州城市总体规划、福建省生态环保红线专项规划等上位规划的衔接,编制完善吴航老城区保护规划、吴航东关旧改启动区修规、海绵城市专项规划、旧城区内河综合整治规划等各类规划。二是加快基础设施建设。加速推进龙景路、会堂南路、东鹤路等道路建设,启动岱岭隧道建设,全力打通断头路,促进城区路网互联互通。2019年完成炎山取水泵站扩建工程、东区水厂扩建工程、三汊港大桥至玉田镇(营滨路)供水管道工程等供水项目。加快推进车里垃圾填埋场提升、污水管网建设,提升城市承载功能。三是提高城市精细化管理水平。积极推进城区环卫保洁、路灯维护、园林绿化等城市管养项目市场化、专业化运作,加快路灯、公共停车等智能控制管理平台和城市内涝协同治理预警平台建设。完善道路交通安全设施建设,健全完善交通信号灯、电子警察系统等设施,推进公安交通指挥中心建设。采取施划直行待行区、完善交通标线渠化等措施,强化“高峰站点、平峰巡线”,推进城区交通的规范化管理。

3.关于推进“三大攻坚战”力度不足的问题。

(10)针对“化解金融风险不够有力”的问题。一是建立完善工作机制。根据《关于开展守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知》精神,制定了运输物流、政府采购、电子商务、统计、金融等21个领域联合奖惩方案,并录入福州市联合奖惩服务系统,持续开展信用联合奖惩的应用工作。二是加强金融领域违法犯罪的预防工作。完成对民办养老机构、教育机构、农民协会、典当行、小贷公司、民营担保公司等重点行业领域非法集资等涉众型金融风险拉网式排查,重点排查非法集资高发行业从业人员、曾参与或从事非法集资人员等高风险群体,做到金融风险早发现、早预防、早整治。三是组织开展打击非法集资、金融领域犯罪、恶意逃废债和防范网贷风险的专项行动。截至2018年12月底,非法吸收公众存款立案16起,其中民间标会类立案15起,破案12起,抓获犯罪嫌疑人21人,移送起诉14人,涉案金额达1亿余元。信用卡诈骗立案18起,破案15起;虚开增值税专用发票立案8起,破案3起;销售假冒注册商标的商品案立案3起,收缴假币11.64万元,抓获犯罪嫌疑人6人,移送起诉4人。四是持续做好不良贷款“控新化旧”工作。加大对重点机构、风险大户的风险化解处置力度,提高不良贷款司法处置率,及时防控和处置企业资金链、担保链风险。“海峡周转贷”、政策性担保资金持续服务中小微企业,2018年以来,“海峡周转贷”累计发放23笔周转贷款,发放金额11.19亿元,为17家企业解决了资金周转难题。2018年11月底,长乐区不良贷款率为1.41%。五是认真做好地方政府隐性债务的管理工作。增强债务风险意识,完善统计监测机制,定期监测隐性债务变动情况。将融资平台隐性债务等信息纳入全口径政府债务系统,实行名录管理和风险评估,实现融资平台债务和政府中长期支出事项全面动态监控,逐步减少隐性债务规模。目前,第一轮融资平台隐性债务等信息已纳入全口径政府债务系统,今后将按要求进行月份持续更新统计填报。六是进一步做好地方政府举债融资整改工作。严格贯彻落实《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止以地方政府购买服务名义违法违规融资的通知》等文件精神,规范政府举债融资行为,按预算流程编制偿债计划,将偿债资金纳入年度预算。目前,已全面停止政府购买服务模式贷款,原6项政府购买服务协议已全部撤销。多渠道筹措资金提前归还政府隐性债务1.77亿元。

(11)针对“生态环境保护的问题突出”的问题。一是加强生态文明宣传学习。区委理论学习中心组开展生态文明专题学习,并将“深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想”纳入区委党校各类主体班次的相关课程。区委区政府下发年度党政领导生态环境保护目标责任书,进一步强化领导干部的环境保护责任意识。二是加强环境综合治理。研究制定《福州市长乐区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战三年行动计划实施方案》,坚持治理与修复并举,关停取缔、限期整改“散乱污”企业(作坊)276家,对建筑扬尘、垃圾焚烧等重点大气污染源开展专项整治,2018年空气优良率达到97.2%。严格落实河长制,加快全流域治理,完成年度新建改造污水管网建设任务;2019年底前,全面完成黑臭水体清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾临时堆放点的清理和整顿。加大垃圾治理工作力度,健全生活垃圾治理“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处理体系,加快垃圾源头减量和资源化利用。三是完成环保督察问题整改工作。2018年以来,金峰镇陈塘港水质监测结果为V类,目前整改工作达到序时进度,已向福州市水利局申请交账销号验收;钢渣加工厂违法处置工业固体废物整改工作及交账销号已完成福州市级现场验收工作。

(12)针对“扶贫领域资金监管不到位”的问题。一是加强规范管理。制定《2018-2020年扶贫及惠民网项目资金督查工作实施方案》,召开全区惠民资金网建设宣传工作推进会,发挥惠民资金网对各类扶贫资金“流量、流速、流向”监管作用,形成“1 X Y”联动督查网络,保障扶贫资金精准使用。二是实施专项整治。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,并将其纳入党委(党组)落实全面从严治党主体责任、区委巡察工作和各级纪检监察组织监督责任的重要内容。三是强化责任追究。借助惠民资金网科技手段,对问题线索进行专项管理、分析研判、严查快处、责任追究。对吴航街道十洋社区、航兴社区干部违规领取扶贫资金问题进行调查处理,对吴航街道计生协会秘书长陈勤璋、吴航街道十洋社区党委书记兼社区计生协会会长郑培锦、吴航街道航兴社区党支部书记、社区主任兼社区计生协会会长陈瑞云进行诫勉谈话。

(二)党的思想建设方面

4.关于学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够全面深入的问题。

(13)针对“开展集中宣讲活动落实不够到位”的问题。一是领导干部带头学习宣讲。区委举办3期区管干部“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”专题研讨班,区委书记许南吉作开班动员和主题报告。2018年11月份以来,区委常委及其他区领导带头在挂钩联系乡镇(街道)和分管部门开展新思想的宣讲活动75场次,受众4850人次。二是深化实施基层理论宣讲。制定《关于在全区进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”工作方案》,依托基层理论宣传“千军万马”工程,各乡镇(街道)、区直各部门发挥各自优势,各业余讲师团、宣讲小分队主动跟进,通过讲坛、报告会、座谈会等,深入企业、农村、机关、校园、社区、“两新组织”开展面对面宣讲800多场次、受众95000多人次,切实用党的创新理论武装群众。三是创新宣讲方式方法。区广播电视台、吴航乡情报推出《全面兴起“大学习”热潮》专栏,推出微信“微学堂”平台“三十讲”内容,长乐新闻网开设“习近平新时代中国特色社会主义思想‘大学习’”专题,乡镇(街道)依托入户宣传、文艺表演、闽剧、评话等群众喜闻乐见的形式,让习近平新时代中国特色社会主义思想融入各行各业,落地生根。

(14)针对“对各基层党组织结合实际学习贯彻党的十九大精神的要求还不够高”的问题。一是加强制度落实。印发《关于进一步深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》《关于进一步健全完善全区党委(党组)理论学习中心组学习机制的通知》,持续强化新思想的学习宣传,督促各级领导干部带头学习、带头实践。二是加强督促检查。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况,纳入年度全面从严治党主体责任落实情况检查,作为巡察的重要内容,采取个别访谈、随机抽查等方式,进一步强化督促、传导压力、推进落实。三是严肃问题整改。对湖南镇党委、文岭镇党委、区民政局等3个单位7名相关责任人进行约谈,上述三个单位认真整改,已健全学习制度,规范会议记录。

5.关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题。

(15)针对“思想认识有待进一步提升”的问题。一是提高思想认识。2018年11月,区委举办长乐区2018年意识形态工作培训班,引导基层干部进一步深化对意识形态工作的理解,增强主责主业意识,提高做好意识形态工作的积极性、主动性。二是压实责任主体。全面落细落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,区委常委会2次听取基层党委(党组)意识形态工作汇报,分析研判通报意识形态领域工作情况。三是严肃问题整改。对意识形态工作落实不到位的湖南镇党委和地震办等单位相关责任人进行约谈。

(16)针对“制度落实有待进一步加强”的问题。一是健全制度。制定《长乐区意识形态工作责任制督查考核结果运用机制》,将考核结果作为年度绩效考评和文明单位、文明村镇评选以及干部评价使用和奖惩等重要依据。二是强化监督。严格落实意识形态工作“六个纳入”,将意识形态工作责任制落实情况纳入日常执纪监督范围,将落实情况作为执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的重要内容。

(17)针对“阵地建设管理水平亟待提升”的问题。一是加快阵地建设。因地铁建设,区图书馆、文化馆拆迁过渡馆均已正式对公众开放,新的文化馆、图书馆已完成规划选址,力争2019年上半年动工建设。二是开展专项排查。印发《关于对全区“两微一网”建设及运营情况进行调查摸底的通知》,对全区各乡镇(街道)和区直各相关单位进行摸底调查,为加强“两微一端”内容建设,提升新闻宣传水平夯实基础。三是加强阵地管理。强化对所属意识形态阵地和新媒体的管理,对意识形态阵地及其作用发挥情况进行检查。进一步加大网络正能量宣传和网络空间治理,营造风清气正的网络空间。

(18)针对“人才队伍结构有待进一步优化”的问题。一是配齐配强工作队伍。调整充实13名宣传干部,招收4名新媒体编辑工作人员,加强基层宣传思想文化队伍建设。二是制定培训计划。实施宣传系统干部教育培训计划,安排了3期理论骨干培训班和“新闻发言人暨突发事件与舆论引导”专题讲座,选派了12名记者、编辑到福州日报、福州电视台跟班学习,进一步提升意识形态工作部门干部的业务素质和工作能力。三是加强地方文艺精品创作。编撰出版《吴航老街》《长乐移风易俗漫画集》《文脉长乐》等书籍,进一步挖掘弘扬地方历史文化,精心打造“一镇一品”“理论进闽剧”“我们的节日”“百姓舞台梦想秀”“文化走亲擂台秀”五大本土特色文化品牌。

6.关于党内政治生活制度执行不严格的问题。

(19)针对“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化不够到位”的问题。一是科学制定学习计划。引导各基层党组织通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动基层党组织真学实做,把“两学一做”融入到日常学习与工作中,推进“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展。二是深化工作落实。部署开展“两学一做”学习教育常态化制度化“回头看”,严格落实党员领导干部“双重组织生活”制度,把落实党内组织生活制度列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,通过审查计划、随机抽查、列席会议、个别访谈等多种方式,对各党支部开展的组织生活规范性、系统性、实效性进行核查,及时发现和解决问题。三是严肃问题整改。对区人大机关相关责任人进行约谈,区人大机关对相关问题认真整改并自查规范。

(20)针对“民主生活会质量不够高”的问题。一是召开巡视整改专题民主生活会。会前,区委主要领导主持起草班子对照检查材料,常委同志认真撰写个人剖析材料。2018年12月14日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,会上常委同志深刻查摆剖析,做到自我批评不谈成绩、只讲问题,相互批评开门见山、红脸出汗。在区委常委班子的示范带动下,区人大常委会、区政府、区政协党组班子严格按照《中共福州市长乐区委常委班子巡视整改专题民主生活会工作方案》要求,相继召开巡视整改专题民主生活会。二是推进民主生活会制度化规范化。印发《关于进一步提高党员领导干部民主生活会质量的通知》,组织科级以上党员领导干部认真学习民主生活会有关制度文件和程序规定,并对近年来撰写的民主生活会材料进行自查,将发现的问题纳入2018年度民主生活会对照检查内容,切实提高民主生活会质量。严格执行谈话函询制度,2016年、2017年曾接受谈话函询的74名区管干部均在民主生活会上说明情况。区纪委监委将在2018年度民主生活会会前通报当年度被谈话函询的区管干部名单,督促其在本单位民主生活会上将问题说清楚、谈透彻。

(21)针对“基层支部组织生活不规范”的问题。一是修订完善制度。全区认真组织学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,制定下发《关于进一步规范党内组织生活制度的通知》,进一步健全完善党内组织生活年度计划党(工)委审查制度,督促指导基层党组织按照规范要求,严格落实“三会一课”等制度,推进基层党组织党内组织生活常态化、制度化、规范化。坚持定期举办村(社区)党组织书记暨党务工作者培训班,2018年共举办了4期专题培训班,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全面从严治党、严格党内组织生活、规范村级组织换届等开展集中培训,全面提升基层党组织书记和党务工作者能力素质。二是加强督促指导。运用“长乐基层党建”网络平台,通过线上线下相结合的方式加强督查,2018年通过平台共对全区基层党组织的党内组织生活各项制度落实情况进行了4次检查,并及时通报存在的问题,促进全面自查和整改。开展基层党建专项督查和年度党建绩效考核工作,督促指导基层党组织落实好组织生活会各项要求。三是严肃问题整改。对区政协机关、区委办、区国土局、鹤上镇等4个单位6名相关责任人进行约谈,上述四个单位认真整改,按照支部组织生活制度规范开展党内组织生活。

7.关于党员教育管理的问题较为突出的问题。

(22)针对“党员日常监督管理不力”的问题。一是开展党员违法违纪专项排查。每月由区委组织部梳理汇总区纪委监委、法院、国土局等区直部门提供的党员违法违纪情况,及时通报给相关基层党组织进行处理,并跟踪督促。2018年以来,共向11家基层党组织通报了15名违法违纪党员,并全部做出组织处理。二是严肃问题整改。针对区交通局出现“服刑党员”问题,责成区交通局党组向区委作深刻检查,给予区交通局原局长郑东炬党内严重警告处分,给予区交通局原副局长陈道香、区交通局会计陈娟绥党内警告处分,对区运输管理所副所长陈剑光进行诫勉谈话,提醒谈话6人。

(23)针对“个别党员思想不纯”的问题。一是加强党员理想信念教育,严格落实党内组织生活制度,教育引导广大党员提高政治觉悟、增强党性意识、主动亮明身份,切实提升党员的荣誉感和自豪感。二是加强教育管理,在全区范围内开展党员组织关系排查和机关单位成立党组织情况梳理工作,对梳理出的22名组织关系未理顺的党员,已全部理顺。严格落实各项党内组织生活制度,推进党员的日常教育管理常态化、规范化。三是严肃问题整改。对首占镇相关责任人进行约谈,对当事人进行批评教育并责成其作深刻检查,首占镇认真整改,严格党员教育管理。

(24)针对“发展党员程序不规范”的问题。一是严格发展党员程序。强化发展党员全程纪实和“双预审”制度,进一步规范发展党员工作,严格标准、严格程序、严肃纪律,保证新发展党员质量。每年分级分批举办发展党员工作业务培训班,确保基层党务工作者熟悉发展党员工作程序,避免因业务不精而出现入党程序不规范的问题。二是加强督导。结合日常党建调研、年度考核等工作,坚持每半年检查1次发展党员工作,对发现的问题,及时予以通报并立行立改。三是严肃问题整改。对玉田镇相关责任人进行约谈,玉田镇对相关问题认真整改并自查规范。对区妇联当事人及相关责任人入党程序不规范问题进行了约谈。

(三)党的组织建设方面

8.关于干部人事政策执行不严格的问题。

(25)针对“个别单位人员超编”的问题。进一步重申严肃编制管理的要求,规范用编审批程序。严格按照机构“三定”使用编制,对干部调动、选调生安排、军转干部安置等均安排在有空编的单位,杜绝超编进人。结合机构改革,通过编制调剂等统筹解决区委统战部超编问题。

(26)针对“仍有少数单位超职数配备”的问题。区委常委会组织学习中组部、中编办《关于进一步规范领导职数管理的意见》,严格按照机构编制部门核定的职数配备干部。结合机构改革,解决区委宣传部、区安监局等单位班子超配问题。区人社局、卫计局、农业局等上一轮机构改革遗留的9名超配领导职数已消化整改完成。

(27)针对“违规党政分设”的问题。区工商联主席已由民主党派身份的区领导兼任,该问题已整改完成。

(28)针对“超规格配备”的问题。区城建监察大队戴某已调整至其他工作岗位,该问题已整改完成。

9.关于区直单位班子建设统筹谋划不够的问题。

(29)针对“区直班子相对老化”的问题。开展区直单位班子建设专题调研,全面分析区直单位班子年龄结构,加强对区直单位班子建设的统筹谋划。结合干部人事调整,对部分年龄结构老化的班子进行调整优化,持续推进区直单位班子的年轻化建设。

(30)针对“年轻干部比例偏低”的问题。一是实施“墩苗计划”。加大公务员招录、选调生接收力度,大力发现培养选拔优秀年轻干部。有计划地选派年轻干部到滨海新城、项目建设等一线锻炼。二是加大年轻干部培养使用力度,巡视工作结束至今已培养使用多名优秀年轻干部。2名37岁以下正科级干部已安排乡镇(街道)工作锻炼。

(31)针对“一些岗位选配更多的考虑‘谁该用’,依事择人不够”的问题。一是加强在岗管理,进一步规范干部借用、抽调一线实践锻炼工作,对干部不在岗情况进行全面摸排并及时整改。二是加强一线考核,健全完善一线考核机制,多渠道、多方位了解干部,根据岗位特点,做到干部用当其位、用其所长。

(32)针对“对少数参公事业单位班子重视不够”的问题。重视参公事业单位班子建设,合理把握参公事业单位正职领导的岗位空缺时间,做到即调即配。同时,加强对抽调干部的审核把关,规范完善干部抽调工作,严格控制领导班子抽调人数,防止单位班子出现“类空巢”现象。

10.关于干部管理制度落实不到位的问题。

(33)针对“乡镇党政领导干部职务任期制落实不到位”的问题。严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》,树立和强化干部任期观念,从严控制乡镇党政正职任期不满3年调整的现象,不满3年确需调整的,按规定上报上级组织部门审批,保持乡镇党政正职在法定任期内相对稳定。

(34)针对“干部交流规定落实不到位”的问题。按照党政领导干部交流工作规定,定期开展区管干部任职年限摸底排查,并有计划地进行交流轮岗。目前,已对郑某、陈某等22名区管干部进行岗位交流或分工调整。

(35)针对“变相增加班子职数”的问题。区委常委会组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,开展全区党组的设置及配备情况摸底工作,规范党组成员配备。区财政局等4个单位违规配备主任科员兼党组副书记履行常务副职职责的情形全部已整改完成。

(36)针对“落实中国红十字会章程不到位”的问题。巡视期间已完成整改,由区分管领导兼任会长职务。

11.关于干部选拔任用工作不规范的问题。

(37)针对“少数干部提任时任职年限不够”的问题。认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等文件,加强对拟提任干部任职年限的审核,确保按规定要求开展干部选拔任用工作。

(38)针对“党内职务提升时没有进行民主推荐”的问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,对提升党内职务的科级干部开展民主推荐和任前公示工作。从2018年开始,已对由乡镇党委委员、副镇长岗位提任乡镇党委副书记的领导干部严格履行民主推荐和任前公示程序。

(39)针对“干部档案‘凡提必审’不到位”的问题。一是认真梳理。按要求对2016年以来提任的干部进行“三龄两历”回头看,对不准确的信息及时进行更正。二是强化制度执行,严格执行“凡提必审”制度,把干部档案审核作为干部选任环节的重要内容,认真审核新提任干部档案,确保准确无误。对指出的干部刘某的出生年月信息不准确问题已更正。

(40)针对“部分职务的行文表述不规范”的问题。按照《公务员法》等相关规定,对干部刘某“保留副科级领导职务待遇”等类似情况进行梳理,对梳理出的4人已全部规范任职。

(41)针对“部分干部工资关系未随转”的问题。开展全区干部工资关系与行政关系不一致情况的自查工作,区科协和区审计局2名干部工资关系已转移到位。进一步规范干部工作调动后转移工资关系工作,并将领导干部转移工资情况列入每年度领导班子民主生活会说明内容。

12.关于干部日常监督管理不严格的问题。

(42)针对“因私出国管理不力”的问题。一是严格工作纪律。重申国家工作人员因私出国(境)管理有关纪律,建立全区区管干部登记备案人员证件办理和出国(境)情况月反馈制度,严格出国(境)审批、登记备案,对上交的因私证照逐一甄别,杜绝出现违规出境、上交伪证和超期滞留等情况。二是强化日常管理。在日常工作中落实信息全员备案、证照统一集中管理、审批程序层层把关等措施,进一步强化干部监督管理工作。三是严肃追责问责。区纪委监委已分别于2017年、2018年给予陈永忠留党察看二年、行政撤职处分,区委组织部对刘某给予组织处理。

(43)针对“社团兼职清理不彻底,仍有少数未经审批或超龄兼职的情形”的问题。一是摸排整改。对全区在职领导和退(离)休领导干部在社团、基金会兼职情况进行清理规范,共计清理规范在职领导干部67人次,退(离)休干部59人次。原长乐市政协副主席陈某担任慈善总会副会长已经审批;原长乐市政协副主席林某因超龄不符合兼职条件,已辞去社团职务。二是加强管理。建立领导干部社团兼职联审制度及领导干部兼任社团职务干部信息库,进一步规范在职领导干部兼任社会团体职务审批条件及办理程序。

(44)针对“个别‘裸官’发现不及时”的问题。一是重申工作纪律。对全区国家工作人员配偶移居国(境)外或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的情况进行全面摸底,建立全区“裸官”人员信息库。二是加强核查力度。在干部提任过程中,严格对考察对象及配偶(子女)持有证照情况及相关出入境记录进行核实,将反映配偶(子女)移居国(境)外情况的举报列为“12380”受理的重要内容并进行重点查核,接受群众监督。三是严肃追责问责。区纪委已于2016年给予文岭镇原镇长姜良维党内警告处分,区委组织部对其给予组织处理。

13.关于基层组织建设不扎实的问题。

(45)针对“未实现基层党组织全覆盖”的问题。一是全面排查。在全区范围内开展机关单位成立党组织情况摸底排查,全面梳理,建立台账,确保符合成立党组织条件的机关单位实现党的组织全覆盖。二是加强非公企业党组织建设,深入推进非公企业党组织覆盖工作,对辖区内的非公企业进行全面摸底排查,建立健全“兜底”管理台账,做到党组织应建必建,实现非公企业党组织的工作全覆盖。对存在“空壳化”现象的48个非公企业党组织进行梳理分析,分类施策,通过调整党组织设置、引导流动党员转入组织关系等方式,全面解决该48个党组织“空壳化”问题。对新成立的非公企业党组织,通过开展包企挂职工作、下派党建指导员等方式,帮助开展正常的组织生活,避免“空壳化”。三是严肃整改。对区直宣传系统党委和区委文明办相关责任人进行约谈,区委文明办已成立党支部。

(46)针对“区委对基层党委(党组)落实决策议事机制要求不够严格”的问题。一是严格工作纪律。修订完善《中国共产党福州市长乐区委员会工作规程》,促进区委决策民主化、规范化。各级党委(党组)进一步修改完善本单位的决策议事规程,明确决策议事范围、方法程序以及必须遵循的规则,严格区分党委(党组)与行政议事权责,杜绝以局务会或党政联席会代替党委会研究决定党内事务。目前,金峰镇、罗联乡、航城街道和区水利局均已完善议事规程。二是加强日常督查。将基层党委(党组)落实决策议事机制情况作为区委巡察的重要内容,通过巡察督促被巡察单位明确局务会和党组会、党政联席会和党(工)委会会议分类,进一步规范决策议事机制。

(47)针对“村级党组织软弱涣散的问题突出”的问题。一是强化制度引领。修订完善《长乐区村干部规范化管理意见》,加强对村“两委”干部的选育管,持续推进软弱涣散村级党组织的整顿转化工作。制定《2018-2020长乐区发展壮大村级集体经济三年行动计划》,整合各类资源,增强村级组织造血功能。二是强化帮扶指导。落实处级领导干部党建工作“一岗双责”制度,选派21名机关党员干部驻村任党组织“第一书记”,面向社会招聘了40名“一懂两爱”村务工作者,发挥各类群体作用,加大对软弱涣散村级党组织的帮扶和指导力度,巩固整顿转化成果。三是强化教育监督。健全完善村务监督工作制度,充分发挥村务监督委员会对村级组织的监督制约作用。围绕党的十九大精神、廉政建设、扫黑除恶、基层党务村务等内容,举办了新一届村级党组织书记、村(居)委会主任培训班,依托乡镇(街道)党校全面开展村级干部培训,做到重点人群教育在先、警示在先、预防在先。2018年,区镇两级共开展村(社区)“两委”干部培训28期,参训2817人次。

(四)党的作风建设方面

14.关于“四风”问题仍然存在的问题。

(48)针对“‘为官不为’和‘乱作为’的问题同时存在”的问题。一是扎实推进机关效能建设。召开全区机关效能建设工作会议,下大力气整治“为官不为”“乱作为”问题。教育引导各级领导干部增强自律意识,坚决反对特权思想和特权现象。二是健全激励惩戒机制。印发《福州市长乐区2018年度绩效管理工作实施方案》,在绩效考评指标体系中设置正向激励和反向惩戒指标,将各级各部门及其机关工作人员“为官不为”检查情况纳入年终察访核验的扣分台账,实现奖优罚劣。落实干部监督联席制度,纪检监察、组织人事、法院、检察院、审计等部门加强沟通协作,提升监督合力,推动治理干部不担当不作为。三是持续加强日常督促检查。加大日常监督及明察暗访、专项督查力度,坚持每周深入项目现场,采取一线督查、“回头看”、约谈、责令整改等措施,确保“五个一批”“抓项目促发展”“百日冲刺”项目及各专项工作落实到位。2018年,全区共对违反工作纪律效能问责处理5人次,开展重点项目督查45次,约谈11个单位21名责任人,对项目未按序时进度开展、工作不到位、执行力低下等问题问责16人次。针对营前派出所所长王允奔不正确履行职责问题,开展“一案一整改”,区纪委已于2017年给予营前派出所所长王允奔党内警告处分。

(49)针对“文山会海现象依然突出”的问题。一是改进文风会风。召开全区党委办公室主任会议,传达学习习近平总书记重要批示精神,进一步规范办公室工作流程,改进文风会风,提升全区党委办公室“三服务”工作水平。二是强化统筹指导。印发《长乐区进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《关于进一步加强和改进区政府常务会议、区长办公会议服务工作的办法》《关于进一步规范和加快公文运转的通知》,加强对文件、会议的业务指导和统筹管理。减少会议数量,能合并召开的会议合并召开,提高会议效率。严格发文审查制度,规范发文程序,实行发文总量控制,提高办文效率。三是开展专项整治。制定《“文山会海”专项整治实施方案》《“文山会海”整改落实情况督查方案》,由区纪委监委、区委督查室、区政府督查室、效能办分组开展专项督查,重点对贯彻部署、自查自纠、建章立制、落实执行等情况进行现场督查,保持整治力度不减。

(50)针对“‘形式主义’现象严重”的问题。一是大兴调查研究之风。研究制定《长乐区集中走访服务民营企业活动实施方案》《关于贯彻落实<福州市“马上就办、真抓实干”若干规定(试行)>实施方案》,区四套班子主要领导带头表率,紧盯“抓项目促发展”“招商2018”“重中之重”项目、民生领域补短板等工作中存在的矛盾和问题,深入基层、项目一线,及时协调推动相关工作,切实把宗旨意识、为民情怀转化为便民利民的实际行动。二是开展专项整治。制定《关于开展形式主义、官僚主义等作风问题综合整治实施方案》,督查文件层层转发,照搬照抄,不切合实际,实用性、可操作性不强等问题,杜绝以文件落实文件、会议落实会议的现象。针对吴航街道以文件落实文件的问题,区委书记对吴航街道党工委书记林某进行了提醒谈话。

15.关于公务接待和会议费支出不规范的问题。

(51)针对“无公函接待”的问题。一是规范规章制度。制定《长乐区党政机关国内公务接待管理实施细则》,规范接待用餐管理,严格审核接待经费开支,无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。二是强化制度执行。修订完善《福州市长乐区委办公室公务接待管理制度》,2018年11月27日,召开区委办公务接待业务培训会,从接待管理、接待标准、经费管理和监督检查等方面对公务接待相关细则进行全面培训,进一步规范公务接待工作。

(52)针对“超标准、超陪餐人数接待,同城接待”的问题。一是开展专项督查。印发《关于开展“三公经费”和会议费开支专项督查工作的通知》,由区财政局、审计局、机关事务管理中心牵头,对24个未经区委巡察的单位开展专项督查,并督促其对发现的公车、财务不规范问题进行整改。二是严肃问责。对长乐远航供水公司、金峰镇、江田镇相关问题进行调查处理,给予长乐远航供水有限责任公司总经理吴武庆党内严重警告处分,长乐远航供水有限责任公司副总经理、工会副主席、总支委员郑师庄党内警告处分,对长乐远航供水有限责任公司党总支部委员会书记林化栋、长乐远航供水有限责任公司副总经理陈凯、长乐远航供水有限责任公司副总经理、生产部党支部书记李济勇、长乐远航供水有限责任公司副书记王新坚进行诫勉谈话,提醒谈话1人、批评教育3人。

(53)针对“违规列支‘三公’经费,涉嫌以会议费形式套现”的问题。一是加强监督检查。结合“三公经费”和会议费开支专项督查、2019年元旦春节期间“四风”问题监督检查等工作,加强对全区各级各部门“三公”经费使用管理方面的指导、监督、检查。二是严肃处理问责。针对反馈的具体问题,对区公安局、吴航街道、江田镇、金峰镇违规列支“三公”经费问题和鹤上商贸物流园区建设指挥部涉嫌以会议费形式套现问题进行调查处理,对潭头镇党委秘书、组织委员郑艳(金峰镇财政所原所长)、金峰镇财政所所长李巧巧进行诫勉谈话,提醒谈话4人、批评教育5人。

16.关于公车使用管理不规范的问题。

(54)针对“违规报销燃油费”的问题。一是规范公车管理使用。严格落实党政机关公务用车管理的有关规定,对全区车辆实行集中管理,统一调度,提高车辆使用效率,杜绝违规使用公车行为。二是加强监督管理。结合“三公经费”和会议费开支专项督查、2019年元旦春节期间“四风”问题监督检查等工作,加强对全区公车使用的监督管理。三是开展责任追究。对江田镇违规报销燃油费、虚报燃油费等问题进行调查处理,批评教育2人。

17.关于违规报销差旅费的问题。

(55)针对“超标准报销交通费”的问题。一是坚持立行立改。区外侨办黄某于2018年11月15日退还超标准报销动车费用159元及伙食交通费440元;副区长刘某于2018年11月20日退还住宿费700元;补充提供了副区长刘某赴日韩商贸考察费用分割证明材料;已对责任人进行严肃批评教育。二是严格制度执行。按照《长乐行政机关差旅费管理办法》《因公临时出国经费管理办法》有关规定,严谨、细致、认真地审核把关差旅费报销的费用单据,杜绝超标准报销交通费及违规报销伙食交通补贴情况的发生;对未经批准出差以及超范围、超标准开支、附件材料不齐全的费用不予报销。

18.关于违规发放津补贴的问题。

(56)针对“违规发放津补贴、违规超标准发放绩效奖、重点项目奖、计生考评奖等各项津补贴”的问题。一是全面清退。全面部署津补贴清退工作,对数据进行核实和重新归类,对各乡镇(街道)2016年至2017年超标准自行配套发放的各项津补贴116.25万元进行清退,目前已经全部清退到位。对超标发放津补贴的相关乡镇(街道)主要领导进行提醒谈话。二是结合2019年元旦春节期间“四风”问题监督检查等工作,再次组织对各乡镇(街道)、区直部门、指挥部和区直国企发放津补贴情况进行检查,坚决杜绝以任何形式自行发放津补贴的行为。

19.关于移风易俗专项治理的政治引领作用仍需提升的问题。

(57)针对“大操大办红白喜事、乱建坟墓”的问题。一是从严压实责任。严格执行《关于严格规范党员干部操办或参加婚丧喜庆活动的暂行规定》《长乐区关于建立全区干部参加婚丧喜庆活动报告审批制度》,重点抓好党员干部操办酒席是否违规宴请管理服务对象。2018年以来,共对61名科级以上干部操办酒席事宜、429名科级以上干部和1058名一般党员干部参加酒席事宜进行把关、审批。启动老年协会规范化建设工作,将移风易俗相关内容纳入老年协会章程,引导老年协会积极参与宣传引导和红白理事会管理,协助镇、村开展移风易俗工作。深化长乐区坟墓整治百日攻坚行动,2018年11月,对近年来5起党员干部乱建坟墓和制止乱建坟墓行为不力问题进行通报,并于2018年11月19日在长乐电视台《长乐新闻》栏目播出。二是督查问责。成立10个区级督查组,不定期深入18个乡镇(街道)开展移风易俗和乱建坟墓督查,重点检查“两个责任”落实情况、“三员”履职情况、各项制度落实情况等,并根据手机APP掌握到的信息,深入现场明察暗访,通过“每月一督查、每月一通报”,重要时间节点“每周一督查”,督促问题整改落实。2018年以来已开展15轮督查,通报并督促整改140条工作落实不到位问题。对责任落实不到位的镇、村干部予以严肃问责。今年6月以来共给予金峰镇华刘村党支部书记、村委会主任刘国荣、金峰镇华刘村党支部委员、村经合社主任陈国喻党内警告处分,对文岭镇凤庄村党支部书记兼村委会主任周增耀、文岭镇凤庄村委会报账员周华龙、文岭镇凤庄村委会干部周建平、文岭镇凤庄村委会通讯员周明忠进行诫勉谈话。对古槐镇竹田村党员林衍飞、林明权分别在长乐汶头山新建豪华活人墓问题,对上述2人进行党纪立案;批评教育2人、提醒谈话4人,两座坟墓均已整改到位。

20.关于少数党员干部担当精气神不足的问题。

(58)针对“少数党员干部工作中推诿扯皮、消极应付等不担当、不作为”的问题。一是全面提振精气神。在全区开展“提振精气神、建设新福州、争当排头兵”主题实践活动,组织各基层党支部召开“提振干事创业精气神”专题组织生活会,查摆并整改不良作风。航城街道办事处副主任林依再因分管工作失察失管,区纪委已分别于2016年和2017年给予其党内警告处分。二是深入开展一线考核。落实中央和省委、福州市委关于激励干部新时代新担当新作为的要求,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,将“抓项目促发展”“招商2018”等重点工作列入一线考核范围,开展实地督查,考准考实干部在急难险重一线、日常工作一线的担当作为和履职表现。选拔任用一批敢担当、善作为、实绩突出的干部。制定《长乐区抽调一线实践锻炼干部召回管理实施办法》,通过正向激励和反向惩戒,持续提振干部担当精气神。

(五)党的纪律建设方面

21.关于全面从严治党主体责任落实不够到位的问题。

(59)针对“区委全面从严治党持续发力不足”的问题。一是压实主体责任。印发《福州市长乐区处级领导干部推进全面从严治党工作责任清单》《福州市长乐区落实全面从严治党主体责任检查实施方案》等文件,压紧压实全面从严治党主体责任。成立区委全面从严治党主体责任工作领导小组,区委坚决扛起责任,落实“八个坚定不移”要求,扎实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。2018年,区委共14次听取汇报、研究部署全面从严治党工作。二是改进检查方式。坚持区领导带队检查,将所有区直单位党组纳入从严治党主体责任检查范围,实现主体责任检查全覆盖。完善“两个责任”清单和检查清单、问责清单,督促抓好检查交办清单的整改落实。三是强化督责追责。2018年9月对2017年度主体责任检查“问题清单”和“问责建议”整改落实情况进行“回头看”,督促问题清单160条、问责建议14条全部落实到位,其中对古槐镇落实“两个责任”不力导致多名镇村干部严重违纪违法的相关责任人予以问责,给予区总工会常务副主席林瑞耕(古槐镇原党委书记)党内警告处分,批评教育3人。针对梅花镇党委连续5年未召开专题会议部署党风廉政建设工作的问题,2018年11月29日,由区委书记许南吉对时任梅花镇党委书记进行约谈。四是深入开展反腐倡廉警示教育。针对原市长王松、金峰镇原党委书记周晓翔、原镇长李金玉案件,召开全区干部警示教育大会,以案释法,从中汲取深刻教训。2018年以来,已组织3场党员干部旁听庭审教育活动,330多名党员干部“零距离”接受了警示教育;召开5场警示教育大会,邀请市纪委、区纪委领导为900多名党员领导干部、新任村主干等上廉政教育课;区四套班子领导及区直单位、乡镇领导传阅警示录185人次;此外,还充分利用长乐新闻网“廉政之窗”专栏等媒体平台对各级查处的案例进行及时发布,通报曝光各类违纪违法问题10期。

(60)针对“‘一岗双责’落实不到位”的问题。一是坚持以上率下。区委主要领导经常性地与班子成员和乡镇(街道)、部门“一把手”谈话,坚持每年年中听取班子成员汇报履行“一岗双责”情况,每年年底组织召开述责述廉会,督促“一把手”履行好“一岗双责”。二是强化学习教育。2018年12月6日,召开区委理论中心组学习会,强化学习全面从严治党新形势新要求和新修订的纪律处分条例。制作党员干部微课堂,强化全区党员干部对《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》的学习宣传。三是规范谈话提醒。严格落实《开展常态化廉政谈话提醒工作的实施意见》文件要求,认真实行“七必谈”,规范常态化廉政提醒。探索推进全面从严治党纪实本制度,督促领导干部落实“一岗双责”,切实抓好分管领域的党风廉政建设,通过各级责任主体“照单履职”“全程纪实”,层层传递责任,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。针对副区长陈某开展提醒谈话不规范问题,区政府主要领导对副区长陈某进行了约谈。

22.关于监督执纪问责的力度不够的问题。

(61)针对“乡镇纪委‘三转’不够到位”的问题。一是规范化建设。落实《关于进一步发挥乡镇纪委关键作用的意见》精神,在全区范围内开展乡镇(街道)纪委规范化建设,在4个乡镇(街道)配备专职纪(工)委书记的基础上,逐步实现全区18个乡镇(街道)全部配备专职纪(工)委书记。二是聚焦主责主业。印发《关于进一步深化乡镇纪检工作“三转”要求的通知》,要求乡镇(街道)纪(工)委书记要聚焦主责主业,不分管与纪检监察业务无关的工作,各乡镇党(工)委书记要主动承担乡镇(街道)纪(工)委落实“三转”要求的第一责任,研究解决纪检工作中存在的困难和问题。三是建立“1 2”协作模式,采取条块结合的模式打破乡镇(街道)纪(工)委监督局限,强化对监督执纪力量的统一使用,做到集中发力、以点破面。统筹安排10个派驻纪检组包片18个乡镇(街道),与乡镇(街道)纪(工)委共同常态化开展工作。安排乡镇(街道)纪检干部2批19人跟班学习,通过以干代训有效提升基层纪检干部履职能力。

(62)针对“派驻纪检组自办案件能力不足”的问题。目前,已有7个派驻纪检组有自办案件,达53.8%。区纪委监委针对派驻纪检组工作中遇到的难点、问题及时进行系统的指导并多次组织业务培训,抽调各派驻纪检组工作人员跟班学习。2018年以来区纪委监委共分三批组织派驻纪检组23人次参加执纪审查监督综合业务培训,提升派驻纪检组业务能力。按照上级纪委监委统一部署安排,按序时进度推进派驻纪检组政法编制划转工作。

(63)针对“监督执纪问责不够严格”的问题。一是认真开展“一案双查”,在严肃追究当事人违纪违法责任的同时,及时启动责任追究程序,严肃追究镇街或单位领导班子、领导干部失察失管的责任,切实推进党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。2018年至今,共开展一案双查5件,针对原古槐镇党委书记落实主体责任不力,导致多名镇村干部严重违纪违法问题,予以党内警告处分。二是对区疾控中心疾控科长林某案件启动“一案双查”责任追究程序,严肃追究卫计部门和疾控中心领导干部失察失管的责任,给予区疾控中心主任陈建顺党内严重警告处分,给予区卫计局党组副书记、主任科员高鸿定、疾控中心疾控科副科长林澍、黄兆行党内警告处分,对区政协经济建设委主任科员郑学恕(区卫计局原局长)进行诫勉谈话,批评教育2人。

23.关于区委巡察工作仍存薄弱环节的问题。

(64)针对“巡察力量有待加强”的问题。严格贯彻落实《中共福建省委关于进一步加强全省巡视巡察机构和队伍建设的意见》,结合本次机构改革,研究制定加强我区巡察机构和队伍建设的措施,选优配强巡察办领导班子,新调整主任1名,副主任科员1名,配齐配强巡察组正副组长。规范巡察机构干部的借调工作,区纪委办公室已归还借调人员。

(65)针对“线索移交处置滞后”的问题。一是制定《关于建立健全巡察机构与纪检监察机关工作协调机制的若干措施(试行)》,进一步规范线索移交、办理和反馈等环节。二是区纪委监委加强问题线索处置力度,区委巡察办前五轮常规巡察和前二轮交叉巡察移交的问题线索共78件,已逐一提出处置意见,截至目前已办结58件,其余问题线索正在逐一核查中,预计2019年3月底前全部办结。

(66)针对“巡察成果运用不充分”的问题。一是建立健全巡察发现问题整改台账。制定《关于“三报告”“两跟踪”“三移交”的工作制度》,由区纪委派驻纪检组、乡镇(街道)纪(工)委对被巡察单位整改情况进行日常跟踪,由区纪委、区委组织部对整改情况进行持续跟踪,协同巡察组对整改材料加强审核把关,强化巡察成果运用。二是落实问题整改措施。区委各巡察组组长切实加强对整改材料的审核把关,对不符合整改要求的,退回被巡察单位在限定时间内完成整改。针对金峰镇“书面整改”问题,金峰镇党委已开展自查。制定《关于对金峰镇开展巡察整改落实情况专项督查的工作方案》,由区纪委监委、区委组织部抽调人员组成专项督查组,开展专项督查并形成督查报告,对金峰镇党委书记、先后两任纪委书记进行约谈。

(六)反腐败斗争方面

24.关于国有土地出让管理混乱的问题。

(67)针对“违反净地出让政策”的问题。一是逐一排查整改。全面梳理已出让地块交地情况,落实是否达到净地标准,解决因毛地出让造成企业欠缴出让金问题。开展土地出让金清缴专项核查工作,逐宗调查、查明原因、分清责任、制定措施、整改到位。对未及时缴交的发函催缴,对无法缴交的予以解除土地出让合同。二是健全完善机制。印发《关于进一步落实“净地”供地制度的通知》,建立出让地块净地交付的长效机制,减少因土地无法及时交付使用而产生的滞纳金问题。同时,加大出让金事前、事中、事后监管力度,确保土地出让金及时缴纳入库。三是对违反净地出让政策,对存在延迟交地的相关责任人原区国土局局长林某、原区国土局主任科员蔡某、原区国土局交易中心负责人林某进行约谈。

(68)针对“对违规变更土地用途监管不力”的问题。一是抓紧整改。根据福州市土地例行督察发现问题整改工作领导小组办公室下发的《关于落实亚朵酒店违规改变土地用途挂账问题整改的函》《关于亚朵酒店整改方案反馈意见的函》以及长乐区政府《关于落实亚朵酒店违规改变土地用途挂账问题整改的函》文件精神,采取控规调整、规划处罚、出具旅馆业规划条件、评估变更规划土地用途补缴出让金以及办理不动产权的方式整改。福建新东湖科技园开发有限公司东湖海西高新技术企业港软件开发基地项目(亚朵酒店)改变用途补缴地价1427万元。二是加强管理。建立已出让地块建设情况监管机制,印发《福州市长乐区出让地块建设监督管理工作制度的通知》。同时,全面梳理核查了2013-2017年已出让工业地块实际用途和建设情况,坚持规划先行,严格用途管制,杜绝违规变更土地用途。

(69)针对“土地批而未供、闲置现象突出”的问题。一是开展专项清理行动,2014年至2017年闲置土地共计16宗1533亩,目前已累计清理处置13宗1453亩,处置率达94.76%,其中10宗280亩已办理施工许可证,在加快建设中;1宗638亩已收回,2宗已采取延期处置。截至2017年底的3000亩批而未供土地,目前已累计清理2015亩,处置率达67.17%。余下的批而未供土地大部分位于滨海新城和临空经济区范围内,因产业升级和规划调整等原因,不符合福州滨海新城控制性详细规划和产业规划,暂缓供地。二是实施分类处置。对批而未供和闲置土地继续通过征迁交地、调整规划等方式,盘活存量,严控增量,探索减量发展,全力做好闲置土地和批而未供土地清理工作。

(70)针对“土地收储出让不规范”的问题。参照福州市政府《关于福州滨海新城建设资金运作方案的通知》文件精神,结合长乐区实际情况,制定《福州市长乐区建设资金运作方案》。严格落实土地出让定价机制,将土地出让评估结果作为参考依据,统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况,对商服、住宅等项目的土地出让收入用于偿还土地收储整理成本及投入全区的滚动开发建设。对位于滨海新城范围内的鑫顺仓储及国创合纤2宗地块收储出让不规范问题,商请福州滨海新城建设总指挥部同意,已处置整改到位。

(71)针对“土地出让合同违约条款执行不严格”的问题。出台土地出让金缴交和催缴制度,严格落实土地出让金收支管理规定。2018年11月13日,区房地产开发有限公司缴纳了滞纳金143.97万元,已整改到位。

25.关于工程项目资金监管缺位的问题。

(72)针对“违规拨付工程项目建设资金”的问题。一是发函要求营滨路罗联标段(华盟路桥建设有限公司)、古槐标段(江苏嘉隆工程建设有限公司)详细说明拨付资金使用情况。根据两家公司反馈说明,9250万元工程款在扣除建安税收后,剩余款项转入公司施工负责人个人账户用于统筹施工建设(包括机械调动、购买材料、安排人员施工及支付农民工工资等)。已启动行政调查程序,对违规将工程款转入个人账户行为进行调查,将根据调查结果依法依规进行处罚。二是加强工程项目建设资金管理。按规定直接拨付项目业主单位,由业主单位专款专用。严格落实《公路建设市场管理办法》,建立健全施工单位劳务分包行为备案管理制度,督促建设单位加强对施工单位工程款使用情况监督检查。三是对违规拨付工程项目建设资金的相关责任人区交通局局长董某、财政局局长黄某进行约谈。

(73)针对“工程项目资金支付超比例”的问题。梳理结算审核存在的问题,2019年9月前,完成营滨路征迁经费及建安工程资金结算审核工作,并由区审计局对营滨路工程进行全面审计。委托福州闽航会计师事务所有限公司对我区拨付各乡镇(街道)的征迁资金开展审核,及时与乡镇(街道)结清征迁费用。对超比例支付工程项目资金的相关责任人区交通局局长董某、财政局局长黄某进行约谈。

(74)针对“违规退返工程项目建设保证金”的问题。一是巡视指出的中天恒基商业综合体和长乐鑫榕房地产开发有限公司营前五星级酒店两个项目,因当时房地产市场低迷,政府为支持企业开发建设,退还项目建设保证金,目前两个项目均已建设完毕。今后出让的项目将不再设立工程项目建设保证金,杜绝类似问题发生。二是梳理2011年至2017年经营性房地产项目出让情况,尚有13宗项目建设保证金未退还,共计26226万元,对已缴纳未退还的工程项目建设保证金,将严格按照宗地出让公告有关规定,根据工程进度予以退还。对违规退返工程项目建设保证金的分管副区长卓某和原区国土局局长林某、原区国土局主任科员蔡某、原区国土局用地科科长蔡某进行约谈。

(75)针对“工程项目超概算严重”的问题。今后公建项目严格按照《长乐区政府投资项目前期工作暂行办法》相关规定,规范完善政府投资项目前期工作机制。推进政府投资项目决策和组织实施程序,强化工程勘察、设计、咨询等机构的监管;加强项目建设估算、概算和造价以及勘察、设计等环节的管理。对工程项目超概算严重的相关责任人区发改局局长陈某、区交通局局长董某进行约谈。

(76)针对“工程项目监管缺位,工程质量瑕疵严重”的问题。一是委托福建省交设工程试验检测有限公司编制质量检测评估方案。2018年11月28日,方案通过专家组可行性评审论证会;2018年12月18日,完成方案修编并已组织检测单位进场,开展为期3个月路面取芯、路基探坑、桩基检测等工作,判定施工质量缺陷责任。现已委托设计单位编制营滨路提升改造设计方案,力争于2019年12月底前完成营滨路提升改造工程。二是全面实行全区交通工程建设项目质量监管全覆盖,制定《长乐区公路工程质量管理暂行办法》,对在建交通工程质量安全实行“一月一联查”制度,不定期组织对施工和监理单位人员履约情况检查,确保质量安全监管落实到位。

26.关于财政资金管理不够规范的问题。

(77)针对“违规返还税收”的问题。今后我区将严格依据上级政策文件规定,制定出台奖补优惠政策。对现有的奖补优惠政策进行梳理,按照把握节奏、确保稳妥的原则进行修改完善,已修订完善《长乐区加大扶持力度促进税源增长实施意见》《关于再生资源回收经营企业扶持政策暂行规定》《关于鼓励我区个人转让上市公司限售股解缴个人所得税的若干意见》,进一步规范奖补优惠政策,发挥政策促进投资推动经济发展的作用。

(78)针对“违规拨付财政资金”的问题。一是认真贯彻落实《福建省人民政府关于印发福建省省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》文件精神,对确需拨款的非预算单位,严格按照财政部、省财政厅等上级文件规定执行。二是严格贯彻“依法理财”方针,进一步加强预算管理,完善财政管理体制,统筹安排财政预算资金,切实承担起应由本级政府提供的基本公共服务投入,做到财政事权和支出责任相对应。三是对违规拨付财政资金的相关责任人区财政局局长黄某进行约谈。

(79)针对“地方政府债权回收存在风险”的问题。一是加大清理力度,督促借款单位履行还款责任。二是理顺资金渠道,分类处理历史遗留借款,对有资金来源的借款,抓紧调整追加预算,办理转列支出手续,按程序尽快核销;对没有资金来源的财政对外借款,采取抵扣转移支付和财政拨款资金,按规定程序核销。截至目前,已全部收回、处置地方政府债权11.5亿元,其中:福州市财政局代扣工程款等6.6亿元已全部处置列入2018年度基金预算支出,已收回土地发展中心借款10466.11万元、鹤上镇土地收储借款5253万元,乡镇上下级调度款通过区镇年终上下级结算等。今后我区严格按照盘活财政存量资金的规定,按规定调度、出借资金,严控债权审批,压缩债权规模。

(80)针对“违反‘三重一大’决策程序拨付财政资金”的问题。修订完善《长乐区第十七届人民政府工作规则》《长乐区财政资金使用审批管理办法》,凡涉及到区财政资金安排及拨付使用事项,严格按照工作规则和管理办法执行。严格按照有关规定和程序报请区长办公会议、区政府常务会议和区委常委会会议研究审定“三重一大”事项。对拨付给企业的补助资金使用过程监督管理不到位的相关责任人区财政局局长黄某进行约谈。

(七)关于落实上轮巡视整改方面

(81)针对“个别的问题未整改到位,主要是‘两违’的问题仍然存在”的问题。一是区委区政府成立“两违”工作整改领导小组,定期召开整改工作会议,切实抓好整改落实工作。二是印发《长乐区历史存量违法建设处置的实施方案》,对上轮巡视指出的688宗违建重新进行全面摸排,建立“一违一档”,对上述违建进行逐宗分析,提出整改意见,通过拆除、没收、立案罚款后暂时保留等方式分类整改,对营利性小产权房坚决予以打击。截至2019年1月9日,历史存量688宗违建,已处置590宗,整改率85.76%;其中已拆除74宗,立案没收1宗,立案罚款513宗,罚款金额6104.5万元,依法补办2宗,力争2019年6月底前完成100%的综合整改目标;526宗违建中占用基本农田的58宗个人违建,已整改52宗,整改率90%,其中已拆除22宗,立案罚款30宗,剩余6宗力争于2019年4月底前整改到位。三是区纪委监委不断加大党员干部参与违建和对违建制止不力问题的查处力度,共给予党纪政务立案58人(采取留置措施1人),其中已给予开除党籍4人,留党察看处分44人,党内严重警告处分2人;此外诫勉谈话10人,批评教育10人。给予鹤上国土资源所原所长刘昌飞开除党籍、开除公职处分,并移送司法机关处理,给予参与违建的漳港街道上垱顶村委会主任郑金銮、古槐镇屿中村党支部党员蒋木针、古槐镇洋下村党员林星群开除党籍处分,给予参与违建的玉田镇阡中村土地管理员高松风、古槐镇高楼村土地协管员陈茂重、漳港街道演屿村党支部党员杨宝标、湖南镇闽沙村党员陈秀明、潭头镇厚东村第二党支部党员林世云、首占镇岭头村党员郑世林、鹤上镇云江村党员江章腾、文岭镇前董村党员董依春、松下镇首址村党员林宝忠、漳港街道上垱顶村党员郑金福、航城街道里仁村党员高进勤等11人留党察看二年处分,给予参与违建的鹤上镇北山村干部卓兴文、罗联乡吴村村党总支部党员吴依香、玉田镇阡中村党支部党员高宝俤、古槐镇高楼村党支部党员石钟福、文武砂三站党员林依济、文武砂镇东岱村党员林能新、江田镇江田村东台党支部党员陈国香、漳港街道仙岐村党委党员徐宏良、罗联乡卫生院党支部书记李兴晖、漳港街道演屿村党支部书记杨善斌、漳港街道演屿村村委会主任杨文泉、漳港街道演屿村党支部委员、村委会副主任杨广城、漳港街道演屿村党支部委员林宝祥、漳港街道演屿村党支部党员杨雪英、漳港街道演屿村党支部党员杨成忠、漳港街道演屿村党支部党员林金泉、漳港街道演屿村党支部党员杨深耕、漳港街道市场管委会党支部书记、主任杨宝华、航城街道泮野村报账员林建清、松下镇松下村党总支部党员林长光、营前街道岐头社区党员陈雄伟、古槐镇样布村党员傅木琴、古槐镇下村村党员陈宝通、湖南镇鹏陈村党支部书记陈传平、湖南镇鹏陈村党员陈祥庆、鹤上镇云江村党员江美爱、航城街道里仁村党员游宠周、首占镇岱边村党员林在金、玉田镇文化服务中心临聘人员郑国新、鹤上镇云江村党员江春晖、文岭镇前董村党员董聿才、福州陆雄食品有限公司支部书记陈守雄、江田镇下沙村党员陈学官等33人留党察看一年处分,给予参与违建的吴航街道东关村党员刘国全党内严重警告处分,给予对违建制止不力的鹤上镇北山村党委书记、村委会主任卓兆清党内严重警告处分,对鹤上镇党委书记林樵安、鹤上镇主任科员陈熙、鹤上镇副主任科员林玉坤、鹤上镇村建站负责人李文惠、鹤上镇云路党支部村书记、村委会主任陈金明、鹤上镇文化站临聘人员卓晓明、鹤上镇北山村党员卓光华、鹤上镇路北村党员李述传等8人进行党纪立案,对为违建打招呼或对违建制止不力的文岭镇副镇长姜文铠、松下镇副镇长李召平、首占镇岱边村党总支部书记郑杨、首占镇岱边村村委会主任林克文、区国土局工作人员陈春常、松下镇归国华侨联合会秘书长陈振兴、金峰镇兰田村原支委陈远钟、鹤上镇国土地所干部陈长官、区城建监察大队监察员卓桂响、鹤上镇仙街村党员陈家兴等10人进行诫勉谈话。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视六组在长乐区巡视期间共移交信访举报件174件(非检控类〈公检法类〉9件,均转至相关职能部门依规处置并反馈办理情况);检控类信访件165件,办结160件,属实或部分属实85件,予以党纪政务立案24件29人,诫勉谈话18人,批评教育19人,谈话提醒37人,通报批评1人。其中:省委巡视六组领导关注件13件,办结13件,诫勉谈话1人,谈话提醒1人,通报批评1人;反映科级干部信访件43件,办结41件,诫勉谈话2人,批评教育1人,谈话提醒3人。

对巡视反馈意见中涉及的违规违纪问题进行严肃问责,全区共处理党员干部205人次189人(采取留置措施1人),其中党纪政务立案75人,已给予党纪政务处分65人(开除党籍7人,留党察看处分44人,党内严重警告5人,党内警告9人);诫勉谈话25人;提醒谈话74人;批评教育31人。

(一)党纪政务处分情况

对鹤上国土资源所原所长刘昌飞收受他人款物、漠视“两违”监管、查处等职责,涉嫌受贿罪、滥用职权罪等问题,给予开除党籍、开除公职处分,并移送司法机关处理。

对鹤上镇洞湖村原党支部书记林明剑充当“保护伞”问题,鹤上镇洞湖村党员林春生、林治良涉黑涉恶腐败问题,分别给予开除党籍处分。

对漳港街道上垱顶村委会主任郑金銮、古槐镇屿中村党支部党员蒋木针、古槐镇洋下村党员林星群参与违建问题,分别给予开除党籍处分。

对玉田镇阡中村土地管理员高松风、古槐镇高楼村土地协管员陈茂重、漳港街道演屿村党支部党员杨宝标、湖南镇闽沙村党员陈秀明、潭头镇厚东村第二党支部党员林世云、首占镇岭头村党员郑世林、鹤上镇云江村党员江章腾、文岭镇前董村党员董依春、松下镇首址村党员林宝忠、漳港街道上垱顶村党员郑金福、航城街道里仁村党员高进勤等11人参与违建问题,分别给予留党察看二年处分。

对鹤上镇北山村干部卓兴文、罗联乡吴村村党总支部党员吴依香、玉田镇阡中村党支部党员高宝俤、古槐镇高楼村党支部党员石钟福、文武砂三站党员林依济、文武砂镇东岱村党员林能新、江田镇江田村东台党支部党员陈国香、漳港街道仙崎村党委党员徐宏良、罗联乡卫生院党支部书记李兴晖、漳港街道演屿村党支部书记杨善斌、漳港街道演屿村村委会主任杨文泉、漳港街道演屿村党支部委员、村委会副主任杨广城、漳港街道演屿村党支部委员林宝祥、漳港街道演屿村党支部党员杨雪英、漳港街道演屿村党支部党员杨成忠、漳港街道演屿村党支部党员林金泉、漳港街道演屿村党支部党员杨深耕、漳港街道市场管委会党支部书记、主任杨宝华、航城街道泮野村报账员林建清、松下镇松下村党总支部党员林长光、营前街道岐头社区党员陈雄伟、古槐镇样布村党员傅木琴、古槐镇下村村党员陈宝通、湖南镇鹏陈村党支部书记陈传平、湖南镇鹏陈村党员陈祥庆、鹤上镇云江村党员江美爱、航城街道里仁村党员游宠周、首占镇岱边村党员林在金、玉田镇文化服务中心临聘人员郑国新、鹤上镇云江村党员江春晖、文岭镇前董村党员董聿才、福州陆雄食品有限公司支部书记陈守雄、江田镇下沙村党员陈学官等33人参与违建问题,分别给予留党察看一年处分。

区交通局原局长郑东炬对区交通局出现“服刑党员”问题负有领导责任,给予党内严重警告处分。

区疾控中心主任陈建顺对区疾控中心疾控科科长林某违规销售第二类疫苗问题负有责任,给予党内严重警告处分。

对长乐远航供水有限责任公司总经理吴武庆超标准列支酒店接待费问题,给予党内严重警告处分。

对鹤上镇北山村党委书记、村委会主任卓兆清制止违建不力问题,给予党内严重警告处分。

对吴航街道东关村党员刘国全参与违建问题,给予党内严重警告处分。

对区总工会常务副主席林瑞耕(古槐镇原党委书记)落实全面从严治党主体责任不够到位导致多名镇村干部严重违纪违法问题,给予党内警告处分。

区卫计局党组副书记、主任科员高鸿定、疾控中心疾控科副科长林澍、黄兆行对区疾控中心疾控科科长林某违规销售第二类疫苗问题负有责任,给予党内警告处分。

区交通局原副局长陈道香、区交通局会计陈娟绥对区交通局出现“服刑党员”问题负有直接责任,分别给予党内警告处分。

对长乐远航供水有限责任公司副总经理、工会副主席、总支委员郑师庄超标准列支酒店接待费问题,给予党内警告处分。

对金峰镇华刘村党支部书记、村委会主任刘国荣、金峰镇华刘村党支部委员、村经合社主任陈国喻制止违规操办的婚丧喜庆活动不力问题,分别给予党内警告处分。

对鹤上镇党委书记林樵安、鹤上镇主任科员陈熙、鹤上镇副主任科员林玉坤、鹤上镇村建站负责人李文惠、鹤上镇云路党支部村书记、村委会主任陈金明、鹤上镇文化站临聘人员卓晓明、鹤上镇北山村党员卓光华、鹤上镇路北村党员李述传等8人为违建打招呼或对违建制止不力等问题,分别予以党纪立案。

对古槐镇竹田村党员林衍飞、林明权在长乐汶头山新建豪华活人墓问题,分别予以党纪立案。

(二)诫勉谈话情况

区政协经济建设委主任科员郑学恕(区卫计局原局长)对区疾控中心疾控科科长林某违规销售第二类疫苗问题负有责任,给予诫勉谈话。

对潭头镇党委秘书、组织委员郑艳(金峰镇财政所原所长)、金峰镇财政所所长李巧巧瞒报公务用车费用在村建、创卫等费用中列支问题给予诫勉谈话。

对文岭镇副镇长姜文铠、松下镇副镇长李召平、首占镇岱边村党总支部书记郑杨、首占镇岱边村村委会主任林克文、区国土局工作人员陈春常、松下镇归国华侨联合会秘书长陈振兴、金峰镇兰田村原支委陈远钟、鹤上镇国土地所干部陈长官、区城建监察大队监察员卓桂响、鹤上镇仙街村党员陈家兴等10人为违建打招呼或对违建制止不力问题给予诫勉谈话。

区运输管理所副所长陈剑光对区交通局出现“服刑党员”问题负有责任,给予诫勉谈话。

对长乐远航供水有限责任公司党总支部委员会书记林化栋、长乐远航供水有限责任公司副总经理陈凯、长乐远航供水有限责任公司副总经理、生产部党支部书记李济勇、长乐远航供水有限责任公司副书记王新坚超标准列支酒店接待费问题给予诫勉谈话。

对文岭镇凤庄村党支部书记兼村委会主任周增耀、文岭镇凤庄村委会报账员周华龙、文岭镇凤庄村委会干部周建平、文岭镇凤庄村委会通讯员周明忠未经审批违规操办或参加婚丧喜庆活动问题给予诫勉谈话。

对吴航街道计生协会秘书长陈勤璋、吴航街道十洋社区党委书记兼社区计生协会会长郑培锦、吴航街道航兴社区党支部书记、社区主任兼社区计生协会会长陈瑞云开展“贫困母亲幸福工程”补助对象摸底工作不够细致深入、把关不严格问题给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

在省委巡视六组的关心和指导下,经过两个月的合力攻坚,我区巡视整改工作虽已取得阶段性成效,但由于各种原因,仍有几项问题需要进一步抓好落实。

(一)关于落实区委管党治党政治责任还不到位。

进一步整改措施:开展“两违”专项整治行动,严厉打击非法经营,开展全区季度卫片遥感监测工作,做到出土就打、露头就拆,确保新增违建零增长。

完成时限:力争2019年4月底前全面完成本轮巡视指出的526宗违建的整改工作。

(二)关于国有土地出让管理混乱问题。

进一步整改措施:根据滨海新城和临空经济区产业升级和规划调整的情况,对于不符合福州滨海新城控制性详细规划和产业规划,暂缓供地;继续通过征迁交地、调整规划等方式,盘活存量,严控增量,探索减量发展,全力做好闲置土地和批而未供土地清理工作,并将征交地工作列入2019年攻坚计划。

完成时限:2019年12月底前完成闲置土地和批而未供土地清理工作。

(三)关于工程项目资金监管缺位问题。

进一步整改措施:2019年3月完成营滨路专项审计任务,结清各乡镇征迁经费;2019年4月前完成现场检测和专家组检测结果评估论证,判定工程施工质量缺陷责任,依法依规对营滨路设计、施工、监理单位作出处理意见;2019年5月前全面完成营滨路建安工程资金结算审核工作;全面梳理营滨路建安工程结算审核存在问题,按照“成熟一段、审计一段”方式,由审计部门提前介入开展营滨路审计工作,2019年6月前完成营滨路工程全面审计工作。

完成时限:力争2019年12月底前完成营滨路提升改造工程,全面彻底解决路基沉降、路面开裂破损等问题。

(四)上轮巡视“两违”问题未整改到位。

进一步整改措施:建立“一违一档”,继续深化“两违”专项整治行动,通过强制拆除、立案没收、经济处罚等方式,加大综合整改力度。

完成时限:力争2019年6月底前全面完成上轮巡视指出的688宗违建的整改工作。

经过两个月的集中整改,我区巡视整改工作取得阶段性成效。但这个成效还是初步的、阶段性的,必须持之以恒、久久为功。区委将持续把巡视整改作为重大政治任务,坚持任务不变、标准不降、力度不减,长期抓、持续抓、深入抓,全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。对已经完成的整改事项及时“回头看”,巩固整改成效,防止反弹回潮;对需要较长时间解决的紧盯不放,确保所有整改事项一个不落、见底清零。特别是要以巡视整改为动力,持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任,不断把从严管党治党工作引向深入,为新时代新长乐建设提供坚强政治保证。

一要旗帜鲜明讲政治,做到“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位,引导全区广大党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》,不断加强党性修养,坚持对党忠诚、表里如一。

二要大力兴起“大学习”热潮,全力推动高质量发展。始终将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重要的政治任务和精神追求,坚持领导带头学、拓宽领域学、全面深入学、长期跟进学、联系实际学。完善中心组理论学习制度,将个人自学、集体学习、专题研讨有机结合起来,坚持深学深悟、常学常新,坚持分层培训、全面覆盖,以更高标准、更严要求拓展学习的深度、广度。坚定不移贯彻落实党中央各项决策部署,深刻认识坚持高质量发展落实赶超的重要意义,牢牢抓住滨海新城建设和撤市设区两大历史机遇,坚决扛起使命责任,加快推进长乐经济社会发展各项工作,争当福州发展排头兵。

三要压实管党治党政治责任,推进全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真按照省委“八个坚定不移”要求,严格落实“两个责任”,切实把管党治党的政治责任立起来、扛起来。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行新形势下党内政治生活准则,提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。加强基层党组织建设,更好发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

四要持续加强作风建设,不断提振干事创业精气神。严格落实中央八项规定及实施细则精神,密切关注隐形变异等新动向新表现,集中开展形式主义、官僚主义等作风问题综合整治工作,着力整治群众反映强烈的“文山会海”、为官不为等重点问题,认真落实中央、省委和福州市委激励新担当新作为的政策措施,坚决整治“虚、僵、躲、拖、腐”等作风问题,持续提振干部干事创业精气神。

五要持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争。进一步严明党的纪律和规矩,用好监督执纪“四种形态”,深化扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治理,重拳惩治群众身边的腐败问题和不正之风。更加重视发挥巡视巡察利剑作用,全面加强和改进巡察工作,强化对权力运行的制约和监督。把握运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,不断提高党员干部拒腐防变免疫力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:28815238;通信地址:福州市长乐区吴航街道解放路27号区委巡察办;电子邮箱:[email protected]

中共福州市长乐区委

2019年2月11日

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